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(5) ブータンでは5月～9月が雨期にあたり、この間、特に地方道路の状態は劣悪であり、サ イトへのアクセスも妨げられる可能性が高い。観測計器設置にあたっては、季節や道路事 情を十分に考慮した作業計画を策定する予定である。
(6) 本事業の活動内容とその成果を日本国民、「ブ」国関係機関及びドナーに正しく理解して もらえるよう、JICAウェブサイトの活用を含め、効果的な広報に努める。
付 属 資 料
1. 協議議事録（M/M）
2. 詳細計画策定調査の概要（団員構成・日程）
3. 主要面談者リスト 4. 事前評価表
5. 署名済討議議事録（R/D）
付属資料1 協議議事録（M/M）その1
付属資料1
A1-2 付属資料1
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A1-4 付属資料1
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付属資料1 協議議事録（M/M）その2
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付属資料 2
付属資料2 詳細計画策定調査の概要（団員構成・日程）
調査団員リストその1・その2
詳細計画策定調査 その１ （2012年）
名前 タイトル 所属 出張日程
中曽根 士郎 団長 JICA地球環境部防災第一課 課 長
10/10~10/20
貝谷 一樹 協 力 企 画/防 災 分 野 協力
JICA地球環境部防災第一課 10/7~10/19
赤津 邦夫 気象・水文関連通信 システム
JICAインハウスコンサルタント 10/8~10/13
小池 徹 氷河湖決壊洪水 地球システム科学 9/30~10/20 皆川 泰典 評価分析 システム科学研究所 9/30~10/20
詳細計画策定調査 その2 （2013年）
名前 タイトル 所属 出張日程
馬場 仁志 団長 JICA国際協力専門員 3/10～3/20 赤津 邦夫 気象・水文関連通信
システム
JICAインハウスコンサルタント 3/10～3/20
貝谷 一樹 協力企画/防災分野協 力
JICA地球環境部防災第一課 3/10～3/20
付属資料 2
A2-2 調査日程その1・その2
詳細計画策定調査 その１
Consultant Team
(Mr. Koike, Mr. Minagawa) JICA Team (Kaiya) JICA Team (Mr. Nakasone)
JICA Team (Mr. Akatsu) 2012年9月30日 Sun NRT→BKK
10月1日 Mon
BKK→PBK
10:00 Meeting with JICA Bhutan 14:00 Meeting with DHMS (Mr Karma)
10月2日 Tue
09:30 Meeting with DHMS 12:00 Meeting with DGM 14:30 Meeting with Department of Hydropower and Power System 10月3日 Wed
09:30 Meeting with DDM 11:00 Meeting with UNDP 14:30 Meeting with WB 10月4日 Thu
09:30 Meeting with NEC 11:00 Meeting with Manddechhu Hydropower Project Authority 10月5日 Fri10:00 Meeting with JICA Bhutan
11:00 Meeting with UNDP Consultant 10月6日 Sat Reporting of Meetings
10月7日 Sun 14:00 Internal Meeting
NRT→BKK BKK→PBK 14:00 Internal Meeting 10月8日 Mon
10月9日 Tue NRT→BKK
BKK→PBK
10月10日 Wed NRT→BKK Interfview to
DHMS
10月11日 Thu BKK→PBK Interfview to
DHMS
10月12日 Fri Move to
Bumthang PBK→BKK
10月13日 Sat BKK→NRT
10月14日 Sun 10月15日 Mon
10月16日 Tue
10月17日 Wed 10月18日 Thu 10月19日 Fri 10月20日 Sat
09:30 Curtesy call to GNHC 11:00 meeting with JICA Bhutan 14:30 Meeting with DANIDA 16:00 Meeting with DoES 07:30 Move to Punakha
11:00 Site survey on Dzong at Punakha
11:00 Meeting with Wangdue GLOF EWS Control Room at Flood Warning Office
12:30 Move to Trongsa
10:00 Explaining M/M and R/D to DHMS 14:00 Internal Meeting
11:00 Signing on M/M 15:00 Courtesy call on GNHC 16:00 Report to JICA Bhutan PBK→BKK
BKK→NRT
10:00 Courtesy call to Trongsa Dzongka
11:30 Site survey on Trongsa (pilot site of equipment installation)
16:00 Site survey on Mangdechhu Hydropower plant construction site
09:30 Meeting with Mangdechhu Hydropower Project Office 11:30 Move to Bumthang
15:30 Courtesy call to Bumthang Dzongka 16:00 Site Survey in Bumthang
Site survey on pilot site of equipment installation at Bumthang Move to Thimpu
09:00 Internal Meeting 10:00 Meeting with DHMS 13:00 Meeting with DoES 16:30 Meeting with DDM
10:00 Fact finding presentation to related agencies (DHMS, DDM, DGM, DoES, UNDP)
14:00 Internal Meeting
付属資料 2
詳細計画策定調査 その2
JICA Team (Baba) JICA Team (Akatsu) JICA Team (Kaiya) 2013年3月10日 Sun
3月11日 Mon
3月12日 Tue
3月13日 Wed 3月14日 Thu 3月15日 Fri 3月16日 Sat 3月17日 Sun 3月18日 Mon
3月19日 Tue
8:30 Move to Paro (KB128:
PBK 11:40 →BKK 15:50 (CA960: BKK 19:15→
PEK00:55) 09:00 Meeting with DHMS and NLC and DDM to discuss M/M
11:00 Meeting with DHMS to follow up 13:00 Internal meeting to discuss M/M Internal Meeting
Internal Meeting
10:00 meeting with DHMS to discuss M/M 13:00 Signing on M/M
8:30 Move to Paro (KB128: PBK 11:40 →BKK 15:50 (TG640: BKK 22:35 →NRT 06:15)
NRT→BKK BKK→PBK
12:00 Meeting with JICA Bhutan 14:00 Meeting with DHMS (Mr Karma)
15:00 Meeting with National Land Commission with DHMS 16:00 Meeting with DDM
07:30 Move to Trongsa
15:00 Meeting with Trongsa Dzongka 09:00 Field Survey to Trongsa 10:00 Move to Bumthang
14:00 Meeting with Bumthang Dzongka 16:00 Field Survey on Bumthang 08:00 Move to Thimphu
付属資料 3
付属資料3 主要面談者リスト
詳細計画策定調査 その１
(1) Department of Hydro-Met Service, Ministry of Economic Affairs Karma Tsering, Director
Karma Dupchu, Msc, Head, Hydrology Division
(2) Department of Disaster Management， Ministry of Home and Cultural Affairs Namgay Wangchuk, Director General
(3) Department of Engineering Services, Ministry of Works and Human Settlements Jinchen Dorji, Director
(4) Development Cooperation Division, Gross National Happiness Commission Richen Wangdi｡Chief Program Coordinator
Kuennzang Lham Sangey, Senior Officer (5) DANIDA
TekB.Chhetri, Head/ Senior Programme Officer
詳細計画策定調査 その2
(1) Department of Hydro-Met Service，Ministry of Economic Affairs Karma Tsering, Director，
Karma Dupchu, Msc, Head, Hydrology Division
(2) Department of Disaster Management, Ministry of Home and Cultural Affairs Pelden Zangmo, Chief Program Officer
(3) National Land Commission
Tshewang Gyeltshen, Director (4) Trongsa District
Sonam Wangde, Reliefer of Prefectural governor Tshering Yangzom, Disaster focal point
(5)Bumthang Distridt ‘'
Lamdra Wangchi, Reliefer of Prefectural governor
付属資料 4
付属資料4 事前評価表
事業事前評価表
国際協力機構地球環境部水資源・防災グループ防災第一課
１．案件名
国 名： ブータン国
案件名： 氷河湖決壊洪水（GLOF）を含む洪水予警報能力向上プロジェクト
Project for Capacity Development of GLOF and Rainstorm Flood Forecasting and Early Warning
２．事業の背景と必要性
（1）当該国における防災セクターに係る現状と課題
ブータン国（以下、「ブータン」とする）では、世界的な気候変動の影響を受け、近年、
これまで観測されなかったような、フラッシュフラッド、サイクロンを含む暴風雨などの水 文気象に関する災害が多数発生している。また、毎年プレモンスーン期の3月～5月に発生 する局所的な豪雨も、年々発生頻度が高まっており、2009 年 5月に襲来したサイクロン・
アイラは、ブータン全土で観測史上最大雨量を記録するとともに、死者12名、被害総額1700 万USドル（2009年6月13日ブータン主要紙（クエンセル紙）発表額）という近年最悪の 暴風雨災害となった2。
また、ブータンを含むヒマラヤ山脈の国々では、地球温暖化の影響により山岳氷河の縮 退に伴う氷河湖拡大、ならびにその決壊による洪水災害（氷河湖決壊洪水：Glacial Lake Outburst Flood、以下「GLOF」とする）がたびたび報告されている。ブータンでは、1957 年、1960年、1994年にGLOFの発生が記録されており、特に1994年10月のルゲGLOFの 際には、死者21名、川沿いの家屋や歴史的建造物が破壊され、農作物や家畜なども被害を 受ける大災害となった3。大規模なGLOFが発生すれば、国の基幹産業である水力発電はも ちろん、就労人口の9割を占める農業が深刻な被害を受ける可能性があり、ブータンにおい て GLOF 災害リスクの調査とそれを踏まえた対策事業の実施は喫緊の課題となっている。
こうした状況を受け、ＪＩＣＡ/科学技術振興機構（Japan Science and Technology、以下JST とする）は、対象流域における氷河湖のインベントリーの作成、発生メカニズムの解明等を 目的とした、「ブータンヒマラヤにおける氷河湖決壊洪水（GLOF）に関する研究プロジェ クト」（以下、先行案件とする）を2009年から2012年に実施した。先行案件では、対象流 域内に現時点で喫緊に水抜き工等の対策を要する氷河湖はないと結論づけたが、GLOFは通 常の洪水とは異なり、前兆現象を伴わず突如下流域に襲来するため（1994 年のGLOF の際 の最大水位上昇率は30分あたり2.5 mを記録）、ひとたび発生すれば、住民の命や、国の基 幹産業である水力発電設備の破壊にも繋がりかねない甚大な災害となるため、継続的なモニ
2 2008年GDPに対する被災額の比率は1.39%に達し、これは2004年に起こった中越地震の際の同じ比率0.67%を大きく上回
る（2008年ブータン名目GDPが12.2億USD、2003年日本名目GDP4.29兆ドル（世銀オープンデータより）、中越地震被害 額約3兆円（国土交通省北陸地方整備局より））。
3 前年度の対人口比の死者数は、0.0039%で、これは2004年の中越地震の際の比率0.0004%を大きく上回る（データの出典は いずれも同じ）。なお、他の東南アジア諸国と比較しても、2000年-2012年の間に風水害での死者数は対人口比で0.0292%と なっており、フィリピン（0.0106％）やベトナム（0.0042％）などの風水害の件数の多い国と比較しても突出している状況 が分かる。
付属資料 4
A4-2
タリングと早期警報システムの確立の必要性が先行案件で提言された。
以上のような、増加・激甚化する気象災害とGLOF災害に対応するために、ブータンは、
2011 年に経済省エネルギー局内の一部署であった気象水文サービス部を、気象水文サービ ス局（Department of Hydro-met Service、以下「DHMS」とする）に格上げするとともに、早 期警戒を含めた流域監視体制の強化を目的として、DHMS 内に国家気象洪水予警報センタ ー（National Weather, Flood Forecasting and Warning Center、以下「NWFFWC」とする）を設 置した。しかしながら、DHMS、NWFFWCの観測・予警報については課題が多く、ブータ ン国政府は日本国政府に対して、①GLOF／降雨洪水を対象とした早期警報システム導入に よるマンデ川及びチャムカール川流域の洪水被害リスク軽減、②GLOF/降雨洪水を対象とし た早期警報システムを活用した早期警報及び情報ネットワークに関する運用維持管理を目 的として、「マンデ川及びチャムカール川流域における統合GLOF早期警報システム開発プ ロジェクト」（以下、「本案件」とする）を要請し、日本政府は2012年4月にこれを採択し た。
以上の要請の背景、内容、ニーズを踏まえ、本案件の事前評価を行うために必要な情報 収集・分析を行い、プロジェクトの内容について先方政府機関と協議し、協力内容に合意し、
協議議事録に署名交換することを目的として、詳細計画策定調査が実施された。
詳細計画策定調査においては、DHMSやNWFFWC及び対象流域の行政（トンサ県、ブム タン県）に対するヒアリングや現地調査を行い、主にNWFFWCの実施（水文気象の観測・
通信体制・分析）能力と、対象流域のコミュニティ防災体制に課題があることが明らかにな った。具体的に確認された問題点は以下のとおり。
現在国内に設置されている26ヶ所の水位観測所、115ヶ所の気象観測所は、ごく一部 を除き、1日1回ないし2回の目視による定時観測のため、降雨や洪水のピークを記 録出来ておらず4、即時性や正確さが求められる気象洪水予警報のための観測施設と しての機能を十分に果たしていない状況にある。また、今後の河川管理やインフラ施 設設計を行っていく上でも、観測体制の重大な欠陥となっている。
設置場所についても観測が自動化されていないため、人が定期的に確認に行ける場所、
乃至駐留可能な場所にのみ設置されており、山岳地帯などの人が立ち入りにくい地域 の気象・水文情報が収集できていない。
観測データの伝達については、電話や SMS 等で実施されているが、リアルタイムで の情報伝達が徹底されておらず、早期予警報発令のための体制としては不十分である。
国全体が山岳に覆われているため通常の国に設置できるような気象レーダーも遮蔽 物が多く、降雨の観測には適さず、情報の収集が課題となっている。
これまでに各ドナーの支援で設置された観測システムはそれぞれが異なる転送方式、
データベース、インターフェースで構成されており、これらの統合についても課題と なっている。
今回対象となるマンデ川流域のトンサ県においては、元々急峻な地形であったため、
4 2009年5月のサイクロン・アイラの襲来時のピーク流量は既往最大と言われるが観測可能水位を上回り、実測データは存在
しない。