I-2章 地域福祉システムと地域生活協同組織(I 地域福祉システムの創造)

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Title I-2章 地域福祉システムと地域生活協同組織(I 地域福祉システムの創_造)

Author(s) 新田, 照夫; 菅原, 良子

Citation 地域福祉の推進 (長崎大学公開講座叢書 13) p.17-30

Issue Date 2001-03-30

URL http://hdl.handle.net/10069/6463

Right

NAOSITE: Nagasaki University's Academic Output SITE

2

章

地域福祉 システム と地域生活協 同組織

新 田 照夫､菅原

良子

1

節

転換期の社会 と協 同組合 の地域福祉活動

｢社会福祉政策｣ とい うものは､社会 の工業化 ･都市化 に ともなって発生す る社会的貧困に対す る ｢社会的防衛

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とい う性格 を強 く帯 び つつ登場 して くる｡我が国 において も､第二次世界大戦前の ｢社会事業政策｣ に始 まり､今 日の ｢社会福祉政策

｣

に至 るまで､基本的 には生活困窮者 に対す る ｢社会保障｣ あるいは ｢生活保護

｣

のための ｢国による行政処分｣として広 く実施 されて きた｡ ところが､国による ｢社会保障

｣

あるいは ｢生活保護｣の 範囲が ｢生活保護法 (1946年

)

｣

に止 まらず､｢児童福祉法 (1947年

)

｣

｢身体障 害者福祉法 (1949年

)

｣

｢精神薄弱者福祉法 (1960年

)

｣

｢老人福祉法 (1963年

)

｣

｢母子福祉法 (1964年

)

｣

と拡大 されてい く中で､社会福祉政策 のために費や さ れ る国の財政的負担が巨大 な ものになっていった｡1980年代 か ら90年代 にかけ て高度経済成長が終幕 を迎 え､ また同時 に急激 な高齢化社会 に直面す るに至 っ て､国の財政的基盤 は崩壊 し､1997年 に成立 した ｢介護保険法｣ を契機 に､社 会福祉政策 は ｢受益者負担｣あるいは ｢自治体の負担増加｣ とい う方向に大 き く転換 し始 めたのである｡ この転換 は､言い換 えるな らば､｢社会福祉｣とい うものが ｢社会的貧困 に対 す る国の社会的防衛政策｣か ら ｢地域 自身 による生活相互扶助事業｣への転換 の時代 を迎 えた､ と言 うことがで きるもので もある｡た とえば､従来の福祉施 設 においては､サー ビス提供者 の側 に立つ基準 に基づいて ｢恩恵 としての福祉 サー ビス｣が受給者 に提供 されていたのに対 して､ これか らは自治体独 自の基 準 に基づいて地域 の特性 に応 じたサー ビスが提供 で きる可能性が出て きた｡ ま た農業協 同組合や生活協同組合 といった非営利民間事業者の参入 によ り､受益 者 の側 に立つ基準 に基づいて､受 けるサー ビスを選択で きる道 も開かれ るよう

になって きたのである｡ 戦前の地方都市 において は､社会事業政策 を積極 的 に推進 す る部隊 として ｢官制の青年

団｣

な どの住民組織 がつ くられ､ その指導者の多 くが地方 自治体_■ を下か ら支 えることによ り､国の中央集権化が実現 していった歴史がある｡ こ うして我が国では地方 自治体 に対する国の圧倒的優位の体制が整備 されて きた のであるが､今 日ではこうした国の枠組 みが大 き く揺 らぎ始 めようとしている｡

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年 に成立 した ｢介護保険法

｣

は単 に ｢社会福祉の受益者負担への転換｣に 止 まらず､地方 自治体が本来責任 を負 うべ き事項 まで､国が掌握 し､ コン トロ ール して きた体制が崩壊 し始 めていることを示す ものであろう｡ 国 による強力 な指導力 に慣れ､ これが消失す ることによって戸惑 う自治体 も多数出て くるで あろう｡ しか しこれか らは各 自治体の本当の自治能力が問われて くる時代 にな りつつある6 こうした時代 にあって､従来国の公共事業 として実施 されて きた ｢社会福祉｣の分野 に民間事業者 の参与が許 され るようになった ことは､｢ライ フ ･-ライ ン

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｣

とも∴言 うぺ き生存 にかかわる事業への民間委託 とい う 危険性 を犯 しつつ も､`他方ではサー ビス提供側の基準 に基づ く ｢恩恵 としての 福祉サービス｣か ら､受益者の側 に立つ基準 に基づいて､受 けるサー ビスを選 択 で きる道 も開かれ る時代 になって きた と言 うこともで きるム 本稿では､生活協同組合 の福祉活動 ･事業 に焦点 をあてて､転換期 を迎 えた 釈.しい地域福祉のあ り方 について検討 をしてみたい｡ (新田照夫)

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蔀

地域福祉 と非営利 ･協 同組織

2000年.4月 より介護保険が施行 され約1年がた とうとしている｡介護保険施 行前か らも様々 な問題点が指摘 されていたが､懸念 どお り現在 さまざまな問題 が噴出 している｡介護認定基準 をめ ぐる問題､介護保険が適用 され るサー ビス 内容が妥当であるのか どうかの問題 な どがあるが､事業者 との関係では予想 し たほど利用者が あつ まらなかった り､単価が低 いサー ビスに利用者が集中 し､ 事業所の休止,･廃止におい こまれているとい う問題 もでて きている.在宅介護 サー ビス大手の コムスンが1,'200ヶ所 あった事業所 を半数以下蛙､約4,400人い る社員の うち1,600人 を削減す る とい う大規模 な リス トラが報道 されたのは記

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-2章 地域福祉 システム と地域生活協同組織 憶 に新 しい(1)｡ また､介護 サー ビス最大手のニチイ学館 も､い くつかの事業所 ではサー ビス休止 に追 い込 まれ､業績予想の大幅 な下方修正 も発表 してい る(2)0 この ような状況の中で､生活協 同組合 (以下､生協)の介護サー ビスが利用 者 を集 めている とい う(3㌔ 本稿では､他 の介護 サー ビス事業者 が苦戦す る中､ なぜ生協が利用者 を伸 ばしているのか､生協 の介護活動 ･事業 のあ り方か らさ ぐってみたい｡

3

節

生活協 同組合 におけ る福祉活動 ･事業の全国的動 向

まず､生協の福祉活動 ･事業の全国的な動向をみてみたい(4)0 生協の福祉活動 として① ｢くらしの助 け合 いの会｣な どの家事援助活動､② ふれあい食事会 と配食活動､③ い きがい活動があげられ る｡ ① の助 け合 い活動 をお こなっている生協 は全国で

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生協 (関連団体 を含 む) にのぼっている

(

｢くらしの助 け合いの会｣については､

Ⅰ

Ⅰ部第

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章で詳述)0 後述す るように､ この ｢くらしの助 け合いの会｣のボランティア活動 に とどま らず､｢くらしの助 け合 いの会｣の活動 を発展 させ る形 で ワーカーズ コープや NPOを結成 し､ これ らの組織 と連携 しなが らホームヘルプ事業 をお こなって いる生協 もある｡ (参のふれあい食事会 と配食活動 は､地域 の高齢者のコ ミュニケー ションや健 康維持のための食生活の提案の場 として､ また地域 の人 と人 とのネ ッ トワーク づ くりとしてお こなわれ､食の安心 ･安全 を追求 して きた生協 として生協 の福 祉活動 の重要 な柱 として位置づ け られてい る｡1999年度 は41生協 ･261ヶ所 で 86,876食 の食事づ くりがお こなわれた｡ また､いわて生協がたちあげたNPO 法人 ｢もりおか配食 サー ビス｣ (1999年10月設立)､神奈川 ワーカーズ ･コレク テ ィブ連合会 とグ リー ンコープ福祉連帯基金 の食事サー ビスワ-カズは､配食 事業 を毎 日行 ってい る｡ ③ のい きがい活動 は､高齢者が地域で 自主的にいきがいをつ くり出す活動で あ り､1998-1999年度モデル事業 として､｢さいた まコープ｣ と ｢コープ こう

べ

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が取 り組 んだ｡ 生協 の事業活動では､(む福祉活動 ･事業の総合情報相談セ ンター機能 を果た

す ｢情 報 ･相談サー ビスセ ンター｣の設置 (19生協)､▲(多視聴覚障害者 を対象に Lした声の商品案内エ リエディングサー ビス (24生協､1998年度 9LJj時点での利 用者700名)､③商品 を自宅 まで届 けるふれ あい便 ･個配 ふれあい制度 (12生 協

)

i④毎 日型給食サー ビス (3生協が本体事業 として実施一前述)､､⑤ ホーム ヘルパー養成事業 (3

級

20生協､ 2級29生協)､⑥居宅介護支援事業-(2000年 4 月に21生協が開始)､⑦訪問介護事業 (2000年 4月に21生協が開始)､⑧在宅介 護支援セ ンター (2生協 3ヶ所で実施)､⑨介護機器 ･用品の供給事業 (カタロ グ 『ふれあい専科』 は52生協が実施

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生協が福祉用異食 与事業者指定を受 け ている)がお こなわれている｡ また､生協が支援 して社会福祉法人 を設立 して 特別養護老人 ホーム (5施設)やデ イサー ビス を運営 してい る ところ もあ る (8ヶ所､他 に生協法人運営が5ヶ所)0 以上が､生協の福祉活動 ･事業の概要だが､†生協の理念である ｢助 け合い

｣

を基盤 として｣･介護保険制度施行 に向けて事業 を開始 しできた様子がみて とれ る｡ 次節では､･事例 と,して ｢コープかながわ

｣

をとりあげ､生協の福祉活動 ･ 事業 を具体的にみてい く｡･ ヽ

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'コープかながわの福祉活動 ･事葉の と-

りくみ√

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節では､ ワーカーズ三･コレクティブを中心に福祉事業が進められている神 奈川県の生協 ･｢コ十プかながわ

｣

の福祉活動 ･L事業 について具体的にみてい き た い(5)

0

コープかながわは､､1946年に設立 された川崎生協など､神奈llL県内にあるい てつかの生協が､1975年以降､ 3回にわたって合同 した結果､つ くられた生協 である｡活動 ･事業 は神奈川県全域 に広が りJ店舗数137店舗 (大型店 8-,中型 店58､小型店71)･｣共同購入事業所数17､組合貞数約102万人､供給高約1､;334億 6千万円 とい う大 きな組織である｡ 同コープでは､1987年に ｢長期 ･中期計画｣を発表 し

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長期計画｣の ビジョ ンである ｢ふれあい とあたたか さのある平和 な地域社会の実現｣ を具体化 して い く大 きな柱の一つ として福祉活動 を位置づけた｡たすけあいの会 (福祉 グル ープの活動)の開始 (1987年∼)､福祉たすけあい活動 をお こなっているボラン -

20-2章 地域福祉 システム と地域生活協同組織 テ ィアグループに対す る財政的援助 を目的 とした ｢たす けあい (運動)基金

｣

の設置 (1987年∼) をお こなった｡ また､長期 ･中期計画 を受 け福祉政策研究 会が設置 され (1988年)､理事会 に ｢第 1次福祉政策研究会答 申書｣ (以下､｢第 1次答 申

｣

)

が提 出された｡以降､福祉学習講座である ｢生 き生 きライフ講座

｣

の開始 (1989年∼)､ ホームヘルプサー ビス事業 をお こな うワーカーズ コープ ｢愛 コープ

｣

設立 (1990年∼)(6)､介護 やホーム-ルパ ーな どに関す る相談 と 福祉の情報提供サー ビスを行 う ｢いきいき情報セ ンター｣の開設 (1993年∼､ 1999年 に ｢ケアサポー トセ ンター青葉｣ となる) な ど福祉活動 ･事業が積極的 に展開 され る｡ [表1] コー プか なが わの福祉 活 動 ･福祉 関連 事 業 の経 過 1946年 ･コープかながわの前身の川崎生協創立 (1946.7.6-コープかながわの創立 日) 1964年 ･なか よし幼稚園運営開始 (横浜市泉区 :現在 は独立 した学校法人) 1975年 ･5生協が合同 して ｢かながわ生協｣設立 1987年 ･長期 ･中期計画で ｢福祉 ･たす けあい｣が運動の柱 として位置づ ける ･たす けあいの会 (福祉グループ)活動開始

･

｢組合員共済ふれあい｣事業開始 ･たすけあい基金の設置 1988年 ･第 1次福祉政策研究会答 申 (座長 :一番ケ瀬康子氏) 1989年 ･コープかながわに名称変更 ･い きいきライフ講座開始 ･国際 フォーラム ｢高齢化社会の協同組合の役割｣開催 1990年 ･ワーカーズコープ設立､ホームヘルプサービス事業開始 ･フェスティバル輝 き (福祉活動の発表 と交流､連帯の場)開始 1991年 ･カタログにて介護用品取扱開始 1993年 ･い きいき情報センターー運営開始 ･福祉 グループ と地域作業所 と共同で喫茶 コーナーをハ-モス荏田店内に開設 1996年 ･コープ総合葬祭設立 (県内25生協共同出資) ･第2次福祉研究会答申 ･ホームヘルパー養成研修開始 (1998.4.20現在､ 2級82名､ 3級176名修了) ･福祉 センターワーキングチーム設置 ･給食サービスセ ンター開設､配食事業開始 (ワーカーズへの委託事業) 1997年 ･福祉活動アクションプログラム策定 ･日生協介護用品カタログ ｢ふれあい専科｣取扱開始 (日生協 -日本生活協同組合連合会一筆者注) ･文字基準の検討開始 ･ふれあい便 (仮称)プロジェク トチーム設置 1998年 ･声の商品案内 (リーディングサービス)の開始､店舗 に介護用品コーナー設置 ･訪問介護事業､福祉センター設置の準備開始 ･ワーカーズコープ愛 コープの支部が独立 し､18のホームヘルプワーカーズ誕生 ･ふれあいワーカーズ うらら (川崎)の設立､ コープ と業務委託契約締結 1999年 ･直営 ホームヘルプサー ビス事業開始 (青葉区 ･都筑 区 ･緑 区) ･コープケアサポー トセンター青葉開設､デイサー ビス事業開始

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｢コープかながわの福祉活動の現状 と今後｣か ら)

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年 には ｢第

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次福祉政策研究会答申｣ (以下､｢第

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次答 申

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)

が出され､ その具体化 として .Fコ十プかながわ福祉活動 アクションプログテム

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年

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年

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が策定 されたよそれ までの生協の活動が総括 され､特 に地域への 支援活動のあ り方につ いての検討がなされた.以後､ホームへルパ十養成研修 開始

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年∼)､給食サー ビスセンターの開設 と配食事業の開始 (ワーカーズ コープ ｢キューゼ ック｣への委託) (

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年∼)t介護保険事業 をにらんだ直営 ホームヘルプサー ビスの事業開始 .壬

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年∼) といきい き情報センタ｣を発展 させたコサブ中ながわの福祉サー ビスの拠点 としての ｢ケアサポー トセンター 青葉

｣

開設

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年)がなされた. -以上が コープかながわの福祉活動 .･事業の概要である｡ ここで､ コープかな がわの福祉活動 ･事業の特徴 について まとやてみたい. まず､ コープかながわがなぜ福祉活動 ･事業 に とりくんだかについてである｡ ｢第1次答申｣の ｢生協運動の福祉指針｣をみると (表2参照)､｢たすけあい (協 同)｣の組織 である生協 の特色 を基礎 に､組合員の要求 をベースに､｢協同 の くらしづ くり

｣

として福祉活動 ･事業 にとりくみ､福祉のネ ッ トワークをつ くってい くとなっている｡ [表 2] 生協 運動の福祉 指針 高齢化社会における生協運動 _ く生協運動の福祉指針) (1)本来､生協 は､たすけ.あい (協同)の組職であ り､福祉の分野においても､協同の くらしづ くりとして積極的に取 り組んでゆきます. (2)公的責任 を明確 にしなが ら､高齢化社会の中で個人では支 えられない生活の問題 に ･ついて協同の力で運動 してゆき､学びあい､成長 しあ･い､地域の福祉のネッ トワーク をつ くってゆきます｡ (3) 高齢化社会の組合員の要求を､健康づ くり ･生酒基盤づ くり ･生 きがいづ くりの3 つの視点か ら考え､家庭班のたすけあいを基盤 として運動 を発展 させ､明るい高齢社 会 を支 える生協運動 をつ くります｡

(

｢コープかながわ 福祉政策研究会第1次答申｣か ら抜粋) ｢第 2次答申｣における ｢嶺 3章 -,コ⊥プのめざす福祉痛動｣の ｢とれからの福 祉痛動 をすすめる上での考 え方｣ (表 3参照)では｣厳 しい事業環境 を慎重 に判 断 しなければな らない と∴しつつ もヾ21世紀 には福祉事業 を骨格 にすえなければ､ 組合員のニーズに充分 に応 えることがで きない とした うえで､｢すみよい神奈

二2

2-2章 地域福祉 システム と地域生活協 同組織 川づ くり｣ にコープが貢献 す ること､地域の人々か ら ｢コープがあるか ら安心 して暮 らせ る

｣

と思われ る組織 として発展 してい くことが必要であるとしてい る｡ そして ソフ ト面の充実 として､(∋福祉分野の組合員活動 と事業活動 をさら に発展 させ､地域で生 き生 き展開 させ るための専門部署 (福祉推進室)の設置､ ② これ まで弱か った職員教育 に福祉活動の学習 と実践 を位置づ けること､ハー ド面 の充実 として､③組合員活動 と事業活動 の連携 のあ り方の検討 と福祉活動 の拠点 となる場づ くりをお こない､地域 に開かれた福祉活動 をすすめ､｢地域 の 福祉 にな くてはな らないコープ｣となるようにめざす としている｡ [表3] コープかながわの福祉活動の考え方 3章 コープのめざす福祉活動 1. これか らの福祉活動 をすすめる上での考 え方 コープかながわの福祉活動 は前述 の ようにさまざまな領域 で広が って きました｡特 に､ 組合員の福祉活動 は自主性が充分 に発揮 され､ コープ内は もとよ り､地域 に根 ざした も の に発展 して きました｡ しか し残念 なが ら､ コープかながわの組織的支援 は組合員が活 動 しやすい環境 づ くりに充分 に貢献 しえた とはい えません｡ また､ コープかながわ をめ ぐる事業環境 は大変厳 しい ものがあ り､新規 も含 めてあ らゆる事業 に関 Lで険重 な判 断 を迫 られてい ます｡ 21世紀 において従来 の商品供給事業 とともに福祉事業 を骨格 にす えてすすめていか な ければ､ コープは組合員のニーズに充分 に応 えることがで きない と考 えてい ます｡ コー プがすみ よい神奈川づ くりに貢献 し､ひいては地域 の人々か ら ｢コープがあるか ら安心 して暮 らせ る｣ と思 っていただ けるような組織 として発展 してい くことが必要です｡ そ のために も､活動 と事業の双 方で､組合員 と職員が共 に協力 しなが ら多彩 な福祉活動 を すすめてい くことが必要で､ この ことが事業 の活性化､新 たな組合員参加 の輪 の広が り､ そ してコープ らしい組織風土づ くりにつなが ると考 えます｡ 上記 を念頭 に置 きなが ら､現在 の経営状況 もふ まえた上 で1996年か らの中期 的 (5年 ∼ 6年)期間のすすめかたを次のように考 えてい ます｡ ソフ ト面の充実 (前半期) (1) コープかながわの福祉分野 の組合員活動 と事業活動 をさらに発展 させ､地域で生 き生 きと展開す るために､専門部署 (福祉堆進室)の設置 を図 ります｡ (2) 職員教育 のなか に福祉活動 の学習 と実践 を位置づ けることを検討 します｡ これ を 通 じて､全職員が福祉活動 を理解 し自 らの仕事 に活か し､組合員 とともに活動 して いけるような組織風土づ くりをめざします｡ ハー ド面の充実 (後半期) (3)組合員活動 と事業活動 の連携 のあ り方 を探 り､福祉活動の拠点 となる場 づ くりを すす め､地域 に開かれた福祉活動 をめざします｡ 上記 に重点 をおいて､｢地域 の福祉 にな くて はな らないコープ｣ となるようめざします｡ (｢コープかながわ 福祉政策研究会第2次答 申｣p.11か ら)

福祉活動 ･事業 は､組合貞の要求であ り､ また生協の ｢たすけあい

｣

｢協同｣ の理念か らもとりくまなければならない事業 として位置づけられていること､ そ して特 に ｢第2次答 申｣では､｢地域

｣

の中での生協 の福祉活動 の位置づ け が明確 にされ､｢すみ よい

｣

地域づ くりの一環 として福祉活動 ･事業が とりく まれていることがわかる｡ 次に､ コープ神奈川の福祉活動 ･事業が､ さまざまな課題 をかか えなが らも なぜ発展 させてこられたのか､ コープかながわの福祉活動 †事業の特徴 につい て分析 してみたい｡ 第一 に､現状の総括 ･とりくむべ き課題の学習一計画化一事業化 というサイ クルが確立 していることである｡｢福祉政策研究会

｣

とい う大学研究者 ･県行 政 ･社会福祉協議会 ･県保険医協会 ･コープかながわ ｢たすけあいの会｣ と連 携 した研究会(7)を組織 し､その答申を基盤 としてコープもゝながわめ福祉活動 ･ 事業の中期 プランをたて､事業化 してい くという､現状の総括 と研究 ･学習一 長期的な見通 しか羊もとづ く中期野な計画一事業化 とい うサイクルカ亨確立 されて い る｡ 第二 に､以上のサイクルの中で も学習が位置づ けられていることである｡ ま ず

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年か らはヨープ福祉め基礎学習の場であ り､実行要員会が担 う ｢生 き 生 きライフ講座｣が開催 され ている｡ この講座 により､多 く･のボランティアが 誕生 している｡ また､ヘルパー襲成研修

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年∼､

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級 と

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級 を夷施)､福 祉 についての社会的課題学習会やシテア体験､組合員活動交流集会 (衷ランテ ィアや ワーカーズ として活躍 している組合貞の学習 ,交流 ･情報交換 の場)､ ｢フェスティバル輝 き｣ (組合員の活動報告や福祉活動への理解 を深める場､地 域諸団体 とのネ ッ トワークづ くりの場)な ど様々な学習の場がつ くられている｡ これ らの学習の場が､生協の福祉活動 ･事業への とりくみの理解の場 になると ともに､福祉 に関心 を持 っている人々の輪 をひろげるととにもつながっている. 第三 に､前述 した ように福祉活動 ･事業の基盤が組合員や地域の要求にあ り､ 利用者本位ですすめ ら咋てし;'ると.いうことである.それは､ もともと福祉 グル ープがお こなっていた ｢たす けあい｣活動か ら､L神奈川県内全域 で ｢いつで も ･tl,iこで も｣ホームヘルプサービスを利用できるようにす るために､ワーカ ーズコープをたちあげ､ コープかながわの事業 として委託す るかたちで ｢事業

-2

4-2章 地域福祉 システム と地域生活協同組織 化｣し､ さらに介護保険施行 にあたってはワーカーズ コープが法人格 を有 して お らず介護保険の指定事業者 にはなれない こと､ ワーカーズコープでは困難 な 事例 が出て きていることか ら､ コープかながわの直営ホーム-ルプ事業 をたち あげた ことにも､組合員や地域の要求 に応 えようとい う姿勢がみて とれ る｡ そ の姿勢 は､福祉事業 に とどまらず､組合員の経営参加 をすすめるための組合員 組織 の改革(8)､情報公開制度への とりくみ

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年∼) な ど､ コープかながわ の方針全体 に貫かれている といえる｡ 第 四に､第三 の点 ともかかわ るが､以上の福祉事業 は､生協が直営す る事業 もあるが､｢ワーカーズ コープ｣ に委託 してい る事業 も多 くあるこ とで あ る｡ ｢ワーカーズコープ｣ とは､｢人 に雇われ るのではな く､ 自ら働 く場 をつ くりだ し､ 自らが働 き事業 として経営 してい く協 同組合 の こと｣であ り､｢メンバー は､ ワーカーズ コープの趣 旨や働 き方 に賛同 し､出資金 を出 し自ら働 き｣､｢主 体的 に経営 に参加

｣

す るのである(9)｡雇用す る側 ･され る側 とい う関係が な く､ 自ら現場 で働 きなが ら経営 をも担 うとい うことは､ 自分たちで経営のあ り方､ 働 き方 を決 めることがで きる｡ また現場で働 きなが ら聞いた り､気づいた りし た利用者 の声 をいかす ことがで き､一人一人 の利用者の事情 にあったサー ビス がで きるの も ｢ワーカーズ コープ

｣

とい う組織 な らでは といえる｡ もともと､ 生協 には組合員 によるボランテ ィア組織 ｢たすけあいの会｣がつ くられている ところ もある｡ コープかながわで も､福祉 グループで は66グループ ･1,100名 の組合員が活動 している

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年現在)｡そのたす けあい活動での蓄積､活動 の理念が ｢ワーカーズ コープ｣ に反映 されてお り､利用者か らも信頼 を得 てい るもの と思われ る｡ この点 は､経営者 と実際の労働者が分離 し､営利 目的 とな らざるをえない民間の事業者 とは大 き く異 なる点である｡ 第五 に､福祉活動 ･事業が地域づ くり､ まちづ くりとして位置づ けられてい ることである｡単 なるサー ビス としての福祉活動 ･事業 としてではな く､地域 か らの要求で､住みやすい地域づ くりの一環 として福祉活動 ･事業が位置づけ られている｡ 責任 を もって地域 に関わ ってい くとい う姿勢がみ られ る｡ それは､ コープかながわが､地域の福祉活動 ･事業 を とお して

NPO

､社会福祉協議会､ 医療 ･福祉関係機関､医療生協や厚生農業協 同組合連合会 を中心 とした他 の協 同組合､ 自治体､民間団体 との連帯 ･連携 をしてネ ッ トワークづ くりをすすめ

-2

5-ようとい う'ととろか らもわか るであろう. 第六 に介護保険制度 に対す る姿勢だが､ コープかながわは ｢公的責任 を明確 にしうつ､地域か らの参加型の福祉 として､個人では支え きれない生活 の問題 を協 同の力で解決 してい きます｣ (第

2

次答 申 ｢第

3

章

- 2.

コープの福祉活 動の基本的理念､指針､役割

｣

の ｢福祉指針

｣

)

(

組合員活動 として ｢自らの活 動 を通 して､一一他協同組合 ･地域諸団体 と共同で福祉行政や制度 な どめ見直 し､.. 改善､充実への建設 的提言がで きることが望 ま′れ ます｣ (第 2次答 申 ｢第 3章

二 3

.､-今後の福祉活動のめざす ところ とその内容

｣

の ｢組合員活動 としてすす めること

｣

)

としている｡国や 自治体 が責任放棄 した部分 を肩代わ りす るとい うのではな ぐ､公的責任 を追求 しつつ､ また介護保険制度な どの福祉制度の改 善 を要求 しつつ福祉活動 ･事業 をお こなってい くとい う姿勢である｡ 以上､ コープかながわが福祉活動 ･事業 をなぜ発展 させて これたのか とい う 理 由 と､福祉活動 ･事業 の特徴 について まとめた｡ 神奈川県にはコープかながわが委託 しているワーカーズコープの他こ生活 ク ラブ生協神奈川 と､生活 クラブ生協神奈川が母体 となってつ くられた福祉 クラ ブ生協 が提 携 して い る ワーカーズ ･コ レ クティブ な ど84団体 が活動 してい る(10).神奈川県の生協の福祉活動 †事業 はワーカーズ コープこ ワーカーズ ･コ レクティブが中心 をになうでいるといえる. -2節で見た ように､全国的にみる'と生協 を中心 に社会福祉法人 を設立 してデ イサ ービスセ ンタ二な どの施設 をたち あげた り､福祉施設 を生協が直営 した り､ また ､｢たすけあいの会｣が特定非営利活動法人

●

(

NPO)

を取得 して福祉事業 を委託 され るな ど｣ さまざまな形態で福祉活動 ･事業がお こなわれている｡ ど の ような形態で福祉活動 ･事業 をお こなうにしろ､大切 な こ七は生協の理念で ある 丁たすけあい｣を基本 として､･利用者､地域 の要求 にこたえなが らお こな うていけるか どうか とい う点であろう｡

一

5

蔀

地域福祉 システムの創造 をめ ざして

これ まで､福祉 は ｢施 し

｣

のイメージが強い ｢措置制度｣･上､地域での ｢た す けあい｣の機能 を担 っていた地域共同体 を基盤 とした家族 の介護 によぅて∴ - 2

6-2章 地域福祉システム と地域生活協同組織 その多 くが担われて きた｡急速 に進む高齢化 とはうらは らに､高度経済成長 に よ り地域共同体 が崩壊 し､核家族化が進み､家族介護 に依存 している福祉制度 はな りたたな くなっている｡以上の ような背景 を もとに介護保険制度が施行 さ れた｡介護保険制度 は､民間事業者の福祉事業への参入 を促 し福祉 に市場原理 を導入 し､利用者のサー ビス選択権 を保障 ･拡大す るとい うものである｡ しか し､最初 にのべた ように採算があわない とす ぐに撤退す る事業者 もでて きてお り､必ず しもサー ビス選択権 の保障 ･拡大 になっていない｡ そ もそ も福祉 とい うものは生活 に密着 した ものであ り､ それぞれが必要 とす るサー ビスはそれぞ れの家庭 の事情､地域の実情 により異 なって くる｡効率化が求 め られ る営利 目 的の事業 と相反す る側面 を もってお り､ きめ こまかな質の良いサー ビスをしよ うとすれ ば営利事業 としてな りたたな くなる｡ 生協が介護サー ビス事業の利用者数 をのばしている背景 には､店舗 ･共 同購 入事業や組合員 による地域活動 をとお してつちかって きた生協 の理念 ｢たす け あい｣への信頼､福祉活動 ･事業 に も営利 を追求 す るので はな く ｢たす けあ い

｣

の理念がいか されてい るとい う信頼があるといえよう｡ つ まり､営利 目的 の民間事業者か利用者本位 の非営利 ･協同事業者か とい う利用者 による選択が なされている といえる｡ 少子高齢化社会の今､高齢者 になって も安心 して住み続 けられ る地域の創造 が求 め られている｡ 公的責任 は追求 しなが らも､｢公｣で は まかなえない部分 の福祉サー ビスを ｢たすけあい｣ によってカバーで きるような ｢地域福祉 シス テム｣の創造が必要 となって くる(ll)｡福祉 をとお して､ これか らの地域 のあ り 方が問われている時代 といえよう｡ そして高齢者福祉 の問題 は､ 自分の問題､家族 の問題 としてほ とん どの人 の 生活 にかかわ って くる問題 であ る｡ ゆえに､その地域 に住 む ほ とん どの人 に ｢地域福祉 システム｣の創造 に､参加 す る条件 (-きっか け､動機) はあ る と いえよう｡生協や農協 な どの協 同組合組織､ ワーカーズ･コープ (ワーカーズ･ コレクテ ィブ)や

NPO

な どの非営利 ･協同組織が中心 となって､医療機関や 他組織 ･機関､行政､民間事業者 な どとの地域のネ ッ トワークをつ くり､ そ こ に地域の人々が参加 で きるようなシステムがで きれ ば､｢地域 づ くり｣の きっ か けになるのではなか ろうか｡ それは､生協組織 の肥大化の中で組合員 による

- 2

7-運営参加が形がい化 しつつある生 協に与 って も1組合員の運営参加 を取 り戻す きっかけになる可能性 もある｡｢地域崩壊

｣

`といわれる中で､｢地域福祉 システ ム｣の創造闘 ま多 くの 困難が ともなうが､福祉が ｢地域再生

｣

のきっ かけにな る というて とはいえるであろう..(菅原 良子) 証 (1) ｢朝 日新聞

｣2

0

0

0

年

6

月

1

7

日付

､2

0

0

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年

8

月

3

1

日付｡

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2

)

｢朝 日新聞

｣2

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0

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年

7

月

1

5

日付｡

(

3

)

｢日本経済新聞｣夕刊

､2

0

0

0

年

7

月

5

日付.-(4) 以下､生協の福祉活動の全国的動向については､コープ くら.しの助 け合い の会全国ネッ トワーク ･日本生協連組織推進本部福祉事務局 『コープ くらし ･の助 け合いの会活動全国ネッ トワーク情報

』,

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1

4-

(

2

0

0

0

年

7

月)_を参照 した. 特 にことわ りのない限 り

､2

0

0

0

年

3

月現在の状況である. -なお､生協 には購買 (地域､職域1学校､大学

)

_

T医療 †共済 ･｡住宅生協が あるが､本論では主に購買の地域生協昭ついて とりあげる. .また､本稿では､福祉活動 と福祉事業を区別 している｡福祉活動 とは主に 組合員 を中心 としたボランティア的要素の強い福祉に関する活動､福祉事業 .とは､主に生協の経営活動の一環 として行われている福祉に関する事業 とい う意味で使用 してい る｡√ (5)本文では

:

｢マヤプかながわ

｣-

の福祉活動 ･事業について主な●ものをと.りあ Iげている.詳 しい経過については､表1参照｡ また､以 下の記述

描

-『コープ かながわ

5

0

年のあゆみ

』(

1

9

9

6

年)

､｢(

第

1

次)福祉政策答 申書｣ (福祉政策 研究会

､1

9

8

8

年

1

1

月)

､｢(

第

2

次)福祉政策研究会答申書｣ (福祉政策研究会､

1

9

9

6

年

6

月 )､｢コープかながわ福祉活動 アクシ ョンプログラム

｢1

9

9

7

年∼

2

0

0

2

年-｣､ コ丁プケアサポー トセンター青葉情報第

1

号 ｢う･ふ･ふ｣ (コー プかながわ福祉推進室

､1

9

9

9

年

1

0

月)などや他､パンフレット､.ーコープかなが -わホTムペ丁ジ

(

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p:

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､神奈川県生活協同組合 連合会ホームページ

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の 情報による｡

(

6

)

:1

9

9

9

年の時点で

､1

9

9

8

年をく独立 した ｢愛 コープ｣の支部の

1

7

ワーカーズを

28-2章 地域福祉 システム と地域生活協同組織 含 め､20ワーカーズコープが ホームヘルプ事業 をお こなっている｡ その他 に 給食サー ビスをお こなっているワーカーズ コープが1組織 あ り､福祉関連事 業 をお こなってい るワーカーズコープは21組織 ある｡ これ らワーカーズ コー プは､｢コープかながわ｣か ら委託 されて事業 をお こなっている

｡

｢コープか ながわ｣全体 では､25組織の ワーカーズ コープが所属 している｡ (7) 以上 は第 1次福祉政策研究会 の委員である｡ 第2次 はコープかながわ関係 者 を中心 にワーカーズコープ､｢たす けあいの会｣､ユー コープ関係者､ 日本 生活協 同組合連合会 といった生協関係者が主な委員 となっている｡ (8) それ までの店舗や共同購入 ごとに組織 されていた ｢組合委員会｣か ら､班 と地域 の ようすがみえる ｢地域組合委員会｣への変更が､1987年の ｢中 ･長 期計画｣で提案 された｡ この点 をめ ぐり総代会 で議案が否決 され､再度臨時 総代会 を開 くとい う事態 をの りこえて､組織改革がなされた｡ また､1994年 か らは ｢地区本部制｣ を取 り入れている｡

(

9

)

｢コープかながわの福祉活動 の現状 と今後｣p.

7

0 (10) ｢参加型福祉社会 を拓 く｣出版 プロジェク ト編著 『参加型福祉社会 を拓 く

』

(風土社､2000年)､全国 ワーカーズ ･コレクテ ィブ一覧｡ (ll) た とえば､生活 クラブ運動 グループで は､｢参加型福祉｣ による ｢コ ミュ ニティ ･オプテ ィマム福祉｣ (-たす けあいによる地域福祉 の最適基準 の実 現) を提唱 してい る (同上書)｡本稿 では検討 す る余裕がなかったが､ これ も ｢地域福祉 システム

｣

のあ り方の

1

つの提起 である といえる｡ その他参考文献 ･『介護保険 を越 えて､質 の高い福祉 を創 る 福祉 プロジェク ト報告書』28号 (くらしと協 同の研究所福祉 プロジェク ト)

･

『厚生省 ｢生協 のあ り方検討会｣報告 と生協の課題』 生協総研 レポー トNo.21 (財団法人生協総合研究所､1998年10月)

･

『生協 の在宅介護 サー ビス事業調査研究事業報 告書』 (財 団法人生協総合研 究所､1998年 3月)

･

『より豊かなコーデ ィネー トのために』 (神奈川 ワーカーズ ･コレクティブ連 合会､1995年)

な ど｡ (この論文作成 にあたって､･生活協同組合ララコープ､コープかながわ､コ→プケアサポー ト センター青葉､､神奈川ゆめコープ､神奈川 ゆめコープ くらし助 け合いの会 ｢ゆいねっと｣､ 神奈川ワーカーズ ･コレクティブ連合会､ コープしずおか､特定非営利活動法人 ワーカーズ コ.-プ夢 コ-ネ ちばコ′-プおたがいさま介護セ ンター､みやぎ生協の方々に資料 を提供い ただきました｡ この場 を借 りてお礼申し上 げます｡) -