｜ 匡 三]

月 コミュ ニティ組織モデル

区 民 参 加

［ 図3 −2 ］ はコ ミ ュ ニテ ィ 組織 の ひ とつ の モデ ル を 提示 し たも の で あ る 。こ れは前 述 の 「 住民 参加 ル ート 」（ ①〜 ⑥） を い わ ば 横断 的 に 統 合し よう と し た も の で あ る。 図 表左

側の 「 住民 一町内 会（ 自 治会 ） 一支 部 長 会 一町 内 連合 会 一行 政」 へと い う タテ 割コ ースは、

多 く の地 域 に みら れ る既 存 の形 態で あ る 。 住民 は、 居 住 地 区 にお け る町 内 会 に 「全 戸全世 帯 自 動加 入 」 す るこ とが 建 前 に な って い る。 会 長 は、 通 常 、 そ の地 域 に 古 くよ り 君臨して い ろ名望 家 や有 力 者 たち で 占 め ら れて お り、 町 内会 長 兼 議 会 議員 兼 各 種 団 体 代 表兼 行政審 議会 委員 な ど を兼 務 ・兼 任し て い る 場合 が 多 い 。こ う し て 少 数 のパ ワ ーエ リ ー ト だけがあ ら ゆ る役 職を兼 ねるこ とに よ っ て 、 と か く 住民 代表 と 行 政 と 議会 との 癒 着 の 構 造が形 成さ

そこ で 、 よ り多 く の住民 総 意 を ま とめ て 行政 に 反映 で き るよ う な新 し い 仕 組 みづ く りが 試 み ら れつ つ あ る 。 例え ば、 前 述し た ような 住民 協 議会 （ 中 野 区 ） 、 住区 住 民 会 議（ 目 黒 区 ）、 市 民 委 員 会（ 旭川 市） 、 コミ ュニ テ ィ市 民 委員 会 （ 武 蔵野 市 ） 、 地 域会 議（ 習志 野 市 ）、 区 民 会 議（ 横浜 市 、神 戸 市 ）な ど（2) 。 こ れら の コ ミ ュニ テ ィ組 織 に共 通 し て い るも の は 、 構 成メ ン バ ーを 特定 化 せ ず、 より多 く の人 び と や 団 体に 参 加 のチ ャン スを与 え て い こ う と い う基 本 姿 勢で あ る。 ①年 齢 別、 ②団 体 別、 ③ 運 動別 、 ④ 地 域 別、 ⑤課 題 別、

⑥種 類 別 、 ⑦ 階層 別 、 ⑧ 個人別 （ 公 募 に よ る 個人 参加 ）に 分 けて 、 き わ め て多 種多 様 な人 材を 発 掘 、 結 集し よう とし て い るこ とで あ る。

コ ミュ ニテ ィ 組織 は 、図 表 右 側に あ る よう に 「 コ ミ ュニ テ ィ協議 会 」「 地 域 協議 会 」「 全 市 協 議 会 」 とい っ た階 層 に分 か れ てい る。 ま ず、 住民 にも ヽつと も 身近 な 居 住 地区 を 中 心 に 、 小 学 校 区規 模 の「 コ ミ ュニ テ ィ協 議 会 」 が編 成 さ れ る。 こ の コ ミ ュニ テ ィ ・レ ベ ル は 、 各 地 域 ・ 団 体 ・ 運動 体 間 の諸利 害 が衝 突 す ると こ ろで あり 、 相 互 間 の対 立 紛 争を 解 決 、 調整 す る の はな か な か に む ずかし い 。 各 種 エゴ の 直 接的 ・ 優先 闘 争 だか ら で あ る。 こ の 段階 で の 利 害 調整 に 関し て は、 あ く まで も 各 コ ミ ュニ テ ィ協議 会 の 自主 性、 自 己 決定 性 、 調 整能 力 と 努力 とに 委 ね、 行政 はで き る だけ 介 入し な い 方 が よい 。 住民 富身 の 問 題 解決 能力 を 信 頼 し て 、行 政 はむ し ろ問 題中 心型 の 組織づ く り に 助力 す る 。 世 話人 会 、 連 絡 会議 、 委 員会 、 自 治 会 活動 な ど の あ り よう（ 編成 原 理 や方 法 な ど ） につ い て 、 後方 より 支援 する 。そ れが 本 来 の 自治 の 原 則 で あ る。

各 コ ミュ ニ テ ィ協 議会 で 、利 益 代 表 の 意見 が 集 約さ れて く れば 、 次 に は、 よ り 広範 な 地 区 レベ ル でmm 間利 害 関 係 の 調整 が 行 わ れ る。 中 学 校区 規 模 の 「 地域 協 議会 」 が 編 成さ れ、

ブ ロ ッ ク単 位 の 各 コ ミ ュニ テ ィ ・ 住民 代表 に よっ て 構成 さ れる。 こ れは 各コ ミ ュ ニ テ ィ協 議 会 の 連合 体で あ り 、 連絡 協 議 会、 利 害 調 整協 議 機関で あ る。

さ ら に 「全 市 協 議 会 」 とは 、 市全 体レ ベ ル で の 住民 意思 の 調 整段 階 で あ り、 総 合 的 ・公 共 的 ・ 全 体的 立場 か ら判 断 さ れなけ れば な らな い 。 地 域社 会 内 部 の秩 序 と 調和 を 保 持 す る ため に 、利 益 代表 で はな く、 住民 代 表 とし て活 動 す る。 予 算 や 施策 の 優先 順 位 も 住 民 自身 が 判 断 す る重 要 性 に 合 わ せて 決定 さ れ る。 もち ろん こ の 段階 で は、 住 民 意 思 の結 論 が政 策 決 定 機 関 とし て の行 政や 議 会 に与 え る影 響 は き わめ て 大き い 。そ こ で 。 こ の よう な 全市 協 議 会 で は 、 行 政 と 住民 と の共同 運営 委員 会 を 設 置し たり す る。 あ るい は 行 政主 催の 協議 機

関 や審 議 委員 会 に 住民 代 表委 員 と し て 参加 さ せ た り する。

住民 と行 政 と を 結ぶ こ うし た新 し い コミ ュニ テ ィ 組織 づ く りが さ まざ まに 試 行さ れて お べ01‑

り 、 住民 間 のシ ステ ム化 かか な り 進 んで き てい る。 住民 二− ズ の入 力 シ ステ ム は多 元 的・

複線的 参加 ル ート を 結合 し た横断 的 シ ステ ム とし て のコ ミ ュ ニ テ ィ 組 織づ く り と し て探求 さ れて い ると いう こ とで あ る 。

こ れに対 す る行 政 の 組織 的対 応 とし て は、 コ ミ ュ ニテ ィ課 、 自 治活 動 課 （ 高 知 市 ）、区 政推 進 課（ 横 浜市 ） な ど の新 設 に よ っ て対 応 し た り 、 企画 財 政 課 と 総務 課 な ど の関 係課 に よ る合同 の検討 に あ だっ たり 、 地 域担 当 制 を 導 入し た りし て い る 。

地 域 社会 の共 同 管 理 は、 自 治 体 職員 のコ ミ ュ ニテ ィ 活動 や 住 民 会 議 へ の 参加 を 呼ぶ よう に な り、 職員 の 自 発的 グ ル ープ や 自主 研 究 会 が 住民 活動 に 積 極 的 に 参加 し 、 共 同 で 問題 解 決にあ た るよう に な って きた 。 つ ま り、 地 域 活 動 の 活発 化 は行 政ブ ラ シ に 住民 が 形 式的 ・ 部分 的 に 参加 する の で はな く 、 職員 を 含 む 住民 が 作 っ た計 画 に 行 政 側 が 参加 す る とい う ス タ イル が新し く生 ま れつつ あ る 。コ ミ ュニ テ ィ・ カ ル テ づ ぐ りに し て も、 市 民 会 議を中 心 と す る 「作 成 委員 会 」 と庁 内 職 員 チ ー ム に よっ て 編 成 さ れ た「 コ ミ ュニ テ ィ推 進 会 議」と の「 合 同 検討 委員 会 」を 開 催し て 原 案 を 作 成し 、 報告 書 の 作 成 ・ 提 出→ 各 課 検 討 → 企画 調 整課 の 取 り まと め 、 とい う 仕 組 みで 行 わ れ る よう に な っ て き た。 三 郷市 と 三 鷹 市 の 場合 を 参 照し て み よう 。

三 郷 市 で は、 居 住 環境 整 備地 区 計 画 の 推 進 にあ た り、 住民 が 各 地区 に「 地 区 代 表 者会 議」

を結 成 し たが、 同 時 に 、行 政内 部で は係 長以 下10 名 前 後 のプ ロ ジ ェ クト チ ー ムを 編成、「 住 民 の事 務 局 」（ 住 民 と行 政 と の パ イプ 役 ） とし て地 区 計 画 推 進 委 員 会 を設 置 し た 。こ れら の職 員 は、 週 一回 の 会 議 のほ か 、 夜 間 ・ 休日 を 問 わ ず 住民 集 会 に 出 かけ て 行 き、 情報 や資 料の 提 供 、 調査研 究 活動 、 助言 や 指 導 を 行い 、 と も に 協力 し て 事 業 化 構 想 を 策 定 し 、市ヘ フ ィ ード バ ックさ せ ると い っ た架 橋的 役 割 を果 たし たの で あ る（ あ るい は 住 民 と 職員 参加 に よ り総 合 計画 を作 成し た徳島 市 の事 例な ど ）。 こ こ で は 明 ら かに 、 市 職 員 の 一 人一 人が 住民 とし て 「 地域 参 加 」し て お り 、 地 域づ く り のプ ラン ナ ー、コ ーデ ィ ネ ー ター 、プロ デ ュー サ ー役 とし て 活 動し て い る 。 こ の よう に 、 とも に生 き る住 民 と 職員 と 行 政 と の共同参 加 形 態 に よ る新し い シ ステ ムづ く り が 試行 さ れる よ うに な っ て い る 。

さ らにヽ 開か れ たコ ミ ュニテ ィ・ セン タ ーを 目 指 し て い る三 鷹 市 の 「 住民 協 議 会 」の 実 践 例 につ い て みて み よう 。 本 市 で は、 コ ミ ュ ニテ ィを 「 官 製コ ミ ュニ テ ィ（ 町内 会）」で はな くヽ また「 自 治 体自 治 」 でも な く、 「 住民 自 治 コ ミ ュ ニテ ィ」 で な け れば な らないと 積 極的 に 位置 づけ て い る。 市 の 総 合 計画 の中 で も っ と 有 効 活 用 す る ため 、 トッ プ マ ネジメ

会の 構 成 メン バ ーは 、 町内 自 治会 （20 〜30 名 ）、自主 グ ル ープ ・ 団 体 別(20 〜30 名 ）、住 協 推 薦者（10 〜15名 ）、公 募（15名 ） など で あ る 。 す べて ボ ラン テ ィ ア・ 無料 参 加 で あ る。 加 入 率は 町 内 会 ・ 自治 会 が約 半 数 、6 〜7 割 が 主 婦層 で あ る 。 組織 は 、 イベン ト 部 会 、 事業 部 会、 広 報 部会 （ ミ ニ コ ミ誌 を つ く り全戸 配 布 、本 の 自 費出 版 な ど ） の各 部会 に 分 か れ て い る。 組 織 運営 の三 大原 則とし て 、 ①開 放 性 （ 住民 に 開 か れ、 選出 委員 で 運 営 ） 、 ②非 営 利 性（ 経 済 性を 追 求 しな い ） 、 ③民 主 性（ 委 員 の民 主 的 選 出、 民 主 的運 営 ） な ど が明 示 さ れ てい る 。

住民 協 議 会 と自 治 体 と の関 係 は、 行 政 は管 理 運営 に つ い て は口 出し す るが 、 活 動 内容 に つい て は 全 部 自主 的 ・ 自 由な 運 営 に 任 せ るこ とを 前 提 にし てい る 。 し かし 予 算 助 成 金（ 維 持管 理 費 、 人 件費 、 活動 費 補 助 な ど ） の上 昇か ら 、 経費 の あ り か たを めぐ り見 直 し さ れ て い ると い う（ 施設 の 有料 化 、 自 主 財 源づ く りな ど ）。 両 者 の 会 合 の機 会 は より多 く 設定 さ れて い る 。 ① 「市 長 と 住 協会 長（ 副 会 長 ） の懇 談会 」 （ 市 主 催、 年2 回 ）、 ②「 会長 ・ 副 会長 懇 談 会 」（ 住協 主 催 、年2 回 ） 、 ③ 「 局長 事 務 連絡 会 」（ 市 職員 主 催、月1 回 ） な ど 。 さ らに 活 動 状況 は 、 住民 自 治 コ ミ ュ ニ テ ィ とし て 、 まち づ く り 、 総合 計画 づ く り 、 カル テ づ く りな ど へ の 参加 が 盛 んで あ る。 従来 の 公聴 機能 の 結果 が た だ 報 告、 作 成 、提 出さ れ る だけ で、 あ まり内 部 （ 各 部 課レ ベ ル ） で の 検討 会 まで や って い な か っ たに の対 し 、 こ の 住 民 協 議 会で の 要望 は施 策 と して かな り 実 施 さ れ る よう に な って い る。

基本 計 画 の 見 直し やコ ミ ュニ テ‑i ' カル テ づ く りに 取 り 組ん で い る 住民 協議 会 は、 コ ミ ュニ テ ィ ・ セン ターを 中 心 にカ ル テ 作 成 委 員 会 を設 置 す る。カ ル テ づ くり は3 〜5 年 お き に実 施さ れ、 地 域的 特 性 や定 量 的 変 化 を 住 民 意 識調 査 に よ って 実 態分 析し 、 地図 に お と し てい く 。 住民 二− ズ の変 化 、新 し い ニ ーズ と 実 施 済施 策 の 把握 、 住民 の 満足 度 評 価な ど で ある 。 各ブ ロ ッ クで は公 聴 会を 開 催し て 担 当 部 局 とも よ く 話し 合う 。 アン ケ ート 調 査 も 大 規模 で 全世 帯 のl 割を サンブ ル に と り、 要 望 事 項を まと め、 優先 順 位を 決定 し て 、 市 長 に 提言 書を 提出 す る。 質 問 項目 内 容も 住 民 が 自 分 たち で 独 自 に設問 づ くり をし 、各ブ ロ ッ ク ご とに 自主 的 に 調 査 実施 し た。2 回目 以 降 は大 枠こ れに 基 づい て 、 マ ス タープ ラ ン と し て 共通 項 目 を 市 が作定 し 、 さ ら に 住民 協 議 会 か ら の 個別 案 を 付加し て 決定 す る 。こ の よ う に 各コ ミュ ニ テ ィに 根ざ し た「 住 民 協 議会 」を 通 し て、 住民 ニ ーズ が行 政 施 策 に反 映 さ れて い く とい う ル ート が かな り確 立さ れつ つ あ る。

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