㈱農林中金総合研究所 基礎研究部
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日 本 経 済 に と っ て 一 九 九
〇 年 代 は
﹁ 失 わ れ た 十 年
﹂ と 称 さ れ る こ と が あ る
︒確 か に
︑バ ブ ル 経 済 崩 壊 以 降
︑ 不 良 債 権 問 題
︑ 金 融 問 題 に 揺 れ 財 政 が 一 層 悪 化 す る な ど
︑経 済 が 停 滞 し た 十 年 で あ っ た
︒ し か し
︑そ の 一 方 で
︑九
〇 年 代 は 旧 来 型 の 政 治
・ 行 政 構 造 の 見 直 し が 進 ん だ﹁ 改 革 の 十 年
﹂で も あ っ た
︒ 明 治 維 新 以 降 の 日 本 は 中 央 集 権 的 な 国 家 体 制 を 確 立 し
︑ 欧 米 に 追 い つ け 追 い 越 せ と い う 合 言 葉 の も と 政 府 の 官 僚 が 欧 米 の 制 度 を 学 ん で 政 策 を 立 案 し
︑ そ れ を 都 道 府 県
・ 市 町 村 を 通 じ て 実 行 に 移 し て い く と い う 手 法 が と ら れ て き た
︒ こ の 構 造 は 戦 後 新 憲 法 が 成 立 し て か ら も 引 き 継 が れ
︑ 中 央 官 庁 の 官 僚 が 作 成 し た 法 案 を 国 会 が 審 議
・ 承 認 し
︑ 財 政 資 金
︵ 補 助 金
・ 交 付 金
︶ を 全 国 に 配 分 す る と い う 仕 組 み が 続 け ら れ て き た
︒ 一 方
︑ 地 方 は そ の 補 助 金 を 確 保 す る た め 競 っ て 中 央 に 対 す る 陳 情 を 行 っ た
︒ こ う し た 構 造 に 対 す る 批 判 は か ね て か ら あ り
︑七
〇 年 代 に は﹁ 地 方 の 時 代
﹂﹁ 地 域 主 義
﹂が 唱 え ら れ
︑ 農 林 業 に お い て も﹁ 地 域 農 業
﹂﹁ 地 域 林 業
﹂﹁ 自 治 体 農 政
﹂ が 唱 え ら れ た が
︑ 制 度 面 で は 中 央 集 権 的 構 造 が 依 然 と し て 維 持 さ れ て き た
︒ そ れ が 九 三 年 の 連 立 政 権 誕 生 以 降 大 き く 転 換 す る
︒ 九 五 年 に 地 方 分 権 推 進 法 が 成 立 し 五 次 に わ た り 地 方 分 権 推 進 委 員 会 勧 告 が 行 わ れ
︑ 九 九 年 に は 地 方 分 権 一 括 法 が 成 立 し
︑ 中 央 が 地 方 を 下 部 機 関 と し て 位 置 付 け る 根 拠と な って い た機 関 委任 事 務制 度 が廃 止 さ れた
︒
と こ ろ で
︑ 地 方 分 権 は 理 念 と し て は い い が
︑ 本 来 の 意 義 と は 異 な る 方 向 で 利 用 さ れ る 危 険 性 が あ る こ と に 留 意 す る 必 要 が あ ろ う
︒ 例 え ば
︑ 地 方 分 権 の 一 環 と し て 農 振 法 と 都 市 計 画 法 の 改 正 が 行 わ れ
︑ 農 振 地 域 や 都 市 計 画 区 域 の 指 定 が 地 方 自 治 体 の 権 限 に な っ た が
︑ 土 地 利 用 計 画 の 地 方 分 権 化 は 規 制 緩 和 論 と と も に 出 て き た た め 問 題 点 も 含 ん で い る
︒ つ ま り
︑ 地 方 自 治 体 が 確 固 た る 理 念 を 持 っ て 土 地 利 用 計 画 を 策 定
・ 運 用 す れ ば い い が
︑ 開 発 業 者 の 声 に 押 さ れ
﹁ 地 域 経 済 の 活 性 化
﹂ の 名 の も と に 農 地 が 侵 食 さ れ る 懸 念 が 指 摘 さ れ て い る
︒ ま た
︑ 財 源 問 題 も 重 要 な 課 題 で あ る
︒ 今 後
︑ 地 方 自 治 体 は 自 主 財 源 の 比 率 を 高 め る 方 向 に 向 か っ て い く で あ ろ う が
︑ 中 山 間 地 域 の 市 町 村 の 財 政 は こ れ ま で 地 方 交 付 税 に 頼 っ て き て お り 自 主 財 源 に 乏 し い
︒ 財 政 的 裏 付 け な し に 地 方 分 権 は 不 可 能 で あ り
︑ 財 源 問 題 は 今 後 の 大 き な 課 題 で あ る
︒ い ず れ に せ よ
︑地 方 分 権 は ま だ 出 発 点 に 立 っ た に 過 ぎ な い
︒ 今 後
︑ 地 方 分 権 を 実 り あ る も の に す る た め に は 地 方 自 治 体 の 企 画 力 の 向 上 が 必 要 で あ ろ う
︒ ま た 住 民 に よ る チ ェ ッ ク 機 能 が 不 可 欠 で あ り
︑ そ の た め に も 情 報 公 開 の 一 層 の 充 実 が 求 め ら れ る
︒ 地 方 の 主 体 性
︑ 住 民 参 加
︑ 情 報 公 開 を 拡 充 し
︑ 地 域 の 問 題 は 地 域 で 決 め る と い う 地 方 自 治 の 理 念 を 具 体 化 し て い く こ と が 国 民 主 権 の 実 質 化 に つ な が る と い え よ う
︒
︵ 主 任 研 究 員 清 水 徹 朗
︶
今月のテーマ：これからの森づくり
﹁ 地 方 分 権
﹂を ど う 進 め る か
「地方分権」をどう進めるか……… 1 これからの森林組合活動について……… 2 林間放牧と中山間等地域対策…………3〜4 貨幣による農業の多面的機能評価の問題点…5〜6 生活提案型の産直住宅を目指して……7〜8
ぶっくレビュー『流域の環境保護―森･川･海と人びと』… 9 あぜみち………10 虹のかけ橋………11 統計の眼「准組合員はなにを求めているか」…12 編集後記………12
宮 崎 県 南 部 地 域 は
︑ 農 業
︑ 漁 業 が 盛 ん な 地 域 で あ り
︑ 林 業 は 副 次 的 な も の と な っ て い ま す
︒ そ う し た こ と か ら
︑ 当 地 域 で は
︑ 林 業 に は 不 利 な 条 件 も 多 い の で す が
︑ 逆 に 農 林 漁 業 が 団 結 で き る 側 面 も あ り ま す
︒ 例 え ば
︑ 平 成 五 年 に 漁 業 関 係 者 の 協 力 に よ り
﹁ 漁 民 の 森
﹂ を 造 成 し ま し た
︒ 当 時
︑ 漁 協 が 直 接 契 約 し た 植 林 事 業 は 全 国 初 だ っ た こ と も あ っ て
︑ 大 き な 話 題 と な り ま し た
︒植 林 事 業 を 始 め る 前 は
︑ 漁 民 と の 話 し 合 い が 大 変 だ ろ う と 考 え て い ま し た が
︑ 実 際 に は 森 と 海 の 関 係 に つ い て 漁 民 が 知 っ て お ら れ た の で ス ム ー ズ に 進 め る こ と が で き ま し た
︒今 回 の﹁ 漁 民 の 森
﹂ で は
︑ 二
・ 七 ha の 森 林 を 経 済 林 と 環 境 林 に 区 分 し
︑ 八
〇 年 の 契 約 を 結 ん で い ま す
︒ 経 済 林 で は
︑ 条 件 の 良 い 林 地 を 対 象 に 杉 を 植 栽 し
︑ 一 度 四
〇 年 後 に 伐 採 お よ び 再 植 し た 後
︑ 八
〇 年 後 に は 二 度 目 の 伐 採 を 行 い
︑ 再 契 約 し て 再 植 す る こ と を 条 件 と し て い ま す
︒ 実 際 の 植 栽 活 動 で は
︑ 漁 業 関 係 者 が
︑ 山 の 中 で 植 林 し
︑ さ ら に メ シ を 食 べ た こ と は 初 め て だ と 言 い な が ら
︑ 谷 間 に な び く 大
漁 旗 を 見 て 感 動 さ れ て い た こ と を 未 だ に 忘 れ る こ と が で き ま せ ん
︒ ま た
︑ 漁 協 婦 人 部 は
︑ 参 加 者 一 五
〇 人 の 味 噌 汁 と に ぎ り め し の 準 備 に 朝 早 く か ら 追 わ れ て
︑ 大 変 だ っ た と 思 い ま す
︒ こ の よ う に 串 間 市 漁 協 は
︑ 森 林 の 良 き 理 解 者 で あ る と 感 謝 し て お り ま す
︒ そ し て
︑﹁ 漁 民 の 森
﹂の よ う な 異 業 種 と の 連 携 に よ る 森 林 を い く つ も 造 成 す る こ と に よ り
︑ 厳 し さ を 増 す 中 山 間 地 域 に 活 性 化 を 図 り た い と 思 い ま す
︒ 一 方
︑ 農 業 と の 協 力 も 進 め て い ま す
︒ 具 体 的 に は
︑ 二 年 前 か ら
﹁ さ ん さ ん 米
﹂ と 名 づ け た 稲 作 に 取 り 組 み 始 め
︑ 昨 年 よ う や く 店 頭 販 売 で き る よ う に な り ま し た
︒﹁ 健 全 な 森 林 か ら の 湧 き 水 を 利 用 し た 米 は こ ん な に も お い し い で す よ
﹂ と 言 っ た 食 材 づ く り を 進 め て い ま す
︒ こ れ は
︑ せ っ か く 私 共 林 業 関 係 者 が 環 境 林 を 整 備 し て も
︑ 水 田 や 畑 で 農 薬 を 使 用 し て 水 を 汚 染 し て い た ら 海 の 問 題
︑ さ ら に 食 材 の 安 全 性 に 問 題 が 生 じ
︑ 決 し て 薦 め ら れ る 食 材 で は な い と 思 う た め で す
︒ こ う し た こ と ら
︑ 現 在
︑ 汚 水 を 海 に 流 す こ と は 如 何 な も の か と
農 協 と 協 議 中 で す
︒ 近 い 将 来
︑﹁ 農 協 の 森
﹂ 造 成 に 取 り 組 ん で も ら う た め に も
︑ 水 の 大 切 さ を 訴 え た い の で す
︒ そ し て
︑ さ ら に 中 山 間 地 域 の 活 性 化 を 図 る た め に は
︑ 地 方 の 豊 か さ を 都 市 部 の 方 達 に 知 っ て い た だ き
︑ 都 市 部 の 組 合 と 連 携 し
︑﹁ 安 心 と 安 全
﹂ を つ け て 地 方 の 特 産 物 を 直 送 販 売 す る
︒ そ こ で
︑ 森 林 の 大 切 さ と 必 要 性 を ア ピ ー ル す る べ き だ と 思 い ま す
︒ そ し て
︑ 今 後
︑ 森 林 組 合 は
︑ 森 林 を 守 り 育 て る の と 同 時 に
︑ 森 林 の 大 切 さ や 必 要 性 を 少 し で も 市 民 に 知 っ て い た だ く た め に
︑ 様 々 な イ ベ ン ト に 参 加 し Ｐ Ｒ を 進 め
︑ ま た 異 業 種 間 の 交 流 を 図 り な が ら
︑ 森 林 の 理 解 者 を 増 や す こ と が 大 切 で あ る と 思 い ま す
︒ 実 際
︑ 環 境 林 と 経 済 林 に 区 分 し た 森 林 施 業 や 循 環 型 林 業 の 必 要 性 お よ び 環 境 林 整 備 に つ い て も そ の 大 切 さ が 理 解 さ れ て い な い こ と が 多 い と 思 い ま す
︒ 山 村 に 活 性 化 を 進 め る こ と は 難 し い 状 況 で す が
︑ 交 流 人 口 を 増 や し
︑ 一 時 的 に 山 村 を 訪 れ て そ の 山 村 の 豊 か な 空 間 を 味 わ い
︑ ま た 都 市 部 で 働 い て
︑ そ し て 再 度 山 村 に 来 る と い っ た
﹁ 交 流 社 会
﹂ も 良 い の で は な い か と 企 画 し て い る と こ ろ で す
︒ 地 域 全 体 が 協 同 性 を 失 わ ず
︑ 相 互 努 力 に よ っ て 循 環 型 社 会 を 構 築 す る こ と で
︑ 安 心 し て 生 活 で き る 豊 か な 社 会 が 出 来 る の で は な い で し ょ う か
︒ こ う し た こ と か ら も
︑ 私 共 は い ろ ん な 森 を 今 後 造 成 し て 行 く 予 定 で す
︒
寄 稿
こ れ か ら の 森 林 組 合 活 動 に つ い て こ れ か ら の 森 林 組 合 活 動 に つ い て
宮 崎 県 南 那 珂 森 林 組 合 宮 崎 県 南 那 珂 森 林 組 合 副 組 合 長 島 田 俊 光 副 組 合 長 島 田 俊 光
こ れ か ら の 森 林 組 合 活 動 に つ い て
宮 崎 県 南 那 珂 森 林 組 合 副 組 合 長 島 田 俊 光
