56
5.土壌汚染対策事業におけるリスクマネジメント
1）57
の遵守と利益確保は命題であるが，そのことだけに囚われると，不適切な施工や管理によ って様々な障害が生じることに繋がりかねない．
施工は，事業の集大成であり，速やかな上に慎重な行動により，リスク回避することが 求められる．（表 5.3-1，表 5.3-2参照）
58
表 5.1-1 調査段階のリスク項目
リスク項目リスク受容者と影響項目1）
リスク回避策 対応策等 住民 発注者 調査
請負者
計画 請負者
施工
請負者 CMR 土 地 利 用 履
歴 情 報 の 不 足
調査対象領域の設定の誤り
1,2,4,5 事前情報収集の徹底，
迅速な追加調査の実施 対策工法の選定の誤り 3 1,2,4,5 4,5 1 2 1,2 事前情報収集の徹底
有 害 物 質 使 用 履 歴 情 報 の不足
調査対象物質の選定の誤り 1,2,4,5 1,2,4,5 事前情報収集の徹底，
迅速な追加調査の実施 過去の有害物質使用場所の
見落とし 1,2,4,5 1,2,4,5 事前情報収集の徹底
深部の存在する有害物質の
見落とし 1,2,4,5 1,2,4,5 1 2 1,2 事前情報収集の徹底
作業員の有害物質曝露被害 3 3 緊急時対応マニュアルの
作成 地理・地形・
地 質 情 報 の 不足
難透水層の貫通による汚染
物質の拡散 2,4,5 2,4,5 ボ ー リ ン グ デ ー タ の 収 集，難透水層の遮水 中途半端な機構解明
2,5 2,5 1 2 1,2 適切な調査計画の策定と 調査予算の確保
対策工法の選定の誤り 3 1,2,4,5 4,5 1 2 1,2 事前情報収集の徹底
現 地 状 況 の 情報・確認不 足
調査地点選定の誤り 1,2,4,5 1,2,4,5 事前情報収集の徹底，迅 速な追加調査の実施 埋設タンクや配管設備の損
壊 1,2,3 1,2,3,5 事前情報収集の徹底，迅
速な追加調査の実施 不法投棄，埋設廃棄物への対
応の不備 1,2,4 1,2,4 対応計画，対応手順の策
定 もらい汚染の見落とし
5 周辺の汚染状況及び有害
物質使用施設有無の確認 作業方法の誤り，作業効率低
下 1 1,2,5 現地状況を考慮した作業
手順書の作成
法律，条例等 の確認，認識 不 足 に よ る 不履行
調査の進め方の誤り 1,2,4,5 1,2,4,5 関係法令の事前確認の徹 底
調査対象物質の欠如による
追加分析 1,2,4,5 1,2,4,5
関係法令の事前確認の徹 底，迅速な追加調査の実 施
試料採取地点の相違による
再調査（試料再採取） 1,2,4 1,2,4,5
関係法令の事前確認の徹 底，迅速な追加調査の実 施
基準値の相違による汚染状
況評価の誤り 4,5 4,5
関係法令の事前確認の徹 底，迅速な追加調査の実 施
調 査 品 質 管 理
採取試料名（地点番号等）の
誤り 1,2,5 現場管理の徹底
採取試料紛失
1,2,5 現場管理の徹底，試料受
け渡し方法の確認 試料分析項目の誤り
1,2,5 調査計画書，作業指示書
による周知徹底
使用機器材による二次汚染 1,2,5 作業手順の周知，除染方
法及び実施の周知徹底 難透水層の貫通による汚染
物質の拡散 1,2,4,5 1,2,4,5 現場管理の徹底，判断指
標の周知徹底 発 注 者 と の
契約・協議
守秘義務の不履行
5 5,62） 情報管理の徹底，業者間
誓約書の徹底 調査工程・納品の遅延
1 5 適切な工程計画立案，工
程管理の徹底 気象条件
大雨，長雨などの天候不順に
よる調査の遅延 1,2 1,2 充分な調査工程の確保
強風・突風による資機材の転
倒・飛散 3 3,5 3,5 現場安全計画策定及び遂
行
59
表 5.1-2 調査段階のリスク項目
リスク項目リスク受容者と影響項目1）
リスク回避策 対応策等 住民 発注者 調査
請負者
計画 請負者
施工
請負者 CMR
住民説明
振動，騒音等に対する苦情
による作業中断 1,5 1,5 必要に応じて防音措置
等を講じる 民地境界での作業に対する
不信感 5 5 住民対応窓口からの調
査前説明の実施 民地に近接した最適な場所
において調査ができず，汚 染状況の評価が不十分
63） 63）
情報開示，近隣住民の理 解
調査結果公表後に高濃度汚
染や新たな汚染が判明 1,2,5 1,2,5 情報を隠匿せず事実を
速やかに開示する 表 1）表中の項目番号は，1.工期，2.工事費・調査費，3.安全・健康，4.法規制，5.信用失墜，6.その他，空欄は 該当項目なしを表す．
表 2）”6.その他″は，この場合，損害賠償を表す
表 3）”6.その他″は，この場合，汚染状況の評価不足を表す
表 5.2 計画段階のリスク項目
リスク項目リスク受容者と影響項目1）
リスク回避策 対応策等 住民 発注者 調査
請負者
計画 請負者
施工
請負者 CMR 調 査 の 不 備 →
計 画 の 不 備 → 対 策 時 に 新 た な 汚 染 が 発 覚 する
不完全な調査（汚染部位を 見逃すなど，法律に基づく 調査と対策のための調査は 異なる）
1,2,5 1,2,5 1,2,5 1,2,5 1,2,5
調査の詳細化（一般に 調査費が少ない．リス ク 顕 在 化 を回 避 で き る調査が必要．）
汚染メカニズムの未解決 1,2,5 1,2,5 1,2,5 1,2,5 1,2,5 対 策 検 討 の 条
件 設 定 の 不 備
→ 計 画 の 不 備
→ 土 地 所 有 者 及 び 周 辺 住 民 と の ト ラ ブ ル の発生
土地所有者の方針の理解不
足（対策後の土地利用） 1,2,4,5 1,2,4,5 1,2,4,5 1,2,4,5 土 地 所 有 者の 方 針 理 解
周辺環境の理解不足（交通，
騒音，粉塵等） 3 1,2,4,5 1,2,4,5 1,2,4,5 1,2,4,5 条 件 設 定 の土 地 所 有 者への説明
周 辺 住 民 感 情 の 理 解 不 足
（来歴の事情） 3 1,2,4,5 1,2,4,5 1,2,4,5 1,2,4,5
周辺環境への理解（対 象 地 と 周 辺住 民 の 関 係等）
対 策 工 法 の 理 解 不 足 → 間 違 っ た 工 法 の 選 択
中立な立場で工法を選定し ない
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
対策工法の理解 各工法の長所，短所の把握
不足
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
対策工法の理解 工法に伴う二次汚染の理解
不足 3 1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
対策工法の理解 マネジメント方
法（計画）の不 備 → 土 地 所 有 者，周辺住民，
工事関係者との トラブル発生
土 地 利 用 計 画 に 対 す る 情
報・認識不足 1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
土 地 利 用 計画 に 関 す る詳細な情報収集・認 識
周辺固有の地域情勢の認識
不足 3 1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
地 域 情 勢 に関 す る 詳 細な情報収集・認識 マネジメント体制の不備 3 1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
適 正 な マ ネジ メ ン ト 体制の不備
リ ス ク コ ミ ュ ニ ケ - シ ョ ン
（計画）の不備
→ 周 辺 住 民 と のトラブル
プロセスの間違い（ボタン
の掛け違い） 5 1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
情報公開手法の確立 住民の求めるものの理解不
足 5 1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
1,2,3，
4,5
リスクコミュニケ-シ ョンの方法の確立 表 1）表中の項目番号は，1.工期，2.工事費・調査費，3.安全・健康，4.法規制，5.信用失墜，6.その他，空欄は該
当項目なしを表す．
60
表 5.3-1 施工段階のリスク項目
リスク項目リスク受容者と影響項目1）
リスク回避策 対応策等 住
民 発注者 調査 請負
者
計画 請負
者
施工 請負
者 CMR
施工計画 業者選定 設計精査
施工計画の不備
3 5 1,2,5 1,2,5 チェック機能の強化，見 識者・経験者の参画 地元業者・有力者からの圧力・斡旋
62） 1,2
62）
1,2 62）
毅然とした態度で臨む．
可 能 な ら ば 受 け 入 れ を 検討
調査結果不備や設計ミスの見過ごし 3 5 5 1,2,5 1,2,5 チェック機能の強化，見 識者・経験者の参画 工法選定の誤り・設計ミスの発覚
3 5 1,2,
5 1,2,5 1,2,5
計 画 段 階 で の 工 法 へ の 理解の徹底．工法選定時 の精査徹底
住民説明 情報公開
（リスク コミュニ ケ-ショ ン・苦情 等）
現場説明時の説明不足や誤った情報
の伝達 3 5 5 5 5 誠意ある対応．説明内容
を事前に精査・吟味 連絡の遅延，不充分な情報伝達（情報
の操作，小出し等） 3 5 5 5
誠意ある対応．連絡体制 の整備周知．緊急時連絡 体制マニュアル整備 住民が施工に深く関与（監視活動等）
する 1,2 1,2 1,2 充分な説明を行い，適切
に協議する．
住民側の事実誤認による反対運動
5 5 1,2,5 1,2,5
充分な説明を行う．日常 か ら 住 民 と の コ ミ ュ ニ ケ-ションを行う．
第三者からの不当な主張・要求・恐 喝・強請
2 62）
2 62）
毅然とした態度で臨む 悪意の第三者による，土壌の持ち出
し・不当要求 62） 1,2
62）
1,2 62）
現 場 の セ キ ュ リ テ ィ 管 理の徹底
浄化対策 (品質管理 施工管理 汚染土壌 廃棄物等 の管理，浄 化判定)
浄化目標達成のための追加工事の発
生 1,2 1,2 1,2
技術の向上．施工・品質 管理の充実．工法選定時 の精査徹底
法令等よりも厳しい浄化基準の設定 1,2 1,2 1,2 1,2 充分な協議，技術の向上 新たな汚染の発見による範囲・処理量
の増加 3 1,2,5 5 1,2 1,2 調査の充実，資料等調査 の徹底
調査では判明しなかった汚染物質・汚
染濃度の発覚 3 1,2,5 5 1,2,3 1,2,3 調査の充実，発注者との 充分な事前協議 水処理設備不備による排水基準超過 3 5 1,2,4,5 1,2,4,5 管理の徹底・周知 対象外の汚染物質発見による処理方
法・設備変更 1,2 1,2 協議を充分に行い，責任
範囲を明確にする 担当者知識・経験不足，施工ミス
3 5 1,2,5 1,2,5 担当者自己啓発．経験者参 画・チェック
処分業者不適正処分（排出事業者責任） 5 2,4,5 2,4,5 適正な業者選定（コストで 決めない）
受託業者側の受入基準超過 2 2 2 事 前 確 認 の 徹 底 と 受 託 業者との協議の充実 産業廃棄物への有害物質の混入 5 2,5 2,5 管理の徹底・周知 届出忘れ・遅延による施工の遅延 1,2 1,2,5 1,2,5 チェック機能の強化
協議記録の不備・紛失 2,5 2,5 書類・記録管理に徹底・周
知 浄化目標達成のための追加工事の発
生 1,2 1,2
技術の向上．施工・品質 管理の充実．工法選定時 の精査徹底
法令等よりも厳しい浄化基準の設定 1,2 1,2 1,2 充分な協議，技術の向上 新たな汚染の発見による範囲・処理量
の増加 3 1,2,5 5 1,2 調査の充実，資料等調査
の徹底 調査では判明しなかった汚染物質・汚
染濃度の発覚 3 1,2,5 5 1,2,3 調査の充実，発注者との 充分な事前協議 水処理設備不備による排水基準超過 3 5 1,2,4,5 管理の徹底・周知
61
表 5.3-2 施工段階のリスク項目
【5 章の参考文献】
1）土木学会，建設マネジメントシリーズ 02 土壌・地下水汚染対策事業におけるリスクマ ネジメント-失敗事例から学び，マネジメントの本質に迫る-，2008年5月
リスク項目
リスク受容者と影響項目1）
リスク回避策 対応策等 住
民 発注者 調査 請負
者
計画 請負
者
施工 請負
者
CMR
施主・関係 機関との 協議・報告
守秘義務違反（情報の漏洩紛失等） 5 5 5 情報管理の徹底・周知 契約外・仕様書不記載事項の業務要求 1,2 1,2 充分な協議を行う 仮設構造物不備，第三者への被害 3 5 3,4,5 3,4,5 管理徹底・周知 風雨などの影響により，周辺に汚染が
拡散 3 4,5 1,2,3
4,5
1,2,3 4,5
飛散防止策の履行，汚染土壌 管理の徹底
施工に使用する薬品・薬剤の漏洩，爆 発等の事故
1,2,3 4,5
1,2,3 4,5
管理の徹底・周知．安全対策 徹底．有資格者の配置 施工方法や手順の誤りから，汚染物質
が民地まで広がる 3 5 1,2,3
4,5
1,2,3 4,5
チェック機能の強化，施工方 法精査強化，拡散予測 工事用車両等に付着した汚染土壌・汚
染物質による周辺環境の汚染 3 5 1,2,4 5
1,2,4 5
出入り車両の洗浄，管理徹底
安全衛生 管理，周辺 環境への 影響，地下 埋設物の 損壊
工事用車両等に付着した汚染土壌・汚
染物質による周辺環境の汚染 3 5 1,2,4 5
1,2,4 5
出入り車両の洗浄，管理徹底 汚染土壌・汚染物などの搬出車両の事
故により，敷地外汚染 3 5 3,4,5 3,4,5 運搬業者への安全教育徹底，
適正な業者選定 安全衛生管理不備,作業員への暴露 3,4,5 3,4,5 管理徹底・周知 重機・発電機・浄化施設等の振動・騒
音による苦情 3 5 4,5 4,5 事前に確認，影響が懸念される
場合は適切な処置を講じる 浄化設備等の爆発・火災等 3 5 3,4,5 3,4,5 管理徹底・周知
事故・災害発生時の対応不足・報告遅
延 3 5 5 5
誠意ある対応，連絡体制の整 備・周知，緊急時体制・マニュ アル整備
調査・試掘等では確認されなかった埋
設物の発見 3 1,2 5 1,2 1,2 事前確認の徹底．迅速な対応 作業員感電事故，可燃性ガス爆発事故 3 5 1,2,3,5 1,2,3,5 作業手順の周知，KYK の徹底 気象条件，
災害の影 響
突風による汚染土壌の飛散，雨水排水
処理量の増加等 3 1,2,4,5 1,2,3 4,5
1,2,3 4,5
設備選定時の精査徹底．緊急 時の対策案を検討
大雨，長雨などの天候不順による施工
の遅延 1,2, 1,2 1,2 季節等を勘案した工程計画，対
応策について事前協議徹底 暴風，地震等による設備の損壊（第三
者への被害等） 3 1,2,3
4,5
1,2,3 4,5
管理・養生の徹底，保健加入，
事後対応策の検討 施工完了
後の対応
（竣工検 査・モニタ リング・瑕 疵責任）
報告書・竣工図書の不備 5 5 5 チェック機能の強化
デ-タの紛失・盗難による不備 5 5 5 情報管理の徹底
対策範囲外に汚染が発覚 3 2,5 5 調査の充実（コストアップ）
施工の不備（再調査で汚染発覚）
3 5 5 2,3,5 2,3,5 技術の向上，品質管理の徹 底，工法選定時の精査徹底 微量な汚染物質の排出・蓄積による被
害(大気・地下水等を経由) 3 4,5 4,5 4,5 4,5 技術の向上，処理設備の改善 モニタリング井戸での濃度超過の発覚 3 2,5 2,5 2,5 2,5 浄化判定慎重．工法制定時精査
徹底
浄化壁・井戸等の機能低下 3 2,5 2,5 5 5 技術向上，阻害要因排除，工 法選定時の精査徹底 遮水壁・シ-ト等の施工不良・損壊によ
る汚染物質の拡散 3 2,5 2,5 2,5 施工管理の徹底
不溶化処理後の再溶出 3 5 5 2,5 2,5 技術向上，遮水構造付加等