戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地租制度の変遷について

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(1)Title. 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地租制度の変遷について. Author(s). 沢口, 信光. Citation. 北海道學藝大學紀要. 第一部, 10(2): 235-256. Issue Date. 1960-02. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/3714. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . ０巻第１. 第２号. 北海道学芸大学紀要（第一部）. ５年２月昭和３. 戦前の開拓過程に於る北海道地方税地租制度の変遷について沢. 信. 口. 光. 北海道学芸大学旭川分校経済学研究室. ｉＮｏｂｕｎｌｔｓｕｓａｗａｇｕｃｈｉ：ＡＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＨｉｓｔｏｒｙｏｆｔｈｅＰｒｅｆｅｃｔｕｒａＩＬａｎｄＴａｘＳｙｓｔｅｍｉｎ. Ｈｏｋｋａｉｄｏｉｎｔｈｅ. Ｃｏｕｒｓｅｏ工ｆＬａｎｄＤｅＶｅｌｏｐ汀ｌｅｎｔｂｅｆｏｒｅｔｈｅＧｒｅａｔＶＶａｒ１. ま. え. が. き. 既に北海道学芸大学紀要第８巻第２号，第９巻第２号，第１０巻第１号に於いて，北海道に於いては国税地祖は如何なる課税法令の下に徴収され，且つそれは開拓地であるが故に，如何に，その負. 担を軽減免祖されてきたかを検討した，ではそのような措置は地方税に於いても見られる現象であ. ったろぅか．北海道に於ける農民に対する祖税政策の一環として地方税地祖も国税地祖と合せて検討される必要があろう，その上で始めて農民の保護政策が税制の上に如何に具現したかを明瞭なら. しめることができる，尤も農民に対する税制はそれをもって尽きるわけではなく，戸数割の如き重要な税制が尚存するわけであり，之等の点も詳細に検討される必要があるわけではあるが，こでは北海道地方税地祖の点から解明を企てたい．１北海道地方税地租（附加税・段別割）に関する規制推移の概要地方費制度の噛矢は明治８年地方税，出港税及び雑収入を合して他の国庫収入と区別したことに. 始まる．即ち，明治１０年５月開拓使第４号達は地方税として引く専売税，鹿猟税，網税，劇場税，貸. ）明治８年に遡り施座敷税，芸妓税，娼妓税，芸娼妓税，鑑札手数料，怠、納金をもつて地方税とし１行することした．之によれば地方税の出現をもってしても地方税としての地租（この場合地方税. 地租とは後年のいわゆる北海道地方税地租に該当するものを指す－筆者）は尚誕生しなかったことが知られる。地方税地祖が誕生するのは明治１３年に到ってである．即ち明治］３年５月開拓使乙第４号布達に於いて「正租１／・民費ノ儀ノ自今地方税トシテ徴収シ郡区ノ費用二充ッ」がその規定で５ある．これに基づき札幌本庁，函館支庁，根室支庁管内ともに地方税として正祖１／６のが徴収され. ）開拓使の廃止後三県時代が到来するが正租の１なった２／５の率はそのま）設置に於いてもその課率に変化を認めない．４ること. ）道庁踏襲され，３. １）大蔵省：開拓使事業報告第５編３６１頁参照２）大蔵省：開拓使事業報告第５編５５３一５５９頁，４０９一４１８頁，４９４一５０４頁参照３）地方税徴収規則「Ｍ１７・４札幌県甲第１９号布達）に次の如くある，「第３条地租割は地租額の１／５を課し……」とあるこのような規定は昭和１９年１月根室県甲第２号布達，「地租割戸数割税徴収規則」に／も見られる，「第１条地租割税は地租１２）と同じ）５を以て１年の定率とす．」（拠典：前掲｛４９）北海道庁布達乙第１０号（ＭＩ）．４．１４「地方税率二拠り定ムル明治２０年度賦課額ノ儀ノ・明治１７年８月元札幌県甲第４７号布達ノ通り′心得ヘシ」－２３５－.

(3) . . 沢. 口. 信. 光. とある，（拠典：北海道庁布合全書）其の後年次の課率については布令全書にこれを発見することを得ないがこれが継続をみたものの如くである．明治２５年刊：北海道志下巻によれば次の女あり，正／租の１５なる事を示めしている．「地価割地方税管内一般正租五分ノー」尚地価割が１貫して１／５の率の継続された事は次の表がこれを示めしている，. . 激５，７８４Ｍー２３￥ ’ １誠三５甥ｉ２４鰯５１１字ｇ遍照茎￥２７，８４０１. ！誹議１三１ｉＥ豪一隠茎慶一言膏雲量喜憂喜多号喜二，三十 ‐ーｉＹ８，３２１. 亘旨ｒ十キ喜三三隠壷ｉ喜多萱圭三驚キー. （註） ① 国税地租賦課額は帝国統計年鑑各回による，１までは帝国統計年鑑第９回８７４頁による． ② 地方税地租割はＭ１６一Ｍ２地方税地租割はその後の年次は帝国統計年鑑各回による．／２となる． ③ 葵明治３４年北海道地方費法誕生．地租割税率国税地租の１. ）北海道の地方税その他の税収地方費制度を廃止し，５３年３月，政府は明治８明治２，年以来の北海道入はすべて回収しこれを国庫に収納することになり明治３４年に及ぶことになった．然るに明治３４年北海道自治施行のため「北海道会法」（Ｍ３４．３法律第２号）が誕生し，その財政を規定するものとし）再び地方税は地方費に移されることになって同年３月「北海道地方費法」（法律第３号）が制定され６た，今，北海道地方費法に於ける税関係部分を摘出すれば次の如し．北海道地方費法（Ｍ３４・３法律第３号）（抄録）・北海道地方税其他地方費二属スル収入ヲ以テ之ヲ支弁ス第１条北海道地方費ノ）・左に掲クルモノノ外府県税ニ関スル規定ヲ準用ス７第２条北海道地方税ノ税目ノ１．反別割２．水産税. ・地祖附加税ヲ賦課セサル土地ノ所有者二之ヲ賦課ス．但シ其ノ土地ノ民有二帰シ第３条反別割ノタル年翌年ヨリ２年間及屯田兵士給与規則二依り給与シタル土地二対シテハ現役中之ヲ賦課セス（圏点筆者以下全て同じ）第５条. 地祖１ムラ超過スル附加税ヲ賦課セムトスルトキハ内務，大蔵大臣ノ認可ヲ受クヘシ．（此. ３４条）であるのと対比せよ－筆／の場合明治３２年３月法第６４号改正府県制では制限率が１３（第１者）. 以上の地方費法は明治３４年４月１日より施行される事になったのであるが課率については本税地租の１たをもって地租割の最高制限率とされたのであるが，此の外，国税免租地に対する地方税として新たに反別割の規定が設けられたのであった．. ０３１頁一１０３２頁に詳しい．５）地方費制度の廃止理由については新撰北海道史第４巻１的には北海道に於ける行の要望もさることながら財政は道民の自治６）北海道会法，北海道地方費法の制定政費国庫負担を減じもって拓殖費を増加せんとすることにあった．第１５回議会園田政府委員の提案説明次の如し，「……地方制度を設けまして地方行政費は北海道民において之を負担する事に致したならばそれだけ国庫の負担を減ずる訳でございますから其の減じた額に多少の増額をしまして拓殖費を求めましたならば地方行政，拓殖行政の二つながら革新する事が出来ると信じまして此の案を提出したわけで９頁）ございまする」（大日本帝国議会誌第５巻９０次の如し．当時施行の府県制を見ると７地方費法の準拠する）６－－２３.

(4) . 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地祖制度の変遷について府県制（Ｍ３２・３法律第６４号）（抄録）・府県税ヲ納ムル義務ヲ負フ第１０４条府県内二住所ヲ有スル者ノ・内務大臣及大蔵大臣之ヲ告示ス第１４５条此ノ法律二定ムル直接税，種類ノそこで告示を見よう．Ｍ３２・６・１９内務省告示第６９号５条……直接税ノ種類左ノ如シ（抄録）本年法律第６４号府県制第１４府県税地租割，戸数割，家屋税，営業税，雑種税，営業税附加税，所得税附加税. ９年６月閣令元来，国税免税の年期地には地方税を賦課されないのが原則であった．即ち明治１０条に「……土地ハ払下ノ翌年ヨリ１０箇年ノ後ニ非サレハ地租及地方第１６号北海道土地払下規則第１０条にも「……土地０号第１税ヲ課セス」と規定されてあり，其の改正規則たる明治２２年６月閣令第２. ノ・払下ノ翌年ヨリ２０箇年ノ後ニアラサレハ地租及地方税ヲ課セス」としてあり，国税免租地は叉地. 方税の免租地でもあった．然るに今や地方費法の成立をもって民有に帰したろ年の翌年より２年間を経越せるものはすべて北海道地方税反別割を課される事になったわけである。これは官治より自治体に移行せる北海道に財源を賦与する意図によるものであり，当時の北海道の殆んどが免租地で８）それは北海道にとられた止もう得ざる措置であったのであろう．北海道地方費法のあってみれば，誕生により，北海道地方税の大綱が規定さえたのであるが，更に其の詳細は明治３５年２月制定の北海道地方税賦課規則によらなけれをならない。本規則は部分的改正を経たろも昭和２年４月北海道. ３号北海道地方税規則の誕生まで北海道地方税賦課の其の後の基本的規則となったものであ庁第４る，３５年制定の同規則中の地租割並に新設段別割に関する部分を摘出すれば次の如し．）（抄録）北海道地方税賦課規則９第５条. ・土地台帳記名者二賦課ス（以下略筆者）地祖割ノ. 第２５条. ・土地台帳記名者二賦課ス（中略）段別割ハ土地台帳ノ地種目ニ拘ハラス現地目ニ段別割ノ. 依り之ヲ賦課ス. 第２７条. ・其ノ区町村内段別割納税総額二依り適宜ノ標準ヲ以テ各個賦課額・総代人会ノ区町村会叉ノ. ヲ定ムヘシ８）年次がや下るが明治３７年北海道に於ける有租地，年期免租地を見るに前者４７，８１５町にして後者３％対７％と著しい対象をな３５６，０９０町であり，其の比率は前者１２％，後者８８％であり，同年の府県の９７））している．（数字の拠典：大蔵省主税局統計年報書（Ｍ３９）明治３４年度北海道会決議書（第１回通常会）による．. 明治３７年４月，非常特別税法が制定され国税の臨時増徴が行われることになったが，地方自治体の課税は国税増徴を阻害しないように制限を受ける事になった．北海道について言えば，同法第１１ｏ／）に於いて地租附加税では地租本税定率の５２２条・ｏ，，段別割では１反歩つき平均４０銭，）更に附加／税と段別割とを併課する場合に於いては段別割の総額は総段別地租額の５ｏと附加税総額との差額，をもって最上限とされた（第２２条第１頁第２号）尤も以上の制限課課率は原則であり，制限外の課税もあり得たのである．即ち，非常災害の復旧，水利費の調達がこれである．（第２２条第２項）既. に述べたように北海道は免租地の多いため段別割が北海道地方税として明治期大正前期を通じて地租附加税以上に重要性を持つものであったが，従前等級を附せられざりし田畑宅地に対し，明治４１年度より，始めて段別割の賦課について等級が附せられることになった．因みに明治４１年度北海道地方税課目課額についての決議事項次の如し。２）１年度北海道地方税課目課額左ノ如シ１第１条明治４（中略）段別割. 田. １等札幌函館小樽区，及札幌上川空知小樽支庁管内－２３７－.

(5) . 沢. ロ. 信. ２. 等函館岩内室蘭支庁管内. ３. 等桧山寿都増毛浦河河西支庁管内. 光. ４等網走宗谷釧路根室支庁管内１等札幌函館小樽区，及札幌上川空知小樽支庁管内２等室蘭河西寿都岩内函館支庁管内. 畑. 宅地. 桧山増毛浦河網走支庁管内. ３. 等. ４. 等宗谷釧路根室支庁管内. １等ヨリ５等別記（省略－筆者）. 尚牧場海産干場には等級を附せられることなく賦課された．. １０）非常特別税法（Ｍ３７・４法第３号）第２２条中，北海道関係部分を抽出すれば次の如し．・左ノ制限以内ノ地租附加税叉ハ段別割ヲ課スルノ外，土地二対シ北海道府県市町村其ノ他ノ公共団体〉テ課税スルコトラ得ス１北海道 ……北海道ノ区１級町村及２級町村／附加税ノミ課スルトキ地租５・ｏ０銭段別割ノミ課スルトキ１反歩二付平均金４／・総段別地租額ノ５・ｏト附加税総額トノ差附加税及段別割ヲ併課スル場合ニ於テ，段別割ノ総額ノ額ヲ超ユルコトラ得ス. 第２条. （各種国税，増徴についての規定一筆者）二依ル地租……ノ増徴額ニ対シテハ附加税ヲ課スル. コトラ得ス. １１）当時段別割は畑は勿論水田にせよ１等地に於いてもはるかに４０銭より低かったのであり，狙いは宅地段別割は急騰に対応して之に対する制限にあるものと思われる．（第４表参照）１２）明治４１年度北海道会決議書（第８回通常会）による．. 明治４１年３月法律第３７号「地方税制限二関スル法律」が制定されたが，意図するところは非常特３年府県制の制定によって府県税と改められ，其の後の別税法に於る地方税（地方税の呼称は明治２呼称たる地方税は府県税，市町村税の両者を含む）の制限を緩和し，以って地方諸般の事業の発達３）尚地方税制限法（正確には地方税制限に関するは法律）は幾度かの障碍を除くことにあった．１０号地方税法の出現まで存続し地方税税率の限界を規制制限率の改正を受けつも昭和１５年法律第６した．. ｏ／ｏｏに，段別割については毎，地方税制限法は北海道に対しては地租附加税制限率を地租本税のＧ２４）且つ同法は制限率の１／地目平均４０銭と改めた．１ｏ以内の限制外課税（第５条第１項）更に災害ｏ，復旧水利伝染病負債対策について以上の制限以上の課税をなし得ることを規定した。（第５条第２項）１３）地方税制限に関する法律提案理由について吉原政府委員の説明次の如し「……非常特別税法に於きまして地方の課税に厳格な制限を加えてございましたが，非常特別税法は永久の法律となりまして戦後におきましても依然，地方税の制限を加えて置きますると，実際地方と必要なる事業を致しまするに付て，或は天災其他に於て己むべからざる場合に於ても非常に困難になので，是に幾分の制限を緩めると言うことに致したしー…・」（帝国議会誌第７巻８３頁）１４）地方税制限二関スル法律（Ｍ４１・３法律第３７号）・左ノ制限以内ノ地租附加税叉ハ段別割ヲ課スルノ外，土地二対第１条北海道府県其ノ他ノ公共団体ノシテ課税スルコトラ得ス. １．北海道…北海道ノ区，１級町村及２級町村…… 附加税ノミラ課スルトキ地租ｍ／・ｏｏリノミラ課スルトキ１反歩二付毎地目平均金４０銭段別書０／附加税及段別割ヲ併課スル場合ニ於テハ，段別割ノ総額ハ，其ノ地日ノ地租額６・ｏｏト附加税トノ差額ヲ超ュルコトヲ得ス. ３年，かねてより延々になっていたところの日露戦時の重税軽減を目的として税制の整理が明治４断行され’ これにより地租条例も改正され，従前の定率分増徴分を統合して新定率が設定された３年３月法律第２７号が即ちそれが，これに伴い当然地方税制限法も改正を受けたわけである．明治４－２３８－.

(6) . 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地祖制度の変遷について１５３２７）同法による改正制限率は北海道に於いては宅地１／／である。／ｏ田畑３ｏｏ其他土地２，，，，であり，反. ７号法律による制限率は更に別割は変化を見ない．更に明治４４年３月法律第３２号をもって前年の第２改正を重ね，従前の三種別の地目が宅地，其他土地の二種に統合されたのであるが，制限率は宅地２地租はそのまであり，其他土地は従前の田畑地租其の他土地地租が統合され制限率は３／・ｏｏとなった。段別割は変化を見ない．１５）改正地方税制限二関スル法律（Ｍ４３・３法律第２７号）第１条（本文は明治４１年法律第３７号に同じ－筆者）１．北海道…… 附加税ノミラ課スルトキ１３／・ｏｏ３２／・ｏｏ. 宅地地租田畑地租. ７２／其他ノ土地地租・ｏｏ段別割ノミラ課スルトキ１反歩二付. 毎地目平均金４０銭. 以上の制限率が実質的に如何なる変化を意味するかについては第３表を見られたい。こで道議会で決定された段別割賦課方法の変化を見よう明治４１年度より段別割に等級が附せ．. られるようになったことは既に述べた通りであるが，等級は田畑について言えば支庁単位のもので６）漸あったので，引続いて更にこれを町村別等級の決定に改めることの要望があったのであるが，１６回通常会（大正５年１０月～１１月）に於いて大正６年度分より其の（田畑の）等級が町村単位く第１１）粗大の欠陥が是正されたのであった尚其の年より従前反別割賦課外におかれた地に決定きれ，７。目たる山林原野が賦課対称として課税されるようになったことを附言する。１６）明治４０年１２月２０日北海道会議長より北海道長官宛次の如き要望が提出された，本道ノ公益二関スル事件ニシテ左記ノ諸項，別記ノ理由有之候二付御採用相成度（中略）本道地方税段別割二各町村別二等級ヲ附セラレソコトラ望ム理. 由. ・水産税ト相僕テ実二本道地方費二大財源ノ其一ナリ之力賦課ノ方法其ノ得失ノ本道ノ地方税及別割ノ如何ニョリテハ道民ノ利害休戚二関係スルトコロ蓋シ砂少ナリトセス然ルニ従来土地ノ肥痔便否二関・先ッ支庁別二等級ヲ附シ梢々其公平二近カラムコトラ期シタルスル均一ノ賦課ラナシタルラ以テ本会ノ・次年度モ更二町村別二等級ヲ附スルニ非サレハ末夕善ク正鵠ヲ得タルモノト謂フラ得ス依テ当局者ノ迄二宣宜ノ調査ヲ遂ヶ町村別二等級ヲ附シ本会趣旨ノアル所ヲ全フスヘキ様発案セラレソコトラ望ム（第７回通常会北海道会決議書による．）０２頁４０３頁参照されたい．１７）町村単位の等級の決定については北海道議会史第２巻４１８）従前山林原野は収入なしとして，或いは同時に保護の要ありとして賦課されなかった．（これについて３回通常会県（アガタ）参与員の答弁１０頁）第１１回道議会太田参与員の答弁（北海道議会史第１巻１０は第１１２頁を参照きれたい．）後に到って第１６回通常会に於て岩泉参与員が調査の結果，１町歩（前掲第２巻１について１円くらいの収益があると認めたことを述べている。（前掲第２巻４２９頁参照）これ山林原野が課税対称に編入された所以である．且つ第１９回通常会（Ｔ８）議決書によれば山林原野の反別割等級は区，支庁単位等級をとっている．. 国法による制限率に移ろう。欧州大戦の勃発による物価の高騰により地方公共団体の財政膨脹９）その財源の補強のために大正８年３月法律第２９号「時局ノ影響二因ル地方税制限拡張ニ関し，１０レ法律」が公布され北海道地方税たる地租附加税は既定制限の８／スノｍまでその制限が拡張され，. ０）大正８年法律第２９号は暫時的なものであったが，大正９年恒久的措置を講ずべく法律第３７号た，２を制定し其の制限は三度拡張することなった．第３７号によれば地租附加税はその制限率は宅３４３２地１／これに含まれる）は３／／／ｏに，其他土地（田畑が．ｏｏから３，ｏ，，ｏｏから８，ｏｏに，段別割制膿ま４０銭１）から１円になつた，２１９）大正８年３月法律第２９号公布前後の地方歳出膨脹状況次の如し。. 一２３９－.

(7) . 沢. 口. 信. 光. １全国道府県歳出影響一礼慎重券Ｔ. ３１１，６３５. にＶ. ３２８，５５８. ３７８，５６９. ４９５，０４１６５２，３８７. ９１０. 千円. . ３４丁. ９４９，１６６. １，０７８．４５０. 、. ３０，３３４２９１，２，５６２２，９０１. ３，７２３５，３９８. ８，１２６１０，７１５. １２８１５５１９５２５５３１２３４３２６５. （註）全国は地方財政詳覧による．物価指数は日銀調卸売物価指数２０）Ｔ８・３法律第２９号（抄録）・当分ノ内時局ノ影響二因り必要ナル費用二充ツルタメ，内務大臣及大蔵大臣ノ許北海道府県及市町村ノ可ヲ受ヶ明治４１年法律第３７号第１条乃至第３条ノ制限ヲ超過シテ課税スルコトラ得但シ左ノ限度ヲ超ュルコトヲ得ス. １．北海道，府県ニアリテハ明治４１年法律第３７号第１条乃至第３条二於テ北海道府県二付規定シタル各０／・制限額ノ８税ノ制限率叉ノ・ｏ。２１）Ｔ９・８法律第２９号（抄録）明治４１年法律第３７号中左ノ通り改正ス第１条中「百分ノ十三」ヲ「百分ノ三十四」二「百分ノ三十二」ヲ「百分ノ八十三」ニ「四十銭」ヲ「一円」ニ ……. 大正９年８月勅令第２８２号により制限外課税許可権の一部の地方長官への委譲があったが，附加変化はない．大正１１年４月法律第５８号により北海道地方費法が. 税段別割の制限率制限額そのもの. 改正されたが，これは府県制の改正に伴う改正であった．がそれはともかくとして，改正点は北海道地方費法と北海道地方令の統合であり，特別税と、しての従来の水産税の規定の廃止であった．（但し水産税そのものは存続）段別割の規定そのものは実質的変化がなく，既に不要になっていた２屯田兵服役中段別割賦課免除の規定が削除されたことに止まる２）以後段別割は水産税と共に特．別税から雑種税に組替えられることなった．２２）. ＴＩ１・４法律第５８号改正北海道地方費法（抄録）・地租ヲ賦課セサル土地ノ所有者二対シテハ其ノ土地ノ民有二帰シタル年ノ翌年ヨリ第３条段別割ノ２年間之ヲ賦課スルコトラ得ス（従前の屯田兵免租の条文の消失したことに注意）. ２年３月法律第３０号による或いは大正１５年３月法律第２５号による両度の改正地方税制限法に大正１於いても他種附加税の改正にも拘らず地祖附加税段別割の改正は之を見ない．大正１５年３月法律第２４号「地方税二関スル法律」をもって特別地税が出現する．本法は国税附加税以外の地方税に関. する其の後の根本法規となったものであるが地租に関する部分を抽出すれば次の如くである．大正１５年３月法律第６号改正地租改正条例によって田畑地価合算２００円未満の国税地租免税とせられる３条ノ２）に対応し，これに道府県税の課税措置が講ぜられた．特別地税が即こと（法律第６号第１３）ものであるが，かる零細ちそれである．元来零細自作地免祖は社会政策的意図より行われた２. 自作地に対しても地方税を課税せざるを得なかったことは地方財源の困窮を示めすと共に社会政策４号「地方税二関スル法律」的意図の姑息性を示めすものであろう．それはともかくとして法律第２. は特別地税の創設と併せて其の制限率を規定した．同法によれば北海道に於いては特別地税制眼率６４）且つそれは当該地価に対する地租附加税に相当する当を超えざる制限が附され／・は２・ｏｏであり，２た．（第８条）. ２３）北海道学芸大学紀要第８巻第２号掲載拙稿「北海道に於ける地租の変遷」９９頁掲載浜口国務大臣の議会－２４０－.

(8) . 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地祖制度の変遷について答弁を参照されたい。４号「地方税二関スル法律」（抄録）２４）Ｔ１５・３法律第２６７・北海道ニアリテハ地価２／第３条特別地税ノ賦課率ノ・／．，ｏｏ以内，府県ニアリテハ地価３，ｏｏトス第７条特別ノ必要アル場合二於テハ内務大蔵大臣ノ許可ヲ受ヶ第３条，第５条（特別地税ノ附加税ト ≧ ／段別割ヲ餅課スル場合ノ規定－－筆者）二規定スル制限ヲ超過シ其ノｒ・ｏｏ以内ニ於テ特別地税 …… ヲ賦課スルコトラ得。. 大正１５年「地方税二関スル法律」の出現は地方税制に大改革をもたらしたが，それによって北海道に於いても明治３５年２月制定以来の「北海道地方税賦課規則」の全面的改正が行われ，昭和２年４月北海道庁令第４３号「北海道地方税規則」が誕生する．同規則による地租附加税・段別割に関する部分を抽出すれば次の如し。３号）（抄録）北海道地方税規則（Ｓ２・４北海道庁令第４. 第１条. 地方税ノ・左ニ掲クル税目二依り之ヲ賦課ス. １，地租附加税２．特別地税７．段別割２・各国税納税義務者二之ヲ賦課ス第条地祖附加税…ノ第３条段別割ハ地価ノ設定ナキ土地ニ対シ左二掲クル者二之ヲ賦課ス１．. ２（省略一筆者）. ３．其ノ他ノ土地二付テハ所有者（其の他土地とは質権の設定なき土地と百年以上の地上権のなき土地－筆者）第１０条段別割ノ地目ハ現地目ニ依ル６条段別割ノ各箇ノ賦課額ノ第２・左ノ区別二従ヒ之ヲ決定ス，. １，定期課税ニ係ルモノニ在りテハ市町村会二於テ之ヲ決定ス … 附. 則. ・大正１６年度分ヨリ之ヲ適用ス．本則ノ. 北海道地方税賦課規則……ノ・大正１５年度分限り之ヲ廃止ス８号地租法が制定され国税地租課税方法に一大転換がもたらされた．即ち課昭和６年３月法律第２. 税標準が地価より賃貸価格に改正され，且つ課率も従来田畑，宅地，雑地，三地目によってそれぞれ異にしていたのであるが，今や新法により地目も１本化し且つその課率も１本化したので，附加税も叉それに応じて地目を１本化し制限率も１本化されることなった．昭和６年４月法律第５）改正「地方税制限二関スル法律」が即ちそれである改正法によれば北海道地方税地租は地１号２５．２９２目１本制限率８／／／，ｏｏに定められた．（但し昭和６年のみは８ｏｏが７ｏｏに定められた（附則）更に同，，時に（同月同日法律番号では早いが）特別地税も改正された．即ち昭和６年４月法律第５０号改正. 「地方税二関スル法律」により従来地価２００円未満に改められ，且つ課００円未満の免租が賃貸価格２１２６）率は賃貸価格の３／．を制限率と規定されたｍ，．２５）地方税制限二関スル法律中改正（Ｓ６・４法律第５１号）３４２第１条第１号中「宅地地租３」ヲ「地租８／」二……改ム／／，・，ｎｏｏｏｏｏ其ノ他ノ土地地租８２６）地方税二関スル法律中改正（Ｓ６・４法律第５０号）（抄録）第２条特別地税ノ・地租法第７０条ノ規定二依りテ地租ヲ免除シタル田畑二対シ地租法第８条ノ賃貸価格ヲ標準トシテ之ヲ賦課ス第３条第１項ヲ左ノ如ク改ム１／・賃貸価格ノ３・特別地税ノ賦課率ノ・ｏｏ以内トス. 地租法の誕生並びに上記諸法律の改正に対応して北海道地方税規則も改められ北海道地方税条例へと脱皮する，これにより段別割は従前，年々の課率が毎年の道議会に於いて決定されていたものが，新条例により恒久的に一定の課率が決定されたのであった．７）（Ｓ７０３北海道条例第３号）（抄録）北海道地方税条例２－２４１－.

(9) . ロ. 沢. 信. 光. 第１条地方税ノ・左ノ税目ニ依り之ヲ賦課ス２１．営業収益税附加税．特別地税３，地租附加税，税６．雑種税．段別割８，家屋税７，営業税９第２条国税附加税ノ・各国税納税義務者ニ之ヲ賦課ス第３条. ４．所得税附加税. ５．鉱業税附加. 段別割ノ・地租ヲ徴セサル土地（地租法ノ規定二依ル免租年期地，災害免租地及自作農免租. 地ヲ含マス）二対シ所有者ニ之ヲ賦課ス第８条３条第１. 荒地（災害二因り地形ヲ変シ叉ハ作土ヲ損傷シタル土地）ニ対シテハ段別割ヲ賦課セズ段別割ノ・左ノ課税標準及税率二依り之ヲ賦課ス. ・現地目二依り之ヲ賦課ス段別割ノ. ３４. 田. 原７. ３. 「２５銭其他ノ－２１. ３. １８. １等地畑. 野. 附. １段平均. 土. 地. ５. ３. 等地１３. １段平均. ｉＦ８. 則. 本条例ハ昭和７年度分ヨリ之ヲ適用ス北海道地方税規則……ハ昭和６年度分限り之ヲ廃止ス．２７）昭和７年３月道庁公報による．. ５年税制改革により新たに地方税法（法律第６０号）が誕生し，従前の「地方税制限二関スル昭和１Ｍ４１・３法律第３７号）」「地方税二関スル法律（Ｔ１５・３法律第２４号）」は廃止されることに「法律なった．先ず従前の反別割が廃止されこれに代るものとして反別税が創設され，これは減租年期地及び免租年期地のみを対称とし評定賃貸価格を標準とし地租附加税に準じ賦課し得ることし８）反別割は元来，年期免租地に課せられたものであるが５年より適用た．２，これと併立して大正１された国税地租免租地（自作農免租地，後の小農免租地）に地方税として課されていた特別地税は. これを規定した「地方税ニ関スル法律」の廃止と共に消滅することになった．とは言え特別地税の実質的負担が消滅したわけではなく，これは地租本税の免税にも拘らず地租附加税として存続すること. ９）なった，２. ２８）地方税法（Ｓ１３法律第６０号）第４８条独立税トシテ課スコトラ得ベキ府県税左ノ如シ段別税，船舶税，自動車税，電柱税，不動産取得税，漁業権税，狩猟者税，芸妓税・減租年期地及免租年期地二対シ評定賃貸価格ヲ標準トシテ其ノ所有者二之第４９条第１項段別税ノ２９）. 課スラョ. 「…叉地租に付ては従前の如く，賃貸価格２００円未満の自作農地に対し自作農保護の見地より国税分を－２４２一.

(10) . 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地祖制度の変遷について免除し，附別税の賦課だけを認めることと致したのであります…」（第７５議会に於ける児玉内務大臣の説明）尚大正１５年法律第６０号第４４条は次の如く規定してある．「地租附加税ノ課税二付テハ地租法第７０条ノ規定（賃貸価格２００円未満の小農地国税地租免租の規定一筆者）二依ル地租ノ免除ノ・之ヲ為サザルモノト看倣ス」. ００左仰が制限率であり災害応急復旧ｏ伝染病予防等の費次に地租附加税について言えば本税の１，賜０用を要する場合は本税の／ｏｏが制限率となっている．段別割の制限について言ねズ地祖附加税の．０）賦課率が限界である，３５年制定の地方税法の成立は北海道地方費法の改正にも当然影響を与え，北海道の税制は最昭和１早や何れの面に於いても府県と相異した特殊なものたらざるようしこなった．次の法律はこれを物語る。. 改正北海道地方費法（Ｓ１５・３法律第６６号）（抄録）北海道地方費法中左ノ通改正ス第２条北海道地方税及其ノ賦課徴収ニ関シテハ地方税法ノ定ムル所二依ル３１）３第条削除（原文）附. 則. に法ノ・昭和１５年４月１日ヨリ之ヲ施行ス. 以上の改正法は本道にとってかなり重要であるので累をいとわず従前のものを掲げ比較対照しよ５法第６６号施行前は次の規定によっていた即ち次の如しう，即ちＳ１。。５日公布法律第３号北海道地方費法（抄録）明治３４年３月２（本法は数度の改正あり，以下は昭和１５年法律第６６号による改正前の最終法である，）第２条北海道地方税二関シテハ法律助令二別段ノ規定アル場合ヲ除クノ外府県税二関スル規定ヲ準用ス，第３条段別割ノ・地租ヲ賦課セザル土地ノ所有者二対シテハ，其ノ土地ノ民有二帰シタル年ノ翌年ヨリニ年間之二賦課スルコトラ得ズ３０）地方税法（Ｓ１５・３法律第６０号）. ｏｏ／第３６条地租附加税…ノ賦課率ガ本税ノｌ，ｏｏヲ超ュルトキハ内務大臣大蔵大臣ノ許可ヲ受クベシ０２／但シ左二掲ゲル場合二於テ賦課率ガ本税ノ１，ｏｏヲ超エザルトキハ此ノ限ニ在ラズ１．災害応急費，災害復旧費，伝染病予防費及国営事業負担金二充ツル為借入シタル負債ノ元利償還ノタメ費用ニ要スルトキ. ２・復旧ノ為費用ヲ要スルトキ．災害応急叉ノ３．伝染病予防ノ為費用ヲ要スルトキ第４９条（第３項）段別割ノ賦課率ノ・地租ノ税率二其ノ府県二於ケル地租附加税ノ賦課率ヲ乗ジタルモノラ超ュルコトヲ得ス. ３１・北海道地方費二…準用ス」と言うのが地方税法第１条の定むるところであ）本法中府県二関スル規定ノる．. 地方税の誕生は北海道の課税規則たる北海道地方税条例をも改正せしめた改正の要点は地方税法。による制限率の改正にともなう附加税並びに段別割の課率の改正である．５・１ｏｏｌ北海道条例第８号）（抄録）改正北海道地方税条例（Ｓ１. 第１条. 北海道地方税（以下地方税ト称スー原女）及其ノ賦課徴収二関シテハ法律命令二定ムルモ. ノノ外本条例ノ定ムルトコロニ依ル. 第２条. ・左ノ税目ニ依り之ヲ賦課ス地方税ノ. １，国税附加税地租附加税２．独. 立. 段別税. 営業税附加税. 家屋税附加税. 鉱区税附加税. 税. 船舶税自動車税. 電柱税不動産取得税漁業権税－・２４３－. 狩猟者税. 芸妓税.

(11) . 沢. ロ. 光. 信. ２．都市計画税地祖割営業割第５条左ニ掲ケルモノニ対シテハ独立税ヲ賦課セス１．荒地（災害二因り地形ヲ変シ叉ハ作土ヲ損傷シタル土地）２．各納税義務者二付同一市町村内ニ於ル評定賃貸格価ノ合計金額５円未満ノ土地．. 第６条. ・左ノ課税標準及税率二依り之ヲ賦課ス（抄録）地方税ノ日. 税. １. 課税標準及税率. 租地租附加票虚；；；；１別段飾“ ；. 第７条. …段別税ノ課税標準タル評定賃貸価格ハ各地目毎ニ其ノ状況ノ類似スル土地ノ賃貸価格二. 比較シ之ヲ定ム附. 第３４条第３６条. 則. ５年度分ヨリ之ヲ適用ス本条例ノ・昭和１６年度分迄二限り従前ノ段別段別税ノ賦課二関シテハ第６条及第７条ノ規定二拘ラス昭和１. 割ニ関スル規定ニ依ル３条ノ規定二拘ラス税率ノ・左二定メタルモノニ依ル但シ改正前ノ条例第１地. 課税標準及税率. 目. １等. １坪平均. 地. 課税標準及税率. 目. ４銭６厘２毛. １銭２厘３毛. ４. ６厘３毛. ５. ３銭８厘５毛. ２. 宅. 地. ３. ４厘. ６. ３銭０８毛. ４. ２厘４毛. ７. ２銭３厘１毛. ５. １厘. ８. １銭５厘４毛. １等. 畑. １等. ．反平均２０銭２厘. 牧場. ２. １６銭９厘４毛. ３. １４銭６厘３毛. ４. １３銭Ｏ９毛. ５. １０銭７厘８毛. 山. 林. ６. ８銭４厘７毛. 原. 野. ７. ６銭９厘３毛. 其. 他. ±. 地. １反平均. ２厘７毛. ２. ２厘３毛. ３. １厘８毛. １等. １反平均. ２厘３毛. ２. １厘８毛. ３. １厘１毛. （註）昭和１５年１０月千り道庁公報による，地租附加税の制限率の改正は地方税法制定後太平洋戦争終結迄９年２月法律第７号をもって地租法が改正され国税地租の課率これをみないのであるが，然し昭和１３０ｏ２でが．／棚から．／ｍ，へ改められたの，地方税地租附加税は其の制限率そのものが明文上変化なくとも実質的には変化を受けたことになる．靭て以上は地租附加税並びに段別割の税制の推移の概要であるが，これを一括表示したのが第こ＞で国法たる税法律をみるに，. １表の１である．更に北海道に於いて地租附加税なり段別割なりに於いて適用法律が内地府県と異にするかを明かにするために掲げたものが第１表の２である．既に述べた如く地租附加税は地租本. 税を基準としてその税率を規定したのであって，それによっては必ずしもその税率は明瞭にはなら ‐－２４４一‐.

(12) . . 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地祖制度の変遷について. ない，というのは地租本税の税率は国庫才入の必要に応じて改正変化せしめられたからである，（第２表参照）そこで地方税地租附加税の税率を明瞭ならしめるためには地価若くは賃貸価格を基準にしてこれを眺める必要がある．か〉る観点から地方税地租附加税の制限率をみたものが第３表である．. 第１表の１. ‐法. 律. 北海道地方税地租（含段別割）制限率一覧. 名１（麗醍灘腰際も１制限外課率１. ルｍ年５月開拓使第４号達１地租附加税未誕生. 」. Ｍ静５開拓使乙第４号布進物（固定率）. ｆ. Ｍ［１９・４. ーー地価割創設. . . Ｍ４１・３（法律第３７号）地方税制限二関スル法律Ｍ４３・３（法律第２７号）改正地方税制限二関スル法地方税制限二関スル法. 『律. ／定率の５・ｏ反別割１反平均４ｏ銭. 同. ２／の１ｔｏ以上ｏ. １反歩平均４０銭. 別割，反別割Ｍ４４宅地，・３（法律第３２号）改正地方税制限二関スル法其他. １３／，ｏｏ３２／・ｏｏ７２／・ｏｏ則. 上. ①北海道地方税として反別割が創設. ②地租本税に対する課率が府県と始めて同一となる１法‘ ３７号によって常限外に二段階が設けられた ②本法はＳ１５法第６０号地方税法の出現をもって廃止. . ｏ／定率の６，ｏｏ反別割毎地目 ′ 地田畑他其、他. 要. 鑑艶競鞭生. ’限外課≧′の創設但しＭ３４・３（法律第３号）１／（制限率一以下同様）制限外課率の適用は内北海道地方費法２Ｍ３７・４（法律第３号）非常特別税法. 摘. 同. 上. 変更なし１３なｏｏ３２／・ｏｏ. 同上上改正地方税制限二酵法度適評弘一同. 田畑は「其の他」の中に座包轄さる. 地方税１鱗雲饗剥製曇一同上時局ノ影響却し１艮－ニスル４；. Ｔ８・３（法律２９号）. 言ク跳躍綴鰯スル法度醤一；１円ｉ同上段別割，１反亭. 律. Ｔ嘉聯善１堀夢，図式影一驚鞭嬢奮蛋ｏｏ，ｏｏ１．蝋勃一環橿紗，ｏｏョ糧Ｓ６・４（法律第５０号）. Ｓ駐闘鋳礎関ョ農騒が需２／ｍ－法律Ｓ１５・３（法律第６０号）地方税法. ｏｏ／地目１本本税のｌ・ｏｏ反別税：地租附加税に準、課するじ－じ賦課する. －２４５【. １次制限率：ｏ人ｏ２税の１ｏ. ２次制限率：ｏ２／税の１以上本税の・ｏｏ以上. ｉ. 反別割廃止. 反別税の創設.

(13) . 沢. ロ. 第１表の２. 法. 律. 光. 府県税地租制限率一覧. １課率叉は制限課率１制限外課率ｉ. 名. Ｍ６年７月太政官布告. 地租改正条例. 信. 第２７２号. 尚，府県と市町村の財政の. 区別生せず．地価割は民費. 地租本税の. として賦課せられおりしも地租改正条例をもって始めてこれに制限率を設けた．. ，３（固定率）（全文）. Ｍ・ｏ ‐噸太政官布告第２『. １５唯謝 ′. Ｍ義男磯官布告第１９号税. ・６Ｅ屡覇≧ ／. ４８号１職繭麗断第. 要. 摘. 一以前は府県と市町村の財政の区別なきを地方税規則の公布により，これを分劃．. －１. 弓屡報ｉ. 制限外課課税認めら（制限率一以下同様牛一る但し制限率以上. Ｍ２３・５法律第３５号. ．を）. 府県制. ．. の課率の適用は内務０条）笑談（第９実髭鱈繋務. ・．“. Ｍ２３・５法律第３６号締一. １. ｆ. Ｍ灘灘第６４号. １本税定率編伽一同上. １羅獅駆には附加. Ｍ跳勅令第班号. １本税定率耐２（全女）１同上. １同上. Ｍ欺論叢裏３号. ｉ喪鑓器機第２２条１同上. ｆ同上. 以下適用法律は北海道に同じ（備考）明治３７年非常増別法を含めてそれ以下の年次の地方税の本税地租を基準とする本税に対する地租附. 加税の税率規定は全く北海道と同一となる．但し北海道は地租本税そのものが内地府県と異る故，地価に対する制限税率は自ら異る．尚地価若くは賃貸価格に対する附加税の制限率が両者全く同一となるのは，昭和６年法律第５０号以後である．. 年. 第２表. 国. ｉ府. 県１. １地目１北海道田. ＭＩＯ以後. 畑. 市街宅地郡村宅地雑. 地. 田. 畑. Ｍ３７以後. . 田. 畑. 市街宅地郡村宅地雑. 地. 饗宴圭司響. （地の）地価面の）（地 ▲の１．Ｏ百分の２．５百分の，ｏ１．Ｏ. ２．５２．５. １．Ｏ１．０. 率. １．Ｏ. ２．５２．５２．５２．５. １．ｏ. 定. 率１．０. ２．５２．５. 率. ２．５. 定. １．Ｏ. 地. 租. 課. 率. 法. 律. 北海道：Ｍ９年１２月太政官布告第１６１号府県：ＭＩ０・１. 太政官布告第１号. ２．５定. Ｍ３２以後市街宅地郡村宅地 . 税. 府. 県；Ｍ３１・１２法律第３２号. 北海道：太政官布告第１６１号（継続）. 藷海震｝Ｍ浄４. ２，５. 一２４６一. 法律第３号非常棚ｉｉ税法.

(14) . 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地祖制度の変遷について. 年ｉ地. 目. －コヒ海道－府. 畑. 田. 市街宅地郡村宅地雑. 地. 田宅雑. 畑地地. 田. 畑 ‐ 地. 宅Ｅｉ来Ｓ６以後. １。０定１．Ｏ１．Ｏ率１．Ｏ. 地. 県［. 信峯. ４．０. ５．５. ）宝賃貸価格の分の３．８蓋海濃｝＄３法律第２８号地租法１器那３. 地目１本. ４号改正地租法鳶海農ド．３法律第３. 鮎以後ｉ地目，本ｉ. ２。１，. ２. 糊以後１地目，本ー. ３。１，. ３０鳶職. （註）. 律. 法. 珊・２法律第７号改正地租法. 特に「定率」を記入した年は定率の外に臨時増徴のあったことを示す．第３表. 地価（叉は賃貸価格）に対する北海道地方税地租附加税の制限率律. 法. －. 地目１欝巽衝譲〆. Ｍ捗５開拓吏乙第４号布達. １地目・本－洲崎認の）. Ｍ距３. 法律第３号コヒ灘地方法. Ｍ恥３. 法律第３７号地方税制限二関スル法律. １地目，本ド，５地ロロ１地目，本』ｏ，６宅田. Ｍ４３・３法律第２７号改正地方税制限二関スル法律. Ｍ４４・３法律第３２号改正地方税制限二関スル法律. Ｔ８・３法律第２９号時局ノ影響ニョル地方税制限拡張二関スル法律. Ｔ９・８法律第３７号改正地方税制限二関スル法律. ４号地方税二関スル法律Ｔ距３法律第２. 地畑他. 其宅田其. ，（）．２５）（，．５０. ○・３２５（０・３２５）．０８８（１．５Ｏ４）．・Ｏ８Ｏ（１・４８５）. . ０．３２５（０．３２５）１．０８８（１．５０４）１．２８０（１．７６５）. 宅田其宅田其０．５８５（０．５８５）１．８３３（２．５９２）１．３０４（３．１７７）. 他. ０．８５０（０．８５０）２．６５６（３．７３５）３．３２０（４．５６５）. ７１鰯顎１２），嘩，. ｉ宴１舞貸『醇百分の）魔魯. 蹄４法律５０第号改正地方税二関スル法律彫４法律第５１号改正地方税綱ｉ限二関スル法律. １地目，本ｉ３３，貼（，肪）. 紙・３. 法律第６０号地方税法. ー地目，本１２，。. ２（），。. 糊・２. 法律第７号改正地方税法. －地目，本ド，ｏ. ３）（，。. （註）. （）内数字は北海道に於て上記制限率の施行開始の時点における府県の制限率を表わす．一２４７－.

(15) . . 口. 沢２．賦. 信率. 課. の. 光. 変. 遷. 靭て以上の北海道地方税地租附加税若くは段別割に関する税制の推移の下に実際に如何なる課税率をもって地方税としての地租（地租附加税と段別割）は賦課されたか，地租附加税について言え２．た（地価の０／ば明治３４年北海道地方費法の誕生するまでは本税の１ｏｏ）の固定税率がそのま採，用されたわけであるが地方費法の成立するに及んで以後法定課税率は制限税率を表わすことになり，且つ既述せる特殊事由の生じた場合制限外税率をも適用し得ることになったので同じ制限率下. の法律規則によっても実際賦課率は年によりかなりの相異があり得るわけである．況や制限率の変化に応じて賦課率の変化することは当然であろう。段別割は既述の如く北海道地方費法をもって発. 生するが賦課率については法律規則の範囲内で毎年道議会の議決によって決定されていたのであるが，これが恒久的に固定税率を決定されるに到ったのは昭和７年３月北海道地方税条例の制定以後５年北海道地方税条例は改正を受けたが条例に固定税率の決定のあったことは既に見である．昭和１た如くである．従って昭和７年以降の段別割は条例の税率がそのま賦課率となっている．がそれはともかく固定税率より制限税率へと税率規則の転化した北海道地方費制定以後の北海道地租附加税と段別割の賦課率をみると第４表の如くである，. . . . ま７５銭喝銭１廊１」一・熟憲揃蹴１９銭銭６地一難土，請齢．隠竺，隆一蘭１叩. １１叩６銭銭Ｔ農地談熟議≧ 審議鶴亀ド８ . 其他土地；二；霧鶴寺髭１６～｛．４銭～９．２銭ー. ３．８. １反. １円８２銭～. １Ｔ９・１１に於いて地．害ｆ最上毎別割ともに更正前のＬ歪舎曽剛養護選蓋諾十ｈドロ十十十十. . 銭. . １１. 銭. 等〜銭１お. ｏ. . . ０．１. なる．. 銭. . １町１町１等～３等１等～３等１１銭～９７銭～５. ，錆篭銭ｉ. －２４８－. －－. ６．田畑級は区町村単位となる６．山林原野が段別割の賦課対称と. となる．. １反１町１町１等～３等銭１等～３等１等～３等０２５銭～８銭１１銭～９銭７銭～５. １坪１反１反１等～５等１等～７等銭１等～８等１．６銭～ ≧ ２５銭～６. ｉ割の追. 坪等〜銭１６. 十十ＬＨドロ十十十十. ４；～１６、. １. . １反１等～６等．サ」０『. 」ー. Ｓ２．北海道地方税規. 則誕生. ７．北海道地方税. 条例誕生税率は各年一定に確立す．.

(16) . 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地祖制度の変遷について. 地租附加税. 期搬樽年本税１円に付（地租附加税）本税１円に付き. 質畑. 田．. 宅．. 蕊海産千場．. 地. 牧. 裂メ摘場ド山林原. 要. １坪１反１町１町１等～５等１反３１等７等１８等～等～等～等１等～３等１等～３等税率はＳ７と全く同（特別地税）４４銭～１６銭２５銭～６銭１．６銭～１２じ５銭～８銭１１銭～９銭７銭～５銭５賃貸価格１円に０．１４銭つき３，５５銭１５加税）．改正北海道地（地租附加税）別（段税）方条例（条例第８１２０銭号）による新規税税）１反率の率の設定「「惰１１１后后，反，坪，・，一（特別地税）税へ（但しＳ１５，１６の加薄畔簿簿簿１等～等８等５等３等３等３～～～等～携際～地租附加税段別割のみは同上２０７７１２１００２０２銭銭髪矧鉾鉾銭 … 芸．斧銭て … ．．．．二三二二二：統合山地航 … 仙条例による暫定税ｂ調銭Ｕ ‐１銭ｉＵ・１１銭１ ‐ＩＵ銭１３・ｂ岬１１難鍍ＩＵ１０２．２銭１反. るｉ司. 則銭１全地目評定賃貸価格曜如。. 率ヂ率）ｓ１碁盤３路税. （註）各年は「北海道会議決書」各年による．但し昭１５は道庁公報所収昭１５・１０・１北海道条例第８号による. ３，地租附加税ｏ段別粉賦課額の推移以上の諸法律諸規則の下｝こそして以上の実需賦課率の下に地租は如何に負担されたであろうか。. 先づ地租附加税・段別割の賦課面積の推移から見よう．（第５表）第５表により地目別に見るに先づ田に於いては表で見る限り，明治年３７年以降昭和１５年まで一貫して段別割賦課地が附加税賦課地よ. り大きいことが知られるのであり，明治後期より昭和初期にかけて段別割賦課地の急速に増大してゆくのを見ることが出来る．開田事業の此の期に於ける旺盛な発展を想像し得る．畑に於いては明治３７年以降大正１３年迄は反別割賦課地が大であったのであるが昭和に入るや絶対数に於いても段別割賦課地はその面積を著減し，反対に附加税賦課地が激増し段別割賦課地を凌駕している。このことは免租明の畑地が大正後半に到って急速に増大してきていることを物語るものである．宅地につい. て言えば附加税賦課地が始めから寧ろ高かったのであり，段別割賦課地の相対的に大であったのは表で見る限り大正５年９年の開発旺盛期のみであり大正末には附加税賦課地の相対的絶対的著増がみられる．これは初期に於いては漁民人ロ其他旧開地人ロの比重の相対的重大を意味するものであり，後期（大正末頃より）に於いては移住農民の免祖年期明の地が顕著に表われてきたことを意味. するものである．牧場について言えを明治３７年以来段別割賦課地が圧倒的に大きかったのであり，特に大正前期に絶対数が激増している．これは国有地の払下げの活発化の表われとみられる．然しながら之叉大正９年の頂点として其の後絶対数を減じっ，一方附加税地の増加により昭和７年には，はるかに附加税賦課地より低くなっている．以上より知られることであるが，段別割賦課地と附加税賦課地の増加状況及び両者の相互の関係は畑・牧場ではかなり類似せる形をとり田のそれとは著しく異っている．これは田に於いては大正７年５月法律第４３号地種変更免租法の適用に該当す２）るもの多かったためである．３. ３２）田に於ては如何に地種変更免租法の適用面積が多かったか。これについては他の地目に於ては免租地の９年に於ても「地租変更免租法」による免租年期地が９９０５町歩に達し，且つ同減少の著しかった昭和１，０３４町の９９％に達する．（これについては拙稿「北海道に於ける地租変遷につい００年の田の国税免租地１，１て」（学大紀要第８巻第２号１０９頁）を参照されたい．）. ところで第５表を見る場合，段別割は免租地に賦課されるものであるにも拘らず，第５表段別割賦４表の免租地とその課地と，拙稿「北海道に於ける地租の変遷」（北学大紀要第８巻第２号掲載）第１数値に於いて甚しく差異のあることが指摘されねばならない，勿論段別割は民有に帰したろ後３ケー２４９－.

(17) . 沢. 信. ロ. 光. . 一』穿 . ｍ読０００町単位１北海地方税地租割並に段別割賦課面積Ｓ７但し，ＳＩＩの地租割のみはｈａ農十痴巨－場畑離第. 箇割. 畔岸 . . ‐. ー. 牧. 場. 宅. Ｍ” ｝鰯割…. ７１，ｏ２イ４ ← －１３一一１Ｍ１４▲ １－一－－－７２．２ ’Ｒ”ｖ一一１００．－－－一１２７４０１３３＾７３２３十６．０２１．３１２３．３１．７４‐０２．４３．８塾６３４４１１２８４１４‐８１３９２５１６４４ｒユｂＪ３２８４５４．８２２５２８２８３戸ｂ５７Ｔ５５．８４０９３８０４８６９９１０＾リ５７８ｖ. 雑種地. 地. 一. １１１．ユ. Ｌ. １．８１．９. 率：Ｘー＾▲１４Ｕ. ３０. ３０ . ９犯５. Ｌ. ま. ５１. （〕Ｒ１Ｕ９. ４２．２１. ヮ２十４. ユ９１４８８１. ２５６６. ２. ５８. １６. β ２０８. １. ７. ユ１８ユ. ーｂ. ６３. ６７８３？６７８．３. ？・９？１５．？１７５．９語りＳ１７. ２．. ２９. ５７８８１. ．３ム４. ２。１．. ま. ２７. ４．８４．８５．１５．５. ？. ５．７. （Ｓ１７）. . 一. . 一１９節. ２１５０. ２総４務８７８Ｌ２５６. 通割. １皿ｍｍ－一１００. 一. 薯. 難. 墓 “。“董総８７８５１. . Ｌ４９２. Ｌ７８０９Ｌ０２. Ｌ８１４２？１Ｓの，. ” . ００ . ０一一１０００２６７４. 一１御. １６８４１８８２２５７５３１６９. ８３４. ５３４７. ８３６. ６４３６. ８０７. ７７２３. . ８５. ７４８. １５. ７３８. ８８１２. （Ｓ. （註）地租割賦課面積は大蔵省主務局統計年報書各回による．段別割賦課面積は北海道議会決議書各年度による．. 年は非課税たるべきものであり，数値の差異は当然たるべきも，而も尚段別割賦課地は免租より少７年以降昭和３年迄段別割賦課地は免なるべきである．然るに例えば田について見るならば，明治３租地よりもかなり大であり，特に大正年代は此のことは頼る顕著である．如何なる理由によるか，地租の課税は（従って附加税の課税も）土地台帳により登録された地目による．然るに段別割は現地目により賦課する．土地台帳は税務署により把握される．然るに開拓途場にあり，造田化宅地化と地目にめぐるましい変化があり，一方人口稀薄地積広漠たる地とあってみれば，かる変化しつある地目の把握の困難さは容易に想像出来よう．尤も地目変換地類変換した場合税務署長に届け３）がこれとてどの程度履行されたかも疑問である．一方段別割出づべきことが規定されてはある３賦課地は道庁が毎年管下町村をして地目を調査せしめこれに基いて掴んだ地目である．この様な両. 者の差異が田段別割賦課地が田免租地を著しく上廻る理由と解される．同じ事は宅地についても言える．この様な状態は税負担公平の立場から大正末年，遂に北海道庁をして地租附加税を排し，段４）大正１５年此の実現を企図し中央政府に接渉し別割１本に統合せんと決意せしめた理由である．３５）がともかく，土地台帳による実際地目のたのであるが，然し遂に実現をみるに到らなかった．３把握の不完全さは否定出来ないだろう．２勅令第４４４号）（抄録）３３）地租条例例施行規則（Ｍ４３・１・三十日以内二税務署長ニ届出ツヘシ・納税義務者ノ第１３条左ノ場合二於テ土地ノ所有者叉ノキ・地類ヲ変換シタルト地目ヲ変換シ叉ノ１．３４）当時地租附加税と段別割の相互の間に如何に矛盾があったか，此の間の事情を北海道議会誌によれば次の如くである．「都会地に於ては１坪数百円の宅地であっても地目が田畑山林であれば，それに相当する地価による本税に対しわづかの附加税を課し，一方無租地（免租地の意ならん－筆者）は段別割で其の現地目がが宅地であると宅地相当の高率で賦課される実情にあるのでその不公平を矯め，しかも多大の増収であるから段別割の単税に故むべきであると常に要望された懸案であったのである……」（北海道議会誌第２巻１０９１頁）. ３５）実現をみなかったのは要するに本道の特殊性を解消し税制に於いても内地府県と同一制度を採用しよう一２５０－.

(18) . . 戦前の開拓過程に於ける北海道地方税地租制度の変遷についてとする内務大蔵当局の方針に相互するためだったと思われる．これについては第２１回道議会臨時会（Ｔ. １５．３）に於いていて林議員の意見に対する百済参与員の答弁を参照されたい（北海道議会誌第２巻．１１９７頁－１１９８頁）．. 道地方税ｊせ租額「（汐′図）北海適地方税地租額り害割）弾日別リ）± ゼ日別比率ｒ附加税段別 ÷」均場. 卿＼叉 ≦ －＼謝れ－ずべ※ ＬりＫ≦ ごゆ. 魁藻壷車慰撫キ談熟. 雑. 冬…. 靭て以上の地租附加税（地租割）賦課地並に段別割賦課. 地に於賦課された課税額は幾何で競然第聴．之を示す・第６表により地祖割段別割の各々の合計をみるに. ，ミミ. 段別割額の比率は段別割創設時に於いて，（表では３年. ミ … ミ無声ミミ墨雷雲恩讐濡事熟議墓園園搬雫ミミミミ鰯ミミ様ミミろ合一善一脅嚇罰に曇緑妻濠洲ミミ一）昭一輪・ミ獅ミミ鮎ミ・. 土也. 増加し大正５年土地課税の９０％を占めるに到った其の後。. ミ. 巴、. 、. －－－” Ｉ，. 丈田ｌＩ・文弱Ｉ. ミ. －－ …. を譲り，昭和７年には地租割の比重の半分以下に転落し以. 後減少の－路 αヒ率的に）を辿っひ。逆に言ね大正. ｄ参露 … 言責響芸凝議耀尾島雪鰯雲警萎ぎ ” １多２髪ミ『イ ≧ ≧言 ≧ ” ′ ≧擁 ≧鋤≦ 影際！柵誓窯暮謝需要量郊杷税の８４％に達し圧倒的比率を示すに到っている．. ー. ′ 〆′′. ／／／. が. ′ ７４／４５～ヲ／ララワ；ノ日ヲ／. 第６表. 北海道地方税地租割並に段別割税額（賦課額）. . １０００円）（. １１１馨醇静諌馴前掛葬欝謡瀞耐醇１齢摺轡轡り１士・. キＬｍｗＬ。ｒ十十十十－十１ナ１十１十十止キム廿ド十Ｍ１４３７６一２．８６９一８ワ０十 ↑ 一１０１１一．．Ｕ側灘１（６ｈ一２８１５５３７０２１６７一一・・０１６３５３７２９３５７３０８似０３０１ｍ１１５１６．（７Ｕ０４・・．・１４１１１１１１１２．４１３２１０８２１２０６Ｑｎ０６１１２５４２．２← ０６，ｏ．．３．８４５３１． ← １２０２１７１１５８４Ｑ陸１塾１６０６８１１．．．．ｌｆ．４．２Ｔ５３４４０８４２４７９Ｑ１３７駈１６６７６．おム２・・・ｏ９１８６１２４７９０６２４３ー９２２９３７０１３２３ハユペ２リ７１４０・．１１５１１１ ‘ ｒ・２０６４４７３５０１３４４６２１５３ｏユ２６６１２６１２９２．ー ← ５２０鎚・．・３９．３．Ｓ３７２５ｍ８１Ｚ６５ユ２２１５８ β 十１５十７十の７３み広げ十十ｎは４十２８十ユ十十＾β＝８７３１５４６３４Ｖ．・．１１１５２．ョｌｉｌ－１６１５１９４７６５８０５０２３２４７１７９５５６９５３５（５＝４Ｖ４ β２２２．，・３５．８２ユ５９４３２２５７３５ｕ２十５十０１４４１２０５５＾６Ｖ４１３・， ‐ ４２．３３４１５１６８１８６５３８９０６３４１３１９７＾Ｕ２１４４１３１．．１．・１８．？・？３２８２？・３６９？・９６７７５５８２１・・・．. . １. １３８７. ６. ４. . ５９８３. ８６９０. ７８５６. ４１. ４２２. （註）Ｍ１４Ｍ２８は日本帝国統計年鑑による国税地租（決算）に第１表の１の附加税率を乗じて算出。其の後の年は地租本税定率分による税額（数字の時点は毎年１月１日現在．数字の拠典は大蔵省主税局統計年報書各回）に第４表の賦課率を乗じて算出．段別割は道議会決算書各年による．Ｔ９は追加更正分を含む．Ｓ８０／１５，ＳＩ９は１月以後国税地租税率に変更ありたる故（Ｓ１５は３・／・Ｉｏｎ →２」ｏ。. ００／ＳＩ９は２／・）国・・ｏｏ→３・ｏｏ. ９の税地租の原数字を改正税率による賦課額に修正して，これに第４表の賦課率を生じて算出した。ＳＩ段別割の内訳不明. －２５１－.

(19) . 沢. 口. 信. 光. では地祖割と段別割とを比較した場合，単位面積当り課税両者均衡を得たものであったろうか．（既に述べた地目把握の不備による地祖割の軽量－現在地目の宅地田畑の如きを土地台帳上に基き. 山林若くは原野として軽微な課税をされたような不合理は一応別問題として）地租割は課税制度上よりみても塾田塾畑に賦課されることは容易に想像し得るところであり，他方段別割は民有後３年６）とすれば収益も少い後より賦課されるとは言え，尚塾田地たらざること多いのではあるまいか３. であろう故に単に段別割の金額が低いからとて段別割は地租割より低すぎるとも言えないだろう．正確には同等の生産力を持つ両者を比較することによってのみ相互の高低を比較し得るであろう．だがそれはそれとして第５表第６表より単位当り地価割と段別割を求めて比較したのが第７表である．第７表. Ｍ. ０．７３０．６９. ０．５００．７１. ０．２７０．２７. １３. ３０３. ０．９９０．９９２．４１. ０．２４. ５９. ０．６００．５９２０９. ０．２５０．４２０．４９. ０．２４０．７２. ０．４８１．１１. ３. ３６５. ３．０５３．００. ０．９８１．２０. ３７４１４５. Ｔ. １町当地租附加税段別割比較. ３２８. 旦. ３６０. １５. １６７. １９. ０９５. ３．００・３．０２１．５２？. ０．７２０。７６０．５６０．３１. １．３５１．２９１．１６１．１２０．４５？. （円）. ４．８１４．３４. ０．９４. ０．０６. ２．５５. ０．０７. ５．２１４．８３. ２．２３. ０．０７０．０５０．１０. ２．０１. １４．６６１７．７５. ６．２３９．９８. １９．８８４７．００. １０．３８１０．０４. ４８．０９. １１．８６. ４６．２７. １１．３２. ２５．７２. ？. ０．０２０．０３０．０３０．０３０．０７. ０．１２. ０．１２. ０．１４０．０４. ０．１０. ０．０４０．０４. ０．１００．１００．０３. ０．０２. ？. ５・１９は当初予算を表す．（註）第５表第６表より作成．Ｓ１. １年以後大正１３年までは段別割は地租割（地租附加第７表により先づ田について見るに，明治４. 税）より高いが昭和に入るや寧ろ低くなっている．これは中部山麓地及び道東東北限界地へ造田化７）畑についてみるに明治４１年以降昭和１１年迄一貫して段別割の浸透によるものではあるまいか．３の高かった事が知られる．これは一面に於いては生産力高き中央部十勝への開発の進展によるもの. とも思われるが，然し他面段別割そのものが相対的に高く課税されたことにも原因があるのであ. る，（これについては後述する．）宅地についてみるに地祖割が何れの年とを問わず一貫して高い．これは宅地段別割の対称が郡村宅地に多いことによる，というのは土地払下関係の規則が農業地. （農家の宅地を含めて）－定期免租を規定しているからである．市街宅地の地価の高いことは勿論であり此の故に地租本税に於いても郡村宅地に比べて著しく高く，（例えばＫ４１市街宅地地租本税定率反当２円４２銭５厘，郡村宅地３２銭４厘（北海道議会誌１第巻８１６頁，上田参与員の答弁））従って有租地の. 地租附加税が主として郡村宅地を対称とする段別割より高いのは当然であろう。牧場に於いては地租割なり段別割なり相互に高低があっても絶対額そのものが極めて小さい故問題とするには足らないだろう．強いて傾向として言えば，牧場段別割は大正期末で大体低く昭和期に高いとも言える．）第６条によ以上の各地目は昭和１７年以降になれば既に述べた如く，北海道条例第８号（Ｓ１５・１０・１２４１１５６之と異つた・はと決定された但し昭（・り段別割（正確には段別税）は評定賃貸価格の／ｏｏ，４２暫定課率）のであり，そしてこれは当に本道の地租附加税の課率は賃貸価格の・／，ｏｏ（賃貸価格. ２ｏ／）と同一課率を表すものである故高低の熟ま全く消失したものと見てよい．．／ｍ，の塑ｏ，。。. 一２５２一. その場.