り災者対策

災 災 害 害 時 時 に に お お け け る る り り 災 災 者 者 等 等 の の 救 救 助 助 お お よ よ び び 健 健 康 康 の の 保 保 持 持 は は 、 、 本 本 計 計 画 画 の の 定 定 め め る る と と こ

こ ろ ろ に に よ よ る る 。 。 な な お お 、 、 救 救 助 助 実 実 施 施 上 上 必 必 要 要 な な 関 関 連 連 手 手 続 続 お お よ よ び び 災 災 害 害 救 救 助 助 法 法 に に よ よ る る 救 救 助 助 の の 基 基 本 本 等 等 は は 、 、 次 次 の の 計 計 画 画 に に よ よ る る も も の の と と す す る る 。 。

１ １ り り 災 災 者 者 台 台 帳 帳 の の 作 作 成 成 ２ ２ り り 災 災 証 証 明 明 書 書 等 等 の の 発 発 行 行 ３ ３ 災 災 害 害 救 救 助 助 法 法 の の 適 適 用 用 基 基 準 準 ４

４ 救 救 助 助 の の 種 種 額 額 と と 実 実 施 施 者 者

５ ５ 市 市 本 本 部 部 実 実 施 施 の の 応 応 急 急 救 救 助 助 と と 救 救 助 助 法 法 と と の の 関 関 係 係 ６ ６ 救 救 助 助 実 実 施 施 状 状 況 況 の の 報 報 告 告

７

７ 救 救 助 助 関 関 係 係 の の 様 様 式 式

１ り 災 者 台 帳 の 作 成

市 は 、 災 害 の 状 況 を 迅 速 か つ 的 確 に 把 握 す る と と も に 、 各 種 の 支 援 措 置 を 早 期 に 実 施 す る た め 、 災 害 に よ る 住 宅 等 の 被 害 の 程 度 を 認 定 す る 。 被 害 状 況 の 確 定 （ 詳 細 ） 調 査 を 終 了 し 、 各 世 帯 別 の 被 害 状 況 が 判 明 し た と き は 、 市 本 部 健 康 福 祉 班 に お い て は 、 速 や か に 様 式 ６ 号 の １ 「 り 災 者 台 帳 」 を 作 成 す る も の と す る 。

作 成 に あ た っ て は 、 次 の 点 に 留 意 す る も の と す る 。

（ １ ） り 災 者 台 帳 は 、 で き る だ け 速 や か に 作 成 す べ き で あ る が 、 災 害 時 の 混 乱 等 に よ り 作 成 が 遅 れ る 場 合 に お い て は 「 住 家 等 一 般 被 害 調 査 表 」 （ 本 章 第 ６ 節 第 ２ 項

「 災 害 情 報 収 集 等 の 計 画 」 様 式 ５ 号 の ７ ） ま た は 「 救 助 用 物 資 割 当 台 帳 」 （ 本 節 第 ６ 項 「 物 資 供 給 計 画 」 様 式 ６ 号 の 24） を 利 用 す る も の と す る が 、 こ の 場 合 に は 、 で き る だ け 早 い 時 期 に 「 り 災 者 台 帳 」 を 作 成 す る も の と す る 。

（ ２ ） 作 成 に あ た っ て は 、 「 住 家 等 一 般 被 害 調 査 表 」 に 基 づ く こ と は も ち ろ ん で あ る が 、 税 務 班 と 連 絡 し 正 確 を 期 す る も の と す る 。

（ ３ ） 「 り 災 者 台 帳 」 は 、 救 助 そ の 他 の 基 本 と な る も の で あ り 、 ま た 、 世 帯 別 救 助 等 の 実 施 記 録 と な る も の で あ る か ら 、 救 助 実 施 状 況 等 を で き る だ け 具 体 的 に 記 載 し 整 備 保 管 し て お く も の と す る 。

２ り 災 証 明 書 等 の 発 行

市 本 部 健 康 福 祉 班 は 、 り 災 者 に 対 し て 、 様 式 ６ 号 の ２ に よ る 「 り 災 証 明 書 」 を 交 付 す る も の と す る 。 た だ し 、 災 害 時 の 混 乱 等 に よ り 前 記 様 式 に よ る 証 明 書 の 交 付 が で き な い 場 合 は 、 と り あ え ず 様 式 ６ 号 の ４ に よ り 「 仮 り 災 証 明 書 」 を 作 成 交 付 す る 措 置 を と り 、 後 日 速 や か に 「 り 災 証 明 書 」 と 取 り 替 え る も の と す る 。

本 証 明 書 の 発 行 に あ た っ て は 、 次 の 点 に 留 意 を 要 す る 。

（ １ ） 本 証 明 書 の 交 付 は 、 り 災 者 に と っ て は 、 本 救 助 の み で な く 、 以 降 種 々 の 問 題 に 影 響 を 与 え る も の で あ る か ら

、

（ ２ ） 本 証 明 書 は 、 り 災 者 台 帳 （ 仮 証 明 書 の と き は 、 「 住 家 等 一 般 被 害 状 況 調 査 表 」 ま た は 「 救 助 用 物 資 割 当 台 帳 」 ） と 照 合 し 、 発 行 に あ た っ て は 、 契 印 を す る 等 、 発 行 の 事 実 を 判 然 と し 重 複 発 行 （ 仮 証 明 書 と 本 証 明 書 の 重 複 を 含 む 。 ） を 避 け る よ う に 留 意 す る も の と す る 。

（ ３ ） 本 証 明 書 は 、 救 助 用 物 資 支 給 前 に 発 行 し 、 物 資 の 給 与 等 に あ た っ て は 、 「 り 災 証 明 書 」 の 提 示 を 求 め る よ う に す る も の と す る 。

ま た 、 市 本 部 健 康 福 祉 班 は 住 家 に 被 害 を 受 け た た め 、 現 在 地 に 居 住 す る こ と が で き ず 、 一 時 縁 故 先 等 に 避 難 （ 旅 行 ） す る 者 か ら 要 請 が あ っ た と き は 、 様 式 ６ 号 の ３ に よ る 「 り 災 者 旅 行 証 明 書 」 を 作 成 し 交 付 す る も の と す る 。

り 災 証 明 書 等 の 交 付 は 、 次 の 場 所 に お い て 行 う 。 ア 中 津 地 域 ··· 中 津 川 市 「 健 康 福 祉 会 館 」

イ 上 記 以 外 の 地 域 ··· そ れ ぞ れ の 区 域 の 総 合 事 務 所 、 地 域 事 務 所 ３ 災 害 救 助 法 の 適 用 基 準

災 害 救 助 法 に よ る 救 助 の 適 用 は 、 市 本 部 税 務 班 が 報 告 す る ｢住 家 等 一 般 被 害 状 況 等 報 告 書 ｣(本 章 第 ６ 節 第 ２ 項 ｢災 害 情 報 収 集 等 の 計 画 ｣様 式 ５ 号 の ６ )に よ る 被 害 お よ び 応 急 対 策 実 施 状 況 に 基 づ き 、 県 本 部 保 健 班 が 決 定 す る が 、 こ の 場 合 適 用 さ れ る 被 害 の 基 準 は 、 お お む ね 次 の と お り で あ る 。

（ １ ） 適 用 の 基 準

災 害 救 助 法 適 用 の 基 準 は 、 中 津 川 市 の 被 害 が 次 の 各 号 の 一 以 上 に 該 当 す る 災 害 で 、 県 本 部 長 が 救 助 法 に よ る 救 助 を 必 要 と 認 め た と き に 適 用 さ れ る 、 適 用 市 町 村 の 区 域 を 公 示 す る も の と す る 。 た だ し 、 災 害 の 発 生 し た 地 域 の 条 件 あ る い は 災 害 の 種 別 等 に よ っ て 計 数 上 の 基 準 に 達 し な い 場 合 で も 県 本 部 長 が そ の 必 要 を 認 め た と き は 災 害 救 助 法 を 適 用 す る こ と が あ る 。

ア 住 家 の 全 失 世 帯 が 80 世 帯 以 上 に 達 し た と き 。 (人 口 基 準 に よ る 。 人 口 は 最 近 の 国 勢 調 査 の 人 口 。 )

イ 被 害 世 帯 が ア の 世 帯 数 に 達 し な い が 、 被 害 が 相 当 広 範 囲 な 地 域 に わ た り 県 下 の 全 失 世 帯 が 2,000 世 帯 以 上 の 場 合 は 、 前 記 ア の 人 口 別 被 害 の 世 帯 数 が 半 数 以 上 に 達 し た と き 。

ウ 被 害 世 帯 が ア お よ び イ に 達 し な い が 、 被 害 が 広 範 囲 な 地 域 に わ た り 県 下 の 全 失 世 帯 が 9,000 世 帯 以 上 に 達 し た 場 合 で あ っ て 中 津 川 市 域 内 の 被 害 状 況 が 特 に 救 助 を 必 要 と す る 状 態 に あ る と き 。

エ 災 害 が 隔 絶 し た 地 域 に 発 生 し た も の で あ る 等 、 災 害 に か か っ た も の の 救 助 を い ち じ る し く 困 難 と す る 特 別 の 事 情 が あ る 場 合 で 、 か つ 多 数 の 住 家 が 滅 失 し た と き 。 オ 多 数 の 者 が 生 命 も し く は 身 体 に 危 害 を 受 け ま た は 受 け る 恐 れ が 生 じ た と き 。

（ ２ ） 被 害 計 算 の 方 法 等

適 用 の 基 準 と な る 全 失 世 帯 の 換 算 等 の 計 算 は 、 次 の 方 法 に よ る も の と す る 。 ア 住 家 の 半 失 （ 半 焼 、 半 壊 ） 世 帯 は 、 全 失 世 帯 の １ ／ ２ 、 床 上 覆 水 ま た は 土 砂 た

い 積 等 に よ り 一 時 的 に 居 住 す る こ と が で き な い 状 態 に な っ た 世 帯 は 、 １ ／ ３ と し

て 計 算 す る 。

イ 被 害 世 帯 数 は 、 家 屋 の 棟 数 あ る い は 戸 数 と は 関 係 な く あ く ま で 世 帯 数 で 計 算 す る 。 例 え ば 被 害 家 屋 は １ 戸 で あ っ て も ３ 世 帯 が 居 住 し て い れ ば 、 ３ 世 帯 と し て 計 算 す る 。

ウ 飯 場 、 下 宿 等 の 一 時 的 寄 留 世 帯 等 に つ い て は 、 生 活 根 拠 の 所 在 地 等 、 総 合 的 条 件 を 考 慮 し て 、 実 情 に 即 し た 決 定 を す る 。

エ 災 害 の 種 別 に つ い て は 、 限 定 は し な い 。 従 っ て 洪 水 、 震 災 等 の 自 然 災 害 で あ っ て も 、 火 災 等 、 人 災 的 な も の で あ っ て も 差 し 支 え な い 。

４ 救 助 の 種 額 と 実 施 者

災 害 救 助 法 に よ る 救 助 の 種 類 と そ の 実 施 者 は 、 本 計 画 の 定 め る と こ ろ に よ る も の と す る 。 市 は 、 救 助 の 万 全 を 期 す る た め 、 必 要 な 計 画 の 作 成 、 強 力 な 救 助 組 織 の 確 立 並 び に 労 務 、 施 設 、 設 備 、 物 資 お よ び 資 金 の 整 備 に 努 め る も の と す る 。

救 助 の 種 類 実 施 期 間 実 施 者

避 難 場 所 の 設 置 お よ び 収 容 7 日 以 内 市 本 部 （ 教 育 部 、 文 化 ス ポ ー ツ 部 、 健 康 福 祉 部 、 各 支 部 ）

炊 き 出 し お よ び 食 品 の 給 与 7 日 以 内 市 本 部 （ 健 康 福 祉 部 、 農 林 班 、 教 育 部 ）

飲 料 水 の 供 給 7 日 以 内 市 本 部 （ 水 道 部 ）

被 服 寝 具 お よ び 生 活 必 需 品

の 給 貸 与 1 0 日 以 内 確 保 、 輸 送 ＝ 県 本 部

調 査 、 報 告 、 割 当 て 、 配 分 ＝ 市 本 部 （ 健 康 福 祉 班 ） 医 療 1 4 日 以 内 医 療 班 派 遣 ＝ 県 本 部 、 日 赤 支 部 、 市 本 部 （ 健 康 福 祉

班 ）

助 産 救 助 分 娩 し た 日 か ら

7 日 以 内 そ の 他 ＝ 市 本 部 （ 健 康 福 祉 班 ）

学 用 品 の 給 与

教 科 書

1 ケ 月 以 内 文 房 具 お よ び 通 学 用 品

1 5 日 以 内

確 保 、 輸 送 ＝ 県 本 部

調 査 、 報 告 、 割 当 て 、 配 分 ＝ 市 本 部 （ 教 育 部 ） 災 害 に か か っ た 者 の 救 出 3 日 以 内 市 本 部 （ 消 防 本 部 ）

埋 葬 救 助 1 0 日 以 内 市 本 部 （ 健 康 福 祉 班 ）

仮 設 住 宅 の 建 設 着 工 2 0 日 以 内 市 本 部 （ 建 築 住 宅 班 ） 住 宅 応 急 修 理 1 ケ 月 以 内 市 本 部 （ 建 築 住 宅 班 ） 遺 体 の 捜 索 1 0 日 以 内 市 本 部 （ 健 康 福 祉 班 ） 遺 体 の 取 り 扱 い 1 0 日 以 内 市 本 部 （ 健 康 福 祉 班 ） 障 害 物 の 除 去 1 0 日 以 内 市 本 部 （ 建 設 班 ）

（ 注 ） １ 本 実 施 区 分 は 、 計 画 上 の 基 本 実 施 者 を 示 し た も の で 、 実 際 の 実 施 に あ た っ て は 、 県 本 部 実 施 分 を 市 本 部 が 、 ま た 市 本 部 実 施 分 を 県 支 部 等 が 実 施 す る こ と が 適 当 と 認 め ら れ る と き は 、 県 本 部 長 が 実 情 に 即 し て 決 定 す る も の と す る 。

２ 救 助 の 実 施 は 、 知 事 で あ る 県 本 部 長 が 法 的 青 任 者 で あ る こ と は い う ま で も な い が 、 本 計 画 に よ り 市 本 部 が 救 助 法 を 実 施 す る 場 合 は 、 災 害 救 助 法 第 3 0 条 第 １ 項 の 規 定 に よ る 知 事 が そ の 権 限 に 属 す る 事 務 所 を 市 長 が 行 う こ と と す る 通 知 を し た 場 合 に よ る 。 ３ 市 本 部 は 、 救 助 を 実 施 し ま た は 実 施 し よ う と す る と き は 、 県 本 部 お よ び 県 支 部 に 報

告 ま た は 連 絡 す る も の と す る 。 た だ し 、 実 施 に あ た っ て 連 絡 し そ の 指 示 を 得 る 暇 の な い と き は 、 市 本 部 限 り で 実 施 し 、 そ の 結 果 を 報 告 す る も の と す る 。

４ 実 施 期 間 は 災 害 発 生 の 日 か ら 期 限 （ 仮 設 住 宅 の 建 設 に つ い て は 着 工 期 限 ） を 示 す 。 従 っ て こ の 期 間 内 に 救 助 を 終 了 （ 着 工 ） す る よ う に し な け れ ば な ら な い 。

５ 市 本 部 実 施 の 応 急 救 助 と 救 助 法 と の 関 係

災 害 が 発 生 し 、 ま た は 発 生 す る お そ れ が あ る と き は 、 市 本 部 は 、 市 地 域 防 災 計 画 ま た は 県 地 域 防 災 計 画 の 定 め る と こ ろ に よ り 、 り 災 者 の 救 出 、 避 難 所 の 開 設 お よ び 炊 き 出 し あ る い は 医 療 、 助 産 等 の 応 急 救 助 を 実 施 す る と と も に そ の 状 況 を 速 や か に 県 本 部 健 康 福 祉 政 策 班 （ 県 支 部 総 務 班 経 由 ） に 報 告 す る も の と す る 。 実 施 し た 応 急 救 助 に つ い て は 、 災 害 救 助 法 を 適 用 し た と き は 、 災 害 救 助 法 に 基 づ く 救 助 と し て 取 扱 い 、 災 害 救 助 法 が 適 用 さ れ な い 災 害 に あ っ て は 市 単 独 の 救 助 と し て 処 理 す る も の と す る 。

参 考

応 急 救 助 の 実 施 と 災 害 救 助 法 適 用 の 時 期 は 、 災 害 の 規 模 お よ び 発 生 の 地 区 等 に よ っ て 一 定 で は な い が 、 原 則 と し て は 、 災 害 救 助 法 の 適 用 が 先 に 決 定 さ れ る べ き で あ る 。 し か し 、 現 実 に お い て は 、 災 害 発 生 後 災 害 救 助 法 の 適 用 を 現 地 に 示 達 す る ま で に は 、 相 当 の 長 時 間 を 要 す る と き が 多 く 、 応 急 救 助 の 実 施 を 先 に 着 手 す る 場 合 が 多 い 。 す な わ ち 、 広 範 囲 に わ た る 風 水 害 、 震 災 等 に お い て は 、 災 害 が 発 生 し た と き は 直 ち に り 災 者 の 救 出 、 避 難 所 の 開 設 、 炊 き 出 し の 実 施 あ る い は 医 療 、 助 産 等 の 応 急 救 助 の 実 施 が 必 要 と な る が 、 災 害 救 助 法 の 適 用 指 達 に は 通 信 施 設 の 被 害 等 に よ り 相 当 長 時 間 を 要 す る こ と は 必 至 で あ る か ら 、 救 助 法 適 用 指 達 の 有 無 に か か わ ら ず 必 要 な 応 急 救 助 の 実 施 に 着 手 し な け れ ば な ら な い 。 な お 、 応 急 救 助 の 実 施 は 、 災 害 が 発 生 し た か ら と い っ て 必 要 で な い 救 助 ま で 実 施 す る こ と な く 、 ど う し て も 実 施 し な け れ ば な ら な い 場 合 に 限 っ て 必 要 な 救 助 を 行 う も の と し 、 今 直 ち に 救 助 を 行 う 必 要 が な い 場 合 は 、 被 害 状 況 を 報 告 し 、 そ の 適 用 を 待 っ て 県 本 部 の 指 示 に 基 づ き 実 施 す べ き で あ る 。

６ 救 助 実 施 状 況 の 報 告

市 本 部 は 、 災 害 救 助 法 に 基 づ く 救 助 を 実 施 し よ う と し 、 ま た は 実 施 し た と き に は 様 式 ６ 号 の ５ 「 救 助 日 報 」 に よ り 毎 日 そ の 状 況 を 県 本 部 防 災 班 に 直 接 報 告 し 、 そ の 内 容 を 県 支 部 総 務 班 に 連 絡 す る 。

な お 、 救 助 別 の 報 告 を 要 す る 事 項 お よ び 内 訳 は 、 次 表 の と お り と す る 。

報 告 事 項

報 告 様 式 そ の 都 度 報 告

日 報

期 間 指 定 報 告 節 項 様 式 N o . 様 式 名 称

被 害

概 況 報 告

6 2 ５ 号 の ６ 住 家 等 一 般 被 害

状 況 等 報 告 書

○

中 間 報 告 ○

確 定 報 告 ○ 2 日 以 内

避 難 所 設 置

開 設 報 告 - - - - ○

収 容 状 況 報 告 7 - ６ 号 の ５ 救 助 日 報 ○

閉 鎖 報 告 - - - - ○