京都大学経済学部
京都大学経済学部 国際農政論（ 国際農政論（ 2008年度後期） 2008 年度後期）
（８）バイオ燃料ブームの政治経済学
（８）バイオ燃料ブームの政治経済学
（上） （上）
～エネルギー問題、環境問題、農業食料問題～
～エネルギー問題、環境問題、農業食料問題～
2008.12.9
2008.12.9 久野秀二 久野秀二
問題の所在 問題の所在
“The Next Petroleum “ The Next Petroleum” ”
((NewsweekNewsweek, Aug 9, 2005), Aug 9, 2005)
With oil prices going through the roof, soWith oil prices going through the roof, so--called biofuels called biofuels are at last becoming
are at last becoming a viable alternative to gasoline and a viable alternative to gasoline and diesel
diesel……
Without too much effort, producing ethanol from sugar Without too much effort, producing ethanol from sugar cane in Brazil and India could replace 10 percent of global cane in Brazil and India could replace 10 percent of global gasoline fuel
gasoline fuel……
“Fuels Gold “ Fuels Gold” ”
(New Scientist(New Scientist, Sep 23, 2006), Sep 23, 2006)
The gold rush has begunThe gold rush has begun. Ditch oil and buy corn as much . Ditch oil and buy corn as much as you can. It
as you can. It’’s a sures a sure--fire investment. At least thatfire investment. At least that’’s the s the message you might have picked up from the headlines in message you might have picked up from the headlines in recent months. Soon, we
recent months. Soon, we’’re told, re told, corn crops will be as corn crops will be as valuable as black gold
valuable as black gold……
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
主要国におけるバイオ燃料政策 主要国におけるバイオ燃料政策
ブラジルブラジル
米国米国
欧州欧州
日本日本
バイオ燃料ビジネスの活況 バイオ燃料ビジネスの活況
バイオ燃料ブームへの批判・・・来週（ バイオ燃料ブームへの批判・・・来週（ 12/16） 12/16 ）
レスター・ブラウンらの問題提起レスター・ブラウンらの問題提起
ブラジル（サトウキビ・大豆）の場合ブラジル（サトウキビ・大豆）の場合
東南アジア（パームやし）の場合東南アジア（パームやし）の場合
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料とは？ バイオ燃料とは？
エタノールエタノール
サトウキビ等の糖質、サトウキビ等の糖質、トウモロコシ等トウモロコシ等のデンプン質、木質系のセのデンプン質、木質系のセ ルロースなどを糖化し、アルコール発酵、蒸留して製造されるバ ルロースなどを糖化し、アルコール発酵、蒸留して製造されるバ イオマスを原料としたエタノール
イオマスを原料としたエタノール
主な利用方法・・・ガソリンと直接混合、またはガソリン添加剤主な利用方法・・・ガソリンと直接混合、またはガソリン添加剤
（（ETBEETBE）として混合して利用）として混合して利用 バイオディーゼル
バイオディーゼル
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料とは？ バイオ燃料とは？
エタノールエタノール
Historic U.S. Ethanol Production (Billions of Gallons)
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料とは？ バイオ燃料とは？
エタノールの用途別生産量の推移 エタノールの用途別生産量の推移
バイオ燃料とは？ バイオ燃料とは？
バイオディーゼルバイオディーゼル
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
原油価格の高騰原油価格の高騰
エネルギー安全保障上の関心エネルギー安全保障上の関心
環境政策（地球温暖化対策）環境政策（地球温暖化対策）
農業・農村政策農業・農村政策
技術革新（生産効率の上昇＝生産コストの低減）技術革新（生産効率の上昇＝生産コストの低減）
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
原油価格の高騰原油価格の高騰
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
エネルギー安全保障上の関心エネルギー安全保障上の関心
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
エネルギー安全保障上の関心エネルギー安全保障上の関心
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
エネルギー安全保障上の関心エネルギー安全保障上の関心
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
環境政策（地球温暖化対策）環境政策（地球温暖化対策）
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
農業・農村政策農業・農村政策
USUS
““Advancing Renewable Energy Conference: Advancing Renewable Energy Conference: An American An American Rural Renaissance
Rural Renaissance””hosted by DOE and USDA, October hosted by DOE and USDA, October 1010--12, 200612, 2006
EU (EU (Feb 2006Feb 2006))
Agriculture Commissioner (Agriculture Commissioner (MariannMariannFischer Fischer BoelBoel) ) ––
““There has never been a better moment to push the case There has never been a better moment to push the case for biofuels
for biofuels””““Raw materials for biofuel production Raw materials for biofuel production alsoalso provide a potential new outlet for Europe
provide a potential new outlet for Europe’’s farmerss farmers””
Development Commissioner (Louis Michel) Development Commissioner (Louis Michel) ––“the “the potential export possibilities for developing countries potential export possibilities for developing countries, , especially those now affected by the sugar reform especially those now affected by the sugar reform””
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
農業・農村政策農業・農村政策
FAOFAO((Apr 2006Apr 2006))
Senior Energy Coordinator (Gustavo Senior Energy Coordinator (Gustavo Best)
Best) ––FAO’FAO’ssfocus on the issue focus on the issue lies more with the likely impact on lies more with the likely impact on small farmers and the implications small farmers and the implications for food security and rural
for food security and rural development.
development. ““Farmers, particularly Farmers, particularly in tropical areas, are seeing
in tropical areas, are seeing new new opportunities for increasing opportunities for increasing production and raising their production and raising their incomes
incomes..””
International Bioenergy Platform International Bioenergy Platform のの 設立（
設立（20062006年）年）
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
バイオ燃料ブームの背景 バイオ燃料ブームの背景
技術革新（生産効率の上昇＝生産コストの低減）技術革新（生産効率の上昇＝生産コストの低減）
主要国のバイオ燃料政策 主要国のバイオ燃料政策
ブラジル ブラジル
19701970年代の石油危機を受けて、サトウキビ原料のバイオエタ年代の石油危機を受けて、サトウキビ原料のバイオエタ ノール生産を推進
ノール生産を推進
現在、サトウキビ総生産量（約現在、サトウキビ総生産量（約3.93.9億トン）のうち約億トン）のうち約1.9億トンがエタ1.9億トンがエタ ノール向け
ノール向け
ガソリンへのガソリンへの20～20～2525%%混合を義務づけ（エタノールに対するガソリ混合を義務づけ（エタノールに対するガソリ ン税の非課税）
ン税の非課税）
20052005年から、バイオディーゼル推進計画を本格化年から、バイオディーゼル推進計画を本格化
エネルギー問題への対応＋環境問題への対応＋北東部・北部農エネルギー問題への対応＋環境問題への対応＋北東部・北部農 村部における雇用促進＋アグリビジネス新規部門の創出・強化 村部における雇用促進＋アグリビジネス新規部門の創出・強化
原料作物・・・ヒマ、デンデ椰子、ヒマワリ、綿実、ピーナッツなどを原料作物・・・ヒマ、デンデ椰子、ヒマワリ、綿実、ピーナッツなどを 計画するも、生産コスト・生産量・収益性・搾油能力等から大豆が 計画するも、生産コスト・生産量・収益性・搾油能力等から大豆が 最有力
最有力
主要国のバイオ燃料政策 主要国のバイオ燃料政策
米国 米国
トウモロコシを主原料にエタノールを生産トウモロコシを主原料にエタノールを生産
現在、トウモロコシ総生産量（約現在、トウモロコシ総生産量（約3.5億トン）のうち約3.5億トン）のうち約0.80.8億トン（約億トン（約 23%23%）がエタノール向け）がエタノール向け
ミネソタ、ハワイ、モンタナのミネソタ、ハワイ、モンタナの3州で3州でE10E10義務化義務化
包括エネルギー政策法（包括エネルギー政策法（2005.72005.7）・・・）・・・2012年までに年間2012年までに年間7575億ガ億ガ ロン（ガソリン消費量の約
ロン（ガソリン消費量の約77%%）に生産を拡大）に生産を拡大
支援措置として、物品税控除、法人税控除・補助、製造技術開発援支援措置として、物品税控除、法人税控除・補助、製造技術開発援 助など助など
大統領一般教書演説（大統領一般教書演説（2006.1）・・・2006.1）・・・2025年までに中東から輸入2025年までに中東から輸入 している石油の
している石油の75%75%以上を代替することを目標に、研究開発予以上を代替することを目標に、研究開発予 算を大幅増加
算を大幅増加
大統領一般教書演説（大統領一般教書演説（2007.1）・・・2007.1）・・・全米のガソリン消費量を今後全米のガソリン消費量を今後 1010年で年で20％削減するため、20％削減するため、20172017年までに代替燃料等の使用量年までに代替燃料等の使用量 を年間
を年間350350億ガロンにする億ガロンにする
米国 米国
Advanced Energy InitiativeAdvanced Energy Initiative（（2006.52006.5））
石炭、原子力、天然ガス、再生可能エネルギー（風力、太陽光）石炭、原子力、天然ガス、再生可能エネルギー（風力、太陽光）
等の研究開発に巨額の予算措置 等の研究開発に巨額の予算措置
Advancing Renewable Energy Conference 再生可能エネルAdvancing Renewable Energy Conference 再生可能エネル ギー会議（
ギー会議（2006.102006.10）でバイオ燃料を中心とする研究開発プロジェ）でバイオ燃料を中心とする研究開発プロジェ クトに予算措置
クトに予算措置
主要国のバイオ燃料政策 主要国のバイオ燃料政策
欧州 欧州
バイオエタノール・・・甜菜（フランス）、バイオエタノール・・・甜菜（フランス）、
小麦（スウェーデン、スペイン、ドイツ 小麦（スウェーデン、スペイン、ドイツ 等）、トウモロコシ（英国）など
等）、トウモロコシ（英国）など
バイオディーゼル・・・菜種油、ヒマワバイオディーゼル・・・菜種油、ヒマワ リ油、大豆油など
リ油、大豆油など
主要国のバイオ燃料政策 主要国のバイオ燃料政策
欧州 欧州
バイオ燃料の利用促進に関するバイオ燃料の利用促進に関するEC指令（EC指令（2003/30/EC2003/30/EC））
20102010年末までにバイオ燃料比率を年末までにバイオ燃料比率を5.755.75%%に引き上げに引き上げ
エネルギー税改正に関するエネルギー税改正に関するEC指令（EC指令（2003/96/EC2003/96/EC））
加盟国にバイオ燃料への税制優遇措置を認める加盟国にバイオ燃料への税制優遇措置を認める
共通農業政策（共通農業政策（CAP）CAP）
休耕地補償（エネルギー作物栽培を自発的休耕地扱い）休耕地補償（エネルギー作物栽培を自発的休耕地扱い）
エネルギー作物栽培補助（義務的休耕地でも補助金）エネルギー作物栽培補助（義務的休耕地でも補助金）
バイオ燃料戦略（バイオ燃料戦略（2006.22006.2））
目標達成の加速目標達成の加速ÎÎ温室効果ガス削減と農林業の雇用拡大温室効果ガス削減と農林業の雇用拡大
欧州委員会「再生可能エネルギー指令」（欧州委員会「再生可能エネルギー指令」（2008.12008.1））
GHGGHGをを20202020年までに年までに1999年水準から1999年水準から2020％削減％削減
再生可能エネルギー比率を再生可能エネルギー比率を2020％に％に
輸送燃料の輸送燃料の1010％をバイオ燃料に％をバイオ燃料にÎÎ目標切り下げへ（目標切り下げへ（2008年2008年99月）月）
主要国のバイオ燃料政策
主要国のバイオ燃料政策
日本 日本
京都議定書目標達成計画（京都議定書目標達成計画（2005.4）およびバイオマスニッポ2005.4）およびバイオマスニッポ ン総合戦略（
ン総合戦略（2002.12閣議決定、2002.12閣議決定、2006.32006.3改訂）改訂）
2010年までにバイオ燃料を原油換算で2010年までにバイオ燃料を原油換算で輸入と国産を合わせて輸入と国産を合わせて 50万50万klkl導入（導入（E3換算でガソリン消費量のE3換算でガソリン消費量の1/3）1/3）
農林水産省農林水産省
来年度予算概算要求106来年度予算概算要求106億円で、全国億円で、全国33カ所に大型プラント設置カ所に大型プラント設置
（モデル地区で
（モデル地区で5年後に5年後に55万万klkl））
環境省環境省
来年度予算概算要求来年度予算概算要求40億円で、大都市圏でのバイオエタノール40億円で、大都市圏でのバイオエタノール 供給システムを確立
供給システムを確立
経産省経産省
来年度予算概算要求来年度予算概算要求80億円で混合ガソリンの実証調査80億円で混合ガソリンの実証調査
NEDO（NEDO（独立行政法人新エネルギー・産業技術総合開発機構独立行政法人新エネルギー・産業技術総合開発機構）） を通じて重点的研究
を通じて重点的研究
主要国のバイオ燃料政策 主要国のバイオ燃料政策
日本 日本
主要国のバイオ燃料政策 主要国のバイオ燃料政策
日本 日本
主要国のバイオ燃料政策 主要国のバイオ燃料政策
日本 日本
日本 日本
環境省エコ燃料推進会議の試算（環境省エコ燃料推進会議の試算（2006.5）2006.5）
20102010年の国産供給見込み年の国産供給見込み33万万klkl（原料の（原料の2/32/3はミニマムアクセスはミニマムアクセス 米を利用）・・・
米を利用）・・・目標に対して自給率は目標に対して自給率は11割以下！割以下！
稲稲わらわら、廃木材、ソルガム、生産調整米、食品廃棄物等の効率、廃木材、ソルガム、生産調整米、食品廃棄物等の効率 的利用が不可欠（
的利用が不可欠（20302030年に年に100100万万klkl供給を目標）供給を目標）
政府官邸（政府官邸（2006.11）2006.11）
国産バイオ燃料生産をガソリン消費量国産バイオ燃料生産をガソリン消費量11割相当の割相当の600万600万klに拡大klに拡大 するため、具体的な導入計画を含む工程表作成を農水省に指示 するため、具体的な導入計画を含む工程表作成を農水省に指示
生産施設等のインフラ整備、多様なバイオマスの効率的利生産施設等のインフラ整備、多様なバイオマスの効率的利 用技術の開発、ガソリンより価格を下げるための免税措置な 用技術の開発、ガソリンより価格を下げるための免税措置な どが必要
どが必要
免税措置については経産省が慎重姿勢免税措置については経産省が慎重姿勢
経済界の反応・・・「必ずしも国産にこだわる必要はない経済界の反応・・・「必ずしも国産にこだわる必要はない」」
バイオ燃料ビジネスの活況 バイオ燃料ビジネスの活況
バイオエタノール製造企業 バイオエタノール製造企業
（米国、（米国、20072007年、百万ガロン）年、百万ガロン）440 440 310
310 US
US BioEnergyBioEnergyCorp.Corp.
4 4
210210 220220
Hawkeye
Hawkeye RenewablesRenewables, LLC, LLC 55
327 327 1,208
1,208 POET
POET 1 1
560560 1,070 1,070 Current Capacity Current Capacity
330330 VeraSun
VeraSunEnergy Corp.Energy Corp.
33
550550 ADM*ADM*
22
Under
UnderConstructionConstruction Company
Company
バイオ燃料ビジネスの活況 バイオ燃料ビジネスの活況
ADMという企業 ADM という企業
2005年売上高2005年売上高359.4359.4億＄（利益億＄（利益10.4億＄）10.4億＄）
従業員従業員2525,641,641名）名）
食品＝世界第食品＝世界第22位、製粉＝全米第位、製粉＝全米第2位、大豆圧搾＝全米第2位、大豆圧搾＝全米第1位、1位、
飼料加工＝全米第 飼料加工＝全米第33位位
250250以上の加工施設、以上の加工施設、500500の貯蔵エレベータ、の貯蔵エレベータ、20002000隻以上の艀、隻以上の艀、
13001300台以上のトレーラー、台以上のトレーラー、2万台以上の貨車2万台以上の貨車……
数々の訴訟事件数々の訴訟事件
飼料添加物リジンをめぐる国際価格カルテル（飼料添加物リジンをめぐる国際価格カルテル（1990s）1990s）
労働安全基準違反（米国、労働安全基準違反（米国、20002000年）年）
工場排出規制違反（米国およびブラジル、工場排出規制違反（米国およびブラジル、2000年）2000年）
大気浄化法違反（米国大気浄化法違反（米国1616州州5252工場、工場、20032003年）年）
バイオ燃料ビジネスの活況 バイオ燃料ビジネスの活況
ADMという企業（つづき） ADM という企業（つづき）
その他の悪評その他の悪評
巨額の政治献金によるロビー活動（巨額の政治献金によるロビー活動（20002000～～0404年に年に300300万ドルの万ドルの 選挙資金）
選挙資金）Î見返りに巨額の助成金（Î見返りに巨額の助成金（1980～1980～1995年に連邦政府1995年に連邦政府 の助成でもっとも恩恵を受けた企業の一つ）
の助成でもっとも恩恵を受けた企業の一つ）
CargillCargill、、Bungeとともにアマゾン大豆問題に責任を負うBungeとともにアマゾン大豆問題に責任を負う
NestleNestle、、Cargillとともに西アフリカのカカオ農場における児童労働Cargillとともに西アフリカのカカオ農場における児童労働 問題に道義的責任を負う
問題に道義的責任を負う
マサチューセッツ大学政治経済研究所マサチューセッツ大学政治経済研究所““Toxic 100 IndexToxic 100 Index””で第で第 1010位位
Investor Responsibility Resource CenterInvestor Responsibility Resource Centerによる多国籍企業のによる多国籍企業の 地球温暖化対策評価で
地球温暖化対策評価で12点（12点（100点満点）100点満点）
Human Rights CampaignHuman Rights Campaignのの“Corporate Equality Index“Corporate Equality Index””で29で29 点（点（100点満点）100点満点）
Advancing Renewable Energy Conference 再生可能エネ Advancing Renewable Energy Conference 再生可能エネ ルギー会議（
ルギー会議（ 2006.10 2006.10） ） の主なスポンサー の主なスポンサー
企業企業
Anheuser Busch CompaniesAnheuser Busch Companies
DuPontDuPont
ChevronChevron
MonsantoMonsanto
Bunge North AmericaBunge North America
業界団体業界団体
Renewable Fuels AssociationRenewable Fuels Association
American Coalition for EthanolAmerican Coalition for Ethanol
Ameren Energy Fuels and ServicesAmeren Energy Fuels and Services
National Corn Growers AssociationNational Corn Growers Association
バイオ燃料ビジネスの活況
バイオ燃料ビジネスの活況
バイオ燃料ビジネスの活況 バイオ燃料ビジネスの活況
その一方で、国内・域内での原料作物調達に限界 その一方で、国内・域内での原料作物調達に限界
原料作物輸入に依存？原料作物輸入に依存？
その一方で、国内・域内での原料作物調達に限界 その一方で、国内・域内での原料作物調達に限界
原料作物輸入に依存？原料作物輸入に依存？
