本 章 で は 、 地 方 公 共 サ ー ビ ス に お け る 配 分 の 効 率 化 に よ っ て 付 随 し て 起 こ る 規 模 の 経 済 性 を 考 慮 し 、 配 分 の 効 率 化 と 規 模 の 経 済 性 と の 間 に ト レ ー ド ・ オ フ が 生 じ て い る か 否 か に つ い て 検 証 を 行 っ た 。
厚 生 水 準 に 基 づ い た 「 配 分 の 効 率 化 」 と 「 規 模 の 経 済 性 」 と い う 2 つ の 効 果 の 比 較 に よ っ て 、 少 な く と も グ ル ー プ 1 に 関 し て は ト レ ー ド ・ オ フ が 生 じ て お ら ず む し ろ 厚 生 水 準 を よ り 高 め る と い う こ と が 確 認 さ れ た 。 た だ し 、 こ れ ら の 結 果 は 地 域 の 持 つ 地 方 公 共 サ ー ビ ス に 対 す る 選 好 に よ っ て 大 き く 影 響 を 受 け る た め 、 他 の グ ル ー プ に 関 す る 分 析 で は ト レ ー ド ・ オ フ が 確 認 さ れ る 可 能 性 は 十 分 に あ る 。 い ず れ に せ よ 、 配 分 の 効 率 性 が 生 産 の 効 率 性 に 影 響 を 与 え る と い う
12 例 え ば 、5章 で 推 計 さ れ た グ ル ー プ 1と グ ル ー プ 4の 選 好 パ ラ メ ー タ は 異 な っ て お り 、 グ ル ー プ に よ っ て ト レ ー ド ・ オ フ が 確 認 さ れ る 地 域 と そ う で な い 地 域 が 存 在 す る と 考 え ら れ る 。
98 こ と が 本 章 の 分 析 に よ り 明 ら か に さ れ た 。
こ れ ま で の 地 方 公 共 サ ー ビ ス に 関 す る 研 究 が 、 生 産 の 効 率 性 と 配 分 の 効 率 性 の ど ち ら か 一 方 に 焦 点 を 当 て て 行 わ れ て き た こ と を 考 え る と 、 こ れ ら の 検 証 結 果 は 重 要 な 意 味 を 持 つ と い え る だ ろ う 。
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終 章 本 論 文 か ら 導 か れ る 政 策 提 言
1990年 代 初 め 、バ ブ ル 崩 壊 に よ り 国 や 地 方 は 厳 し い 財 政 状 況 に 直 面 し 、そ の よ う な 事 情 か ら 盛 ん に 地 方 分 権 が 謳 わ れ る よ う に な っ た 。1995 年 の 地 方 分 権 推 進 法 、1998 年 の 「 地 方 分 権 推 進 計 画 」、 そ し て 2000 年 4 月 か ら は 地 方 分 権 一 括 法 の 施 行 に 伴 い 、 か ね て か ら 問 題 視 さ れ て い た 機 関 委 任 事 務 が 廃 止 さ れ た 。 さ ら に 、 小 泉 内 閣 が 実 施 し た 「 三 位 一 体 の 改 革 」 に よ り 地 方 交 付 税 や 国 庫 支 出 金 と い っ た 政 府 間 補 助 金 の 改 革 に と と も に 地 方 へ の 税 源 移 譲 も 行 わ れ た 。
こ れ ら の 改 革 を 通 じ て 地 方 分 権 は 表 面 的 に 進 行 し た か の よ う に 思 わ れ た が 、 実 際 は 地 方 の 裁 量 で 実 施 で き る 事 業 は 限 ら れ て お り 、 税 源 移 譲 も 十 分 に 行 わ れ な か っ た こ と か ら 、 む し ろ 地 方 を 取 り 巻 く 財 政 状 況 は 制 度 面 か ら 見 て も 以 前 よ り 厳 し く な っ た と 言 え る だ ろ う 。 加 え て 、 人 口 減 少 や 高 齢 化 と い っ た 経 済 ・ 社 会 状 況 の 著 し い 変 化 が 地 方 財 政 の 運 営 を 更 に 難 し い も の に さ せ て お り 、 限 ら れ た 資 源 を い か に 効 率 的 に 使 え る か と い う 事 が 、 今 後 の 地 方 財 政 運 営 に と っ て の 重 要 な 一 つ の テ ー マ と な る 。 そ の た め に は 、 地 方 分 権 を 推 進 し 、 地 方 の 裁 量 の 余 地 を 高 め る こ と が 不 可 欠 で あ る と い う 事 は 言 う ま で も な い 。
本 論 文 は そ の よ う な 問 題 意 識 の も と 、生 産 と 配 分 の 2つ の 効 率 性 の 視 点 か ら 、 地 方 公 共 サ ー ビ ス に お け る 効 率 性 の 分 析 を 行 っ た も の で あ る 。 そ れ ら の 分 析 か ら 導 か れ る 結 論 は 以 下 の よ う に ま と め ら れ る 。
ま ず 第 １ 章 で は ご み 処 理 サ ー ビ ス に お け る 生 産 の 効 率 性 を 計 測 し た 。そ の 際 、 非 裁 量 要 因 で あ る 地 域 特 性 に よ る 効 率 性 へ の 影 響 を 重 視 し 、 そ れ ら の 影 響 を 取 り 除 い た う え で 効 率 性 を 評 価 し て い る 。 も し 仮 に 全 て の 地 域 特 性 要 因 を 取 り 除 く こ と が で き て い れ ば 、 効 率 性 の 格 差 は 裁 量 要 因 （ 地 方 自 治 体 に と っ て 操 作 可 能 な 要 因 ） に よ っ て 決 定 さ れ て い る こ と に な る 。 地 方 団 体 間 で 効 率 性 を 比 較 す る 場 合 、 こ の 裁 量 要 因 に よ っ て 生 じ て い る 格 差 を 問 題 と す べ き で あ る 。 本 章 で は 、 ① 生 活 系 ご み 排 出 量 、 ② 粗 大 ご み 排 出 量 、 ③ 集 団 回 収 量 、 ④ 事 業 所 数 、 ⑤ 課 税 対 象 所 得 額 と い っ た 5つ の 地 域 特 性 要 因 と し て と り あ げ て い る 。
ま た 、 裁 量 要 因 の 分 析 と し て 民 間 委 託 の 推 進 度 と 生 産 の 効 率 性 と の 関 係 性 も 本 章 で は 取 り 扱 っ て い る 。 結 果 と し て 、 委 託 の 推 進 は 費 用 節 減 効 果 を も た ら す も の の 、 必 ず し も 効 率 性 の 改 善 に 寄 与 す る と は 限 ら な い と い う こ と が 明 ら か に
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な っ て い る 。 こ れ ら の 結 果 は 、 ご み 処 理 サ ー ビ ス に 関 す る も の で あ り 、 全 て の 地 方 公 共 サ ー ビ ス に 当 て は め て 考 え ら れ る わ け で は な い が 、 民 間 委 託 が 必 ず し も 効 率 性 を 高 め て い る わ け で は な い と い う 検 証 結 果 は 、 地 方 公 共 サ ー ビ ス の 供 給 に お い て 、 生 産 の 効 率 性 を 高 め る た め に は 他 の 方 法 を 検 討 す る こ と が 必 要 で あ る と い う こ と を 示 し て い る 。 し か し 、 現 行 の 地 方 財 政 制 度 の も と で は 地 方 団 体 の 選 択 肢 は 極 め て 限 ら れ て お り 、 地 方 団 体 の 裁 量 性 を 高 め る こ と が 生 産 性 の 向 上 に 不 可 欠 で あ ろ う 。
次 に 第 ２ 章 で は 警 察 サ ー ビ ス に お け る 生 産 性 の 計 測 を 行 い 、 さ ら に 生 産 性 の 地 域 間 格 差 の 要 因 を い く つ か の 要 因 に 分 解 し て 検 証 を 行 っ て い る 。 そ し て 、 そ の 中 で も 特 に 国 家 的 な 政 策 に よ っ て 決 定 さ れ て い る 警 察 官 の 都 道 府 県 間 配 分 が 地 域 間 の 生 産 性 格 差 に 影 響 を 与 え て い る 点 に 着 目 し 、 そ の 影 響 は 無 視 で き な い ほ ど に 大 き い と い う 結 論 を 得 て い る 。 こ れ ら の 分 析 に よ り 、 各 都 道 府 県 警 察 の 生 産 性 を 評 価 す る 際 に は 、 推 計 さ れ た 限 界 生 産 性 を そ の ま ま 使 用 す る の で は な く 、 少 な く と も 警 察 官 の 配 分 に よ る 影 響 が 存 在 を 考 慮 す る 必 要 性 が 示 さ れ た 。
中 央 政 府 に よ っ て 決 定 さ れ て い る 警 察 官 数 は 地 方 団 体 に と っ て 非 裁 量 要 因 で あ る が 、 同 じ 非 裁 量 要 因 で あ る 地 域 特 性 変 数 と の 違 い は 、 地 域 特 性 変 数 が 地 域 固 有 の 要 因 で あ り 容 易 に 変 更 で き な い こ と に 対 し て 、 警 察 官 数 は 制 度 的 に 決 定 さ れ て い る た め 、 制 度 改 正 が 実 現 で き れ ば 変 更 可 能 な 点 で あ る 。 治 安 維 持 の た め に 各 都 道 府 県 に 対 し て 警 察 官 が 配 分 さ れ て い る に し て も 、 犯 罪 発 生 率 に 対 し て 明 ら か に 人 口 あ た り 警 察 官 数 が 多 い 都 道 府 県 が 存 在 し て い る た め 、 警 察 官 数 の 配 分 基 準 を 再 検 討 し 、 効 率 性 の 向 上 を 図 る こ と が 必 要 で あ る と い え る 。 ま た 、 国 全 体 の 未 検 挙 件 数 の 最 小 化 と い う 視 点 で 警 察 官 配 分 の あ り 方 を 検 討 し て お り 、 現 実 の 限 界 生 産 性 に 基 づ き 、 生 産 性 の 低 い 都 道 府 県 か ら 生 産 性 の 高 い 都 道 府 県 へ と 警 察 官 の 配 分 を 変 更 す る こ と で 、 国 内 に お け る 刑 法 犯 未 検 挙 件 数 を 約 2％ 減 少 さ せ る こ と が 可 能 で あ る と い う シ ミ ュ レ ー シ ョ ン 結 果 が 得 ら れ て い る 。 シ ミ ュ レ ー シ ョ ン 結 果 は 警 察 官 の 総 数 が 一 定 で あ っ た と し て も 警 察 官 の 都 道 府 県 間 配 分 を 変 更 す る こ と で 安 全 性 を 高 め る 余 地 が あ る こ と を 示 し て い る 。 近 年 に お け る 犯 罪 の 増 加 傾 向 を 鑑 み る と 、 今 後 は 都 道 府 県 間 の み な ら ず 都 道 府 県 下 に お け る 市 区 町 村 間 の 警 察 官 配 分 の 在 り 方 を 再 検 討 し 、 地 域 の 安 全 性 を 高 め て い く 必 要 が あ る 。
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第 ３ 章 で は 産 業 別 に 地 域 生 産 関 数 を 推 計 し た う え で 、 産 業 間 と 地 域 間 の と い う 2 つ の 側 面 か ら の 社 会 資 本 配 分 の 変 更 が 、 各 地 域 の GRP と 地 域 間 格 差 に ど の よ う な 影 響 を 与 え る か を 見 て き た 。 そ の 結 果 明 ら か に な っ た 点 は 以 下 の 通 り で あ る 。 ① 社 会 資 本 の 配 分 を 産 業 間 に お い て の み 効 率 化 す る と 、GDP は 約 3 兆 円 増 加 す る が 1人 当 た り 所 得 の 変 動 係 数 は ほ と ん ど 変 わ ら な い 。 ② 社 会 資 本 の 配 分 を 完 全 効 率 化 す る と 、GDP は 約 6兆 4000億 円 増 加 し 、産 業 間 の み を 効 率 化 し た ケ ー ス と 比 べ て 大 き く GDPを 上 昇 さ せ る が 、1 人 当 た り 所 得 の 変 動 係 数 も 上 昇 し 、 地 域 間 格 差 を 拡 大 さ せ る 。 ③ 社 会 資 本 の 配 分 を 完 全 効 率 化 し た 結 果 、1 人 当 た り 所 得 の 地 域 間 格 差 が 拡 大 し た と し て も 、大 き く 増 加 し た GDPを 地 域 間 に 再 分 配 す る こ と で 現 状 よ り も 格 差 を 縮 小 す る こ と が で き 、 効 率 性 と 公 平 性 の 両 方 を 実 現 す る こ と が 可 能 で あ る 。
以 上 の 結 果 か ら 、 社 会 資 本 の 配 分 変 更 に よ っ て 増 加 し た GRP を 再 分 配 す る こ と を 前 提 と し て 効 率 化 を 図 る の で あ れ ば 、 完 全 効 率 化 の ケ ー ス は 最 も 望 ま し い 状 態 を 実 現 で き る と い え る 。 し か し 、 事 後 的 再 分 配 を 前 提 と し な い な ら ば 、 産 業 間 配 分 の 効 率 化 は 地 域 間 格 差 を 拡 大 さ せ る こ と な く 、 全 地 域 の GRP を 増 大 さ せ る こ と が で き る こ と か ら 、 完 全 効 率 化 よ り も 望 ま し い と い え る 。 地 域 に よ っ て 産 業 構 造 が 異 な り 、 そ の 結 果 、 産 業 別 に 見 た 社 会 資 本 の 限 界 生 産 性 に 差 が 存 在 す る こ と を 考 慮 す る な ら 、 こ の 検 証 結 果 は 、 地 域 に 配 分 し た 公 共 投 資 予 算 を 地 域 の 裁 量 に よ っ て 配 分 で き る 「 地 方 分 権 型 」 に 公 共 投 資 政 策 を 改 革 す る こ と の 重 要 性 を 示 唆 し て い る 。
第 ４ 章 で は 、 地 方 公 共 サ ー ビ ス に お け る 配 分 の 効 率 性 が 国 庫 支 出 金 に よ っ て ど の 程 度 阻 害 さ れ て い る か と い う こ と を 、 ビ ヘ イ ビ ア ・ モ デ ル か ら 導 出 さ れ た 地 方 公 共 サ ー ビ ス の 需 要 関 数 を 推 計 す る こ と に よ り 、 実 証 的 に 明 ら か に し て い る 。実 証 分 析 の 結 果 、 一 般 財 源 等 の 1 単 位 の 増 加 と 比 較 し て 国 庫 支 出 金 1 単 位 の 増 加 は 、 は る か に 大 き な 当 該 地 方 公 共 サ ー ビ ス 支 出 の 増 加 を も た ら す と い う 事 が 明 ら か に な っ て い る 。
一 般 財 源 等 の 効 果 と 国 庫 支 出 金 の 効 果 を 推 計 結 果 の 数 値 を 使 っ て 地 方 公 共 サ ー ビ ス ご と に 比 較 す る と 、社 会 福 祉 サ ー ビ ス に お い て 0.1307 と 2.2584、衛 生 サ ー ビ ス に お い て 0.0628と 3.7714、産 業 サ ー ビ ス に お い て 0.1029と 2.4543、 土 木 サ ー ビ ス に お い て 0.2452 と 2.9673、 教 育 サ ー ビ ス に お い て 0.1317 と