５ － １ 上 位 関 連 計 画 の 整 理 １ ） 国 の 住 宅 政 策
住 生 活 基 本 計 画 （ 平 成 18 年 策 定 ・ 平 成 23 年 変 更 ）
住 生 活 基 本 法 は 、住 宅 セ ー フ テ ィ ネ ッ ト※ 1の 確 保 を 図 り つ つ 、健 全 な 住 宅 市 場 を 整 備 す る と と も に 、国 民 の 住 生 活 の「 質 」の 向 上 を 図 る 政 策 へ の 本 格 的 な 転 換 を 図 る 道 筋 を 示 し た 。そ こ で 、同 法 に 掲 げ ら れ た 基 本 理 念 や 基 本 的 施 策 を 具 体 化 し 、そ れ を 推 進 し て い く た め の 基 本 的 な 計 画 と し て 、住 生 活 基 本 計 画 が 策 定 さ れ た も の で あ る 。
計 画 の 目 標 公 営 住 宅 に 係 わ る 指 標 と 基 本 的 な 施 策
● 目 標 １
① 住 生 活 の 安 全 を 確 保 す る 住 宅 及 び 居 住 環 境 の 整 備
・高 齢 者 等 の 地 域 に お け る 福 祉 拠 点 等 を 構 築 す る た め 、 公 的 賃 貸 住 宅 団 地 等 に お い て 、 民 間 事 業 者 等 と の 協 働 に よ る 医 療・福 祉 や 子 育 て 等 の 生 活 支 援 施 設 設 置
・公 的 賃 貸 住 宅 の 計 画 的 な 建 替 え 、ニ ュ ー タ ウ ン 再 生 の 支 援 等 を 通 じ て 、高 齢 者 を は じ め と す る 居 住 者 の 生 活 の 利 便 性 向 上
② 住 生 活 の 安 心 を 支 え る サ ー ビ ス が 提 供 さ れ る 環 境 の 整 備
③ 低 炭 素 社 会※ 2に 向 け た 住 ま い と 住 ま い 方 の 提 案
・住 宅 及 び 住 宅 市 街 地 の ユ ニ バ ー サ ル デ ザ イ ン※ 3化 の 促 進
④ 移 動 ・ 利 用 の 円 滑 化 と 美 し い 街 並 み ・ 景 観 の 形 成
● 目 標 ２
住 宅 の 適 正 な 管 理 及 び 再 生
・低 額 所 得 者 等 へ の 公 平 か つ 的 確 な 公 営 住 宅 の 供 給
・適 切 な 住 宅 を 確 保 で き る よ う 、公 的 賃 貸 住 宅 の 供 給 の 促 進 と 、民 間 賃 貸 住 宅 に 関 す る 情 報 の 提 供 や 必 要 な 相 談 体 制 の 整 備
・各 種 公 的 賃 貸 住 宅 制 度 の 一 体 的 運 用 や ス ト ッ ク 間 の 柔 軟 な 利 活 用 等 の 推 進
・高 齢 者 等 が 安 全・安 心 で 快 適 な 住 生 活 が で き る よ う 、 民 間 事 業 者 等 と の 協 働 に よ り 、 公 的 賃 貸 住 宅 団 地 等 の 改 修・建 替 え に 併 せ た 福 祉 施 設 等 の 設 置
● 目 標 ３
① 既 存 住 宅 が 円 滑 に 活 用 さ れ る 市 場 の 整 備
② 将 来 に わ た り 活 用 さ れ る 良 質 な ス ト ッ ク の 形 成
③ 多 様 な 居 住 ニ ー ズ に 応 じ た 住 宅 の 確 保 の 促 進 と 需 給 の 不 適 合 の 解 消
● 目 標 ４
住 宅 の 確 保 に 特 に 配 慮 を 要 す る
２ ） 福 岡 県 の 住 宅 施 策
こ こ で は 、 福 岡 県 の 住 宅 施 策 と し て 、「 福 岡 県 住 生 活 基 本 計 画 」 に つ い て 整 理 す る 。
□ 福 岡 県 住 生 活 基 本 計 画 （ 計 画 期 間 ： 平 成 23 年 度 ～ 平 成 32 年 度 ）
福 岡 県 住 生 活 基 本 計 画 で は 、 目 指 す べ き 住 生 活 の す が た を 「 次 世 代 に つ な ぐ 、 人 と 環 境 に や さ し い 、 心 豊 か な 住 生 活 」 と し 、 5 つ の 基 本 目 標 を 掲 げ て い る 。
目 指 す べ き 住 生 活 の す が た
次 世 代 に つ な ぐ 、 人 と 環 境 に や さし い 、 心 豊 か な 住 生 活
基 本 目 標 公 営 住 宅 に 関 わ る 施 策 の 展 開
基 本 目 標 １
多 様 な ニ ー ズ に 対 応 で き る 住 宅 市 場 の 環 境 整 備
施 策 2-(1)
良 質 な 住 宅 の 供 給 促 進
○ 既 存 住 宅 の バ リ ア フ リ ー 化 施 策 2-(2)
住 宅 の 耐 震 性 の 確 保
○ 計 画 的 な 耐 震 化 の 促 進 施 策 2-(3)
環 境 に 配 慮 し た 住 宅 の 普 及 促 進
○ 地 域 産 材 等 を 活 用 し た 木 造 住 宅 の 普 及 基 本 目 標 ２
低 炭 素 社 会 ・ 循 環 型 社 会 に 寄 与 し 将 来 世 代 に 継 承 で き る 良 質 な 住 宅 ス ト ッ ク の 形 成
施 策 3-(1)
住 宅 確 保 要 配 慮 者 の 多 様 化 に 対 応 す る 住 宅 セ ー フ テ ィ ネ ッ ト の 充 実
○ 公 営 住 宅 等 の 適 切 な 整 備
○ 公 営 住 宅 の 管 理 の 適 正 化 ・ 合 理 化
○ 公 共 賃 貸 住 宅 の 運 営 主 体 間 の 連 携 強 化 施 策 3-(3)
高 齢 者 等 が 安 心 で き る 居 住 の 確 保 ○ ユ ニ バ ー サ ル デ ザ イ ン 化 の 促 進 基 本 目 標 ３
だ れ も が 安 心 で き る 住 宅 セ ー フ テ ィ ネ ッ ト の 充 実
基 本 目 標 ４
地 域 で の 豊 か な 住 生 活 を 実 現 で
き る 良 好 な 居 住 環 境 づ く り 施 策 4-(1)
多 様 な 世 帯 や 世 代 が 共 に 暮 ら せ る 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ づ く り
○ 公 営 住 宅 団 地 等 に お け る コ ミ ュ ニ テ ィ 形 成 の 促 進
施 策 4-(6) 地 域 定 住 の 促 進
○ 公 共 賃 貸 住 宅 等 の 活 用 や 市 町 村 空 家 バ ン 基 本 目 標 ５
住 生 活 に 関 す る 理 解 を 深 め る 住 教 育 や 消 費 者 保 護 の 充 実
公 営 住 宅 の 供 給 の 目 標 量
2011 年 か ら 2021 年 の 10 年 間
誘 導 居 住 面 積 水 準
□ 一 般 型 誘 導 居 住 面 積 水 準
① 単 身 者 55 ㎡
② ２ 人 以 上 の 世 帯 25 ㎡ ×世 帯 人 数 ＋ 25 ㎡
□ 都 市 居 住 型 誘 導 居 住 面 積 水 準
① 単 身 者 40 ㎡
② ２ 人 以 上 の 世 帯 20 ㎡ ×世 帯 人 数 ＋ 15 ㎡
誘 導 居 住 面 積 水 準 は 、世 帯 人 数 に 応 じ て 、豊 か な 住 生 活 の 実 現 の 前 提 と し て 多 様 な ラ イ フ ス タ イ ル に 対 応 す る た め に 必 要 と 考 え ら れ る 住 宅 の 面 積 に 関 す る 水 準 で あ る 。
最 低 居 住 面 積 水 準 は 、世 帯 人 数 に 応 じ て 、健 康 で 文 化 的 な 住 生 活 を 営 む 基 礎 と し て 必 要 不 可 欠 な 住 宅 の 面 積 に 関 す る 水 準 で あ る 。
資 料 ： 平 成 24 年 2 月 福 岡 県 住 生 活 基 本 計 画 （ 案 ） パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト
※ 住 宅 セ ー フ テ ィ ネ ッ ト
住 宅 市 場 の 中 で 自 力 で は 住 宅 を 確 保 す る こ と が 困 難 な 者 が 、 そ れ ぞ れ の 所 得 、 家 族 構 成 、 身 体 の 状 況 等 に 適 し た 住 宅 を 確 保 で き る よ う な 様 々 な 仕 組 み 。 平 成 19 年 7 月 に「 住 宅 確 保 要 配 慮 者 に 対 す る 賃 貸 住 宅 の 供 給 の 促 進 に 関 す る 法 律 」（ 通 称： 住 宅 セ ー フ テ ィ ネ ッ ト 法 ） が 施 行 さ れ た 。
※ 低 炭 素 社 会
温 室 効 果 ガ ス の 排 出 の 量 の 削 減 、 温 室 効 果 ガ ス の 吸 収 作 用 の 保 全 及 び 強 化 並 び に 地 球 温 暖 化 に 対 す る 適 応 を 行 う こ と に よ り 、 創 造 的 で 活 力 あ る 持 続 的 な 発 展 が 可 能 と な る 社 会 。
※ ユ ニ バ ー サ ル デ ザ イ ン 最 低 居 住 面 積 水 準
□ 単 身 者 25 ㎡
□ ２ 人 以 上 の 世 帯 10 ㎡ ×世 帯 人 数 ＋ 10 ㎡ 50,000 戸
（ 内 訳 ）
新 規 入 居 可 能 戸 数 40,000 戸 建 替 え 改 善 戸 数 10,000 戸
３ ） 宗 像 市 の 上 位 ・ 関 連 計 画
こ こ で は 、 本 市 の 上 位 計 画 と し て 、「 第 1 次 宗 像 市 総 合 計 画 」 や 、 関 連 計 画 で あ る 「 宗 像 市 営 住 宅 ス ト ッ ク 総 合 活 用 計 画 」、「 宗 像 市 都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン 」 と 「 第 ２ 次 宗 像 市 保 健 福 祉 計 画 」 に つ い て 整 理 す る 。
第 1 次 宗 像 市 総 合 計 画 （ 計 画 期 間 ： 平 成 17 年 度 ～ 平 成 26 年 度 ）
■ 将 来 像 と 基 本 目 標
宗 像 市 は 、豊 か な 自 然 や 歴 史・文 化 遺 産 に 育 ま れ て き た 。市 民 の 人 権 を 尊 重 し 、 安 全・安 心 で 快 適 に 暮 ら せ る 明 る い ま ち づ く り を 実 現 す る た め 、人 と 人 の つ な が り や コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 大 切 に し 、そ れ ぞ れ が 役 割 と 責 任 を 果 た す ま ち づ く り を 目 指 す た め 、第 1 次 宗 像 市 総 合 計 画 で は 、将 来 像 を 以 下 の よ う に 設 定 し て い る 。 こ の 将 来 像 を 実 現 す る た め 、 ５ つ の 基 本 目 標 を 定 め 取 り 組 み を 行 っ て い る 。
将 来 像
海 ・ 山 ・ 川 に 育 ま れ 、 教 育・ 文 化 と 歴 史 が い き る コ ミ ュ ニ テ ィ の ま ち 宗 像
５ つ の 基 本 目 標 公 営 住 宅 に 係 わ る 施 策
学 び で ま ち づ く り
～ 人 づ く り 促 進 事 業 ～
(1)住 宅 施 策 、 市 民 サ ー ビ ス の 充 実
● 住 宅 情 報 の 提 供 や 空 宅 地 、 空 家 対 策 な ど の 住 宅 施 策 に 取 り 組 む 。
● 高 齢 者 の 暮 ら し に あ っ た 住 み 替 え の 仕 組 み や 環 境 整 備 、 バ リ ア フ リ ー を 推 進 す る 。
(2)「 公 営 住 宅 長 寿 命 化 計 画 」 を 策 定 し 、 計 画 に 基 づ く 管 理 戸 数 の 適 正 化 と 質 の 向 上 を 図 る 。
自 分 た ち の 手 で ま ち づ く り
～ コ ミ ュ ニ テ ィ 活 動 の 推 進 ～
癒 し の ま ち づ く り
～ 歴 史 ・ 観 光 の 推 進 ～
元 気 な ま ち づ く り
～ 定 住 化 の 促 進 ～
自 然 豊 か な ま ち づ く り
～ 釣 川 グ リ ー ン ネ ッ ト 事 業 ～
宗 像 市 営 住 宅 ス ト ッ ク 総 合 活 用 計 画（ 計 画 期 間：平 成 16 年 度 ～ 平 成 25 年 度 ） 宗 像 市 営 住 宅 ス ト ッ ク 総 合 活 用 計 画 で 計 画 し た 整 備 方 針 の 推 移 を 整 理 す る 。
宗 像 市 都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン （ 平 成 19 年 ）
宗 像 市 都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン で は 、「 コ ン パ ク ト で 魅 力 的 な 地 域 が ネ ッ ト ワ ー ク す る 生 活 交 流 都 市 」を 目 標 と し 、都 市 づ く り の 指 針 と な る“ 全 体 構 想 ”と 身 近 な ま ち づ く り の 指 針 と な る “ 地 域 別 構 想 ” か ら 構 成 し て い る 。
目 標： コ ン パ ク ト で 魅 力 的 な 地 域 が ネ ッ ト ワ ー ク す る 生 活 交 流 都 市
● 宗 像 市 の 現 状 と 課 題 → 既 存 住 宅 団 地 の 再 生
● 都 市 づ く り の 目 標 と 基 本 方 針 → 市 街 地 や 集 落 な ど の 計 画 的 整 備
● 土 地 利 用 の 方 針 → 計 画 的 な 住 宅 供 給
● そ の 他 部 門 別 の 整 備 方 針 な ど
相
互 的
・ 有 機 的 な 関 係
[全 体 構 想 ]
宗 像 市 の 経 済 活 動 や 市 民 生 活 を 支 え る 諸 々 の 都 市 機 能 を よ り 効 率 的 に 実 現 し よ う と す る 視 点 か ら 検 討 さ れ た 、 宗 像 市 全 体 の 将 来 都 市 像
[地 域 別 構 想 ]
地 域 固 有 の 特 性 や 課 題 に 応 じ た ま ち づ く り を 進 め る た め 、地 域 に 密 着 し た 視 点 で 検 討 さ れ た 、 宗 像 市 １ ３ 地 区 別 の 将 来 像
第 ２ 次 宗 像 市 保 健 福 祉 計 画 （ 計 画 期 間 ： 平 成 22 年 度 ～ 平 成 26 年 度 ）
芦 屋 町 営 住 宅 ス ト ッ ク 総 合 活
５ － ２ 公 営 住 宅 に 関 す る 課 題 の 整 理
公 営 住 宅 ス ト ッ ク 数
本 市 の 公 営 住 宅 比 率 は 1.1％ と 福 岡 県 平 均 よ り 少 な い が 、 県 内 類 似 都 市 及 び 近 隣 都 市 な ど と 概 ね 同 じ 比 率 で あ る 。 ま た 、 本 市 は 持 ち 家 比 率 が 高 い こ と 、 近 年 、 民 営 借 家 比 率 が 増 加 し て お り 、年 平 均 世 帯 増 452 世 帯 に 対 し て 、年 平 均 住 宅 着 工 数 851 戸 （ う ち 借 家 396 戸 ） が 供 給 さ れ て い る 。
こ の こ と か ら 、 公 営 住 宅 に お い て は 、 現 在 の ス ト ッ ク 数 を 維 持 す る も の と し 、 耐 用 年 限 を 経 過 し た 住 棟 の 更 新 及 び 居 住 環 境 な ど の 向 上 、住 棟 の 長 寿 命 化 に 向 け た 改 善 を 行 っ て い く こ と が 課 題 で あ る 。
安 全 性 、 居 住 性 に 問 題 の あ る 公 営 住 宅
計 画 期 間 で あ る 平 成 33 年 度 ま で に 、木 造 33 戸 、簡 易 耐 火 構 造 平 屋 建 て 36 戸 、 簡 易 耐 火 構 造 二 階 建 て 124 戸 、 計 193 戸 （ 53.2％ ） が 耐 用 年 限 を 経 過 す る 。
昭 和 56 年 以 前 に 建 設 さ れ た 木 造 25 戸 、 簡 易 耐 火 構 造 平 屋 建 て 36 戸 、 簡 易 耐 火 構 造 二 階 建 て 160 戸 、 計 221 戸 （ 60.9％ ） に つ い て は 耐 震 性 に 問 題 が あ る 。
最 低 居 住 水 準 （ 3 人 世 帯 40 ㎡ ） を 満 た し て い な い 住 宅 は 、 木 造 25 戸 、 簡 易 耐 火 構 造 平 屋 建 て 36 戸 、 計 61 戸 （ 16.8％ ） が あ る 。
こ れ ら の 住 宅 に つ い て は 安 全 性 、 居 住 性 に 問 題 が あ る た め 、 必 要 性 、 経 済 性 、 効 率 性 、容 易 性 な ど を 判 断 し な が ら 、計 画 的 に 建 替 事 業 を 推 進 す る こ と が 課 題 で あ る 。
長 期 的 活 用 に 向 け た 改 善 、 改 修
建 替 え は 、入 居 者 の 経 済 的 負 担 や 、本 市 の 財 政 負 担 が 大 き く な る こ と か ら 、耐 用 年 限 を 経 過 し て い な い 住 棟 を 中 心 に 、長 期 的 に 活 用 で き る よ う 改 善 、改 修 を 図 る こ と が 課 題 で あ る 。
高 齢 化 に 対 応 し た 住 戸 及 び 住 環 境 整 備
本 市 の 高 齢 化 は 年 々 進 行 し て お り 、 平 成 22 年 で 22.5％ と な っ て い る 。 ま た 、 公 営 住 宅 入 居 世 帯 の う ち 高 齢 者 が い る 世 帯 が 4 割 を 超 え て い る 。
今 後 も 高 齢 化 の 進 行 は 予 想 さ れ る こ と か ら 、高 齢 者 に 対 応 し た 住 戸 及 び 住 環 境 の 整 備 、 改 善 を 図 る こ と が 課 題 で あ る 。
入 居 者 意 向
入 居 者 に よ る 住 宅 へ の 不 満 、改 善 点 で 多 い の は 、住 宅 の 老 朽 化 と 、浴 室 ・便 所 な ど の 設 備 の 陳 腐 化 で 、 8 割 の 入 居 者 が 住 宅 の 建 替 え 若 し く は 、 住 宅 設 備 の 改 善 な ど の 対 策 を 必 要 と し て い る 。
建 替 え 時 期 は 、「 す ぐ に で も 」 が 4 割 を 占 め 、 計 画 期 間 内 （ 10 年 以 内 ） で は 半 数 を 超 え て い る 。ま た 、建 替 え の 最 重 要 事 項 は「 家 賃 が 安 い こ と 」が 飛 び 抜 け て 多 く 、建 替 え に お い て は 、世 帯 規 模 に 応 じ た 適 正 間 取 り や 、傾 斜 家 賃 な ど に よ る 家 賃 の 軽 減 が 課 題 で あ る 。