Ⅰ 山村地域における森林資源賦存量と利用
１．中山間地域における森林資源ポテンシャル
表３−１は、中山間地域の森林について、標高、傾斜の地形条件別に森林賦存量を集計 したものである(注１)。
この表によれば、中山間地域の森林の 58％は標高 800m 未満でかつ平均傾斜が 25 度未満 に集中している。東北、北陸、信越等の豪雪地帯の亜高山帯も含まれるが、それらを除い たとしても比較的温暖でやや傾斜はきついが亜高山帯以下の地域に我が国森林の半数近い 森林が集中している。これらの森林地域は、木材生産の適地でもある。
表３−１ 中山間地域森林の地形条件別分布状況（北海道、沖縄県を除く）
（単位:ha）
区分 25 度未満 25〜40 度 40 度以上 合計 標高 800ｍ未満
標高 800〜1200ｍ未満 標高 1200m 以上
合計
8,510,737 1,134,150 478,759 10,123,646
2,582,781 1,041,938 738,002 4,362,721
32,679 30,986 57,288 20,953
11,126,197 2,207,074 1,274,049 14,607,320
（構成比:％）
区分 25 度未満 25〜40 度 40 度以上 合計 標高 800ｍ未満
標高 800〜1200ｍ未満 標高 1200m 以上
合計
58.3 7.8 3.3 69.3
17.7 7.1 5.1 29.9
0.2 0.2 0.4 0.8
76.2 15.1 8.7 100.0
(注１) 地形条件による分析手法は、国土数値情報の地形条件から、三次メッシュ（約１㎢）の中 の１/４細分区画の最大標高と最大傾斜データと、同様に土地利用情報の三次メッシュの１/10 細分区画の森林利用のデータをマッチング し、その三次メッシュが属する市町村が農業地域類 型区分の中山間地域にあるか否かを判定して標高と傾斜についてのクロス集計を行ったもの である。国土数値情報の土地利用情報３次メッシュの１/10 細分区画数をヘクタールに読み替 えたものであることから、実際の森林面積との間に若干の誤差があるが、土地利用の概要ポテ ンシャルを把握することは可能である。
２．振興山村における森林資源賦存量 (1) 人口規模別森林概況
全国市町村の人口規模別にかつ振興山村別に森林概況を整理したのが表 3‑2〜5 である。
振興山村市町村についてその概況を概観することにする。振興山村の指定は、旧市町村単 位であるため、一部指定と全域が指定される場合とがある。全部指定の振興山村は 522 市 町村（2004 年度では合併で 520 市町村となっている）であり、人口は 240 万人余となって いる。
表３―２ 人口規模別振興山村の森林概況
人口規模区分 市町村数 人口
(千人) 総面積(ha) 林道延長
(km) 林野面積(ha)
国有林 公有林 私有林
全国振興山村 全部指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上 一部指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上 無指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上
3,226 1,194 522142 192158 291 6720 777 218258 8725 2,032 15557 519729 388184
123,033 21,381 2,402 231695 1,027 41831 18,9790 32114 1,614 4,267 4,172 8,591 101,652 61385 3,870 12,368 20,844 63,872
37,095,486 22,464,270 11,193,292 1,831,032 3,749,132 4,115,122 1,414,970 83,036 11,270,9780 43,240 680,596 2,596,391 4,739,084 1,987,714 1,223,953 14,631,216 264,423 733,843 2,755,343 4,617,928 3,505,590 2,754,089
24,999,899 17,980,165 9,584,394 1,673,469 3,283,825 3,423,148 1,138,779 65,173 8,395,7710 37,212 556,781 2,068,896 3,597,243 1,364,341 771,298 7,019,734 199,964 438,038 1,562,727 2,277,916 1,575,494 965,595
7,420,926 5,888,730 3,980,862 526,983 1,428,438 1,383,773 616,413 25,255 1,907,8680 1,033 95,614 368,086 939,442 302,008 201,685 1,532,196 34,576 98,712 337,903 573,215 311,420 176,370
3,134,594 2,201,793 1,223,508 269,223 301,279 540,490 110,270 2,246 978,2850 4,277 56,819 296,991 398,010 138,470 83,718 932,801 60,849 87,575 244,350 258,402 179,286 102,339
13,982,573 9,511,092 4,163,385 812,305 1,481,457 1,437,840 394,111 37,672 5,347,7070 31,768 394,914 1,359,336 2,193,185 901,534 466,970 4,471,481 106,767 247,596 965,189 1,420,710 1,051,314 679,905
119,450 86,178 45,398 8,154 16,373 16,332 4,389 1500 40,780 2,323226 9,877 17,763 6,412 4,179 33,272 1,952896 7,710 11,085 7,412 4,217
（資料：1990年農林業センサス）
１市町村当たりの森林概況として整理したのが表３−２である。無指定市町村と全部指 定とでは、土地面積、森林面積に大きな格差がある。無指定市町村では総土地面積 7,200ha、
人口５万人、林野面積 3,455ha、国有林面積 754ha、公有林面積 459ha、私有林面積 2,201ha と私有林面積が大きくなっているが、一部指定山村では、総面積が 16,772ha、人口 28,241 人、林野面積 12,494ha、国有林面積 2,839ha、公有林面積 1,456ha、私有林面積 7,958ha となっており、国有林面積が無指定市町村よりは大きい。全部指定山村は、総面積が 21,448ha と広くなり、人口は逆に 4,602 人と無指定市町村、一部指定山村に比べても格段 に少なくなる。林野面積が 18,361ha、国有林面積が 7,626ha、公有林面積 2,344ha、私有 林面積が 7,976ha となっており、国有林面積と私有林面積がほぼ同面積であり、国有林面 積の比率が高い。
表３−３ 人口規模別振興山村の 1 市町村当たり森林概況
人口規模区分 市町村数 人口(人) 総面積(ha) 林道延長
林野面積(ha) (km)
国有林 公有林 私有林
全国振興山村 全部指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上 一部指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上 無指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上
3,226 1,194 522142 192158 291 6720 777 218258 8725 2,032 15557 519729 388184
38,138 17,907 4,602 1,627 3,620 6,500 14,414 31,000 28,2430 2,000 4,169 7,404 16,539 47,954 343,640 50,026 1,491 3,955 7,457 16,966 53,722 347,130
11,499 18,814 21,443 12,895 19,527 26,045 48,792 83,036 16,7720 6,177 8,839 11,910 18,369 22,847 48,958 7,200 4,639 4,734 5,309 6,335 9,035 14,968
7,750 15,059 18,361 11,785 17,103 21,665 39,268 65,173 12,4940 5,316 7,231 9,490 13,943 15,682 30,852 3,455 3,508 2,826 3,011 3,125 4,061 5,248
2,300 4,932 7,626 3,711 7,440 8,758 21,256 25,255 2,8390 1,242148 1,688 3,641 3,471 8,067 754607 637651 786803 959
1,844972 2,344 1,896 1,569 3,421 3,802 2,246 1,4560 611738 1,362 1,543 1,592 3,349 1,068459 565471 354462 556
4,334 7,966 7,976 5,720 7,716 9,100 13,590 37,672 7,9580 4,538 5,129 6,235 8,501 10,362 18,679 2,201 1,873 1,597 1,860 1,949 2,710 3,695
37,027 72,176 86,969 57,423 85,276 103,367 151,345 150,000 60,6850 32,286 30,169 45,307 68,849 73,701 167,160 16,374 15,719 12,594 14,855 15,206 19,103 22,918
（資料：1990 年農業センサス）
全部指定振興山村の土地面積は全国の 30％であるが、人口はわずかに２%である。しか し、林野面積は 38％を占め、国有林面積では 54％が振興山村で占めている。私有林面積は、
無指定、全部指定、一部指定でほぼ均等に分布している。
表３−４ 人口規模別振興山村の全国シェア
人口規模区分 市町村数 市町村
数(％) 人口
(％） 総面積(％) 林道延長
林野面積(％) (％)
国有林 公有林 私有林
全国振興山村 全部指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上 一部指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上 無指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上
3,226 1,194 522142 192158 291 6720 777 218258 8725 2,032 15557 519729 388184
100.0 37.016.2 4.46.0 4.90.9 0.00.0 20.80.2 2.46.8 8.02.7 63.00.8 1.84.8 16.122.6 12.05.7
100.0 17.42.0 0.20.6 0.80.3 0.00.0 15.40.0 0.31.3 3.53.4 82.67.0 0.10.5 10.13.1 16.951.9
100.0 60.630.2 10.14.9 11.13.8 0.20.0 30.40.1 1.87.0 12.85.4 39.43.3 0.72.0 12.47.4 9.57.4
100.0 71.938.3 13.16.7 13.74.6 0.30.0 33.60.1 2.28.3 14.45.5 28.13.1 0.81.8 6.39.1 6.33.9
100.0 79.453.6 19.27.1 18.68.3 0.30.0 25.70.0 1.35.0 12.74.1 20.62.7 0.51.3 4.67.7 4.22.4
100.0 70.239.0 8.69.6 17.23.5 0.10.0 31.20.1 1.89.5 12.74.4 29.82.7 1.92.8 7.88.2 5.73.3
100.0 68.029.8 10.65.8 10.32.8 0.30.0 38.20.2 2.89.7 15.76.4 32.03.3 0.81.8 10.26.9 7.54.9
100.0 72.138.0 13.76.8 13.73.7 0.10.0 34.10.2 1.98.3 14.95.4 27.93.5 0.81.6 6.59.3 6.23.5
（資料：1990 年農業センサス）
表３−５ 人口規模別振興山村各種指標
人口規模区分 市町村
数 林野面
積ゼロの市町 村数
可住地率(％) 人口密度 人/km2 林野率
(％) 1人当た り林野面積 (m2/人)
国有林率(％) 公有林林 率(％) 市有林
率(％) 林野面 積当たり林道 (m/ha)延長 全国振興山村
全部指定2.5千人未満 2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上 一部指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上 無指定2.5千人未満
2.5千人〜5千人 5千人〜1万人 1万人〜3万人 3万人〜10万人 10万人以上
3,226 1,194 522142 192158 291 6720 777 218258 8725 2,032 15557 519729 388184
1490 00 00 00 00 00 00 00 1493 417 5534 9
32.620.0 14.48.6 12.416.8 19.521.5 25.50.0 13.918.2 20.324.1 31.437.0 52.024.4 40.343.3 50.755.1 64.9
331.7 95.221.5 12.618.5 25.029.5 37.30.0 168.4 32.447.2 62.290.0 209.9 701.9 694.8 32.183.5 140.5 267.8 594.6 2,319.2
67.480.0 85.691.4 87.683.2 80.578.5 74.50.0 86.181.8 79.775.9 68.663.0 48.075.6 59.756.7 49.344.9 35.1
2,032 8,409 39,902 72,445 47,249 33,332 27,244 21,024 4,4240 26,580 17,345 12,818 8,430 3,270 898691 23,525 7,146 4,038 1,842 756151
29.732.8 41.531.5 43.540.4 54.138.8 22.70.0 17.22.8 17.826.1 22.126.1 21.817.3 22.521.6 25.219.8 18.3
12.512.2 12.816.1 15.89.2 9.73.4 11.70.0 11.510.2 14.411.1 10.110.9 13.330.4 20.015.6 11.311.4 10.6
55.952.9 43.448.5 45.142.0 34.657.8 63.70.0 85.470.9 65.761.0 66.160.5 63.753.4 56.561.8 62.466.7 70.4
4.84.8 4.74.9 5.04.8 3.92.3 0.04.9 6.14.2 4.84.9 4.75.4 4.74.5 4.54.9 4.94.7 4.4
（資料：1990年農林業センサス）
(2) 国有林率別振興山村の森林概況
林野面積に対する国有林面積の比率（国有林率）別に集計した結果が表３−６〜９であ る。全市町村を見ると、国有林率が 50％以上である市町村数は 294 市町村であり、全部指 定山村では 140 山村が該当する。全部指定山村で国有林率が 50％以上の山村の総人口は 78 万人、林野面積は 410 万 ha、国有林面積は 299 万 ha、私有林面積は 84 万 ha となっている。
表３―６ 国有林率別振興山村の森林概況
国有林率区分 市町村数 人口
(千人) 総面積(ha) 林道延長
林野面積(ha) (km)
国有林 公有林 私有林
全国振興山村 全部指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上 一部指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上 無指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上
3,226 1,194 522208 7797 7961 672379 13797 4712 2,032 1,545 228164 6530
123,033 21,381 2,403 828275 517451 18,978332 8,096 4,851 4,159 1,722 101,652150 80,350 11,941 5,555 1,601 2,205
37,095,486 22,464,270 11,193,292 2,779,536 1,170,514 2,335,187 2,622,969 2,285,086 11,270,978 4,755,558 2,375,128 2,470,930 1,296,068 373,294 14,631,216 8,451,076 2,324,336 1,833,081 1,118,561 904,162
24,999,899 17,980,165 9,584,394 2,468,120 1,058,476 1,958,431 2,179,398 1,919,969 8,395,771 3,563,774 1,803,549 1,778,297 963,198 286,953 7,019,734 3,531,584 1,233,678 1,002,914 683,077 568,481
7,420,926 5,888,730 3,980,862 76,241 186,094 725,025 1,372,509 1,620,993 1,907,868 104,259 312,657 655,773 603,204 231,975 1,532,196 72,830 206,422 360,456 420,325 472,163
3,134,594 2,201,793 1,223,508 555,699 127,671 299,917 158,206 82,015 978,285 518,969 202,072 188,177 54,641 14,426 932,801 530,423 210,949 122,740 42,950 25,739
13,982,573 9,511,092 4,163,385 1,729,165 700,069 893,097 627,716 213,338 5,347,707 2,858,610 1,247,386 907,059 295,842 38,810 4,471,481 2,874,224 803,070 508,895 216,091 69,201
119,451 86,179 45,398 11,452 5,791 9,704 10,305 8,146 40,781 16,184 8,980 9,505 4,348 1,764 33,272 16,460 6,340 4,977 3,230 2,265
表３−７ 国有林率別振興山村の 1 市町村当たり森林概況
国有林率区分 市町村数 人口(人) 総面積(ha) 林道延長(m)
林野面積(ha)
国有林 公有林 私有林
全国振興山村 全部指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上 一部指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上 無指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上
3,226 1,194 522208 7797 7961 672379 13797 4712 2,032 1,545 228164 6530
38,138 17,907 4,603 3,981 3,571 5,330 5,709 5,443 28,241 21,361 35,409 42,876 36,638 12,500 50,026 52,006 52,373 33,872 24,631 73,500
11,499 18,814 21,443 13,363 15,201 24,074 33,202 37,460 16,772 12,548 17,337 25,474 27,576 31,108 7,200 5,470 10,194 11,177 17,209 30,139
7,750 15,059 18,361 11,866 13,746 20,190 27,587 31,475 12,494 9,403 13,165 18,333 20,494 23,913 3,455 2,286 5,411 6,115 10,509 18,949
2,300 4,932 7,626 2,417367 7,474 17,374 26,574 2,839 2,282275 6,761 12,834 19,331 75447 2,198905 6,467 15,739
1,844972 2,344 2,672 1,658 3,092 2,003 1,345 1,456 1,369 1,475 1,940 1,163 1,202 459343 925748 661858
4,334 7,966 7,976 8,313 9,092 9,207 7,946 3,497 7,958 7,543 9,105 9,351 6,295 3,234 2,201 1,860 3,522 3,103 3,324 2,307
37,028 72,177 86,969 55,058 75,208 100,041 130,443 133,541 60,686 42,702 65,547 97,990 92,511 147,000 16,374 10,654 27,807 30,348 49,692 75,500
（資料：1990 年農林業センサス）
表３−８ 国有林率別振興山村の全国シェア
国有林率区分 市町村数 市町村数(％) 人口(％) 総面積(％) 林道延長
(％) 林野面積(％)
国有林 公有林 私有林
全国振興山村 全部指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上 一部指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上 無指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上
3,226 1,194 522208 7797 7961 672379 13797 4712 2,032 1,545 228164 6530
100.0 37.016.2 6.42.4 3.02.4 20.81.9 11.74.2 3.01.5 63.00.4 47.97.1 5.12.0 0.9
100.0 17.42.0 0.70.2 0.40.4 15.40.3 6.63.9 3.41.4 82.60.1 65.39.7 4.51.3 1.8
100.0 60.630.2 7.53.2 6.37.1 30.46.2 12.86.4 6.73.5 39.41.0 22.86.3 4.93.0 2.4
100.0 71.938.3 9.94.2 7.88.7 33.67.7 14.37.2 7.13.9 28.11.1 14.14.9 4.02.7 2.3
100.0 79.453.6 1.02.5 18.59.8 21.825.7 1.44.2 8.88.1 20.63.1 1.02.8 4.95.7 6.4
100.0 70.239.0 17.74.1 9.65.0 31.22.6 16.66.4 6.01.7 29.80.5 16.96.7 3.91.4 0.8
100.0 68.029.8 12.45.0 6.44.5 38.21.5 20.48.9 6.52.1 32.00.3 20.65.7 3.61.5 0.5
100.0 72.138.0 9.64.8 8.18.6 34.16.8 13.57.5 8.03.6 27.91.5 13.85.3 4.22.7 1.9
（資料：1990年農林業センサス）
表３−９ 国有林率別振興山村の各種指標
人口規模区分 市町村数 林野面積 ゼロの市町村数
可住地率(％) 人口密度 人/km2 林野率
(％) 1人当た り林野面積(m2/
人)
国有林率(％) 公有林林 率(％) 市有林
率(％) 林野面 積当たり林道 (m/ha)延長 全国振興山村
全部指定10％未満 10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上 一部指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上 無指定10％未満
10〜25％未満 25〜50％未満 50〜75％未満 75％以上
3,226 1,194 522208 77 9779 61 672379 137 9747 12 2,032 1,545 228 16465 30
1490 00 0 00 0 00 0 00 0 149148 1 00 0
32.620.0 14.411.2 9.6 16.116.9 16.0 25.525.1 24.1 28.025.7 23.1 52.058.2 46.9 45.338.9 37.1
331.7 95.2 21.529.8 23.5 22.117.2 14.5 168.4 170.2 204.2 168.3 132.9 40.2 694.8 950.8 513.7 303.0 143.1 243.9
67.480.0 85.688.8 90.4 83.983.1 84.0 74.574.9 75.9 72.074.3 76.9 48.041.8 53.1 54.761.1 62.9
2,032 8,409 39,885 29,808 38,490 37,881 48,324 57,830 4,424 4,402 3,718 4,276 5,593 19,130 691440 1,033 1,805 4,267 2,578
29.732.8 41.53.1 17.6 37.063.0 84.4 22.72.9 17.3 36.962.6 80.8 21.82.1 16.7 35.961.5 83.1
12.512.2 12.822.5 12.1 15.37.3 4.3 11.714.6 11.2 10.65.7 5.0 13.315.0 17.1 12.26.3 4.5
55.952.9 43.470.1 66.1 45.628.8 11.1 63.780.2 69.2 51.030.7 13.5 63.781.4 65.1 50.731.6 12.2
4.84.8 4.74.6 5.5 5.04.7 4.2 4.94.5 5.0 5.34.5 6.1 4.74.7 5.1 5.04.7
（資料：1990年農林業センサス）4.0
３．山村地域の森林資源ポテンシャルと森林資源賦存量からみた資源活用の課題
中山間地域における森林の地形条件別分布状況によれば、亜高山帯以下で中傾斜程度の 森林地域は 50％以上存在し、場所によっては森林以外の土地利用のポテンシャルを有する 森林地域が多いことが把握された。
一方、全部指定振興山村の森林資源賦存量をみると、森林面積は多いものの国有林の占 める比率が 42％に達している。一部指定振興山村の国有林の占める比率の 23％に比べてほ ぼ倍近い森林比率となっている。全部指定振興山村が森林資源・森林空間・林地等の活用 を検討する場合、国有林の利活用が大きなポイントとなると考えられる。
森林資源活用の視点は、木材資源、森林生態系、森林空間、林地などの森林資源のもつ 多様な領域の魅力に着目する必要があると考えると、奥地山村地域の立地条件からみても、
県境、市町村境を越える広域な森林地域のポテンシャルを幅広い視点で捉える必要がある と考えられる。
Ⅱ 事例調査にみる交流・自然体験等の地域サービス活動の現状
１．アンケート調査からみた自然体験等(注１)
本節は、山村振興法全部指定市町村 520 市町村を対象として、郵送、メールにより自然 体験、森林・林業体験の実施状況の調査を行った結果の概要である。対象市町村数 520 市 町村のうち 168 市町村から回答があった。自然体験・森林・林業体験等についての回答市 町村数は 47 町村であり、回答市町村数に対する比率は 28％となっている
自然体験・森林・林業体験は、幅広い年齢層を対象とした学習・体験型のツーリズムと して広まりつつある。市町村の森林地域を対象に、森林生態系、森林空間、木材加工、特 用林産物生産等の山村での体験を目的とした様々な活動が多様なプログラムで構成されて いる。
(1) 自然体験・森林・林業体験の状況
アンケート調査が森林・林業体験だけではなく、自然体験全般にわたって体験プログラ ムの有無とその内容、年間参加者数を聞いているため、キノコ狩りから炭焼き体験、天体 観察まで広範囲なものとなっている。表３−１は、アンケート結果の詳細である。回答市 町村数は 47 市町村であるが、1 市町村から複数のプログラムを挙げている場合もあり、体 験プログラム件数としては 68 件のプログラムが寄せられた。
なお、表中の区分は、体験プログラムを次のように区分したコードである。
１．自然体験 ２．林業体験 ３．修学旅行 ４．展示館 ５．山村留学
６．木工、炭焼き、クラフト ７．ボランティア ８．植樹祭 ９．散策・ツアー 10. 環境教育 11. その他
また、主体区分は、プログラムの実施主体を次のように区分したコードである。
１．自治体 ２．民間 ３．ＮＰＯ ４．森林組合 ５．その他
(注１) 本稿は、平成 14 年度森林整備計画策定調査報告書（林野庁平成 15 年 3 月）より引用加筆 したものである。