～ 国際研修 ～
ャン 法整備支援プロ ェクト第 回本邦研修
国際協力部教官 野 瀬 憲 範
第 め
「01監 年 「】 年 日 13 日
1
， ャン 法整備支援プロ ェクト 本プロ ェクト いう。 第 回本邦研修 研修 いう。 行わ 。
本プロ ェクト ， ャン 直面す 緊 立法課 対応能力 強 立法起草 法案審査能力向 支援 ， 両機関所属 官及び検察官 人 育 整備を内容 ，こ に，「01『 年 「盤 年 及 び同年 11 に，カ ンタ パ ト機関 あ 連邦最高 所及び連邦法 長官 府を対象に， 回 本邦研修を実施 こ あ
「
。
こ に実施 本邦研修 比較 ， 研修 ，カ ンタ パ ト機関
，大統領府及び議会関 者 研修員 参加 い いう に特徴 あ 。す わち， 研修 ，各機関 相互 連携 連携 要性を含 ャン に け 立法過程全体 効率 を対象 す こ ，大統領府 法 顧問，議会
3
法案委員会 局 研修員 含 い に特徴 あ 。
， 研 修 概 要 等 を 紹 す ， 本 稿 中， 意 見 に わ 部 ， 見 あ 。
第 ャン 背景事情及び研修目的
ャン ，「01監年11 に え 総選挙前 に，100を超え 法 新規立法 改 必要 い こ
『
，そ 逭捗状況 芳 い。そ 理
，種々 要素 考え ，立法プロセ に 問 あ 考え
1
移動日を含 い。 添日程参照。
「
ICD NEWS
盤0 号，盤「 号参照。3
ャン 議会 ，連邦議会，民族 表 ，国民 表 日本語 こ あ ，本研
修に い ，わ す を優先 ，そ 同 ， ， 標記す こ 。
『
例え 「01『 年 日及び同 日 国営
Myanmar Allin
に 「011 年 31 日 時 『01 法 在 ，13盤 件 法 に い 法 廃 ９件 ，改 盤】 件 ， 廃再編 『1 件 ，新規策定 1重 件 あ ト 連邦議会に 出 こ あ 。
ICD NEWS 第盤『号 「01監普重 11重
。例え ，各法 を所管す 各省に法 専門家 ，法案作 に携わ 経験を す 職員 在 いこ ，各省 法案を作 す に当
， 法 専 門 家
連 邦 法 長 官 府 職 員
知 見 言 を 得 機 会 い こ ， 連 邦法 長官府に い 法案に対す 言を え け 能力を す 職員 限い こ ，複雑 審査プロセ を経 必要 あ こ ，関 機関 協働態勢
いこ 挙 。こ 問 を解決 ，必要
い 新規立法 改 を遂 に ，立法プロセ を 効率 す こ 必要不 あ 。
そこ ， 研修 ， ャン 抱え 立法プロセ に け 記問 を踏 え， 立法過程全体 効率 をテ ，研修を行い， ャン 側に対 ， 治体 実情に沿 形 ，効率的 国民 意見を十 に 映 得 を構築 う， 用 知見を 供す こ を目的 研修を 実施す こ 。
第 研修 概要
研修 プロ ，大 ， 日本を含 諸 国 立法プロセ 紹 そ 国家 用す 治体 関連 け 紹 ， 日本 立法プロセ に 関連す アクタ
監
役割 課 紹 ， ャン 立法プロセ 全体
盤
を 瞰 ， 課 を 出す い 作業に関す 構 。
講義等 ア ト ンに い 簡 に記載す 。 日本を含 諸 国 立法プロセ 紹
日本 立法過程～諸 国 比較を交え
稲 大学法学学術 法 研究科 長谷部恭男 教授 ，法 支郤
諸原則 ， 法 支郤 意義 限界
，議 内
日本国憲法 用す 治体 ，ア カ，
フ ン ， 遊 い， 遊 憲 審 査
， 立 法 準備 作 業
内 出 法 案 議 員 出 法 案 準 備 作 業
， 内 法 局法案 審査，法 問 に関す 意見
に い 講義 行わ 。長谷部教授 講義
ASEAN
諸国に け 立法過程に い日 本 貿 振 興 機 構 ア ア 経 浶 研 究 所 泉 慎 也 課 長
/
主 任 研 究 員 ，監
省庁，衆議 法 局，関 団体 。
盤
各省 連邦最高 所 起草，連邦法 長官府 審査， 議決定，議会 審議 決。
1「0
ASEAN
諸 国 う ち， タ 立 法 過 程 に 焦 を 当，新興民主主義国 直面す 課 ，す わち，新興民主主義国 不 定 議会 立 法を うに管理す ， いう ，優 立法専門家を うに 管理す ， いう
を中心に講義 行わ 。
立法過程 ル ル 及び関 者間 共 要性に い
慶應義塾大学法科大学 松 弘教授 ，標 記テ 講義 行わ 。松 教授 ，立 法過程 ， 調査 研究段 ， 法 案 作 段 ，
国会審議 段 に大 こ に い 明 あ 。 に，同教授 ， を す 一部に 憲法 法 に規定 あ ，そ
立法過程 一部に過 ，そ 他 部 に い 必要に応 ル ル す こ 要 性 法 を 作 い う ル ル を 作 ル ル
タ ル ル
を明確に，関 者間 共 す こ 要性 に い ，カンボ アに け
例
土地法 民法，民法 商 契約法
を挙 講義 行わ 。日本 立法プロセ に関連す アクタ 役割 課 紹 実 に応 軟 迅速 法改 必要性に い
ャン 証 引所開設に関わ い 日本 引所 ル プ 高良美紀 子調査役／弁護士 ，標記講義 行わ 。 ャン 証 引法 ， 後，
場 熟に伴い生 様々 実 問 に，投資者保護 場 公 性 確保 観 軟 迅速に対応 い こ 想定 ， ，改 を え 関連法 整 性 ，国際標準 対応 ，こ 一層 実情に応 法令改 を繰 返 い 必要 あ 想定 い こ ，
泉主任研究員 講義
松 教授 講義
そう 観 ， 場 公 を に 軟 迅速に法令改 を行う必要性 ，規 当 局 引所を含 場関 者 協働に
実 問 を吸い 必要性 に い ，日本に け 証 引法令 沿革に い
， ン 引規 企業内容 開示
を例に ，法改 過程に い 様々 高良調査役 講義
ICD NEWS 第盤『号 「01監普重 1「1
意見を うに 映す ，立法過程 課 挑戦に い 講義 行わ 。 民 関連法令／刑 関連法令 起草に い
法 省民 局内野 輝参 官 ， 日本に け 法 定過程， 民 局 所管法令 立案過程， 破産法 立案 定過程に い 講義 行わ 。 同刑 局檞局付 ，自動車 遀転に 人を死傷 行 等 処罰に関 す 法 を例に， 刑 立法作業 企画 立案 所管 を 巻 現状を
識 ，現行法 うに い に い 析 検討 ，
内 法 局を含 関 機関 協議 に い 講義 行わ 。
内野参 官 講義 檞局付 講義
官僚組 立法過程に い
東京大学先端科学 術研究センタ 牧原出教授
，日本に け 内 省に け 意思決定 調 整 カ に い 講義 行わ 。 担管理 原 則 に 各 省 各 庁 に 価 選 択 策 展 開 ， 国家目標 複雑 す 過程 機能 害を露呈 ， わ ， 議体 内 実質的 策議論を
行い，ト プ ン型 策形 遂行 担い手 ，省庁調整 テ 要 機能 い こ に い ，省庁再編等 体例 交え 講 義 行わ 。
立法過程に け 関 団体 関 に い
日本経浶団体連 会 経団連 いう。 経浶 本部 和 照子 席 主
当 時
， 経 団 連 内 部 意 見 形 プロセ ，経団連 各省 審議会に委員を派遣 策審議 関わ 方 に い ，会社法改
コ ト ナ ン に 関 す 議 論
， 民 法 改債
法 議論
， 占禁 法，消費者法 を例に，講義 行わ 。
和 席主 講義
牧原教授 講義
1「「
査課長 ，日本 立法過程 いうテ 講義 行わ 。吉澤課長 ， 議員 出法案 立法過程 概要，衆議 法 局 組 職
職員 用 研修，
育 等 内容 含
に い 講義 行わ 。 ャン 立法プロセ 全体を 瞰 ，課 を 出す 作業ャン に け 立法過程
起草段 各機関 限 役割 を含
に い ， ャン 各機関参加者
に 識 異 こ想 こ ，研修冒頭に い ，研修に参加 い 各機関 ，各機 関 立法手 関わ 方に い
】
プ ンテ ン 行わ 。
，研修 後半に ， 研修 得 知見 教訓等を参考に ， ャ ン 直面す 立法過程 課 を うに克服 い ， に い ， プ ンテ ン 行わ 。
細 ， 添資料 あ ，連邦法 長官府 役割等 うち，当プ ロ ェクト 関わ 深い 考え 法案審査機能に関 部 に い
け 表 引用 御紹 す 。
す わち，連邦法 長官府 表 ，連邦 府，そ 他連邦 ベル 機関
里
，議会に法案を 出す こ ，各省 法案を連邦法 長官 府に審査 に 付 ，各省 連邦 ベル 機関 ，必要 あ
重
連 邦法 長官府に法案を 付す あ 。 ，連邦最高 コ ントを け ，各省等に法案を投 返 場 ， ，各省 そ コ ントを 映
け い義 ，各省 議会に 出す こ 能 こ あ 。
】
ャン に け 立法過程 現状 課
里
最高 所，憲法 所 そ 他連邦 ベル 機関 あ 。
重
if necessary
表現。 研修に参加 い 最高 関 者に ，こ 例に ，最高 所管 法案に い ，連邦法 長官府に 付 い こ あ 。
吉澤課長 講義 衆議 法 局 訪問等
衆議 本会議場， 算委員会等 開 衆 議 第一委員 ，両 協議会等 開 常任 委 員 長 衆 議
国 会
立 法 審 議 に い要 場所を御案内 い い 。引
，衆議 法 局 吉澤紀子法 企画調整部調
ICD NEWS 第盤『号 「01監普重 1「3
時計回 に，大統領府，連邦議会，連邦法 長官府，連邦最高 表 風
第 わ
面 関 割愛 ， 研修 研修員 ，日本側 講義に際 ， 講義 時間を超過 質問 手 挙 積極的に質問す 姿 見
。
，講義後に研修員 聴 こ ， 全 研修員 講義内容に 直接業 に活用 ，直接 活用 い ，業 に役立 。 回答 ，
講師 明に い 。 回答 得 研修員 応
好評 あ 。
に， 表を 入 こ に い ，こう 参加型 研修に い ， 知識 整理に役立 声 聞 ，こう 手法に対す 研修員 応 好 評 あ 。
研修 こ 実 多い結 ，講師 先生 皆様，快 訪 問を け入 い い 見学先 皆様，そ 他関 者 皆様 あ ， 皆様に心 感謝申 い。
最後に， 研修 得 知見，教訓等を元に ャン に け 組 を御紹 ， 研修 報告を終え い。
1「『
研修に ，長期派遣専門家 同 い こ ，研修終了後，長期 派遣専門家 働 け等 あ ，連邦法 長官府に い ，チ ン 局 長
10
を す 部 前 ，本邦研修 報告会 行わ ，同報告会に い ， 研修員 ， 連邦法 長官府 ，各省庁に対 ，起草過程 専門家 関
パ クコ ント 活用 前 審査 入 を 奨す こ ， 連邦法 長官府 効率的 審査を 能 す 組 改革を行うこ 法案起草
アルを作 す こ に い 案 あ こ あ 。
前記 局長 ， 本的に 案に あ 言葉 あ ， 後，ワ ン ル プ活動 議論を行い，細部を こ あ 。 前記第 記載 関連 ，連邦法 長官府 ，他省庁 所管法令に い
程 ，実質的 コ ントをす こ に い ，依然，注視 必要 あ ， 国後，直ちに研修員 日本 得 知見を生 そう い 姿勢，
長期派遣専門家 情熱，カ ンタ パ ト機関 理解あ 層部 在を見 ， 本プロ ェクト活動 活 に こ 期待 こ あ 。
編集部注記 本稿 ， 前号に掲載 定 あ ， 幅 都 ， 本号に譲 あ ， 記載内容 ，
「】 年 現在を 準 い 。
10
ャ ン 「01監年 当 初 に 部 公 員 特 研 修 行 わ ，「01監年 大 臣 副 大 臣 交 期 間 選 挙 遀 動 期 間 中 等 に 各 省 庁 を 表 業 を 遂 行 す 官
Permanent
Secretary
入 ，UAGO
に い ，チ ン氏 こ に就任すあ ，本稿 ，チ ン氏に い 局長 表記 い 。