新潟県の都市計画
－ 資 料 編 －
平成 2９年版
平成３０年３月発行
※上図の市町村境界及び都市計画区域については、平成29年3月31日現在のものを記載 柿崎 川西 長岡 相川 両津 上越 湯沢 栃尾 糸魚川 津川 村上
新潟県都市計画区域図
非線引き都市計画区域 線引き都市計画区域 凡例 新潟 柏崎 魚沼 川 口 小 千 谷 真野 佐和田 妙高 十日町 南魚沼 三条 燕弥彦 加茂 阿賀野 五泉 胎内新 潟 県 の 都 市 計 画
― 資 料 編 ―
目 次
第１章 新潟県の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1
1 － 1 沿 革 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3
1 － 2 地勢と気候 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3
1 － 3 人口の動向 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 5
1 － 4 市町村合併の動向 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 11
1 － 5 産業の動向 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12
第２章 都市計画の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 13
2 － 1 都市計画の位置付け ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14
2 － 2 都市計画の内容 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 15
2 － 3 都市計画の調査 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 15
2 － 4 21世紀新潟県都市政策ビジョン ・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 17
2 － 5 新潟県都市計画基本方針 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 17
2 － 6 広域都市計画マスタープラン ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 18
2 － 7 市町村の都市計画に関する基本的な方針（市町村ﾏｽﾀｰﾌﾟﾗﾝ） ・・・・・・ 22
2 － 8 立地適正化計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 23
2 － 9 都市再開発方針等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 23
2 －10 都市計画の決定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 24
2 －11 都市計画区域 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 26
第３章 土地利用計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 31
3 － 1 市街化区域及び市街化調整区域 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 32
3 － 2 地域地区 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 33
(1) 用途地域 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 34
(2) 特別用途地区 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37
(3) 高度地区 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 38
(4) 高度利用地区 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 39
(5) 防火地域・準防火地域 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 40
(6) 風致地区 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 41
(7) 臨港地区 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 42
(8) 流通業務地区 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 43
(9) 駐車場整備地区 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 43
3 － 3 地区計画等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 44
4 － 3 駐 車 場（都市計画駐車場・届出駐車場及び自転車駐車場） ・・・・・ 105
4 － 4 その他の交通施設（通路及び交通広場） ・・・・・・・・・・・・・・・ 106
4 － 5 公園、緑地、墓園及び広場・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107
4 － 6 下 水 道 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 138
4 － 7 供給処理施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 144
4 － 8 河 川 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 151
4 － 9 一団地の住宅施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 151
4 －10 流通業務団地 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 151
4 －11 その他の施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 152
第５章 市街地開発事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 153
5 － 1 土地区画整理事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 154
5 － 2 市街地再開発事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 177
第６章 都市再生整備計画事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 193
6 都市再生整備計画事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 194
第７章 その他の都市行政 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 201
7 － 1 新潟県都市計画審議会 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 202
7 － 2 新潟県における都市計画事業費の推移 ・・・・・・・・・・・・・・・ 204
7 － 3 都市計画税徴収状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 205
7 － 4 屋外広告物 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 206
7 － 5 都市計画の提案状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 207
7 － 6 広域調整の事例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 208
7 － 7 新潟県都市計画関係行政機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 209
7 － 8 都市計画施設予定地の区域内にある宅地の評価 ・・・・・・・・・・・ 210
7 － 9 都市計画法第53条の許可の基準 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 212
7 －10 環境影響評価の実施状況 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 213
7 －11 開発許可 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 216
都市計画関係事務分掌 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 218
1－1 沿革
新潟県は、古くは越後と佐渡の２つの国からなり、米どころとして知られてきた。
米づくりがこの越後の地にはじまったのは二千年前にさかのぼる。頸城の斐田(旧新井市)、佐渡の千種(旧
金井町)の両遣跡は弥生びとがこの地に米づくりを営んだことを今に伝えている。
時代を経て、現在の福井県敦賀市から山形県庄内地方の一部に相当する地域は「越の国」と呼ばれるように
なった。大化の改新により朝廷から国司が派遣され、その後、大宝律令による律令国の設置に伴い越前、越中、
越後に細分された。そして８世紀はじめに越後の国の領域がほぼ現在のように確定された。
また、「越の国」はヤマト朝廷と蝦夷の境界であったことから渟足柵(新潟市)、磐舟柵(村上市)が築かれ、
蝦夷の襲来に備えたと日本書紀には記載されている。
戦国時代初期の内乱を経て、この越後の国が再び１つとして統治されるようになったのは 16 世紀の中頃、
上杉謙信によるとされる。謙信は、越後を代表する人物であり、一生を戦陣の内に送り、同時代のライバル、
武田信玄との戦いは今も語り継がれている。謙信は、国主の地位と名跡を授けられその座についたが、真に越
後を統一し、佐渡もその支配下においたのは、謙信の跡を継いだ上杉景勝であった。しかし、慶長３年(1598)
に景勝は豊臣秀吉により、東北の諸大名と家康の監視と牽制のため会津へ加増移封されてしまう。
徳川の時代に入り、越後の大名の領国はおよそ１１を数えたが、相川金山をもつ佐渡は、幕府の重要な財源
であり、幕府直轄領として佐渡奉行の統治のもとにあった。一方で越後平野の新田開発が行われ、米どころと
しての地盤ができた。また、北前船の寄港地として新潟、小木、寺泊、出雲崎、柏崎、直江津が栄えた。
明治維新後、明治４年の廃藩置県ののち、同６年には柏崎県を、同９年には相川県を、更に同 19 年には福
島県に属していた東蒲原郡を合併して現在の新潟県となった。
1－2 地勢と気候
新潟県は北を鼠ケ関、西は親不知、東は越後山脈などの高山天険に囲まれ、西には日本海がひろがり、佐渡
はそこに位置する。
面積は、12,584k ㎡でわが国５番目の広さを有し、20 市６町４村（平成 29 年 3 月 31 日）の自治体に区分さ
れ、そこに 2,288,495 人(平成 29 年３月末現在 住民基本台帳)もの人々が住んでいる。
また、海岸線は 635.0 ㎞、非常に長いが単調で砂丘の発達しているところが多く、冬季期間は北西の強い季
節風による波浪のため海岸が浸食されている。
県境は山形、福島、群馬、長野、富山の各県と隣接し、越後、三国、飛騨の諸山脈によって隔てられている。
これらの山脈からは、三面川、荒川、胎内川、加治川、阿賀野川、信濃川、関川、姫川など大小河川が県内
を縦横に縫って日本海にそそぎ、広大な堆積平野をつくりその最大なものが新潟平野であり、一大穀倉地帯を
形成している。
また、これらの県境の高峻な山脈の壁は日本海上空でしめった水蒸気をいっぱい含んだ冬の季節風を受ける
ため、本県は日本海特有の気候を有し、山間地帯や県中央部は全国でも有数の豪雪地帯として知られており、
海岸沿線を除いた地域では１ｍ以上もの積雪があり、数カ月にもおよぶ雪国の生活は県民性にも大きな影響を
与えている。
本県における地勢及び気侯の状況は次のとおりである。
県
の
位
置
地域 方位 地名
東経
方位 地名
北緯
越後
極東
極西
村上市三面
糸魚川市市振境川
139°54′00″
137°38′06″
極南
極北
南魚沼郡湯沢町白砂山
村上市伊呉野
36°44′11″
38°33′12″
佐渡
極東
極西
佐渡市弁天崎
佐渡市沢崎鼻
138°34′28″
138°12′11″
極南
極北
佐渡市新谷岬
佐渡市二ツ亀
37°48′09″
38°20′18″
注）平成 27 年４月１日現在。２万５千分の１地形図（国土地理院発行）により，面積が 0.01k ㎡以上の島を対
象にして作成。経緯度数値は世界測地系による。
資料：県統計課「第 127 回 新潟県統計年鑑 2016」
(2) 面積、東西南北の長さ、海岸線
区 分
面
積
注)（平成 28.10.1）
東 西 の 長 さ
（平成 10.10.1）
南 北 の 長 さ
（平成 10.10.1）
海
岸
線
（平成 26.3.31）
新 潟 県
越 後
佐 渡
粟 島
k ㎡
k ㎡
12,584.18
( － )
11,718.71
( － )
855.69 (854.76)
9.78
(9.69)
km
－
199.9
32.6
4.5
km
－
201.7
59.5
6.1
km
635.0
331.0
280.9
23.1
注) ( )内は島の面積。東西の長さ及び南北の長さは、市町村の東西南北端点の位置により算出。
資料：県統計課「第 127 回 新潟県統計年鑑 2016」
(3) 土地の利用状況
単位：ha
地目
平成 23 年
平成 24 年
平成 25 年
平成 26 年
平成 27 年
平成 28 年
総数
田
畑
宅地
池沼・鉱泉地
山林
原野・牧場
雑種地、その他
1,258,381.0
160,877.7
36,229.5
49,497.6
2,544.7
336,322.9
23,353.0
649,555.6
1,258,383.0
160,603.7
36,033.6
49,679.1
2,580.7
336,357.0
23,400.8
649,728.1
1,258,384.0
160,411.0
35,949.5
49,758.6
2,575.9
334,204.7
23,394.1
652,090.3
1,258,384.0
160,167.5
35,840.4
49,910.1
2,573.1
333,030.2
23,416.3
653,446.5
1,258,407.0
159,633.0
35,379.4
50,105.9
2,681.8
333,849.0
23,464.4
653,293.4
1,258,407.0
159,366.8
35,100.2
50,233.4
2,681.7
333,640.6
23,644.4
653,739.9
資料：県統計課「第 127 回 新潟県統計年鑑 2016」
(4) ５ヶ年の気象
年次
平均
海面気圧
(hＰa)
気 温 （℃）
平均相
対湿度
(％)
最大
風速
(m/s)
日照時間
(時間)
降水量
(㎜)
平均気温 最高気温 最低気温
24
25
26
27
28
1,014.2
1,014.1
1,014.9
1,014.9
1,015.3
13.8
13.8
13.7
14.4
14.5
36.2
35.1
36.1
36.0
35.9
-4.2
-3.8
-4.4
-3.4
-3.5
72
73
72
72
74
17.7
16.4
13.3
15.3
13.6
1,742.6
1,661.6
1,764.2
1,684.6
1,738.4
1,810.0
2,327.0
1,984.0
1,467.5
1,499.0
平
成
28年
の
月
別
数
値
1 月
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1018.0
1020.4
1020.5
1014.3
1012.9
1009.4
1009.8
1005.3
1013.7
1018.7
1020.5
1019.5
3.1
3.6
6.9
12.4
18.4
21.4
24.6
27.0
23.4
16.4
9.9
6.4
13.7
14.5
21.7
26.7
29.2
30.5
34.2
35.9
34.8
29.0
20.6
16.3
-2.7
-3.5
-1.3
1.5
10.2
11.6
19.3
19.7
12.1
6.1
1.3
-0.1
82
73
69
68
68
74
79
74
79
72
72
77
11.9
10.7
9.4
13.2
12.0
8.9
8.9
11.5
8.8
13.6
11.1
10.9
23.9
81.3
157.6
198.5
224.5
193.2
152.0
271.9
130.5
134.1
106.5
64.4
269.0
130.0
41.5
120.5
90.0
73.5
194.5
85.0
127.0
99.0
89.5
179.5
注）新潟気象台（新潟市）の観測データ
資料：「気象庁ホームページ」
1－3 人口の動向
(1) 人口
平成 27 年 10 月１日現在の国勢調査結果による県人口は、2,304,264 人であり、平成 22 年より 70,186 人(2.9
％)減少した（表１）。
第１回大正 9 年の国勢調査の本県人口は 178 万人であったが、その後増加し昭和 30 年には 247 万人まで増加
した。昭和 35 年からは３回連続して人口は減少し昭和 45 年には 236 万人になったが、昭和 50 年からは再び本
県人口は増加傾向となり平成 9 年には 2,491,874 人と過去最高となった。しかしながら、その後は減少に転じ、
平成 12 年以降減少が続いている（表１）。
世帯数については、昭和 30 年から年々増加しており、平成 27 年現在でも引き続き増加している（表１）。
表１ 新潟県総人口・総世帯数
単位：1,000 人
1,000 世帯
昭和
40
45
50
55
60
平成
2
7
12
17
22
27
総 人 口
2,399 2,361 2,392 2,451 2,478 2,475 2,488 2,476 2,431 2,374 2,304
増 加 率 (％)
-1.8 -1.6 1.3 2.5 1.1 -0.2 0.6 -0.5 -1.8 -2.3 -2.9
全国割合 (％)
2.4 2.3 2.1 2.1 2.0 2.0 2.0 1.95 1.9 1.9 1.8
世 帯 数
521 561 609 658 681 708 757 796 820 839 848
資料：「国勢調査」
表２ 自然・社会動態の推移（人口移動調査） 単位：人
年次
自 然 動 態
社 会 動 態
増加数
出 生 死 亡
差 引
転 入
転 出
差 引
うち県外
うち県外
昭和 53 年
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
平成元年
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
35,389
33,799
33,406
31,520
30,827
30,582
30,294
29,276
28,531
27,342
26,475
25,386
24,595
23,855
23,996
23,295
23,999
23,190
22,902
22,736
22,756
22,061
21,854
21,436
20,915
19,602
19,957
18,779
18,921
18,890
18,622
18,216
18,077
18,051
17,324
17,364
16,757
16,485
16,051
17,612
16,709
17,498
17,727
17,172
17,671
17,717
17,681
18,096
17,675
18,281
18,408
18,961
19,027
19,679
20,554
20,333
21,168
20,579
21,126
21,152
22,606
21,879
21,932
22,160
23,202
23,487
24,342
24,044
24,662
25,140
25,171
26,357
27,013
27,848
28,696
28,094
28,465
28,666
17,777
17,090
15,908
13,793
13,655
12,911
12,577
11,595
10,435
9,667
8,194
6,978
5,634
4,828
4,317
2,741
3,666
2,022
2,323
1,610
1,604
△ 545
△ 25
△ 496
△ 1,245
△ 3,600
△ 3,530
△ 5,563
△ 5,123
△ 5,772
△ 6,518
△ 6,955
△ 8,280
△ 8,962
△10,524
△11,332
△11,337
△11,980
△12,615
87,991
89,611
89,826
87,118
86,444
86,097
83,586
81,778
80,551
80,776
82,184
81,688
80,529
81,994
83,133
86,499
87,358
88,787
87,017
87,779
85,008
82,473
81,844
80,823
78,153
78,587
76,911
68,687
63,170
66,159
70,530
68,533
68,867
65,535
63,528
63,832
63,296
63,262
62,649
41,661
41,565
42,359
40,533
39,221
38,689
38,226
37,210
36,663
36,779
37,478
37,353
37,210
38,382
39,354
40,602
40,729
41,294
39,802
39,998
39,541
36,562
36,830
36,444
35,465
35,763
35,713
33,944
32,291
31,173
29,849
29,044
28,451
28,435
27,186
26,937
26,227
26,272
26,524
94,851
96,291
94,470
94,951
95,273
95,520
91,644
90,974
90,778
90,734
88,814
89,182
86,561
85,250
85,498
85,901
85,735
87,072
86,873
88,346
87,133
87,010
85,777
85,214
83,793
83,207
81,097
74,712
69,617
72,846
76,303
73,067
70,191
68,442
68,493
68,795
68,936
69,438
68,442
48,380
48,258
46,758
48,150
47,781
47,751
45,973
45,767
46,500
46,474
44,208
44,740
43,059
41,796
41,728
39,902
39,083
39,449
39,633
40,565
41,693
40,967
40,750
40,884
40,960
40,579
39,861
40,004
38,915
38,019
35,820
33,913
32,761
31,421
31,653
31,603
31,833
32,413
32,430
△ 6,860
△ 6,680
△ 4,644
△ 7,833
△ 8,829
△ 9,423
△ 8,058
△ 9,196
△10,227
△ 9,958
△ 6,630
△ 7,494
△ 6,032
△ 3,256
△ 2,365
598
1,623
1,715
144
△ 567
△ 2,125
△ 4,405
△ 3,933
△ 4,391
△ 5,640
△ 4,620
△ 4,186
△ 6,025
△ 6,447
△ 6,687
△ 5,773
△ 4,534
△ 4,324
△ 2,907
△ 4,965
△ 4,963
△ 5,640
△ 6,176
△ 5,793
10,917
10,410
11,264
5,960
4,826
3,488
4,519
2,399
208
△ 291
1,564
△ 516
△ 398
1,572
1,952
3,339
5,289
3,737
2,467
1,043
△ 521
△ 5,082
△ 3,958
△ 4,887
△ 6,885
△ 8,220
△ 7,716
△11,588
△11,570
△12,459
△12,291
△11,489
△12,604
△11,869
△15,489
△16,295
△16,977
△18,156
△18,408
注）動態数については、前年 10 月～当年９月の数値
資料：県統計課「平成 28 年度新潟県人口移動調査結果報告」
県人口を地域別にみると、昭和 45 年調査から平成 12 年調査まで市部では人口流入による増加が、郡部では人
口流出による減少がそれぞれみられ、DID 人口も増加がみられた。しかし、平成 17 年調査では、市部・郡部人口
ともに減少しており、DID 人口は、平成 17 年調査で初の減少に転じた（表３）。
平成 27 年調査での市郡別人口をみると、市部 2,224,567 人、郡部 79,697 人で、市部では 2.9％の減
※(平成 22
年 2.3％の減)、郡部では 5.3％の減
※(平成 22 年 4.5％の減)となっている。平成 22 年調査に比べ、減少率は上昇
しており、市部郡部ともに人口減が進んでいる。また、市郡別の割合は 96.5:3.5(平成 22 年 96.5:3.5)となって
おり、DID 人口は 1,121,348 人で 1.8％の減（平成 22 年 0.2％の増）となっている(表３)。
※平成 17 年と平成 22 年の比較にあたっては、便宜上、平成 22 年 10 月 1 日時点での合併市町村別集計値を用いている。表３ 市・郡別人口
昭和 60 年 平成２年 平成７年 平成 12 年
平成 12 年
※合併市町村 別集計値平成 17 年 平成 22 年 平成 27 年
市部人口
郡部人口
ＤＩＤ人口
1,586
893
1,055
1,593
882
1,097
1,612
876
1,138
1,615
861
1,148
2,221
255
1,148
2,186
246
1,139
2,290
84
1,141
2,225
80
1,121
資料：「国勢調査」
平成 27 年時点で、県内 30 市町村のうち、平成 22 年から平成 27 年の間に人口増加となった町村はわずか２(聖
籠町・粟島浦村)、減少市町村は 28(20 市 8 町村)で、ほとんどの市町村で人口減少が進んでいることがわかる。
（表４）
表４ 人口増減市町村数
増 加 市 町 村
減 少 市 町 村
計
20％～
10.0～
19.9
5.0～
9.9
0.0～
4.9
計
0.0～
4.9
5.0～
9.9
10.0～
19.9
20％～
50～55 年
55～60 年
60～H2 年
H2～H7 年
H7～12 年
H12～17 年
H17～22 年
H22～27 年
47
48
37
42
27
3
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
11
7
5
5
3
0
0
0
34
41
32
37
24
3
2
2
65
64
75
70
85
32
28
28
45
49
51
53
55
23
17
14
12
6
18
12
25
9
10
13
8
9
6
5
5
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
資料：「国勢調査」 ただし、H12～27 年の値は H17、H22、H27 国勢調査による都市政策課の独自集計
表５ 人口集中地区の市町村別経緯
単位 人口：人、面積：k㎡ 人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 新潟市(旧新潟市) 394,689 70.0 408,516 71.3 426,364 75.5 433,218 73.3 437,336 74.3 455,296 77.5 新潟市(旧黒埼町) 5,609 1.0 6,457 1.1 12,230 2.0 12,990 2.1 13,410 2.1 新潟市(旧新津市) 27,468 5.1 35,018 6.5 38,153 7.4 40,924 8.3 42,821 8.8 43,775 9.1 新潟市(旧豊栄市) 17,960 2.7 19,537 2.9 21,731 3.4 24,669 3.7 25,811 4.1 26,723 4.2 新潟市(旧小須戸町) 5,198 1.2 5,128 1.2 － － － － － － － － 新潟市(旧横越町) － － － － － － － － － － － － 新潟市(旧亀田町) 19,937 3.1 22,854 3.7 23,777 3.8 26,279 4.0 26,480 4.0 26,827 4.2 新潟市(旧白根市) 新潟市(旧西川町) 新潟市(旧岩室村) 新潟市(旧巻町) 新発田市(旧新発田市) 36,341 5.5 38,877 6.5 41,060 7.2 46,237 8.4 48,546 9.0 48,629 9.2 新発田市(旧豊浦町) － － － － － － － － － － － － 新発田市(旧紫雲寺町) － － － － － － － － － － － － 聖籠町 － － － － － － － － － － － － － － 長岡市(旧長岡市) 110,480 17.1 109,526 17.3 116,643 19.2 123,311 21.0 123,641 21.9 122,379 22.0 長岡市(旧中之島町) － － － － － － － － － － － － 長岡市(旧越路町) － － － － － － － － － － － － 長岡市(旧三島町) － － － － － － － － － － － － 長岡市(旧与板町) － － － － － － － － － － － － 見附市 16,192 2.7 16,907 3.0 22,847 4.6 25,593 5.1 25,857 5.1 25,233 5.0 25,958 5.2 上越市(旧上越市) 73,198 15.8 71,880 16.1 72,250 17.6 73,824 19.3 81,780 21.5 82,634 22.3 上越市(旧大潟町) － － － － － － － － － － － － 上越市(旧頸城村) － － － － － － － － － － － － 線引き都市計画 計 707,072 124.2 734,700 129.6 775,055 140.7 807,045 145.2 825,682 150.8 831,496 153.5 868,099 165.0 村上市(旧村上市) 17,313 3.5 18,634 4.0 18,913 4.3 18,766 4.0 19,027 4.2 18,179 4.1 村上市(旧神林村) － － － － － － － － － － － － 村上市(旧荒川町) － － － － － － － － － － － － 村上市(旧朝日村) － － － － － － － － － － － － 中条 胎内市(旧中条町) － － 5,062 1.2 － － － － － － － － － － 白根 新潟市(旧白根市) 9,347 1.6 8,952 1.6 9,001 1.9 9,095 2.0 8,621 2.0 8,351 2.0 西川 新潟市(旧西川町) 6,490 1.2 6,119 1.2 5,627 1.3 5,739 1.3 5,764 1.4 5,698 1.4 岩室 新潟市(旧岩室村) － － － － － － － － － － － － 巻 新潟市(旧巻町) 11,315 1.7 11,758 1.9 12,996 2.5 13,300 2.5 12,975 2.6 12,363 2.5 阿賀野市(旧水原町) 9,970 2.0 10,089 2.0 11,552 2.6 12,434 2.8 12,576 2.9 12,662 2.9 阿賀野市(旧安田町) － － － － － － － － － － － － 阿賀野市(旧京ヶ瀬村) － － － － － － － － － － － － 阿賀町(旧津川町) － － － － － － － － － － － － － － 阿賀町(旧鹿瀬町) － － － － － － － － － － － － － － 五泉市(旧五泉市) 15,327 2.5 15,987 2.9 16,462 3.4 16,534 3.4 16,108 3.5 15,833 3.6 五泉市(旧村松町) 9,805 1.8 9,850 1.8 9,295 1.9 9,050 2.1 8,422 2.0 7,929 2.0 23,020 5.6 126,896 83,675 22.9 12,394 3.0 昭和55年 583,329 103.4 48,241 9.5 新潟都市計画区域へ 23.9 津川 上越 都市計画 区域名 都市名 阿賀野 五泉 17,178 4.1 平成7年 新潟 長岡 村上 平成22年 平成17年 昭和60年 平成2年 平成12年 新潟都市計画区域へ人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 人口 面積 加茂市 23,180 3.9 22,474 3.9 21,906 4.0 22,063 4.3 20,881 4.3 19,960 4.3 18,848 4.3 17,496 4.2 田上町 － － － － － － － － － － － － － － － － 三条市(旧三条市) 50,224 6.8 48,765 7.1 49,306 8.6 53,888 10.1 52,885 10.3 51,774 10.5 三条市(旧栄町) － － － － － － － － － － － － 燕市(旧燕市) 19,698 3.2 17,806 3.0 17,146 3.4 16,893 3.6 15,948 3.6 15,271 3.7 燕市(旧吉田町) 12,971 2.2 12,563 2.2 12,001 2.7 13,359 3.0 12,776 2.9 12,574 3.0 燕市(旧分水町) 6,233 1.3 6,155 1.2 6,382 1.4 6,182 1.4 6,398 1.4 6,237 1.4 弥彦村 － － － － － － － － － － － － － － － － 栃尾 長岡市(旧栃尾市) 9,532 1.9 9,260 1.9 8,793 2.1 8,655 2.1 8,106 2.2 7,674 2.2 6,381 2.0 5,597 1.9 小千谷 小千谷市 15,125 3.1 14,961 3.3 15,070 3.6 14,837 3.3 14,253 3.2 14,097 3.3 13,342 3.3 12,520 3.2 川口 長岡市(旧川口町) － － － － － － － － － － － － － － － － 魚沼市(旧堀之内町) － － － － － － － － － － － － 魚沼市(旧小出町) 5,332 0.8 5,488 1.0 6,002 1.3 6,145 1.3 5,600 1.3 5,673 1.3 魚沼市(旧湯之谷村) － － － － － － － － － － － － 魚沼市(旧広神村) － － － － － － － － － － － － 魚沼市(旧守門村) － － － － － － － － － － － － 魚沼市(旧入広瀬村) － － － － － － － － － － － － 南魚沼市(旧六日町) 6,269 1.6 6,207 1.6 6,827 1.7 6,998 1.7 7,299 1.8 7,001 1.7 南魚沼市(旧大和町) － － － － － － － － － － － － 南魚沼市(旧塩沢町) － － － － － － － － － － － － 湯沢 湯沢町 － － － － － － － － － － － － － － － － 十日町 十日町市(旧十日町市) 21,767 4.3 19,905 4.2 19,409 4.1 18,724 4.1 17,954 4.1 17,154 4.1 16,991 4.1 16,008 4.1 川西 十日町市(旧川西町) － － － － － － － － － － － － － － － － 柏崎 柏崎市(旧柏崎市) 32,598 7.2 32,222 7.3 38,101 9.1 42,175 10.0 40,779 10.3 40,199 10.5 40,176 10.6 30,987 9.2 柿崎 上越市(旧柿崎町) － － － － － － － － － － － － － － － － 上越市(旧中郷村) － － － － － － － － － － － － 妙高市(旧新井市) 9,200 2.5 9,112 2.5 9,885 2.9 10,039 2.9 9,506 2.9 8,993 2.8 妙高市(旧妙高高原町) － － － － － － － － － － － － 妙高市(旧妙高村) － － － － － － － － － － － － 糸魚川市(旧糸魚川市) 13,289 2.4 13,483 2.8 12,427 2.7 12,772 2.6 13,735 2.9 12,837 2.8 糸魚川市(旧能生町) － － － － － － － － － － － － 糸魚川市(旧青海町) 9,603 2.9 9,101 2.9 8,314 3.1 7,502 3.2 7,197 3.2 6,744 3.2 佐渡市(旧両津市) 7,186 0.8 6,608 0.9 6,509 1.2 5,721 1.1 5,412 1.1 － － － － － － 佐渡市(旧新穂村) － － － － － － － － － － － － － － － － 相川 佐渡市(旧相川町) － － － － － － － － － － － － － － － － 佐渡市(旧真野町) － － － － － － － － － － － － － － － － 佐渡市(旧畑野町) － － － － － － － － － － － － － － － － 佐渡市(旧佐和田町) － － － － － － － － － － － － － － － － 佐渡市(旧金井町) － － － － － － － － － － － － － － － － 非線引き都市計画 計 321,774 59.2 320,561 62.4 321,924 69.8 330,871 72.8 322,222 73.9 307,203 73.3 273,280 68.2 247,730 65.1 新潟県 合計 1,028,846 183.4 1,055,261 192.0 1,096,979 210.5 1,137,916 218.0 1,147,904 224.7 1,138,699 226.8 1,141,379 233.2 1,121,348 232.4 資料：国勢調査 19,429 6.1 8,922 2.8 5,051 1.3 6,990 1.7 32,475 8.3 52,083 11.0 平成22年 平成7年 平成12年 佐和田 真野 両津 加茂 三条 魚沼 南魚沼 妙高 糸魚川 都市計画 区域名 都市名 燕弥彦 平成17年 昭和55年 昭和60年 平成2年 17,970 6.0 － － 6,466 1.7 8,809 2.9 平成27年 50,608 11.2 31,202 8.4
けている。一方、非線引き都市計画区域では、平成12年調査までは増加していたが、平成17年調査以降
は減少している。全体の面積も、平成27年調査で初の減少に転じた。(図２)
536,501
630,003 707,072
734,700 775,055
807,045 825,682
831,496
868,099
873,618
328,152
322,570
321,774 320,561
321,924 330,871 322,222 307,203 273,280 247,730
0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 昭和45年 昭和50年 昭和55年 昭和60年 平成2年 平成7年 平成12年 平成17年 平成22年 平成27年 人口（ 人） 国勢調査年図１ 人口集中地区の人口
（線引き都市計画区域と非線引き都市計画区域の比較とその推移）
非線引き都市計画区域
線引き都市計画区域
最大値(H12) 1,147,904人69.1
101.7
124.2
129.6
140.7
145.2
150.8
153.5
165.0
167.3
48.4
52.4
59.2
62.4
69.8
72.8
73.9
73.3
68.2
65.1
0 50 100 150 200 250 昭和45年 昭和50年 昭和55年 昭和60年 平成2年 平成7年 平成12年 平成17年 平成22年 平成27年 面積（ k㎡） 国勢調査年図２ 人口集中地区の面積
（線引き都市計画区域と非線引き都市計画区域の比較とその推移）
非線引き都市計画区域
線引き都市計画区域
最大値(H22) 233.2k㎡1－4 市町村合併の動向
県内では平成の大合併の第１号として、平成 13 年１月１日に黒埼町が新潟市に編入合併した。また、県が合
併パターンを公表した平成 13 年２月以降、平成 15 年７月７日の豊浦町の新発田市への編入合併をはじめ、平成
16 年３月１日の佐渡市誕生など、多くの地域で合併が施行されており、平成 22 年３月末までに 18 の地域で合併
が実現している。これにより県内の市町村数は下表のように推移した。
表６ 合併の経過と県内市町村数の推移
平成 29 年 3 月 31 日現在
年月日
市町村数
変動要因となる合併
関 係 市 町 村
市 町 村
計
H12.3.31 20 57 35 112
H13.1. 1 20 56 35 111 『新潟市』編入
新潟市、黒埼町
H15.7. 7 20 55 35 110 『新発田市』編入
新発田市、豊浦町
H16.3. 1
20
48
33
101
『佐渡市』新設
両津市、相川町、佐和田町、金井町、新穂村、畑野町、
真野町、小木町、羽茂町、赤泊村
4. 1 21 46 31
98 『阿賀野市』新設
安田町、京ヶ瀬村、水原町、笹神村
11. 1
23
42
27
92
『魚沼市』新設
堀之内町、小出町、湯之谷村、広神村、守門村、
入広瀬村
『南魚沼市』新設
六日町、大和町
H17.1. 1
23
36
20
79
『上越市』編入
上越市、安塚町、浦川原村、大島村、牧村、柿崎町、
大潟町、頸城村、吉川町、中郷村、板倉町、清里村、
三和村、名立町
3.19 23 34 20
77 『糸魚川市』新設
糸魚川市、能生町、青海町
3.21
20
30
15
65
『新潟市』編入
新潟市、新津市、白根市、豊栄市、小須戸町、横越町、
亀田町、岩室村、西川町、味方村、潟東村、月潟村、
中之口村
4. 1
20
21
10
51
『阿賀町』新設
津川町、鹿瀬町、上川村、三川村
『十日町市』新設
十日町市、川西町、中里村、松代町、松之山町
『妙高市』編入
新井市→妙高市、妙高高原町、妙高村
『長岡市』編入
長岡市、中之島町、越路町、三島町、山古志村、小国町
5. 1
20
17
8
45
『三条市』新設
三条市、栄町、下田村
『柏崎市』編入
柏崎市、高柳町、西山町
『新発田市』編入
新発田市、紫雲寺町、加治川村
9. 1 21 16
7
44 『胎内市』新設
中条町、黒川村
10. 1 21 15
7
43 『南魚沼市』編入
南魚沼市、塩沢町
10.10 21 14
7
42 『新潟市』編入
新潟市、巻町
H18.1. 1
20
11
6
37
『五泉市』新設
五泉市、村松町
『長岡市』編入
長岡市、和島村、寺泊町、栃尾市、与板町
3.20 20
9
6
35 『燕市』新設
燕市、吉田町、分水町
H20.4. 1 20
7
4
31 『村上市』新設
村上市、荒川町、神林村、朝日村、山北町
H22.3.31 20
6
4
30 『長岡市』編入
長岡市、川口町
々減少を続け、平成 27 年には 21 万 7,998 (販売農家)人となった。平成 27 年の農家の農業就業人口は 7 万 9,324
人、平成 28 年の耕地面積は 17 万 1,300ha で、うち田は 15 万 1,900ha で耕地面積の 88.7％を占めている。
平成 25 年の総漁業経営体数は 1,798 経営体、就業者数は 2,579 人であった。平成 26 年の海面漁業漁獲量は
31,695t であった。(資料：県統計課「第 127 回 新潟県統計年鑑 2016」)
（2）製造業の概況
平成 26 年の事業所数は 5,564 事業所、従業者数は 18 万 932 人、製品出荷額等は 4 兆 6,426 億円で、平成 25
年より、それぞれ 85 事業所(1.5％)減少、735 人(0.4％)減少、2,376 億円(5.4％)増加した。(資料：県統計課「第
127 回 新潟県統計年鑑 2016」)
（3）商業・貿易の概況
平成 26 年の卸売業の事業所数は 7,588 事業所、従業者は 6 万 3,648 人、年間商品販売額は 3 兆 9134 億円で、
平成 24 年より、それぞれ 135 事業所(1.8％)増加、590 人(0.9％)増加、1,495 億円(3.7％)減少した。平成 26
年の小売業の事業所数は 2 万 2,579 事業所、従業者は 14 万 4,834 人、年間商品販売額は 2 兆 2,849 億円で、平
成 24 年より、それぞれ 1,117 事業所(4.7％)減少、7,458 人(5.4％)増加、777 億円(3.5％)増加した。(資料：県
統計課「第 127 回 新潟県統計年鑑 2016」)
（4）産業別人口
表７ 産業種別人口と構成比 単位：1,000 人、％
第１次産業
割合 (％)
第２次産業
割合 (％)
第３次産業
割合 (％)
昭和 45 年
50
55
60
平成 2 年
7
12
17
22
27
419
285
228
177
136
120
92
92
70
68
32.7
22.9
17.9
14.1
10.6
9.1
7.3
7.5
6.1
5.8
358
406
429
451
475
475
436
381
332
325
27.9
32.6
33.8
35.7
37.1
36.0
34.4
31.1
28.7
28.1
504
552
614
632
670
721
733
744
725
748
39.4
44.5
48.3
50.1
52.3
54.7
57.9
60.7
62.7
64.7
全国平均
（平成 27 年）
4.0
23.4
69.9
資料：「国勢調査」
（5）県内総生産
表８ 産業種別生産額 単位：100 万円
第１次産業
第２次産業
第３次産業
輸入品に課さ れる税・関税 (控除)総資本形成 にかかる消費税県内総生産
平成 13 年
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
206,037
216,564
209,360
182,084
198,549
189,840
189,961
210,299
186,387
183,641
204,503
198,567
187,733
176,537
2,179,420
2,236,736
2,379,683
2,495,931
2,667,227
2,599,928
2,666,528
2,545,641
2,323,614
2,484,858
2,618,074
2,587,206
2,636,299
2,514,562
6,341,149
6,286,918
6,212,377
6,381,944
6,365,381
6,539,278
6,438,640
6,183,149
6,186,970
6,300,204
6,398,816
6,329,616
6,359,799
6,305,667
85,801
82,490
85,868
86,027
84,834
87,688
84,493
84,399
77,736
82,165
89,789
88,702
89,089
118,359
49,666
40,870
42,442
45,946
45,040
49,891
47,454
51,092
39,852
41,731
45,033
45,946
46,951
47,145
8,751,460
8,774,973
8,844,054
9,098,099
9,270,951
9,367,022
9,330,893
8,970,286
8,740,940
9,013,895
9,267,482
9,159,726
9,225,536
9,083,911
資料：県統計課「平成 26 年度 新潟県県民経済計算（平成 13 年度～平成 26 年度）
─・都市再開発法
─・地方拠点都市地域の整備及び産業業務施設の再配置の
促進に関する法律
─・密集市街地における防災街区の整備の促進に関する法律
─・建築基準法
─・都市再生特別措置法
─・密集市街地における防災街区の整備の促進に関する法律
─・景観法
─・駐車場法
─・港湾法
─・都市緑地法
─・流通業務市街地の整備に関する法律
─・生産緑地法
─・文化財保護法
─・特定空港周辺航空機騒音対策特別措置法
─・都市再開発法
─・地方拠点都市地域の整備及び産業業務施設の
再配置の促進に関する法律
─・被災市街地復興特別措置法
─・道路法、高速自動車国道法、道路運送法
─・駐車場法
─・鉄道事業法、軌道法
─・自動車ターミナル法
─・空港整備法、航空法
─・港湾法、漁港漁場整備法
─・都市公園法
─・墓地、埋葬等に関する法律
─・水道法、工業用水道事業法
─・電気事業法
─・ガス事業法
─・下水道法
─・廃棄物の処理及び清掃に関する法律
─・河川法
─・運河法
─・独立行政法人水資源機構法
─・学校教育法、私立学校法
─・図書館法
─・博物館法
─・医療法
─・卸売市場法
─・と畜場法
─・官公庁施設の建設等に関する法律
─
都市再開発方針等
（法第７条の２）
─ 地域地区
（法第１０条） ─促進区域
（法第１０条の２）─ 被災市街地復興推進地域
（法第１０条の４）─ 都市施設
（法第１１条）・多極分散型国土形成促進法
・山村振興法，離島振興法
・地方拠点都市地域の整備及び産業
業務施設の再配置の促進に関する法律
─・農業振興地域の整備に関する法律
─・森林法
─・自然公園法
─・自然環境保全法
画法
─ 都市施設
（法第１１条）─ 市街地開発事業
（法第１２条）─ 地区計画等
（法第12条の４）─ その他
─・放送法、電波法、電気通信事業法
─・森林法、消防法、砂防法、海岸法
─・津波防災地域づくりに関する法律
─・大規模災害からの復興に関する法律
─・土地区画整理法
─・新住宅市街地開発法
─・都市再開発法
─・新都市基盤整備法
─・密集市街地における防災街区の整備の促進に関する法律
─・地域における歴史的風景の維持及び向上に関する法律
─・密集市街地における防災街区の整備の促進に関する法律
─・幹線道路の沿線の整備に関する法律
─・集落地域整備法
─・広域的地域活性化のための基盤整備に関する法律
─・景観法
─・都市鉄道等利便増進法
─・屋外広告物法
─・市民農園整備促進法
─・都市の低炭素化の促進に関する法律
─・国家戦略特別区域法
2－2 都市計画の内容
都市計画の基本理念は、農林漁業との健全な調和を図りつつ、健康で文化的な都市生活及び機能的な都
市活動を確保すべきこと並びにこのためには適正な制限のもとに土地の合理的な利用が図られるべきこと
である。
具体的には、
第１に 都市計画を策定することにより、都市地域における広域的、総合的な土地利用計画を確立す
ることであり、
第２に 規制と誘導を通じて土地利用を図ることであり、
第３に 都市施設用地を確保するとともに都市計画事業の円滑な推進を図ることである。
その内容は次ページの図２のとおり多様なものになっている。
2－3 都市計画の調査
（1）法定調査
都市計画法第６条には、都道府県は都市計画区域について、概ね５年ごとに都市計画に関する基礎調査
として次の内容を調査することを定めている。
ア 人口規模
イ 産業分類別の就業人口の規模
ウ 市街地の面積
エ 土地利用
オ 交通量
カ その他
（2）その他調査
このほか、本県では主に次のような調査を実施している。
ア 総合都市交通体系調査
イ 流域別下水道整備総合計画策定調査
図１ 都市計画の位置づけ
（注１）： は新潟県内で決定しているもの （注２）： ※印は、準都市計画区域においても定めることができる都市計画 ─ 地区計画 ─ 防災街区整備地区計画 ─ 歴史的風景維持向上地区計画 ─ 沿道地区計画 ─ 集落地区計画 ─ 新住宅市街地開発事業の予定区域 ─ 工業団地造成事業の予定区域 ─ 新都市基盤整備事業の予定区域 ─ 区域の面積が20ha以上の一団地の住宅施設の予定区域 ─ 一団地の官公庁施設の予定区域 ─ 流通業務団地の予定区域 ─ 地域地区 ─ 促進区域 ─ 遊休土地転換利用促進地区 ─ 被災市街地復興促進地域 ─ 都市施設 ─ 市街地開発事業 ─ 市街地開発事業等予定区域 ─ 地区計画等 ─ 特別用途地区※ ─ 特定用途制限地域※ ─ 特例容積率適用地 ─ 高層住居誘導地区 ─ 高度地区※ 高度利用地区 特定街区 都市再生特別地区 ─ 防火地域 準防火地域 特定防災街区整備地区 ─ 景観地区※ 風致地区※ 駐車場整備地区 臨港地区 ─ 歴史風土特別保存地区 緑地保全地域※ 特別緑地保全地区 緑化地域 ─ 流通業務地区 生産緑地地区 伝統的建造物群保存地区※ ─ 航空機騒音障害防止地区 航空機騒音防止特別地区
