の
意
見 が 返
っ
て
来
た
。
た だ、 年
に
何 回 か
行
わ れ る
青 年
学 級 が中
心 と な る
行 事
（
ク リ
ス
マ
ス
会
、テ ー ブ
ル
マ
ナ ー
な ど
）
に は
参
加 者 が 増 え
る と
い
う
。
こ の
様
に
青
年
学級
の
参 加 者
の
二
r
ズ に
対 応
し た
活 動
の
内
容
、
参 加 者
の
年 齢
に
応
じ た 組
織
の
再 編、 場 所
（一
ケ
所
で は
遠
い
住 所
の
者
の
参
加 が 出来
な
い
）
の
選
定、
指 導
者
の
養 成
等
、色
々
な 課 題 が 生 ま れ、
青
年
学 級 一もつ の
曲
り
角
に た た
さ れ
て い る
。
市 教 育
委
員 会 も、 一 般の
生 涯 学 習 だ け
で
な く、 障 害 老
の
生 涯 学 習 を 真
剣
に
検 討
すべ
き
で
あ
る
。
特
に
指 導
者の
養 成
は
大 き な 課 題
で
あ
る
。
余 暇
の
有 効 な 利 用
の
中
心 的
役
割 を 果 す 青 年 学 級の
現 状
は
、
今 後
の
大 き な 課 題
で
あ
る
。
7
、 相 談・ 援 助
知 的 障 害 者
と
そ
の
関 係 者
（
保 護 者 そ
の
他
）
が
利 用 す る こ
と
の
出 来
る 地
域
に あ る
相 談 機 関
は、 そ
の
施
策
の
進 展
と と も
に
多
岐
に わ た
っ
て い
る
。
公 的 な 機 関 と し て は、
保
健 所・ 教育 委
員
会（
相 談 課・
相 談 室
）
児 童 福
祉
セ ン
タ ー
、
児 童 相 談 所．
福 祉 事 務 所
、
各
区
に
あ る 家 庭 児 童 相 談 室、
精
神薄
弱 者 更 生 相 談 所、
各 公 共 職 業 安 定 所
、
心
身
障 害 者 職 業 相 談室
、同 職 業
セ ン
タ ー
な ど が あ
る
。
さ ら
に
各 大 学
に
設
け ら れ
て い る
相
談 室、 病 院内 相 談 室
、
心 身
障
害 福 祉 会 館、そ
の
他 親
の
会
の
相 談 活 動
、
地 域
に は
民 生
委 員
、 児 童委 員
、精
神 薄 弱者
相 談 員 等 が お かれ
て い る
。
そ れ ぞ れ
の
相
談
・
指 導・ 援
助
の
役 割
は
大 き
い
も
の
が あ
る
。
今 回 の
調 査 対
象 者
は、 療 育 手
帳
の
交 付
を 受 け て
い
る も
の
が
多
か
っ
た が、 療
育
手帳
の
交
付 申 請は
各 福 祉 事 務 所 で
あ 特 殊 学 級
（
精 神 薄 弱
）
卒 業 生
の
現 状 と 課 題
西 山 学 報 り
、
交
付
資格
の
判
定は
児 童 相
談
所・精
神 薄 弱 者 更 生 相談
所で
行
っ
て い る
の で
、
す く な
く と も
二
〜 三
ケ
所
の
相 談
機 関 を、
多 く
の
者
は
訪
れ
、
承 知
し て
い
る 筈
で
あ る
。
就 蛍 者 も 公 共 職 業 安 定 所
、
障 害 者 職 業 相 談
室 等
を
訪
れ、 その
機
関 を利
用し て
い
る
。
に
も 抱 わ ら ず
、
「
い
ろ
い ろ な
こ
と を
き く
人
や 場 所 が ほ し い
」
現 在 抱 え て
い
る 困 難 や 心 配
の
回 答
に
「
気 楽
に
何
で
も
相
談に の
っ
て
く れ、
話 を き
い て
く れ
る と
こ
ろ が ほ し い
」
「
ど
こ に
相
談
し た
ら
い い
か わ か
ら な
い
」
「
相
談
機 関は
知
っ
て
い
る
が
、
こ ん な 話
に の
っ
て
く れ
る か と
思
う と 行
く
の
が
憶 く う
に
な る
」
な ど の
回 答 が 多 く あ
っ
た
。
こ
れ ら は
ペ
ー
パ
： に
ょ る ア
ン
ケ ー ト で は
多 く な か
っ
た
が
、
電
話・ 面 接等
で い ろ い
ろ 聴
取
す る 中で
多
く 出 さ れ て い る。
各 相 談 機 関 は そ れ ぞ れ
に 目 的
を も
っ
て
機
能
し て い る
。
従
っ
て
相 談
し た い
者 が
、
相
談
内 容 や 目 的 が 明 確 な 場 合は そ
の
問
題 解 決
の
援
助機
能 を もつ
機
関に
行 け ば よ い
と い
う
こ
と に な る が、 相 談 内 容 が 複 雑
で
混
乱
し て い た り
、
整 理 さ れ て
い
な
い
場 合
、
ど
こ
に
行 け ば よ
い の か
迷
っ
て
し ま い、
こ ん な
相 談
に の
っ
て
く れ
る
の
だ ろ う か
と
い
う 不
安
を
抱
い
た ま ま
、
問 題 解 決
へ
の
努 力 が
出 来 な
い
で 日 を 過 ご し、
ま す ま す 問 題 を 複 雑 さ せ て し ま
う
こ
と
に
な る
。
従
っ
て
問
題
が 生じ た 初 期
の
段
階
で、
「
ち
ょ
っ
と し た
相 談
に の
っ
て ほ し い
」
「
公 的
な
機 関
の
関 与
し に
く
い
相 談
」
や
、
「
な に を
相 談
し て
よ い か わ か ら な い
が 話 を き
い て ほ し
い
」
「
ど
こ に い
け ぽ
こ ん な
相 談
に の
っ
て
く れ
る
の
だ ろ う か
」
と
い
う よ う な
問
題に
対
応
し て
く れ る
相 談
機
関 や 相談
機能
が 求
め ら れ
る
。
以 前
か ら
こ
う し た
問 題
で
筆 者
を 訪 れ
る
者 も 多 く あ
っ
た し
、
又 問 題
を か か え た ま ま 過
ご し
、
今 回
の
調 査
で
判 明
し た
者 も あ
っ
た
。
前 述 し た 様
に
現 在
の
公 的
機 関
は
「
申 請
主
義
」
、
申
し
出
の
あ
っ
た
者
に
つ
い て
対
応 し た サ ー ビ
ス
が
提 供
さ れ
る こ
と
に
な
っ
て い
る
。
そ
の
中 心 的 な 機 関
の
福 祉
事 務
所の
現 状
は ど う で
あ ろ う
か
。
R
の
母
は a
機 関
に
相
談
に
行
っ
た と
こ ろ
、
「
そ
の
問 題
は
b
へ
い
っ
て
」
と 言 わ れ
、
b
へ
行 く と
「
そ れ
は a で
」
と
い
わ れ た
。
も う 公 的
機
関に
行 く 気 が し な い、
と
話
し て い
た
。
京 都 障 害
者 白 書に よ る と 福 祉
事
務 所の
現 状
は、
「
今
日 地 域
の
高
齢
老、
障 害
者 と その
家 族
に
対
し て
、
十 分 な 相
談
と 援
護
を お こ
な う た
め に は、 決 定 的
に
不 十 分 な 現 状
に
あ
る
」
と
述
べ
、
又 一『
九 九
二
年
八 月
、
京
都 市
民
生 局は
「
福
祉事 務 所
の
体
制 整
備に
関 す
る
緊
急
課
題
と
改
革の
方 向
に つ
い て
（
骨 子
案
）
」
と 題 す る 機 構
改 革
提案
文 書 を 公表
し
』
た
。
そ
の
特 徴
点の
要 約
の
中
で
同 白 書
は
「
〜
福 祉 事
務
所の
現 状
に
つ
い て は
、
老 人
福 祉
・ 障害
者福
祉 を 所管 す
る
福 祉
第二
係
の
業 務、
と り わ
け
老 人
福 祉 業務
が 極
め て
繁 忙
化し
、
相
談
活 動 を行
う
の に
十 分 な 条 件
に な く、
地 域
福
祉の
進 展
に
も 困
難
を 生 じ
て い
る
」
と 述
べ
た 上
で
、
「
現 業 員
の
〜 相 談・
イ
ン
テ ー ク
機 能
の
問 題
点
を
指
摘
し て い
る
」
と
述
べ て い る
。
前
述の
R
の
例
は
福
祉 事 務 所 と名
指 し し てい
な
い
が、
こ
う し た
状
況 一の つを
表
わ し て い
る と
考
え ら れ る
。
今
回
の
調 査
結
果に つ
い て
前 述
の
様
に
み
て
来
た が、
“
就
労 と転 職
、
就
労 と 低 賃 銀、
雇 用 と 就
労
、
在
宅
と 就 労 等
の
関 係、
福
祉就
労 や 施 設 と 家 族 及 び 就 労 との
関 係、 親・
子
の
高
齢 化、
療
育
手 帳 や障
害 者基 礎
年 金の
受 給 等
々
、
い
ず
れ を
み て
も 公 的
な 福 祉
サ ー ビ
ス
機
関、
相 談
機
関 と、
本
人
及 び 家 族 と
の
中 間
に
あ
っ
て、 各
々 の
二
！ ズ
や
問
題 を把
握 して
整
理 し
、
問 題 や
二
ー ズ を 明
確
に し て、 各 機 関
の
情 報
提
供 や 連 絡 等、
相
互に
結 び
つ
け
る
機 能
が 必
要
で
あ る
。
中 間 的 な
相
談・ 指導
・ 援 助の
活 動
機
能 が 本 人 や 家 族に
有 効
に
活 用 さ れ る な ら
、
知 的 障 害 者
の
二
ー ズ や 問 題 解 決
に
大 き く
迫
る こ
と が 出 来
る の で は
な
い
か と 考
え ら れ
る
。
こ の
様 な 中 間 的 機
能
を も
つ
も
の に
「
精
神 薄 弱 者 相 談員
」と
「
職 業 相
談
員」
制
度
が あ る
。
特 殊 学 級
（
精 神 薄 弱
）
卒 業 生
の
現状
と 課 題
西 山 学 報
＠
精
神 薄 弱 者相
談員
精
神 薄 弱 者白 書
に よ る と、
「
精 神 薄
弱 者 相 談 員
は、 親
の
会 活 動
の
中
か ら 生
ま れ
て
き
た
強
い
要 望
を
反 映
し て一 九
六 八 年
（
昭 和 四 十 三 年
）
四 月
『
精 神
薄
弱者
相 談 員の
設 置
に つ い て
』
に よ り
国
の
制 度
と し て
置
か れ た
」
も
の で あ る
。
ま 一た 九 九
〇
年
（
平 成
二
年
）
の
社 会 福
祉 関
係八
法
の
改
正 で
法 定 化 さ れ た
。
こ の
相 談 員 は
、
ク
そ
の
地 域
の
実
情
に
精 通
し て い
る も
の で
あ
っ
て
、
原
則
と し
て
精
神 薄 弱 者の
保
護 者で、 更 生
自 立
に
成 功 し
、
他
の
精
神薄
弱 者の
相 談 指 導 を 行 う
こ
と が 適
当
で
あ
る と
認
め
ら れ
た
者
”
を 福 祉
事 務
所 長が 推 薦 し 知 事 が
委
託 す る
こ
と に な
っ
て い
る
。
そ
の
業
務
は
ω 家
庭
に お
け
る
養 育
、
生
活等
の
相 談 及 び 指
導
助 言、施 設 入 所・ 就 学・
就 職 等
の
関 係 機 関
へ
の
連
絡精 神 薄 弱
者
に
つ い て の
愛
護
思 想
の
普
及 等 と なっ
て
い
る
。
京
都 市
の
場 合
、
精
神薄
弱 者 育 成 会 員の
中
か ら 前 記
に
適
し た
会
員 を 福 祉事
務 所に
推 薦
し
、
福 祉 事 務 所 長 は
そ
の
中
か ら 更
に
知 事
に
推
薦
し て
委
託 を 受 け てい
る の
が 現 状
で
あ
る
。
各 行 政 区
に
数
名 が 委 託 さ れ、
現 在
は 五
〇 名
の
相 談
員が い る
。
し か し
実
際
に は
、
担 当
の
区
内
の
相
談 員は
誰
で、 ど
こ に
居 住
し て い
る か
等
を 知る
者
は
少 な
い の
が 現 状
で
あ
る
。
筆
者の
と こ
ろ
に
相 談
に
来
た
人
は
殆 ど
精
神 薄 弱 者 相 談 員の
存 在 す ら
知
ら な
い
者 が 多
い
。
こ
れ
は
相 談
員
も 又、「
申
し 出 が あ れ ば 相 談
に の
Lる
相 談 員 と な
っ
て お り、
相
談 員の
業 務
や
役
割 り につ い て の
広
報 活動
の
不 十 分
か ら く る
結
果で
あ
る
。
相 談
員の
機 能 が 十 分
に
発 揮
さ
れ
て い
な
い の
が 現 状
で
あ
る
。
相
談 員は
担 当 区
の
知 的
障 害
者の
実 状 や 本 人、
家
族の
二
i
ズ や 生 活 問
題
を積
極的
に
把
握 し、
問
題の
「
掘
り お
こ
し
」
活 動 が な さ れ な け れ
ぽ、 そ
の
機 能
を
十 分
に
発 揮 す
る こ
と は
出
来
な
い
。
相
談 員の
中
に は
「
積
極 的に
考 え
て
家 庭 を 訪 問 す る と、
ウ
訪
問
し て ほ し く な
い
”
と
断
る 人 も あ る
の で
、
ち
ゅ
う ち
ょ
す
る
」
と 答
え た 人 も あ
っ
た
。
知 的
障 害 者
に
対 す
る
社 会 的 偏 見 や 差 別
の ま だ
存 在
する
現 在
、
中
に は こ
う
し た 否 定 的
な 態 度 を 示 す 者 も あ る と 思 わ れ る
。
そ
う し た
こ
と も
考 慮
す れ ば、
地 域
の
福 祉
の
中
核
的存
在で あ る
民
生 委 員 や 児 童 委 員 との
連 携 が
考
え ら れる が
、
こ
れ ら
の
委 員 と 相
談 員
と
の
交
流 や連 携
の
場 が 持
た
れ
た こ
と が な
い
と
い
う
。
地 域
福
祉の
促 進
が
叫 ば れ
て い る
現
在
、そ
の
重 要 な 立 場
に
あ
る こ
れ ら
の
連
携
が 不 十 分
で
あ
る と
い
う
こ
と は
、
知
的 障 害
者の か か
え
る
問
題 と、 地 域で の
自 立
の
促 進
に
大 き
く 関 わ
る 問 題
で
あ
る
。
民 生 委
員
、
児
童 委 員
、精 神
薄 弱 相談 員
は、 福 祉 事
務
所 を 援 け る 補 助機
関で
も あ
る
。
地 域
に
密
着
し た
形
で
設 置 さ れ
て い る こ
と を 生
か し て
期 待
さ れ
て い る
福
祉 事 務 所の
、
今
後の
指
導
と
助
言 が 強 く 望ま
れ る
。
又 相 談 員
の
役 割 り は、
今
後ま
す
ま す 重 要 と な
っ
て い
く と
こ
ろ か ら
、
充
実
し た
、
積 極 的 な
相 談
活 動 が 進め
ら れ て い
く
た め、 相
談 員
の
人 材
の
養
成と 資
質
の
向 上 を
図
る た め の
研 修・ 研 究 事 業 が
望
ま れ
る と
こ
ろ で
あ る
。
職
業 相 談 員 主な 公 共 職 業
安
定 所に は
精
神薄
弱 者 を 専 門に
担 当 す
る
職 業 相
談
員 が 配 置 さ れ る こと
に
な
っ
て い る
。
特 殊 学 級
（
精 神 薄
）弱 卒 業 生
の
現 状 と 課 題