戦後日本の予算政治と憲法学説(二)
著者 小沢 隆一
雑誌名 静岡大学法政研究
巻 3
号 3‑4
ページ 261‑323
発行年 1999‑03‑10
出版者 静岡大学人文学部
URL http://doi.org/10.14945/00008678
塾酬 戦 説 後 日 本 の予 算 政 治 と 憲 法 学 説
︵二
︶
小 沢 隆
目 次 は めじ に 序 章 第 一章 日本 国憲 法 の制 定 と予 算議 決 制 度 第 一節 日本 国憲 法 と財 政 法 の予 算 議 決制 度
︱ そ の近 代 的 性格 第 二節
﹁近 代的
﹂ 制度 成 立 の要 因
︵そ の 一︶ １ 明治 憲 法体 制 とそ の
﹁遺 産
﹂ 第 節二
﹁近 代 的
﹂ 制度 成 立 の要 因
︵そ の 二︶
︱ アメ リ カ型 の影 響
︵以 上 一巻 一号
︶ 第 四節 日本 国憲 法
︱ 財政 法 によ る枠 組 設定 とそ の意 義 第 五 節 学 説 の状 況 第 二章 日本 型
﹁利 益 政 治
﹂ と予 算議 決 制度 第 一節
﹁強 い議 会
﹂ の体 制 の
﹁夭折
﹂
︱ 一九 五 五年 国 会 法 改正
︵以 上本 号
︶ 戦後 日本 の予 算政 治 と憲 法学 説
︵二︶ 一 三 ハ一
法政研究三巻三・四号︵一九九九年︶ 第 一章 日本 国憲 法 の制 定 と予 算 議 決制 度
︵承 前
︶ 第 四節 日本 国 憲 法
︱財 政 法 によ る枠 組 設定 とそ の意 義 前 稿
︵法 政研 究 一巻 一号
︶ で の分 析 を踏 ま え て︑ 日 本 国憲 法 そと れ に基 づ てい 制 定 され た財 政 法 が設 定 し た予 算議 決 制度 の枠 組 の意 義 に つい て総 括 的 述に てべ おき た い︒ そ れを あ ら かじ め要 約 的 に示 す すと れば
︑ 次 よの う にな る︒ すな わ ち︑ 本日 国憲 法
︱ 財 政 法 の枠 組 には
︑ 全 体 と し て近 代 的 予算 制 度 を 日本 に定 着 さ せ よう と す る断 固 た る意 思
︵そ 点の で の
﹁明確 さし 存が 在 す る のと 同 時 に︑ そ の
﹁定 着
﹂を 二〇 世紀 と いう 現代 の日 本 でど よの う に確 保 す る か に つい て の 動 揺
︵そ の点 で の
﹁あ いま いさ し を あ わ せ も つも のと うい 特 徴 づ けを す る こ とが でき る︑ と思 わ れ る︒ かく し て︑ 日本 国憲 法
︱財 政 法 の枠 組 は︑
﹁明確 さ とあ いま いさ の共 存
﹂ とし て性 格 づ け ら れ る︒ た とえ ば
︑ 前 節
︵第 二節
︶ で検 討 たし こと であ るが
︑ 新 憲 法 下 の国 会 は 予算 修 正権 有を す る のか と うい 問 題 は︑ 予算 議 決 を めぐ る国 会 と内 閣 の権 限 分配 の問 題 と し ても ま︑ た国 会 自 体 の運 営 の問 題 と し ても 当︑ 時重 要 な 論点 あで たっ
︵あ る いは そ う であ る はず であ たっ
︶︒こ の こと と の関 連 日で 本 国憲 法 の制 定 過 程 と︑ り わけ マッ カ ーサ ー草 案 八〇 条 が 最 終 的 に削 除 され て現 在 の 八六 条 なと たっ 経 緯 や財 政 法 制の 定過 程 な ど を み ると き︑ そ こ には 大 枠 に おけ る方 針 の明 確 性 は 確 認 きで るも の の︑ そ の方 針 の具 体 化 に つい ては
︑ 実 多は 様 存に 在 す る方 法 の中 で 取の 捨 選択 を 十分 に行 う こと なく な され て い たっ
︑ と いう 印象 拭を え な い ので あ る︒ これ は︑ 日本 国 憲 法 にせ よ 財政 法 にせ よ︑ そ の制 定 過 程 課に せ ら たれ
﹁時 間 的 制 約
﹂ の産 物 と いえ ば それ ま でだ か︑ そ こ に実 は予 算 議 決 制度 の構 想 を め ぐ る重 要 な論 点 が含 ま れ て たい とす
︵１
︶ れば や︑ はり 論点 を十 分 に詰 め る こ とな く残 さ れ てし ま たっ
﹁あ いま いさ
﹂の 意 味 に つい ても 確 定 し て くお 必 要 が あ うろ
︒
一一エハ一一
そ こ 以で 下︑ 日本 国憲 法
︱ 財 政 法 の枠 組 にお け る
﹁明確 さ﹂ と
﹁あ いま いさ
﹂ の順 指に 摘 し て たみ い︒ 一
明 確 さ
︵一
︶ 代近 的 予 議算 決 制 度 の導 入 日本 国 憲 法︱ 財 政 法 の枠 組 は︑
﹁外 見的 立 憲 制
﹂と し て の明 治 憲 法 体制 の予 算 議決 制 度 の否 定 と近 代的 予算 議 制決 度 の 日本 おに け る確 立 を 目 指 す と いう 点 に お てい は︑ き わ め て明 確 な方 針 の下 に設 定 さ れ たも の であ る︒ そ れ は︑ 明 治憲 法 に おけ る政 府 の緊 急 財 政 処 分
︵七〇 条
︶︑
予算 不成 立 の場 合 の
﹁前 年 度 予算 施 行 制
﹂
︵七 一条 Ｘ 既 定費
・法律 費 の議 会 に よ る廃 除 ｏ削 減 の際 政の 府 よに る同 意 の義 務 づ け
︵六 七条
︶︑
政府 によ る予 算 超 過
・予算 外 の
﹁責 任 支 出
﹂権 限
︵六 四条
︶ な ど が す べ て新 憲 法 か ら駆 逐 さ れ た と いう こと を も てっ
︑ まず 確 認 きで る︒ こ れら よに てっ 議︑ 会 の予 算議 決 に︑ 総 合 性
・全体 性
︵﹁緊 急 時
﹂ と いう 例 外 を みと めな い︶︑
拘束 性
︵政府 の責 任 支 出 の否 定
︶︑最 高 性
︵修 正限 界 を
︱ すく な く と も政 府 と の権 限 分配 題問 と し ては
︱ 設 け な い︶ が付 与 さ れ た︒ これ ら は総 体 と し て︑ 近 代 的 予算 原則 の根 幹 をな し て い る︒ そ し て︑ 前 記 の明 治 憲 法 の諸 制 度 は いず れ も︑ 同憲 法 の単 な る
﹁微 調 整案
﹂ もと いえ る憲 法 題問 調 査 委員 会 の
﹁憲 法 改 正 要綱
﹂ わ︵い るゆ 松 本 案
︶で す らも そ の修 正を 予定 し て たい も の であ っ ︵だ
︒ こ の こと から す れば
︑ 明 治憲 法 の財 政 原 則 の外 見性 の克 服 と いう 課 題 は︑ Ｇ ＨＱ もは と より 本日 政 府 側 もに 広 く 共有 さ れ て たい こと が わ か る︒ 権主 原 理 や 天 皇 位の 置 づ 等け 大で きな 意 見 の隔 た り を見 せた 当 時 のＧ ＱＨ と日 本政 府 が
︑ 当初 から こと 予 算 議決 制 度 の面 では こう し て
﹁協 調
﹂ あ る いは
﹁一 致
﹂ たし こと は︑ 明 治憲 法 体 制 の克 服 よに る近 代 的 予算 議 決 制度 創の 出 と いう 方 針 に明 確 さを も た ら し た と い え よ う
︒ 戦後 日本 の予 算 治政 と憲 法 学 説
︵二
︶
一一二ハ一
法政研究三巻三・四号︵一九九九年︶
二 六 四 含こ
﹁強 い行 政 権 の体 制
﹂ の否 定 右 のこ と 加に え て︑ 日本 国憲 法
︱ 財 政法 の枠 組 は︑ 単 に近 代的 予 算議 決 制 度 を 日 本 定に 礎 す ると いう だ け では な く︑ そ れ によ てっ
﹁強 い行 政 権 の毎
謹
﹂ を 否定 す る と いう 問題 意 識 貫に か れ て たい と うい こと が で き る︒ こ の点 では ︑ Ｇ Ｈ Ｑ 側 の方 針 の明 確 さ が際 だ つの に対 し て︑ 日本 政 府 側 は そ の域 に達 し て いな か たっ よ︒ り正 確 には 日︑ 本 側 は む し ろ﹁強 い行 政権 体の 制
﹂ に含 みを 残 す 方向 を 模 索 し た が︑ ＧＨ Ｑ側 の強 固 な反 対 に遭 いそ れを 果 た せ な か たっ
︒ こ 点の で は︑ 両 者 は 一定 の コン ト ラ スト を 示 し てお り︑ そ れ だ け に日 本 国 憲 法
︱財 政 法 の枠 組 にお け るあ る意 味 で の
﹁押 し つけ ら れ た﹂ 側 面 を特 徴 づ け る部 分 と いえ よう ０
﹁コ ント ラ スト
﹂ と は︑ す な わ ち次 の こと であ る︒ Ｇ ＨＱ は
︑ 日本 国憲 法
︱財 政 法 の制 定 過 程 で
﹁強 い行 政権
︵内閣 と の体 制 を 忌避 す る態 度 を と り続 け た︒ 財 政 法制 定 当時 大︑ 蔵 省 の法 規 課 長 と し て法 案 作成 関に 与 し た石 原 周夫 は︑ 後 に次 のよ う な 口述 を残 し て いる
﹁私︒ ど もが つく たっ 日 本 の案 対に し て︑ 向 う のア メ リ カ人 の考 え方 で議 論 にな たっ のは
︑ Ｉ
⁝ 一つ 官は 僚
︱ 具 体的 に言 え 内ば 閣 あで り ま す が 内︑ 閣 が 非 常 に強 い権 限 を持 てっ 国会 に対 す るよ う にな てっ は困 る の で︑ 国 会 の優 越 権 をあ く ま で確 保 し てお きた い と うい のが 一罵
﹂︒
﹁彼 ら の頭 を強 く 支 配 し た のは
⁝日 本 の官 僚 が再 び 絶 大 な権 力 を 持 つよ う にな てっ は困 る と うい 点 で あ りま だ︵
﹂︒
こ のこ と は︑ 国 会
・裁 判 所
・会 計 検 査 院 予 算 に対 す る内 閣 査の 定権 限 の扱 いを めぐ る日 本 側 とＧ ＨＱ 側 のや り とり に関 連 し て︑
﹁議 会 制 が 伝統 的 に弱 体 な 本日 のよ う な国 で は︑ 行 政 権 に こ のよ う な権 限
︵予 算 査 定権 限
︶を 与 え る と︑ そ れ は︑ 強 い責 任 あ る立 法府 発の 展 にと てっ 重 大 な障 害 と な る であ ろう
﹂
︵第 二節 参 照
︶と 記述 した
﹁リゾ ー
・メ モ﹂ の認 識 と 一致 す る︒ 石 原 の 口述 でも
︑ 先 のよ う な 国会 権 限 の強 調 は︑ リゾ ー のも のと さ れ て ほ純 議︒ 会 の予 算権 限 の全 能 を規 定 たし Ｇ ＨＱ 草 案 の
﹁財 政
﹂ の章 起を 草 し た彼 の問 題 意 識 は︑ くか
し て財 政法 の制 定過 程 にも 流 れ て いる の であ
′つ
︒
´
こ こ さで ら に注 目 たし いの は︑ 継 続費 の制 度 の扱 い にお け るリ ゾ ー の憲 法
︵政 治︶ 観 であ る︒ 日本 側 は︑ 明 治憲 法 六 八条 が規 定 す る継 続 費 の制 度 を財 政 法 で維 持 す る こと を 考 え た が︑ Ｇ ＨＱ 側 りと わけ リゾ ー の強 い反 対 遭に い撤 回 を余 儀 な く さ れ た︒ そ の経 緯 は︑ 石 原 よに れば 次 の通 り であ る︒
﹁旧憲 法 に お いて は 一応 継 続 費 の規 定 があ たっ が︑ 新 憲 法 に はな いと いう こ とは 継 続 費 を禁 ず る趣 旨 であ る かど う か︑ こ れ 禁は ず る意 味 では な か ろう と いう こと で議 論 を いた し ま 聾 稀 鰹 舞 馨 蒔 覆 れ 財 雰 希 粒 師 諄 酔 群 魂 い型 う
な も ので あ る︒
① 本日 国憲 法 の六
〇条 衆は 議 院 に予 算 議 決 に つき 非常 強に 権い 限 を認 め て いる
︒ そ れ は︑ 予算 が駒
年 議 決 され る と うい こと に基 づ く︒
﹁従 てっ こ の年 に待 たっ な し やに ら にゃ な ら こぬ がと 予算 に出 て来 れば よ ろし い のだ
﹂︒
② 継 続費 は
﹁選 挙 民 の機 嫌 と り﹂ に つか わ れ る おそ れが あ る と いう こと
︒
﹁民主 政 治 と うい も のは な かな か予 算 を使 てっ 乱 れが ちな も のだ 非︒ 常 に通 りや す い形 にし て お いて 初︑ 年 度 小 さ な金 額 が 頭 出を し て お てっ も 胴体 が非 常 に大 き いと いう よう な こと で︑ 選挙 の前 あ たり にな てっ 大 き な継 続 費 を決 め て お いて 選 挙 民 の機 嫌 を と り な がら 将︑ 来 に対 し て相 当 強 い財 政 上 の圧 力 を加 え る こと が でき る と いう こと は よ ろし く な ︵祀
﹂︒
これ ら の理 由 づ やけ
︑ 前 節 で ふれ た よう に﹁リ ゾ ー
・メ モ﹂ が
﹁議 院 内 閣 制 採を 用 し ても フラ スン では 議 会 の予 算 修 正 権 は制 限 され て いな か たっ
﹂ と論 じ て るい あ た り から す れば
︑ リゾ ー の比 較 憲 法的 知 識 は相 当 のも の であ るし
︑ し かも
﹁予算 よに る人 気 と り﹂ と うい 現 代議 会 制 下 の 予算 政 治 の問 題 状 況 も 見据 え て いる
︒ これ ら を 総合 す れば
︑ 彼 の
﹁強 い議 会 の体 制 への 執着
﹂ は︑ た だ や みく も 近に 代 的 な 予算 原 則 を 維持 す ると うい 考 え から 出 たも のと うい よ り も︑ 継 続 費制 度 を 要請 す る うよ な 代現 議 会 制 の問 題 状 況 を 勘 案 し ても な お︑ そ し てま た そう あで るが 故 に い そっ う 日 本 にあ てっ は近 代 的 な
﹁強 い議 会
﹂ の制 度 を 導 入 す べき あで 戦後 日本 の予 算政 治と 憲法 学説
︵二︶ 一三 ハ五
