目次 第 1 章 : この計画について 1 (1) 舞鶴市住生活基本計画とは (2) 国 府の住宅政策の動向 (3) 舞鶴市住生活基本計画策定の考え方 第 2 章 : 舞鶴市の住宅 住環境に係る課題 2 (1) 地域生活の 安心基盤 としての住宅 住環境づくり (2) 居住魅力の向上に資する 良質な

舞鶴市住生活基本計画

平成 21 年 3 月

目 次 第１章：この計画について 1 （１）舞鶴市住生活基本計画とは （２）国・府の住宅政策の動向 （３）舞鶴市住生活基本計画策定の考え方 第２章：舞鶴市の住宅・住環境に係る課題 2 （１）地域生活の“安心基盤”としての住宅・住環境づくり （２）居住魅力の向上に資する、良質な住宅ストックの形成・活用 （３）過疎地における“生活の確保” （４）住宅・住環境の安全性の向上 （５）住宅セーフティネット機能の強化 第３章：住宅政策の理念と目標 5 第４章：施策の体系 6 （１）施策の体系 （２）目標ごとの施策 第５章：目標の達成に向けて 11 （１）市民との協働による取り組みの拡充 （２）適切な進捗管理と評価 （３）国・府等との連携強化 資料編

第１章：この計画について

（１）舞鶴市住生活基本計画とは 舞鶴市では、これまで「舞鶴市住宅マスタープラン（平成 11 年 3 月策定）」に基づいて、 住宅政策を進めてきています。住宅マスタープランは、地域における住宅・住環境の現状 や問題点を把握し、地域独自の行政課題に住宅政策として何ができるかを明らかにするな かで、具体的で効果のある施策を打ち出すことを目的としています。舞鶴市住生活基本計 画とは、この住宅マスタープランの後継の位置づけとなる計画であり、国の住生活基本法 の制定を受けて地方自治体に策定が求められているものです。 （２）国・府の住宅政策の動向 国土交通省は、平成 13 年度の「第 8 期住宅建設 5 箇年計画」において、「国民の多様な ニーズに対応した良質な住宅ストックの整備」「尐子・高齢化を支える居住環境の整備への 対応（高齢者にやさしいバリアフリー化住宅の供給促進等）」「都市居住・地域活性化に資 する住宅・住環境（良質な住宅の整備）」等の指針を示しました。この計画期間が終了した 平成 18 年 6 月に先の「住生活基本法」を施行し、同年 9 月に同法に基づく「住生活基本計 画（全国計画）」を策定して、「ストック重視」「市場重視」「福祉、まちづくり等関連する 施策分野との連携」「地域の実情を踏まえたきめ細かな対応」の 4 つの横断的視点から住生 活の安定向上施策を総合的かつ計画的に推進しているところです。「住宅建設」の計画から 「住生活の安定向上」の計画へと国が政策転換したことは、即ち、「住宅の量的充足」から 「住宅・住環境の質の向上」への転換を端的に示しているといえます。 京都府においても、同法に基づき平成 18 年度に「京都府住生活基本計画」を策定してい ます。府の住生活基本計画は、同時期に見直された「京都府営住宅ストック総合活用計画 （第二次）」と合わせて「京都府住宅基本計画（第二次）」を構成し、「住宅政策全体の理念・ 基本方針を示す」ものであり、社会背景の変化や新たな時代の価値観への対応にとどまら ず、「住生活」にかかる幅広い分野での総合的な計画としてつくられています。 （３）舞鶴市住生活基本計画策定の考え方 「舞鶴市住生活基本計画」は、国の政策転換を踏まえて「住宅・住環境の質の向上」の 基本に立ち、従来の「舞鶴市住宅マスタープラン」全体を見直すことにより策定しました。 計画期間は平成 21 年度から平成 30 年度までの 10 年間とします。また、社会・経済情勢の 変化を踏まえて、適宜の見直しを行うこととします。

第２章：舞鶴市の住宅・住環境に係る課題

前章で示した本市の住宅・住環境を取り巻く概況を踏まえ、これからの住宅政策に係る 主な課題を次のように整理します。 住宅・住環境を取り巻く概況（要点） 住宅政策の主要課題 【人口の構造変化】 ・ 人口減尐・尐子・高齢化が続いている。 ・ 高齢化率は 23.8%に至っている。 ・ 第 1 次ベビーブーム世代が高齢期を迎えてい る。 ・ 住宅のバリアフリー化について、“未然の対 応”を図る意識が高まっていない。 ・ 世帯規模の縮小傾向が続いている。 ・ 第 1 次ベビーブーム世代のジュニア世代が子 育て期にある。 ・ 「安全な子どもの遊び場・公園」についての 不満が大きい。 ・ 世帯経済の縮小が進んでいる。 人 口 減 少 時 代 、 超 少 子 ・ 高 齢 社 会 を 前 提 と し た 住 宅 政 策 へ の 転 換 ● 地域生活の“安心基盤”としての住宅・住環境 づくりが求められる ・ 生活しやすい住宅・住環境づくりが必要であ る。 → 高齢期を迎えた人や障害のある人を含 め、誰もが生活しやすい。 → 子育ち・子育てをしやすい。 ・ 小地域でのまちづくりの取り組みを進め、住 民相互の支え合いを強める必要がある。 【人口の移動】 ・ 定住意向が 53.6%にとどまっている。 ・ 転出超過傾向が続いている。 ・ 空き家ストックが増加している。 ・ 持ち家指向が強く、民営借家には若年層によ る居住が多い。 ・ 旧来からの市街地の空洞化が進んでいる。 ・ 西舞鶴地域の市街地周縁部で特異的に新興住 宅の立地が進み、人口定着がある。 ● 居住魅力の向上に資する、良質な住宅ストック の形成・活用が求められる ・ 住宅ストックの質的水準の向上、長期活用と 円滑な流通を促すことが求められる。 ・ 住宅需要の多様化に対応する必要がある。 ・ UJI ターンを喚起し、その受皿住宅を整備す ることが望まれる。 ・ 住宅開発を適切に誘導する必要がある。 ・ 住まいと暮らしづくりに、自然・歴史・景観 等の様々な地域資源を活かすことが求められ る。 【過疎化】 ・ 加佐地区などで過疎化がさらに進んでいる。 ・ 加佐地区で、移動利便性や自然災害への対応 状況等に不満が大きい。 ● 過疎地における“生活の確保”が必要である ・ “限界集落”における生活サービスを維持す ることが必要であり、定住・交流人口の増加 を図ることなどが望まれる。 【安全性】 ・ 災害対策への関心が高まっているが、住宅耐 震改修の意向は小さい。 ・ 一定の更新が進んでいるものの、依然、新耐 震以前の老朽住宅ストックが約半数ある。 ・ 老朽長屋に高齢者等が居住していることが推 察できる。 ・ 老朽住宅ストックに一戸建・持ち家が多いこ とを踏まえ、優良住宅ストックの維持管理・ 補強等に配慮する必要がある。 ・ 「地震・水害・がけ崩れなどの状況」に不満 が大きい。 ● 住宅・住環境の安全性の向上を図る必要がある ・ 住宅の耐震化を促す必要がある。 ・ 生活実態を踏まえた、老朽住宅の適切な補強・建て 替え更新等を誘導することが必要である。 ・ 防犯・防災の取り組みを強めることが求められる。 【暮らしの安心】 ・ 高齢者や障害者が入居できる低家賃の借家、 安心して暮らせる居住地づくりが最も求めら れている。 ・ 民営借家と公営の借家を中心に一定の最低居 住水準未満世帯がある。 ● 住宅セーフティネット機能を強化する必要がある ・ 居住の安定に課題を抱える場合に、安心して地域で 暮らせるようにしていく必要がある。 ・ 老朽公営住宅ストックの計画的な活用を図る必要 がある。

（１）地域生活の“安心基盤”としての住宅・住環境づくり 住生活は、暮らしの基本です。バリアフリーとユニバーサルデザインの考え方を最大限 に採用し、高齢期を迎えた人や障害のある人を含め、誰もが生活しやすい住宅・住環境づ くりを進めていくことが求められます。また、尐子化が進む今日、子どもが自ら育つに適 した、また、子どもを生み育てたいと思える住宅・住環境づくりを進めていくことについ ても、重要視していく必要があります。具体的な実践にあっては、小地域でのまちづくり の取り組み、住民相互の支え合いが重要であり、これを強めていく必要があります。 （２）居住魅力の向上に資する、良質な住宅ストックの形成・活用 住宅ストックの質的水準を向上させ、いい住宅を長期的に活用していくことが求められ ます。このことと、旧来からの市街地で空洞化が進んでいることや加佐地区などでの過疎 化に対策する視点等と併せ、空き家ストックが魅力ある住宅ストックとして円滑に流通す るよう市場環境の充実を図っていく必要があります。そのなかで、多様化する住宅需要に 対応し、また、UJI ターンを喚起してその住宅需要を受け止めていくことが望まれます。 住宅の新規供給については、重層的な世代構成があり将来に継続するコミュニティを形 成する視点を重視して、開発の適切な誘導を図っていく必要があります。即ち、世帯分離 に伴う新規世帯の住宅需要を、郊外部における新規住宅開発で安易に受け止めることにつ いては、一段の留意が必要です。 また、舞鶴市の居住魅力をいっそう高めていくためには、住まいと暮らしづくりに、自 然・歴史・景観等の様々な地域資源を活かしていくことが欠かせません。 （３）過疎地における“生活の確保” 人口の過半数が 65 歳以上を占める、いわゆる“限界集落”にあっては、地域居住と集落 機能の維持に困難をきたしており、必要不可欠な生活サービスを利用できるよう、地域と 関わり定着するマンパワーを確保していく必要があります。そのため、京都府のふるさと・ 棚田支援事業による「さとボラ in 舞鶴」の取り組みの展開をはじめ、多角的に定住・交流 人口の増加を図っていくなかで、農家の空き家活用による体験宿泊や定住斡旋など、住宅 政策の立場からの取り組み拡大を進めていくことが求められます。

（４）住宅・住環境の安全性の向上 近年の自然災害の頻発を受け、住宅やまちの防災性能に対しての関心が高まっています。 とりわけ地震への備えとしての建築物の耐震化は最も重要として、「建築物の耐震改修の促 進に関する法律（平成 18 年 6 月改正）」に基づいて、全国的に取り組みが強められている ところです。 舞鶴市においても、建築物の耐震化について広く知識普及と意識啓発を進めて、その促 進を図り、まち全体としての安全性を高めていくことが求められます。このとき、「老朽木 造長屋に収入を年金にのみ頼る高齢者のみ世帯が居住している」などの生活実態があるこ とを踏まえて、福祉施策との連携も図りつつ、適切な補強・建て替え更新等を誘導する必 要があります。また、伝統家屋など優良住宅ストックについては、維持管理・保全と補強 について特段の配慮が求められます。 加えて、地域福祉活動などと連携しつつ、小地域における防犯・防災の取り組みを強め ていくことが求められます。 （５）住宅セーフティネット機能の強化 何かの事情で居住の安定に課題を抱えた場合に、誰もが安心して地域で暮らせるよう、 公営住宅を中心に住宅セーフティネットを整備してきています。しかし、高齢化のますま すの進展と高齢者のみ世帯の増加、若年離婚とひとり親家庭の増加、障害のある人の地域 生活の拡大、経済格差のひろがりなど、社会福祉の増進や社会構造の変化に伴って、係る 住宅需要も多様化し、また、増大しています。 福祉施策との連携を強めながら、多様な住宅ストックの活用を図ることで、住宅セーフ ティネットの機能をいっそう強化していくことが求められます。 なお、市営住宅にあっては、整備に要する年度当たりの費用の平準化の視点と居住水準 の適正化の視点を踏まえつつ、計画的に維持管理、改善・改修、建て替えなどの活用を図 っていく必要があります。

第３章：住宅政策の理念と目標

「住み続けたい」と思える魅力がある住宅・住環境を創る、という目標は「舞鶴市住宅 マスタープラン」においても目標としてきたところであり、住宅・住環境の質の向上を図 ろうとするときの、住宅政策の究極の目標、理念であるといえます。そのため「舞鶴市住 生活基本計画」においても、これを基本的に踏襲していきます。

【政策理念】

住み続けたい、魅力ある住宅・住環境を創る

その上で「人口減尐時代を迎えている」「超尐子・高齢社会が現実の社会像となろうとし ている」といった住宅政策の主要課題につながる基本的要因、また、「地球環境問題が日常 生活と分ち難い問題であることへの認識が高まってきている」という状況を鑑みて、舞鶴 市の住生活を取り巻く様々な資源を活かしつつ基本的な目標を次の 3 点とします。

【目標】

１． 既存住宅ストックを有効に活用しつつ、様々なライフステ

ージの居住ニーズに応える、多様で良質な住宅ストックを

形成する。

２． 環境共生の考え方に立脚した、魅力ある居住地を形成する。

３． 誰もが安全で安心して暮らせる住宅・住環境をつくる。

第４章：施策の体系

（１）施策の体系 舞鶴市住生活基本計画の施策の体系は、下図の通りです。 政策理念を踏まえた目標と基本方針のもとで、住生活に係る施策を行っていきます。 － 体 系 図 － 【 政 策 理 念 】

住み続けたい、魅力ある住宅・住環境を創る

【 目 標 】 【 基 本 方 針 】 1.既存住宅ストックを有 効に活用しつつ、様々な ライフステージの居住 ニーズに応える、多様で 良質な住宅ストックを 形成する。 1.いろいろな暮らし方を 応援する 2.住宅ストックを守り活 かす 2.環境共生の考え方に立 脚した、魅力ある居住地 を形成する。 3.舞鶴らしい暮らし方を 見つける 4.環境にやさしい住まい をつくる 5.ともに認めあい高めあ うまちをつくる 3.誰もが安全で安心して 暮らせる住宅・住環境を つくる。 6.誰もが暮らしやすい家 づくり・まちづくりを 進める 7.居住の場に困る人がな いようにする 8.住宅・住環境の安全性 を高める

（２）目標ごとの施策 目標１

既

既存

存住

住宅

宅ス

スト

トッ

ック

クを

を有

有効

効に

に活

活用

用し

しつ

つつ

つ、

、様

様々

々な

なラ

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フス

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ージ

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居

居住

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ニー

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に応

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多様

様で

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良質

質な

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住宅

宅ス

スト

トッ

ック

クを

を形

形成

成す

する

る。

。

市民の住まい方・暮らし方の多様化、また、ライフステージの変化に伴って、居住ニー ズが大きく変化しています。本市では、古くからの市街地や過疎化が進む集落などで増加 する空家ストックの活用などを重視しながら、こうした居住ニーズに対応できる、多様で 良質な住宅ストックの形成を目指します。

基本方針１：いろいろな暮らし方を応援する

市民の暮らし方の多様化に応えられるよう、住宅ストックの供給・流通を促進するほか、 ライフステージによる生活様式の変化に対して、住み替えによる対応を図ることを提案し ていきます。特に、子育て期や高齢期を迎えた世帯への適切な居住支援に努めます。 また、舞鶴らしい暮らし方を市民とともに提案し発信していくことを通じて、舞鶴市へ の UJI ターンの動きを喚起しつつ、その受皿となる住宅の適切な供給を図っていきます。 【具体的な施策】 ○ 「舞鶴市農村集落空き家情報バンク」「移住・住みかえ支援機構（JTI）」 の紹介などを始めとした相談・情報の提供 ○ 子育て支援や高齢者福祉の施策と連携した居住支援 ○ 舞鶴らしい暮らし方を市民との協働により提案・発信 ○ UJI ターンの喚起と、その受皿となる住宅の適切な供給 等

基本方針２：住宅ストックを守り活かす

住宅品質確保促進法に基づく住宅性能表示制度の活用促進など、所有者や関連事業者等 との協働のもとで、中古住宅の有効な利活用と円滑な市場流通を促していきます。また、 住宅リフォーム等や住宅の適正な維持管理・更新について、係る情報や活用できる施策・ 制度の周知に努めます。また、「舞鶴市中心市街地活性化基本計画」の推進において、住宅 ストックを守り活かす視点を重視した取り組みを推進していきます。 【具体的な施策】 ○ 住宅性能表示制度の活用促進 ○ 住宅のリフォームや適正管理等に関する情報提供 ○ 「舞鶴市中心市街地活性化基本計画」に基づく取り組みの推進 等

目標２

環

環境

境共

共生

生の

の考

考え

え方

方に

に立

立脚

脚し

した

た、

、魅

魅力

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ある

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居住

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地を

を形

形成

成す

する

る。

。

舞鶴のまちは、自然資源、歴史資源に恵まれていることで多様な居住魅力を有しており、 さまざまなライフステージ、生活様式を柔軟に受け止めることができます。本市では、こ うした特性を踏まえて、魅力ある居住地の形成を目指します。

基本方針３：舞鶴らしい暮らし方を見つける

「舞鶴なら、こんなふうに気持ちよく暮らせる」「舞鶴に住めば、こうした楽しい暮らし がつくれる」など、地域の特性を踏まえた舞鶴らしい様々な暮らし方を、家の住まい手や 作り手など、様々な立場の市民との協働により、再発見し、応援し、あるいは、新しく提 案していきます。そして、誰もがいいなと感じるような、多彩な暮らし方を、市内外に広 めることに努めます。 【具体的な施策】 ○ リーフレットやウェブページなど様々な媒体を用いて、舞鶴らしい暮らし 方を市民との協働により提案・発信 ○ 市民によるまちづくり講座等への支援 ○ NPO 活動等への支援 ○ まちづくり出前講座を通じた支援 等

基本方針４：環境にやさしい住まいをつくる

舞鶴が有する多様で独自の自然資源や歴史・文化資源などを、市民の住生活の中に活か していくことを重視し、環境にやさしく、良質で、長期間使用可能な住宅ストックの形成 を促進します。そのため、住宅の省エネルギーや積極的な新エネルギー利用についての情 報提供に努め、係る技術の普及を図るとともに、建物解体時のリサイクルなど、省資源と リサイクルに配慮ある取り組みを行って、低炭素化社会を推進します。また、旧城下町を 筆頭とする各地区での良好なまちなみ景観の形成を誘導するとともに、緑化の促進等に努 めます。 【具体的な施策】 ○ 住宅地開発等における、環境共生ガイドラインづくり ○ 住宅の省エネルギーや積極的な新エネルギー利用についての情報提供・技 術の普及 ○ 建物解体時のリサイクルの促進

基本方針５：ともに認めあい高めあうまちをつくる

自助・共助・公助の取り組みを強化する中で、各地域における市民が主体となって取り 組むまちづくりの活動を促進し、市民自治の取り組みに対して支援を行います。具体的な 実践にあっては、小地域でのまちづくりの取り組みを進め、市民が助け合い、支え合える 地域社会の形成を促進します。 また、全国的に市民活動や NPO 活動が高まっている中で、NPO の実践活動例の紹介や、 各種講習会への支援など、市民と行政が協働しながらまちづくりに取り組むことができる 環境の整備を図ります。 【具体的な施策】 ○ まちづくり出前講座の普及と利用促進 ○ 住まい・まちづくりに係る制度・手法の情報提供と支援 ○ 自主防災組織の拡充 ○ NPO 活動等への支援（PR、講習場所の提供、講演会の開催 等） 等 目標３

誰

誰も

もが

が安

安全

全で

で安

安心

心し

して

て暮

暮ら

らせ

せる

る住

住宅

宅・

・住

住環

環境

境を

をつ

つく

くる

る。

。

誰もが安全で安心して暮らせる住宅・住環境づくりのために、物理的・構造的な課題、 生活の課題、防災・防犯等の課題の解消を目指します。

基本方針６：誰もが暮らしやすい家づくり・まちづくりを進める

市民・建築関係の事業者等に対して、住宅づくりにおけるユニバーサルデザインの考え 方の普及を図り、住宅のバリアフリー化など、加齢や疾病・障害に伴う生活のしづらさを 減尐させる家づくりについて、相談・情報の提供と必要な支援を行います。また、新バリ アフリー法に基づいて、公共公益施設やそれらを結ぶ道路・交通施設のアクセシビリティ を高め、誰もが気持ちよく行き交えるまちづくりを進めます。 【具体的な施策】 ○ 住宅づくりにおけるユニバーサルデザインの考え方の普及 ○ 住宅のバリアフリー化等についての相談・情報提供（舞鶴市すこやか住ま い改修相談事業・同助成制度、介護保険住宅改修費支給制度、障害者住宅 改造助成制度などの普及と利用支援 等） ○ 交通バリアフリーの推進 等

基本方針７：居住の場に困る人がないようにする

「住宅確保要配慮者賃貸住宅供給促進法（住宅セーフティネット法）」の趣旨に基づき、 各種事業・制度などの普及を図るとともに、福祉施策等との連携により、ケアマネジメン トの立場から住宅困窮の多様化に総合的に対応できる住宅セーフティネットの強化を図っ ていきます。 公営住宅については、住宅困窮の状態にある人に対して、公平かつ的確な供給ができる よう図ります。また、公営住宅が担う役割の明確化によって適正入居を推進するとともに、 老朽市営住宅の建替えや改修等を計画的に進めていきます。 【具体的な施策】 ○ 「住宅確保要配慮者賃貸住宅供給促進法（住宅セーフティネット法）」を 踏まえた、各種事業・制度の普及（あんしん賃貸支援事業、京都府高齢者 円滑入居賃貸住宅登録・閲覧制度 等） ○ 福祉施策等との連携による、安心居住の確保（需要を踏まえたケアハウス 等の整備促進、DV シェルターや被災時対応等の一次避難住宅の確保 等） ○ 公営住宅の適正入居の推進 ○ 「舞鶴市公営住宅ストック総合活用計画」に基づく公営住宅ストックの総 合的な活用 等

基本方針８：住宅・住環境の安全性を高める

耐震診断や耐震改修の支援制度の開発と普及を図ることで、住宅の耐震化を促進するほ か、老朽住宅の密集する市街地・集落について、適切な住環境整備を誘導していきます。 特に、更新に行き詰まっている老朽長屋の建て替えについて、支援手法を検討するなど対 応の充実を図ります。 また、地域住民による安全・安心マップづくりなど協働の取り組み、「住宅用火災警報器」 の設置の徹底などを通じて、地域の防犯・防災等に係る意識の醸成を図り、事件や事故、 災害を未然に防ぐ地域づくりを促していきます。 シックハウス症候群を極力引き起こさないよう配慮された健康住宅についてなど、住宅 と健康に関する情報提供を行います。 【具体的な施策】 ○ 「舞鶴市建築物耐震改修促進計画」に基づく住宅耐震化の促進 ○ 舞鶴市木造住宅耐震診断士派遣事業の普及と利用促進 ○ 住宅用火災警報器の設置の徹底 ○ 地域防犯・防災活動の強化 ○ 住宅と健康に関する情報提供 等

第５章：目標の達成に向けて

「住み続けたい、魅力ある住宅・住環境を創る」という政策理念のもと、従来の行政体 制にあって関連分野相互の施策効果として表現されていた「暮らし」そのものに焦点を当 てていることに留意し、次の 3 点を踏まえた施策を推進し、目標の達成に努めます。 （１）市民との協働による取り組みの拡充 近年においては、行政分野を問わず、市民と行政のパートナーシップに基づくことが求 められる施策領域が拡大しています。また、民間企業との協働による取り組みも重要とな ってきています。市民が主体的に取り組む地域づくりに向け、協働の手法・仕組みや機会 について、積極的・体系的に拡充を図っていきます。とりわけ、地域ごとの特性が多様で ある本市の状況を踏まえて、市民と協働による取り組みの推進を図ることとします。 （２）適切な進捗管理と評価 本計画の推進には、総合計画や他の部門別計画、さらには、行政評価の仕組みとの連携 が重要となります。随時その進捗を把握・評価していくとともに、社会的・経済的状況に 応じて取り組みの見直しを行う中で、さらなる拡充を図っていくこととします。また、ア ンケート調査を実施するなど、市民が施策の達成度と満足度を評価できる仕組みづくりに ついて検討していきます。 （３）国・府等との連携強化 住生活に係る施策や事業の実施については、国や京都府による支援・協力が必要です。 また、地方分権が進むなかで、近隣市町村との連携の重要性がますます高まっています。 こうしたことから、本計画の推進にあっては、関連各機関等との連携をこれまで以上に強 めていくこととします。