Í.Â. Ïðîõîðîâà
*ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎ-ÊÈÒÀÉÑÊÈÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ
Èçìåíåíèå ãèäðîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà ðåêè
 íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ òðàíñôîð-ìàöèè ëîêàëüíûõ ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì â áàññåéíå Àìóðà.  ÷à-ñòíîñòè, ïîìèìî ïðÿìîãî çàãðÿçíåíèÿ âîä òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâ, èçó÷àåòñÿ òàêæå âëèÿíèå âîäîçàáîðíûõ ñîîðóæåíèé è ãèäðîýëåêòðîñòàíöèé íà îáùèé îáúåì ñòîêà âîä.
Íà 2010 ã. â áàññåéíå Àìóðà íàñ÷èòûâàëîñü îêîëî 100 ÃÝÑ4. Èç íèõ òîëüêî äâå — Çåéñêàÿ è Áóðåéñêàÿ — íàõîäÿòñÿ íà ïðèòîêàõ Àìóðà íà òåððèòîðèè ÐÔ. Îäíàêî äàæå èõ âëèÿíèå íà ýêîñèñòå-ìó è âîäíûé ðåæèì ðåê Çåè è Áóðåè îêàçàëîñü çíà÷èòåëüíûì.
Íåñìîòðÿ íà íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäîáíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ îáúåêòîâ, êèòàéñêàÿ ñòîðîíà è â äàëüíåéøåì âñÿ÷åñêè ïðîÿâëÿëà çàèíòåðåñîâàííîñòü â ñòðîèòåëüñòâå ÃÝÑ íå òîëüêî íà ïðèòîêàõ Àìóðà, íî è íà ãëàâíîì ðóñëå.
Íà Äàëüíåì Âîñòîêå ìíîãèå ðåêè èìåþò òó îñîáåííîñòü, ÷òî èõ áåðåãîâûå ëèíèè è ôàðâàòåð ñìåùàþòñÿ. Ýòî ïðîèñõîäèò êàê ïîä âëèÿíèåì ïðèðîäíûõ, òàê è àíòðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ.  ÷à-ñòíîñòè, ïðè íàìûâàíèè ïåñêà íà Àìóðå è Óññóðè èíîãäà âîç-íèêàþò îñòðîâà. Îáìåëåíèå Àìóðà, íàáëþäàåìîå â ïîñëåäíèå ãîäû, òàêæå ñïîñîáñòâóåò ýòîìó ïðîöåññó.
Êèòàéñêàÿ ñòîðîíà ïðåäïðèíèìàåò ìåðû ïî îñóøåíèþ àêâà-òîðèè ñî ñòîðîíû ñâîåãî áåðåãà, à òàêæå ñòðåìèòñÿ ê èñêóññòâåí-íîìó ðàñøèðåíèþ ïëîùàäåé ïðèáðåæíûõ îñòðîâîâ. Ñî ñòîðîíû ÊÍÐ âåäóòñÿ èíòåíñèâíûå áåðåãîóêðåïèòåëüíûå ðàáîòû íà ïðî-òîêå Êàçàêåâè÷åâà. Ïî äàííûì ïîãðàíè÷íèêîâ, òîëüêî â 2010 ã.
ðîññèéñêèé áåðåã Àìóðà îòñòóïèë áîëüøå ÷åì íà 10 ìåòðîâ5.  ðåçóëüòàòå ëèíèÿ ôàðâàòåðà Àìóðà ïîñòåïåííî ñìåùàåòñÿ â ñòîðîíó ðîññèéñêîãî áåðåãà.
Ñîâìåñòíîå âëèÿíèå ýêîëîãè÷åñêîãî è ïîãðàíè÷íîãî ôàêòîðîâ â ôîðìèðîâàíèè ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè â áàññåéíå Àìóðà
Àêòèâíàÿ ïðîìûøëåííî-õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñî ñòîðîíû ÊÍÐ â áàññåéíå Àìóðà ñïîñîáñòâóåò äåñòàáèëèçàöèè ëîêàëüíûõ ýêîñèñòåì äàííîãî ðåãèîíà. Ðåëüåô íà âñåì
ïðîòÿ-æåíèè Àìóðà åñòåñòâåííûì îáðàçîì ôðàãìåíòèðîâàí: ïîðîñøèå õâîéíûìè ëåñàìè ãîðû, áîëîòà, ëóãà, ïåñ÷àíûå îòìåëè ðàçíîé âûñîòû, ìíîæåñòâî îñòðîâîâ. Ðàñòèòåëüíîñòü — îò òàåæíûõ äî ñóáòðîïè÷åñêèõ âèäîâ. Ïðîìûøëåííî-õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëü-íîñòü òîëüêî óñèëèâàåò ôðàãìåíòàöèþ ëàíäøàôòà. Îñîáóþ ðîëü â ýòîì ïðîöåññå èãðàþò ÃÝÑ. Ýòè êðóïíûå òåõíè÷åñêèå îáúåêòû çàíèìàþò áîëüøóþ òåððèòîðèþ, è çàðåãóëèðîâàííîñòü èõ ñòî-êîâ ñîêðàùàåò îáúåì âîäû, ïîñòóïàþùåé â Àìóð ñ ïðèòîñòî-êîâ è ñ ðàçíûõ óðîâíåé âûñîò â áàññåéíå ðåêè. Íàëè÷èå âîäîõðàíèëèù â ïðèáðåæíîé çîíå ñïîñîáñòâóåò èçìåíåíèþ ìåñòíîãî êëèìàòà.
Âîêðóã ýòèõ îáúåêòîâ ñêàïëèâàþòñÿ ìàññû òóìàíà, è âîçäóõ íà ïðèëåãàþùåé òåððèòîðèè ñòàíîâèòñÿ âëàæíûì, ÷òî êîìïëåêñíî âîçäåéñòâóåò íà æèâîòíûé è ðàñòèòåëüíûé ìèð â äàííîé çîíå, ñïîñîáñòâóÿ ñìåíå îäíèõ áèîëîãè÷åñêèõ âèäîâ íà äðóãèå,
âêëþ-÷àÿ è ïîäâîäíóþ ñðåäó.
Ðîëü ïðîìûøëåííîãî ôàêòîðà âî ôðàãìåíòàöèè è çîíèðîâà-íèè ýêîñèñòåìû Àìóðà îáóñëîâëåíà íåïîñðåäñòâåííûì çàãðÿç-íåíèåì âîä ðåêè ðàçëè÷íûìè ïî õèìè÷åñêîìó ñîñòàâó îòõîäàìè ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ íà ïðàâîì áåðåãó. Îêàçûâàþò âëèÿíèå è ìåòîäû âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è çåìëåïîëüçîâà-íèÿ, ïðèìåíÿåìûå â Êèòàå.  äàííîé çîíå óðîæàéíîñòü íèæå,
÷åì â þæíûõ ïðîâèíöèÿõ, à ïîòðåáíîñòü ýêñïîðòà ïðîäóêöèè àãðàðíîãî êîìïëåêñà âûøå â äåñÿòêè ðàç. Èòîãîì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ äî íåäàâíåãî âðåìåíè ïðàêòè÷åñêè áåñêîíòðîëüíîå ïðèìåíåíèå óäîáðåíèé â îâîùåâîäñòâå. Ïî âíóòðåííèì íîðìàì Êèòàÿ, óðî-âåíü ïðèìåíåíèÿ õèìè÷åñêèõ óäîáðåíèé ïðè çåìëåïîëüçîâàíèè â ïðèãðàíè÷íûõ ñ ÐÔ ïðîâèíöèÿõ óæå ïðåâûøåí áîëåå ÷åì â 2 ðàçà, îäíàêî ïî åâðîïåéñêèì íîðìàì ýòî ïðåâûøåíèå ñîñòàâëÿ-åò áîëåå ÷åì 6 ðàç. Îñîáåííî ñòðàäàñîñòàâëÿ-åò îò äàííîãî âèäà õîçÿéñò-âåííîé äåÿòåëüíîñòè ðåêà Ñóíãàðè — ïðàâûé ïðèòîê Àìóðà. Õè-ìèêàòû ïðîñà÷èâàþòñÿ èç ãðóíòà ïðÿìî â ðåêó. Ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïåðåðàáîòêå íåêîòîðûõ çåìëåäåëü÷åñêèõ êóëüòóð ðàçìåùàþòñÿ â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè ê ïîëÿì è ñâîè îòõîäû òàêæå ñïóñ-êàþò â ðåêó. Íî ãëàâíîé ïðîáëåìîé Ñóíãàðè ÿâëÿåòñÿ àêòèâ-íîñòü ìíîãî÷èñëåííûõ ïðåäïðèÿòèé òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ−ãîñóäàðñòâåííûå, õàðàêòåðèçóþùèå-ñÿ îòñòàëûìè ìåòîäàìè âåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è
íåãèáêîé ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ. Ìåòîäû óòèëèçàöèè îòõîäîâ è î÷èñòêè âîä íà ýòèõ ïðåäïðèÿòèÿõ òàêîâû, ÷òî íà ìîìåíò ðåàëè-çàöèè 4-ëåòíåãî ïëàíà ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ Ñóíãà-ðè, îêîëî 40 % èç íèõ ïîïàëî â ðåêó íåïåðåðàáîòàííûìè.  ñâî-èõ ïëàíàõ êèòàéñêèå âëàñòè îáîçíà÷èëè íåîáõîäèìîñòü äàëüíåé-øåãî óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà î÷èñòêè âîäû. Îäíàêî äàæå ñ ó÷åòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð è âûäåëåííûõ íà íóæäû ýêîëîãèè è î÷è-ñòêó Ñóíãàðè êàïèòàëîâëîæåíèé, ÊÍÐ íå ñîáèðàåòñÿ ñáàâëÿòü òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â äàííîì ðåãèîíå6,7. Ê 2010 ã. èç 222 ìåðîïðèÿòèé, ïðîâîäèìûõ â ðàìêàõ Ïëàíà ïî ïðåäîòâðàùå-íèþ çàãðÿçíåíèÿ Ñóíãàðè 2006—2010 ãã., áûëî çàâåðøåíî 195.
Íî îñíîâíûì ïðèîðèòåòîì äëÿ Êèòàÿ â äàííîé ìåñòíîñòè âñå åùå ÿâëÿåòñÿ áèçíåñ. È íåñìîòðÿ íà îãðîìíûå êàïèòàëîâëîæå-íèÿ â ýêîëîãè÷åñêèé ñåêòîð íà Ñóíãàðèéñêîì îòðåçêå, ìåðî-ïðèÿòèÿ ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû ïðîâîäÿòñÿ â öåëÿõ îáåñ-ïå÷åíèÿ íóæä ðàñòóùèõ íàñåëåíèÿ è ïðîìûøëåííîñòè ýòèõ ðå-ãèîíîâ âîäíûìè ðåñóðñàìè ïðèåìëåìîãî êà÷åñòâà. Ïëàíèðóåòñÿ ðàñøèðåíèå ïëîùàäåé, îõâà÷åííûõ ãîðîäñêîé èíôðàñòðóêòó-ðîé, è íîâûõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Íåñìîòðÿ íà ââåäå-íèå æåñòêèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ äëÿ ïðåäïðèÿòèé, çàêðû-òèå èëè ïåðåíîñ íåêîòîðûõ èíäóñòðèàëüíûõ îáúåêòîâ â äðóãèå ðàéîíû, óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà â ýòîé çîíå áóäåò òîëüêî âîçðàñ-òàòü, à íåäîñòàòî÷íî èñïîëüçóåìûå ïëîùàäè — îñâàèâàòüñÿ. Ýòè àñïåêòû ÷åòêî îòðàæåíû â ïëàíàõ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíå-íèé Ñóíãàðè.  äàííîì êîíòåêñòå ìåðîïðèÿòèÿ ïî íà çàùè-òå ýêîëîãèè ðåêè, íîñÿò õàðàêçàùè-òåð øàãîâ, íàïðàâëåííûõ íà óï-ðåæäåíèå ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà, îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ è ïðîçðà÷íîñòè äàííûõ ïî ñòåïåíè çàãðÿçíåííîñòè íà ðàçíûõ îòðåçêàõ ðåêè â ïðåäåëàõ òðåõ ïðîâèíöèé — Öçèëèíÿ, Õýéëóíöçÿíà è âíóòðåííåé Ìîíãîëèè; ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ îðãà-íèçàöèè è ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû â ïðîìûøëåííîñòè. Íî çà îñíîâó ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè â äàííîì ðåãèîíå âçÿòû íå ïðè-ðîäîîõðàííûå ïðèîðèòåòû, à ïðèîðèòåòû äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ áèçíåñà, õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ðîñòà íàðîäîíàñåëåíèÿ â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ.
Ñóùåñòâåííûì ôàêòîðîì äåñòàáèëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ â áàññåéíå Àìóðà ÿâëÿåòñÿ âûðóáêà ëåñîâ. Îãðîìíûé
óðîí äåëó ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà íàíîñèò äåÿòåëü-íîñòü áðàêîíüåðîâ êàê ñ ðîññèéñêîé, òàê è ñ êèòàéñêîé ñòîðîíû.
Ëåñ êðîìå ñîáñòâåííîé öåííîñòè åùå è ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííîé çàùèòîé, ïðåïÿòñòâóÿ ðàçìûâó ïî÷âû íà áåðåãàõ ðåê. Íà ïðàâîì áåðåãó Àìóðà êèòàéñêàÿ ñòîðîíà ñòðåìèòñÿ ê óâåëè÷åíèþ ëåñî-ïîñàäîê è òùàòåëüíî ñëåäèò çà ñîñòîÿíèåì áåðåãîâîé ëèíèè, ñòàðàÿñü íå äîïóñòèòü åå îòñòóïëåíèÿ äàæå â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ äðóãèõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè.
 ìàðòå 2010 ã. Êèòàé çàâåðøèë ïðîêëàäêó ñâîåãî îòñåêà òóí-íåëÿ íåôòåïðîâîäà ïîä Àìóðîì íà ó÷àñòêå Ñêîâîðîäèíî — Äà-öèí. Îäíàêî ñòðîèòåëüñòâî åùå íå çàêîí÷åíî. Íà ÿíâàðü 2011 ã.
Öåíòð ðàçâèòèÿ ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïî ïî-ðó÷åíèþ ãèäðîýíåðãåòè÷åñêîé êîìïàíèè Ìýíëÿíüñèí ïîäãîòî-âèë Äîêëàä î âëèÿíèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðîåêòà ïî õðàíå-íèþ, ïåðåâîçêå è ïåðåãîíêå íåôòåïðîäóêòîâ íà ïðèãðàíè÷íîì îòðåçêå Àìóð—Õýéõý. Âàæíåéøèìè ïóíêòàìè â îáåñïå÷åíèè èõ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòàëè: êîíòðîëü íàä çàãðÿçíåíèåì ïîâåðõíîñòíûõ âîä â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ïðîêëàäêå òðóáû, îõðàíà ïîäçåìíûõ âîä, ïðåäîòâðàùåíèå ðàçìûâà ïî÷âû è îòñòóïëåíèÿ áåðåãà.
 îòíîøåíèè ïîñëåäíèõ äâóõ ïóíêòîâ íåîáõîäèìî ïîÿñíèòü ñëåäóþùåå.
•Ïî ïðè÷èíå íåäîïóñòèìîñòè ïîïàäàíèÿ íåôòåïðîäóêòîâ â ïîäçåìíûå âîäû áûëè ïðîâåäåíû ðàñ÷åòû ïî áåçîïàñíîñòè ãëó-áèíû ïðîêëàäêè òðóáû è ïðåäïðèíÿòû ìåðû ïî óäåðæàíèþ ãåð-ìåòè÷íîñòè âíåøíåãî ïîêðîâà ïî÷âû. Ãðóíò íå ïðîñòî âûêàïû-âàëñÿ è ñêëàäèðîâûêàïû-âàëñÿ íà áåðåãó çàâàëàìè, êàê ýòî îáû÷íî ïðàê-òèêóåòñÿ ó ðîññèÿí ïðè âåäåíèè çåìëåðîéíûõ ðàáîò, à àêêóðàòíî ñíèìàëñÿ è óêëàäûâàëñÿ ñëîÿìè ñîîòâåòñòâåííî ñâîåé
ãåîëîãè-÷åñêîé ñòðóêòóðå. Çàòåì, ïðè çàâåðøåíèè ìîíòèðîâî÷íûõ ðàáîò, âîçâðàùàëñÿ îáðàòíî íà ìåñòî óäàëåííûõ ãðóíòîâûõ ñëîåâ, ïî âîçìîæíîñòè, â òîì æå ïîðÿäêå.
•Ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàçìûâà ïî÷â íà áåðåãó â Äîêëà-äå îòìå÷àåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ìåð ïî âîññòàíîâëåíèþ è óâåëè÷åíèþ ðàñòèòåëüíîãî ïîêðîâà â ïðèáðåæíîé çîíå â öå-ëîì, òàê êàê ðàñòèòåëüíûé ïîêðîâ ïðåäîõðàíÿåò ïî÷âó îò ðàç-ìûâàíèÿ.
È, ðàçóìååòñÿ, â äîêóìåíòå îòðàæåíà íåîáõîäèìîñòü îðãà-íèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé íàçíà÷åíèþ òðóáîïðîâîäà èíôðà-ñòðóêòóðû: ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ õðàíèëèù, ïîäâåäåíèå ýëåê-òðè÷åñòâà, æåëåçíîäîðîæíîé âåòêè è àñôàëüòèðîâàííûõ äîðîã, âûâîç áûòîâîãî è òåõíè÷åñêîãî ìóñîðà8. Òàêèì îáðàçîì, òåððè-òîðèÿ îáñëóæèâàíèÿ íåôòåïðîâîäà ðàñøèðèòñÿ çà ñ÷åò ïðèëå-ãàþùèõ ïëîùàäåé9.
Çîíû êîíöåíòðàöèè è ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâ è õîçÿéñòâåí-íîé äåÿòåëüíîñòè, êàê ñ êèòàéñêîé, òàê è ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíû, íà ìíîãèõ ó÷àñòêàõ áàññåéíà Àìóðà âûõîäÿò íåïîñðåäñòâåííî ê ðåêàì è óæå ÷àñòè÷íî ïåðåìåæàþòñÿ ñ çîíàìè äåÿòåëüíîñòè äðóã äðóãà, à òàêæå ñ òåððèòîðèÿìè òðàäèöèîííûõ ïðîìûñëîâ è æèç-íåäåÿòåëüíîñòè êîðåííûõ íàðîäíîñòåé ýòèõ ìåñò. Èç îòíîñè-òåëüíî íåîñâîåííîé çîíû áàññåéí Àìóðà ïîñòåïåííî ïðåâðàùà-åòñÿ â çîíó îñîáîé õîçÿéñòâåííîé è êîììåð÷åñêîé àêòèâíîñòè íà óñëîâèÿõ ïàðòíåðñòâà. Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà â ýòîé çîíå èãðàåò ðîëü ïðåèìóùåñòâåííî ïîñòàâùèêà ñûðüÿ.
Îäíèì èç êëþ÷åâûõ ìîìåíòîâ Ïðîãðàììû ñîòðóäíè÷åñòâà ÐÔ è ÊÍÐ ÿâëÿåòñÿ ñäà÷à â êîíöåññèþ êèòàéñêèì êîìïàíèÿì áîëüøèõ ó÷àñòêîâ íàõîäÿùèõñÿ íà ðîññèéñêîé òåððèòîðèè ìå-ñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  Àìóðñêîé îáëàñòè ýòî Êóëèêîâñêîå ìåñòîðîæäåíèå öåîëèòîâ, Åâãåíüåâñêîå äåíèå àïàòèòîâ, â Õàáàðîâñêîì êðàå — îëîâî-ðóäíîå ìåñòîðîæ-äåíèå «Ñîáîëèíîå» è çîëîòîðóäíîå — «Êóòûê» è äð.
Ïðîãðàììà îõâàòûâàåò îãðîìíûé ñïåêòð îòðàñëåé âçàèìî-äåéñòâèÿ, âêëþ÷àÿ îáëàñòè õîçÿéñòâîâàíèÿ â çîíàõ Ïðèìîðüÿ è Ïðèàìóðüÿ. Îñíîâíîé àêöåíò â íåé äåëàåòñÿ íà îñâîåíèå ïðè-ðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ, â òî âðåìÿ êàê ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîé îò-âåòñòâåííîñòè â Ðîññèè íà äàííûé ìîìåíò íå ðàçâèòà. Òàêèì îáðàçîì, ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â áàññåéíå Àìóðà, â îïðåäå-ëåííîé ñòåïåíè óïðàâëÿþòñÿ èíòåðåñàìè áèçíåñ-êðóãîâ îáåèõ ñòðàí, êîòîðûå âñòóïàþò â ÿâíîå ïðîòèâîðå÷èå ñ òðåáîâàíèÿìè ýêîëîãîâ è èíòåðåñàìè ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäû Àìóðà.
Èòàê, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ áàññåéí ðåêè Àìóð ïðåòåðïåâàåò êîëîññàëüíûå èçìåíåíèÿ íå òîëüêî â ýêîëîãè÷åñêîì, íî è â ãåîïîëèòè÷åñêîì ïëàíå.
Óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïî áàññåéíó ðåêè Àìóð
Ðîñò ÷èñëà ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ, à òàêæå îáúåêòîâ èí-ôðàñòðóêòóðû è òîðãîâëè, ñêîíöåíòðèðîâàííûõ â ïðèáðåæíîé è îñòðîâíîé çîíå, áóäåò âîçðàñòàòü, ÷òî ïîòðåáóåò ðàçðàáîòêè îñî-áîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ýòèìè îáúåêòàìè. Ïðè ýòîì íåîáõîäè-ìî ïðåäóñíåîáõîäè-ìîòðåòü íå òîëüêî ðåãóëèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ðèñ-êîâ, íî òàêæå è ðàçãðàíè÷åíèå ñôåðû âëèÿíèÿ è çîíû îòâåòñò-âåííîñòè êàê íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ìåæäó ðîññèéñêîé è êèòàéñêîé ñòîðîíàìè, òàê è íà óðîâíå ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé íà ðîññèéñêîé òåððèòîðèè áàññåéíà Àìóðà. Ñëåäîâàòåëüíî, íå-îáõîäèìà íå òîëüêî þðèäè÷åñêàÿ áàçà, îñíîâàííàÿ íà ìåæäóíà-ðîäíûõ äîãîâîðàõ ïî âûðàáîòêå ìåõàíèçìîâ ñîòðóäíè÷åñòâà ñòîðîí (èç êîòîðûõ íà äàííûé ìîìåíò âåäóùèì ÿâëÿåòñÿ Ñîãëà-øåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâè-òåëüñòâîì Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè î ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå òðàíñãðàíè÷íûõ âîä îò 29.01.2008 ã.), íî òàêæå è ðàçðàáîòêà ñïåöèàëüíîãî çàêîíà èëè ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû, îïðåäåëÿþùèõ âíóòðåííþþ ïîëèòèêó ÐÔ ïî ñèòóàöèè íà Àìóðå è îáåñïå÷èâàþùèõ âíóòðåííèå ìåõàíèç-ìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íîâîé ñîçäàþùåéñÿ â ýòîé çîíå ñðåäû.
Ïîäîáíûé çàêîí íå ÿâëÿåòñÿ ÷åì-òî óíèêàëüíûì äëÿ äàííîãî ðåãèîíà: íàïðèìåð, â Êèòàå óæå ñóùåñòâóþò çàêîíû ïî ðåæèìó ðåêè Ñóíãàðè.
Ïðîåêò òàêîãî çàêîíà — Î ðàöèîíàëüíîì ïðèðîäîïîëüçîâà-íèè â áàññåéíàõ ðåê Àìóð è Àðãóíü è óñòîé÷èâîì ðàçâèòèè Ïðè-àìóðüÿ è Çàáàéêàëüÿ — áûë îäîáðåí äâóìÿ äóìñêèìè êîìèòåòà-ìè íà ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèÿõ 17 ìàÿ 2007 ã. Âåñíîé 2010 ã.
ôðàêöèÿ «Åäèíîé Ðîññèè» Õàáàðîâñêîé êðàåâîé Äóìû íàïðàâè-ëà â Ãîñäóìó äîðàáîòàííûé ïðîåêò ïîä óñå÷åííûì íàçâàíèåì «Î ðàöèîíàëüíîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèè â áàññåéíå ðåêè Àìóð»10.
Îñîáîå ìåñòî â ýòîì çàêîíîïðîåêòå óäåëÿåòñÿ ðàñïðåäåëå-íèþ îòâåòñòâåííîñòè çà êîíòðîëü íàä êà÷åñòâîì âîäû è îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ìåæäó ðàçëè÷íûìè âåäîìñòâàìè è êîíòðî-ëèðóþùèìè îðãàíèçàöèÿìè ïÿòè ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ, ïî
êî-òîðûì ïðîòåêàåò Àìóð. Ïëàíèðóåìûå íîâîââåäåíèÿ èäóò â îä-íîì ðóñëå ñ ïðåîáðàçîâàíèÿìè, ïðîâåäåííûìè â ïðåäûäóùèå ãîäû â ÊÍÐ. Ñòðóêòóðíîå «äðîáëåíèå» â ñèñòåìå àäìèíèñòðà-òèâíîé âëàñòè ïîçâîëèò ñîçäàòü áîëåå «÷óâñòâèòåëüíóþ» ñåòü óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ, èç êîòîðûõ êàæäûé îòâå÷àë áû çà ñâîé ó÷àñòîê ðåêè. Òåì ñàìûì ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà íàäååòñÿ
îáåñïå-÷èòü ñåáå áîëåå ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü íàä ñèòóàöèåé è äåòàëè-çèðîâàòü ýòàïû óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ â áàñ-ñåéíå Àìóðà.
 êèòàéñêèõ èñòî÷íèêàõ, îñâåùàþùèõ âîïðîñû ýêîëîãè÷å-ñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà óõóäøåíèå êà÷åñòâà âîäû â áàññåéíàõ òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê, ìîæíî íàéòè èíôîðìàöèþ, ÷òî ïîäîáíîå
«äðîáëåíèå» çîí îòâåòñòâåííîñòè èìååò è äðóãèå àñïåêòû, äå-ëàþùèå äàííîå íàïðàâëåíèå ðàáîòû ïðèâëåêàòåëüíûì è äëÿ Êèòàÿ. Òàê, â ñòàòüå îò 2007 ã. Âàí Ñè è ßí Õóàãî ïðèâîäèòñÿ àíàëèç çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, èñïîëüçóåìîé ïðè ðàçðåøåíèè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîòèâîðå÷èé â ñëó÷àå çàãðÿçíåíèÿ òðàíñ-ãðàíè÷íûõ ðåê.  äàííîé ðàáîòå îáîñíîâûâàåòñÿ ïîäõîä ê ðå-øåíèþ ñïîðíûõ âîïðîñîâ Ðîññèè è Êèòàÿ ïî çàãðÿçíåíèþ Ñóí-ãàðè è Àìóðà, êîòîðûé íå ïðåäóñìàòðèâàåò îáðàùåíèå ê òðåòü-èì ñòðàíàì èëè â ìåæäóíàðîäíûé ñóä. Ïî ìíåíèþ àâòîðîâ, íå ñëåäóåò ïðèäàâàòü ýòîìó âîïðîñó ìåæäóíàðîäíûé ñòàòóñ, è â òîì ÷èñëå, âûâîäèòü åãî íà ìåæïðàâèòåëüñòâåííûé óðîâåíü äâóõ ñòðàí. Ñî ññûëêîé íà ðàçëè÷èÿ ïîðîãîâûõ óðîâíåé ñîäåðæàíèÿ çàãðÿçíèòåëåé âîäû è ñóùåñòâóþùèå â ðîññèéñêîì è êèòàéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ðàçíî÷òåíèÿ ïî ïîâîäó òîãî, êàêèå èìåííî ïîêàçàòåëè ñîäåðæàíèÿ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â âîäå ñëåäóåò ñ÷èòàòü íåäîïóñòèìûìè äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, àâòîðû ñòàòüè îáîñíîâûâàþò ïîçèöèþ, ÷òî ëó÷øå âñåãî ðåøàòü äàííûå ïðî-áëåìû ïóòåì äâóõñòîðîííèõ ïåðåãîâîðîâ è êîíñóëüòàöèé. Ïî-ñêîëüêó íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî âîäíîãî ïðàâà ñëèøêîì àáñò-ðàêòíû è äîñêîíàëüíî íå îïðåäåëÿþò ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåí-íîñòü ñòîðîí, òî íàèáîëåå ñïðàâåäëèâûì ÿâëÿåòñÿ ïåðåíîñ ðàññìîòðåíèÿ äàííûõ ïðîáëåì â îáëàñòü ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Ýòî ïîçâîëèò «ïðåäîñòàâèòü ïîòåðïåâøåé ñòî-ðîíå íåïîñðåäñòâåííûé ñïîñîá âîçìåùåíèÿ óùåðáà, è íå íóæíî áóäåò ïàññèâíî æäàòü âìåøàòåëüñòâà ïðàâèòåëüñòâà»11.
Òàêèì îáðàçîì, ðå÷ü èäåò î ïåðåíîñå ðàññìîòðåíèÿ ïðîáëåì çàãðÿçíåíèÿ Àìóðà è Ñóíãàðè ñ ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî óðîâíÿ íà ìåæîòðàñëåâîé è ìåæîðãàíèçàöèîííûé, òî åñòü êèòàéñêàÿ ñòîðîíà ñòðåìèòñÿ ðåøàòü ïðîáëåìó íå îôèöèàëüíûìè ïóòÿìè â âåðõàõ, à ÷åðåç õîçÿéñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîå âçàèìîäåéñòâèå
«íèçîâ», êîãäà äîñòàòî÷íî «ìåëêèå» îðãàíèçàöèè îáåèõ ñòîðîí ìîãëè áû ñòðîèòü îòíîøåíèÿ ìåæäó ñîáîé íàïðÿìóþ. Ýòî òàêæå ïîâûñèò âîçìîæíîñòè êèòàéöåâ ó÷àñòâîâàòü â ñîâìåñòíîé õîçÿé-ñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ðàçíûõ ó÷àñòêàõ áàññåéíà.
ÊÍÐ ïðåäïðèíèìàåò ìåðû ïî âñåñòîðîííåìó èññëåäîâàíèþ âîçìîæíîñòåé ýêîñèñòåì Àìóðà. Îñîáîå âíèìàíèå â ýòèõ èññëå-äîâàíèÿõ óäåëÿåòñÿ îñîáåííîñòÿì ãåîëîãè÷åñêèõ ñëîåâ è ïîä-çåìíûõ âîä. Èçó÷àåòñÿ òàêæå ñîñòîÿíèå âñåé ïîéìû Àìóðà, ñòðîåíèå è íþàíñû èçìåíåíèÿ áåðåãîâûõ ëèíèé.
Ñðåäè ìåðîïðèÿòèé, áàçèðóþùèõñÿ íà äîãîâîðåííîñòè î ñî-âìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîé è êèòàéñêîé ñòîðîí, â ïëà-íàõ ïî êîíòðîëþ è èññëåäîâàíèÿì îêðóæàþùåé ñðåäû íà 2011 ã.
ïðåäóñìîòðåíû ìîíèòîðèíãè è ãèäðîëîãè÷åñêèå ïðîáû êà÷åñò-âà âîäû â ðåêàõ Àðãóíü, Àìóð è åùå ñåìè âîäíûõ îáúåêòàõ12.
Âàæíîé öåëüþ çàêîíà îá Àìóðå ÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ðîññèé-ñêîé è êèòàéðîññèé-ñêîé ñòîðîíàìè êîîðäèíàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ è ñîâìåñòíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå ñ Àìóðîì.
Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ðîññèéñêèå ÑÌÈ ðàññìàòðèâàþò íåîá-õîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ çàêîíà è ïðîãðàììû «Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçî-ïàñíîñòü áàññåéíà ðåêè Àìóð è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ óñòîé÷è-âîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà» òîëüêî â ýêîëîãè÷åñêîì êîíòåêñòå — ñ òî÷êè çðåíèÿ çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû — è ñâÿçûâàþò áîëü-øèíñòâî ïðîáëåì Àìóðà ñ àâàðèéíûìè èíöèäåíòàìè 2005 — 2008 ãã., êîãäà íà êèòàéñêèõ çàâîäàõ ïðîèñõîäèëè àâàðèè, ïî-âëåêøèå âûáðîñû â Ñóíãàðè ôåíîëîâ è ÿäîõèìèêàòîâ, êîòîðûå çàòåì ïîïàëè â Àìóð.
Îäíàêî íóæíî èìåòü â âèäó, ÷òî çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèà-òèâó àêòóàëèçèðóåò òîò ôàêò, ÷òî òåððèòîðèÿ çîí íàìåòèâøåãîñÿ ñîâìåñòíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ, ìåæîòðàñëåâîãî è ìåæîðãàíèçà-öèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â áàññåéíå Àìóðà ñòðåìèòñÿ ê ÷àñòî-ìó ðàéîíèðîâàíèþ. Êàæäàÿ èç ñòîðîí âòîðãàåòñÿ â èíòåðåñû
äðóãîé, è áåç çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çäåñü íå îáîé-òèñü. Òåì áîëåå, ÷òî Êèòàé íå ïîäïèñûâàë îñíîâíûå ñóùåñò-âóþùèå ìåæäóíàðîäíûå êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî îõðàíå âîäíûõ ðå-ñóðñîâ — 1992 è 1997 ãã. Â Âîäíîì êîäåêñå ÊÍÐ îò 1988 ã.
îòìå-÷àëàñü âîçìîæíîñòü ïðåâàëèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ íîðì ïðè ðåøåíèè ñïîðîâ. Íî îáÿçàòåëüíûìè ýòè íîðìû íå ÿâëÿëèñü.
È íà ïðàêòèêå êèòàéöû ïðåäïî÷èòàþò çàêëþ÷àòü äâóõñòîðîííèå ñîãëàøåíèÿ ñî ñâîèìè ïàðòíåðàìè, èñõîäÿ èç ñîáñòâåííûõ èí-òåðåñîâ â êîíêðåòíîé ñèòóàöèè.
Ñëîæèâøååñÿ ïîëîæåíèå ÿâëÿåòñÿ çàêîíîìåðíûì èòîãîì ïîëèòèêè Êèòàÿ â îòíîøåíèè ðåêè Àìóð íà ïðîòÿæåíèè, êàê ìèíèìóì, ïîñëåäíèõ 50 ëåò, êîòîðàÿ áàçèðîâàëàñü íà ñëåäóþ-ùèõ ïðèíöèïàõ:
• ïðèîáðåòåíèå Êèòàåì îáøèðíîé ÷àñòè àêâàòîðèè Àìóðà.
 äåéñòâèÿ, ïîñëåäîâàâøèå â ýòîì íàïðàâëåíèè, âõîäèëî äîñòè-æåíèå ÊÍÐ ñîãëàøåíèÿ ñ ÑÑÑÐ (1964 ã.), à çàòåì è ñ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèåé (1991 ã.) ïî ïðîâåäåíèþ ãðàíèöû ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè ïî ôàðâàòåðó ðåêè. Ïðèîáðåòåííûå â ðåçóëüòàòå ýòîãî âîçìîæíîñòè ïîçâîëèëè Êèòàþ ïðåäïðèíÿòü ìåðû, íàïðàâëåí-íûå íà ñìåùåíèå ôàðâàòåðà ðåêè ê ðîññèéñêîìó áåðåãó, ïðîâî-äèòü íà ñâîåé ñòîðîíå íàñûïíûå ðàáîòû ïî óêðåïëåíèþ ñâîåãî áåðåãà è ðàñøèðåíèþ ïëîùàäè îñòðîâîâ â ñîáñòâåííîé àêâàòî-ðèè, à òàêæå ïðîâîäèòü ðàáîòû ïî îñóøåíèþ ïî÷â â ìåñòàõ ïðî-òåêàíèÿ ïðîòîê â áàññåéíå Àìóðà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò çàìåòèòü,
÷òî èç âñåãî ðÿäà ïðîåêòîâ ÑÊÈÂÐ (ñõåìû êîìïëåêñíîãî èñ-ïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ), è çàòåì ÑÊÈÎÂÐ (ñõåìà êîì-ïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ) ïóíêò î ðàññìîòðåíèè âëèÿíèÿ ÃÝÑ è ñèñòåìû âîäîõðàíèëèù íà ðåæèì òå÷åíèÿ ðåêè ïî èíèöèàòèâå ÊÍÐ íàñòîÿòåëüíî èñêëþ÷àëñÿ.
Âëèÿíèå äàííûõ îáúåêòîâ íà ýêîëîãè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ðàé-îíàõ, íàõîäÿùèõñÿ íèæå ïî òå÷åíèþ ðåêè, íå ó÷èòûâàëîñü13;
• ñîçäàíèå óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ Àìóð ïðåâðàòèëñÿ áû â ðåêó, ðåãóëèðóåìóþ ïðè ïîìîùè êàñêàäà ïëîòèí è âîäîõðàíèëèù. Àêòèâ-íîå ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðîåêòîâ ÑÊÈÂÐ, ïðåäïîëàãàþùèõ ñòðîèòåëüñòâî ÃÝÑ íà ãëàâíîì ðóñëå Àìóðà, à òàêæå ïðîåêòû ïî ïåðåáðîñêå âîäû èç Àìóðà è åãî ïðèòîêîâ âî
âíóòðåííèå ðàéîíû Êèòàÿ. Ìàñøòàáíîå îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ìåð â âèäå, ïðåäëàãàåìîì êèòàéñêîé ñòîðîíîé, ñïîñîáñòâîâàëî áû ðåçêîìó óìåíüøåíèþ ñòîêà Àìóðà è ïåðåñûõàíèþ ðÿäà ýêî-ñèñòåì â åãî áàññåéíå, îñîáåííî â íèçîâüÿõ ðåêè. Ýòî ïðèâåëî áû ê êîìïëåêñíîìó èçìåíåíèþ çíà÷èìûõ äëÿ êëèìàòà ïîêàçà-òåëåé âëàæíîñòè, òåìïåðàòóð, êà÷åñòâà âîäû, ðûáíûõ çàïàñîâ è ôàóíû â ìåñòàõ ñòðîèòåëüñòâà âîäîõðàíèëèù è ïëîòèí.
Ïåðå-÷èñëåííûå ìåðîïðèÿòèÿ, ââèäó èõ ìàñøòàáíîñòè, ñïîñîáñòâîâà-ëè áû ïðåâðàùåíèþ îãðîìíûõ òåððèòîðèé ïî áåðåãàì Àìóðà â íåæèëóþ çîíó14;
• ó÷àñòèå Êèòàÿ â ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèÿõ, ïðèçâàí-íûõ óëó÷øèòü îáùóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ðåãèîíå, ïîä-äåðæèâàòü ïîïóëÿöèè ðåäêèõ âèäîâ æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, è ñà-ìîå ãëàâíîå — ïðåäîòâðàòèòü ðàçìûâàíèå ïî÷â íà ïðàâîì áåðå-ãó è ñïîñîáñòâîâàòü óâåëè÷åíèþ ñóõîïóòíûõ ïëîùàäåé çà ñ÷åò îñóøåíèÿ âîäíûõ. Èç ìåðîïðèÿòèé ïðèðîäîîõðàííîãî õàðàêòå-ðà, èìåþùèõ ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå, ñëåäóåò ñêàçàòü îá îðãà-íèçàöèè çàïîâåäíûõ çîí;
• ñîîðóæåíèå òåõíè÷åñêèõ è êîììóíàëüíûõ îáúåêòîâ, íàõîäÿ-ùèõñÿ â ñîâìåñòíîì èñïîëüçîâàíèè:ïëîòèí, ìîñòîâ, íåôòåïðîâî-äà. À òàêæå ñîçäàíèÿ öåíòðîâ êîììóíèêàöèé, ðàñøèðåíèå òîð-ãîâîãî è êóëüòóðíîãî îáìåíà â îñòðîâíîé çîíå.
Äåÿòåëüíîñòü êèòàéñêîé ñòîðîíû ñòàëà ïðèíîñèòü ïëîäû
íà-÷èíàÿ ñ 1980-õ ãîäîâ, êîãäà ó ðîññèéñêèõ âëàñòåé ñòàëè ïîñòåïåí-íî èçìåíÿòüñÿ âçãëÿäû íà ðîëü Àìóðà â ðîññèéñêî-êèòàéñêèõ îò-íîøåíèÿõ. Òàê, Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ â ñâîåì âûñòóïëåíèè 29 èþëÿ 1986 ã. (Âëàäèâîñòîê) îòìåòèë: «Ìû, íàïðèìåð, íå õîòèì, ÷òîáû Àìóð ðàññìàòðèâàëñÿ êàê âîäíàÿ ïðåãðàäà. Ïóñòü áàññåéí ýòîé ìîãó÷åé ðåêè áóäåò îáúåäèíèòåëåì óñèëèé êèòàéñêîãî è ñîâåò-ñêîãî íàðîäîâ ïî èñïîëüçîâàíèþ íà îáùåå áëàãî èìåþùèõñÿ òóò áîãàòûõ ðåñóðñîâ è ïî âîäîõîçÿéñòâåííîìó ñòðîèòåëüñòâó. Ìåæ-ãîñóäàðñòâåííîå ñîãëàøåíèå íà ýòîò ñ÷åò óæå ñîâìåñòíî ðàç-ðàáàòûâàåòñÿ. À îôèöèàëüíàÿ ãðàíèöà ìîãëà áû ïðîõîäèòü ïî ãëàâíîìó ôàðâàòåðó»15.
18 èþëÿ 2000 ã. Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí è Ïðåäñåäàòåëü ÊÍÐ Öçÿí Öçýìèíü ïîäïèñàëè Ïåêèíñêóþ äåêëàðàöèþ, â
êîòî-ðîé, â ÷àñòíîñòè, ãîâîðèëîñü: «Óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ íå èìåþ-ùåãî ïðåöåäåíòà â èñòîðèè Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè î ñîâìåñòíîì õîçÿéñòâåííîì èñïîëüçîâàíèè îò-äåëüíûõ îñòðîâîâ è ïðèëåãàþùèõ ê íèì àêâàòîðèé ïîãðàíè÷íûõ ðåê îò 9 äåêàáðÿ 1999 ã. ÿâëÿåòñÿ åùå îäíèì âàæíûì øàãîì, íà-ïðàâëåííûì íà ïðåâðàùåíèå ðîññèéñêî-êèòàéñêîé ãðàíèöû â ïîëîñó äîáðîñîñåäñòâà è äðóæáû»16.
Òàêèì îáðàçîì, íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå áûëî îäîáðåíî ïîñòåïåííîå ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíîé çîíû ñîòðóäíè÷åñòâà äâóõ ñòðàí. Îñòàåòñÿ íàäåÿòüñÿ, ÷òî çàêîíîòâîð÷åñòâî â äàëüíåé-øåì áóäåò îïåðåæàòü êîììåð÷åñêóþ è õîçÿéñòâåííóþ èíèöèàòè-âó.  ÷àñòíîñòè, ãåîãðàôèÿ çîí ñîâìåñòíîãî ïîëüçîâàíèÿ áóäåò ïðîïèñàíà ÷åòêî, ÷òî âîñïðåïÿòñòâóåò âîçìîæíîñòè ïåðåíîñà äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèé (è õîçÿéñòâåííîé àêòèâíîñòè) â îáëàñòü èñêëþ÷èòåëüíîãî ïðàâà ëþáîé èç ñòîðîí. Ïîäîáíûé ïðåöåäåíò óæå èìåë ìåñòî: ñîãëàñíî Íåð÷èíñêîìó äîãîâîðó (1689 ã.) îòíî-ñèòåëüíî ÷åòêî ãðàíèöà ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè áûëà îïðåäåëåíà òîëüêî íà íåáîëüøîì ó÷àñòêå Ïðèàìóðüÿ, à òåððèòîðèÿ ê âîñòî-êó ñ÷èòàëàñü áóôåðíîé çîíîé, ôàêòè÷åñêè îñòàâàÿñü íåðàçãðà-íè÷åííîé «äî èíîãî áëàãîïðèÿòíîãî ñëó÷àÿ»17.
×åòêîå çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìî òàêæå ââè-äó ðàçëè÷íîãî îòíîøåíèÿ ðîññèéñêîãî è êèòàéñêîãî ïðèãðàíè÷-íîãî íàñåëåíèÿ ê âîïðîñàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è â ñèëó ðàçëè÷èé â âèäàõ åãî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Èíòåíñèâíûé õàðàêòåð ñîâìåñòíîãî îñâîåíèÿ òåððèòîðèé â áàññåéíå ð. Àìóðà òðåáóåò çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ïðåäóñìàòðè-âàþùåé ÷åòêîå âûäåëåíèå òåððèòîðèàëüíûõ îáëàñòåé
ñîòðóäíè-÷åñòâà, ãäå âîçìîæíû ìåòîäû ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíîé õîçÿéñò-âåííîé è äðóãèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðîíû ÐÔ è ÊÍÐ, à òàêæå ðåãëàìåíòèðóþùåé ôîðìû è ïîðÿäîê õîçÿéñòâåííîé àê-òèâíîñòè, îòâåòñòâåííîñòü çà èõ íàðóøåíèå.
Îñóùåñòâëÿÿ ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ÊÍÐ â îáëàñòè ïðèðîäîïîëü-çîâàíèÿ, î÷åíü âàæíî èìåòü ïîëíóþ êàðòèíó âñåõ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ â êèòàéñêîì ìåíòàëèòåòå ïîäõîäîâ ê ïðèðîäíûì îáúåêòàì è âîñïðèÿòèé îêðóæàþùåãî ïðîñòðàíñòâà.
Ïðèìå÷àíèÿ
1Õýéñÿöçûäàî äèíâýé ñû äà ãóííýí Ôà÷æàíü öÿíüëè óñÿíü : [Ïåðñïåê-òèâû ðàçâèòèÿ îñòðîâà Áîëüøîé Óññóðèéñêèé áåçãðàíè÷íû, î ÷åòûðåõ îñ-íîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ åãî îñâîåíèÿ] // http://gb.chinareview news.com/doc/
1014/4/8/7/101448702.html?coluid=7&kindid=0&docid=101448702.
2Ïðîãðàììà ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ðåãèîíàìè Äàëüíåãî Âîñòîêà è Âîñòî÷íîé Ñèáèðè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ñåâåðî-Âîñòîêà Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè (2009—2018 ãã.) // http://www.fmprc.gov.cn/rus/wjb/
zzjg/dozys/dqzzywt/t709788.htm.
3Òèõàÿ ýêñïàíñèÿ Êèòàÿ. Ïðîãðàììà ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ðåãèîíà-ìè Ðîññèè è ÊÍÐ âûãîäíà òîëüêî Ïîäíåáåñíîé // http://www.ng.ru/regio ns/2010-09-23/5_china.html.
4Ýêîëîãè÷åñêèå ðèñêè ðîññèéñêî-êèòàéñêîãî òðàíñãðàíè÷íîãî ñî-òðóäíè÷åñòâà // http://www.wwf.ru/data/pub/shvarts/russia-china_for_web.pdf.
5Âèêòîð Èøàåâ. Ðîññèéñêàÿ òåððèòîðèÿ óìåíüøàåòñÿ íà ãëàçàõ //
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:lG5smbg0DkEJ:news.vl .ru/vlad/2010/10/14/81032/+%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%
D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9+%D0%B1%D0%B5%D1%80%
D0%B5%D0%B3+%D0%90%D0%BC%D1%83%D1%80%D0%B0+%D0%BE
%D1%82%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%B8%D0%BB+%D0%BD
%D0%B0+10+%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B2&cd=
1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru&client=firefox&source=www.googl.
6Ñóíõóàöçÿí ëþþé øóé óæàíü ôàí÷æè «øè ýð ó» ãóéõóà áÿíü÷æè äà-ãàí : [Ïîäãîòîâêà ïëàíà ìåðîïðèÿòèé íà 12-þ ïÿòèëåòêó ïî âîïðîñàì áîðüáû ñ çàãðÿçíåíèåì âîä ðåêè Ñóíãàðè] // http://www.zhb.gov.cn/gkml/
hbb/bgt/201012/W020101206595119318045.pdf.
7Ñóíõóàöçÿí ëþþé øóé óæàíü ôàí÷æè ãóéõóà (2006—2010 íÿíü) : [Ïëàí ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèé âîä áàññåéíà ðåêè Ñóíãàðè (2006—2010 ãîä)]. Ñ. 3—7 // http://docs.google.com/
viewer?a=v&q=cache:RK3BxDcEvuMJ:nwpcp.mep.gov.cn/fg_1/dffg/200807/P0 20080822444546238512.pdf+%E6%9D%BE%E8%8A%B1%E6%B1%9F%E6%B 5%81%E5%9F%9F%E6%B0%B4%E6%B1%A1%E6%9F%93%E9%98%B2%E6
%B2%BB%E8%A7%84%E5%88%92(2006-2010%E5%B9%B4&hl=ru&gl=ru&p id=bl&srcid=ADGEESjoE-4-wploUJVm5LOd7TDOVd55vFgt-rvBWfF60uKLtP knZxYO0LlX-JzQa0Ti36UqQH4sXdZSJi7InjIKYeY8mn4wUlIOTXmEZZq9Mq 3nTNZDKW32-ofpgETAH4kOMWSC3bJf&sig=AHIEtbQj6kP88IRqPh_Hf3ria H294lk7HQ.
8Ñóíõóà öçÿí ëþþé øóé óæàíü ôàí÷æè «øè àð ó» ãóéõóà áÿíü÷æè äà-ãàí : [Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ äîêóìåíòà «Ïîäãîòîâêà ïëàíà ìåðîïðèÿòèé íà
12-þ ïÿòèëåòêó ïî âîïðîñàì áîðüáû ñ çàãðÿçíåíèåì âîä ðåêè Ñóíãàðè»] //
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201012/W020101206595119318045.pdf.
9Àìóýð — Õýéõý áÿíüöçèí þïèíü ÷ó þíü þé ëÿíüõóà öçóíõý ñÿíìó õó-àíüöçèí èíñÿí áàîãàîøó : [Äîêëàä î âëèÿíèè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó Ïðî-åêòà õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè è ñîçäàíèÿ ÍÏÇ íà ãðàíèöå Àìóð-ñêîé îáëàñòè è ã. Õýéõý] // http://www.heihe.gov.cn/files/fj/%E7%8E%AF%
E8%AF%84%E7%AE%80%E6%9C%AC-%E9%BB%91%E6%B2%B3%E8%BE
%93%E6%B2%B9%E7%AE%A1%E9%81%93.pdf.
10URL: http://www.ng.ru/regions/2010-09-23/5_china.html.
11Âàí Ñè, ßíõóà Ãî.Öóí Ñóíõóà öçÿí óæàíü øèãó êàíü êóà öçå óæàíü ñóíõàé ïýé÷àíü âýíüòõèäý öçåöçþå òóöçèí // Ñÿíäàé ôàñþý : [Âàí Ñè, ßíõóà Ãî. Âçãëÿä íà ðåøåíèå âîïðîñîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà â ñëó÷àå çà-ãðÿçíåíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ âîä: íà ïðèìåðå ðåêè Ñóíãàðè] // Ñîâðåìåííàÿ þðèñïðóäåíöèÿ. URL: http://www.cnki.net, Ñ.116.
122011 íÿíü öþàíü ãî õóàíüöçèí öçÿíüöý ãóíöçî ÿîäÿíü : [Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàáîò ïî èññëåäîâàíèþ è êîíòðîëþ çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþ-ùåé ñðåäû â Êèòàå íà 2011 ãîä] // http://www.mep.gov.cn/pv_obj_cache/
pv_obj_id_8717BE7E89B94B50CA60DEF582DBF741EB260500/filename/W020 110217371491250113.pdf.
13Êòî ïåðåêðûâàåò Àìóð? // http://webcache.googleusercontent.com/sear ch?q=cache:G54pdyeTKB4J:kompromat.flb.ru/material1.phtml%3Fid%3D8703 +%D0%9A%D1%82%D0%BE+%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%
BA%D1%80%D1%8B%D0%B2%D0%B0%D0%B5%D1%82+%D0%90%D0%B C%D1%83%D1%80%3F&cd=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru&source=www.google.ru.
14Êóäà òå÷åò Àìóð. WWF // http://www.wwf.ru/data/publ/April06/kudate chetamur.pdf.
15Ãàëåíîâè÷ Þ.Ì.Ðîññèÿ è Êèòàé â XX âåêå: ãðàíèöà // http://webrea ding.ru/sci_/sci_history/yuriy-galenovich-rossiya-i-kitay-v-xx-veke-granica.html.
C. 28.
16Òàì æå.
17Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü / ÈÄÂ ÀÍ. 1968. ¹ 17. Ñ. 97—99.