Influences of Regional Inequality in Education
in Indonesia
著者
Azzizah Nurul Yuni
学位授与機関
Tohoku University
学位授与番号
国博第191号
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Doctoral Dissertation Abstract
Influences of Regional Inequality in Education
in Indonesia
（インドネシアの教育における地域格差に関する研究）
Tohoku University
Graduate School of International Cultural Studies
Division of Intercultural Relations
Yuni Nurul Azzizah
Supervisor: Associate Prof. Toshiaki Aoki
Sub-supervisor: Associate Prof. Tomoki Okawara
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1. INTRODUCTION
Basic education has been the objective of generations of teachers, parents and government leaders. It is a fundamental human right, both in international convention on economic, cultural, and social rights of the child. United Nations also emphasizes the importance of primary education. One of its Sustainable Development Goals, the successor of Millennium Development Goals, specifically mentions the education targets, includes ensuring that all girls and boys complete free, equitable and quality primary and secondary education leading to relevant and effective learning outcomes by 20301.
Indonesia is a vast archipelago country located in South East Asian region. It is the fourth most populated country after China, India and United States of America, shown in Table 1. It is an archipelago consists of 17,508 islands with 5 main islands of Sumatra, Java, Borneo, Sulawesi, and Papua. Indonesia consists of 34 provinces and 40% of its population concentrated in Java Island2. With 85 % of the population are Muslims, Indonesia is a Muslim majority
country, it has the largest Muslim population in the world. There are almost as many Muslims living in Indonesia as in entire Arab-speaking countries combined3. Indonesia has a huge
population, more than 250 million people. There are huge cultural, ethnic, religious and linguistic diversity within its boundaries, each with cultural identities developed over centuries4, and
influenced by Indian, Arabic, Chinese, and European sources.
1 United Nations, 2015, p. 19. 2 BPS, 2012 (para 1).
3 Gade, 2004, p. 1.
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Since Indonesia became independent in 1945 until the end of the twentieth century, it was among the most highly centralized nations in the world5. However, Indonesian devolution program was one of the fastest and most comprehensive decentralization initiatives among successful movements towards decentralization ever attempted by any country in the region. The decentralization of government led to the implementation of educational decentralization, widely considered as a milestone in developing a better quality of national education. Moreover, the decentralization has resulted in local assemblies operating in a more accountable and democratic fashion than ever before6.
Indonesian Principal Constitution, the 1945 Constitution, stipulates that every Indonesian citizen should have the right to obtain a quality basic education. Compulsory primary education for children aged 7 to 12 years of age was made a national policy in 1985. In 2000, a large portion of education managements are delegated to the regional governments to envoy some power to the regional governments for managing national education in their area, especially from preschool to secondary school educations.
The decentralization of political and economic powers from central to local governments has also devolved the delivery of education. Consequently, it is the regional governments’ responsibility to maintain schools, pay teachers’ salaries and collect students’ fees. One of the main objectives behind decentralization was to improve access to and the quality of education - yet it may actually increase regional differences in educational attainment7.
5 Bandur, 2012, p. 35. 6 Ibid
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Unfortunately, Indonesia as the largest economy in Southeast Asia is among the developing countries that still faces the problem of uneducated children. Although the bar of compulsory education has been raised in 2013 to include the upper secondary years (equivalent to secondary school, up to 18 years old), the high illiteracy and children uneducated rate in eastern Indonesia, in comparison to western Indonesia, is still a central concern of government policies and NGO’s activities across its region.
The study of disparities has studies has been conducted variously regarding Indonesia regions. It was found that disparities are still severe and there was also evidence that the disparities were between regions and within regions8. There are three reasons why children face
unequal opportunity for schooling in Indonesia: first, economic reason, second, low recognition of the importance of education and the third cultural factors across the region9. The regional
government is making efforts to resolve the education issues through their regional policy. That is why it is hard to separate the role of the government from its citizen education issues.
2. PURPOSE AND METHOD
Our research aim is to quantify the regional inequality in Indonesia and its influence on education level of the respective area, to identify and evaluate the human security development in Indonesia education. While previous studies have discussed the disparity qualitatively and quantitatively, no one unified education index that can quantify the disparity. I analyze the disparities that exist and propose an index to quantify it. By figuring out the most prominent
8 Aritenang, 2008, p. 5. 9 Jones, 2003, p. 27.
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factors that affect the inequality in the formulation and the execution of the policies, I should be able to evaluate government’s policies that concerns education, revisit and review national education budget distribution.
I quantitatively describe the education disparities in Indonesia. I discuss the condition of education across its region and how government policies influence the regional education, by comparing of conditions of regional education across Indonesia provinces. Using multiple regression analysis, I analyze the disparities over western - eastern provinces. I analyze the relation between regional education and its socio - economic issues. I discussed the gender disparity on education across the regions too.
I compare the relation between regional social, economy, and education condition quantitatively. I show another dimension of disparity, that is gender gap. A further discussion shows that there is also a regional disparity on the gender gap. I also conduct survey to comparatively study about cultural aspect of Indonesia education.
In this dissertation, we categorized the provinces into western and eastern Indonesia according to its geographical position. Provinces in Sumatra, Java, Kalimantan and Bali are categorized as western Indonesia. In our categorization, the line separating the regions is the Wallace line. Wallace line marked the end of Asia continental plate on which western Indonesia is based upon. Conventionally, the Wallace line is used to zoo geographically categorized Indonesia biodiversity10.
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3. RESULT
I discussed the development of education system throughout Indonesia history and found that government style and policies play a bigger role than religion teachings in shaping the education system. Indonesian history is colored strongly by outside influences. Throughout the recorded histories, strong influences from outside has affect Indonesia system of government and society. Although movements on education equality exists since the Dutch colonial era, decades after Indonesia declared its independence11, a significant gender inequality in education can still
be seen. Even in Java - Bali region, which is generally, has high education level.
11 Taylor, 1976, p. 649.
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Not only the education policies, the socio-economy related policies can also influence education quality, because education, social, economy and human developments are inseparable. I was able to quantify the relation among socio-economic conditions of the society factors in Indonesia. Those socio-economic factors are, in the most influencing order: Poverty, Gross Domestic Product (GDP) Growth and Income Inequality. Among those three, poverty rate has the most influence on the education level.
As with the case of human development index, trying to measure the regional education index is important part of decision making in policy making process. I proposed Regional Education Index (REI) to measure the quality of the local education from the level of participation, facility and economy index.
𝑅𝐸𝐼 =2×𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑥 +𝐹𝑎𝑐𝑖𝑙𝑖𝑡𝑦 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑥+𝑆𝑜𝑐𝑖𝑜 𝐸𝑐𝑜𝑛𝑜𝑚𝑦 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑥
4 (15)
REI of each province can be drawn in the Figure . A clear gap between western Indonesia and eastern can be clearly seen. Almost all provinces in Eastern Indonesia have a regional education index less than 0.5. The proposed REI of Indonesia provinces show a good agreement with Human Development Index and show a clear western - eastern disparity.
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Figure 2. Regional Education Index across Indonesia provinces.
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 Aceh North Sumatra West Sumatra Riau Jambi South Sumatra Bengkulu Lampung Bangka Belitung Riau Islands Jakarta West Java Central Java Yogyakarta East Java Banten Bali West Kalimantan Central Kalimantan South Kalimantan East Kalimantan West Nusa Tenggara East Nusa Tenggara North Sulawesi Central Sulawesi South Sulawesi South East Sulawesi Gorontalo West Sulawesi Maluku North Maluku West Papua Papua Eastern Western
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Through questionnaires conducted in Bogor (West Java) and Malang (East Java), we observe that 80% of the respondents choose to pay for the education of boy over girl when the financial condition is only sufficient enough to send one child to school think that to send boys to school is a priority. The reason of choosing boy varies from case to case. The biggest reason is financial responsibility still being seen as boy’s responsibility.
Further study is needed to increase the precision of the quantitative analysis. The usage of more detailed classification of the condition of socio-economic conditions of the regions may produce more precise quantitative relations. By understanding the various angle of disparity, we hope our study can increase the equality in achieving the basic education as one of the most basic human rights. We hope that the result can contribute to a better education condition.
4. REFERENCE
• Aritenang, A. (2008). A study on Indonesia regions disparity: post decentralization. University College London (UCL) Retrieved from http://mpra.ub.uni-muenchen.de/25245/ • Bandur, A. (2012). Decentralization and school-based management in Indonesia. Asia Pacific
Journal of Educational Development (APJED), 1(1), 33-47.
• BPS Indonesia (2012). Population of Indonesia by Province 1971, 1980, 1990, 1995, 2000 and 2010 Retrieved from https://www.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/1267
• Embassy of Indonesia, (2008), About Indonesia: Basic fact. Retrieved October 6, 2013, Retrived from http://www.embassyofindonesia.org/about/basicfacts.htm
• Gade, A. M. (2004). Perfection makes practice: Learning, emotion, and the recited Qurʼān in Indonesia. University of Hawaii Press.
10
• Jones, G. (2003). Pengamatan Cepat SMERU tentang Permasalahan Pendidikan dan Program JPS, Beasiswa, dan DBO di Empat Provinsi. [SMERU’s Rapid Assessment on Educational Problems and Social Safety Net, Scholarship, and School Assistance Fund Programs in Four Provinces] SMERU Research Institute, Jakarta.
• Oosterzee, P. V. (1997). Where worlds collide: the Wallace line. Ithaca: Cornell Univ. Press. • Taylor, J. S. (1976). Raden Ajeng Kartini. Signs: Journal of Women in Culture and Society,
1(3, Part 1), 639-661.
• United Nations, (2015). Transforming our world: The 2030 agenda for sustainable development. Retrieved from https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transforming ourworld.
別 記 様 式 博在－Ⅶ－２－②－A
論 文 審 査 の 結 果 の 要 旨
学 位 の 種 類 博 士 （ 国 際 文 化 ） 氏 名 Yuni Nurul Azzizah
学 位 論 文 の 題 名
Influences of Regional Inequality in Education in Indonesia
（ イ ン ド ネ シ ア の 教 育 に お け る 地 域 格 差 に 関 す る 研 究 ） 論 文 審 査 担 当 者 氏 名 （ 主 査 ） 青 木 俊 明 ， 大 河 原 知 樹 ， 劉 庭 秀 ， 冬 木 勝 仁 論 文 審 査 の 結 果 の 要 旨 （ 1,000 字 内 外 ） 本 研 究 は 、 イ ン ド ネ シ ア に お け る 教 育 格 差 の 現 状 と 課 題 を 整 理 し た 上 で 、 イ ン ド ネ シ ア に お け る 教 育 格 差 の 規 定 因 を 明 ら か に す る と と も に 、 そ れ ら を 用 い て 教 育 格 差 を 反 映 し た 教 育 水 準 指 標 を 提 案 す る こ と を 目 的 と し て い る 。 ま ず 、 本 研 究 で は 、 近 代 イ ン ド ネ シ ア の 教 育 政 策 の 変 遷 、 教 育 制 度 の 導 入 過 程 、 そ れ ら に 関 わ る 課 題 に つ い て 整 理 し て い る 。 そ の 際 、 イ ン ド ネ シ ア の 教 育 格 差 を 扱 っ た 既 存 研 究 で は 、 中 央 政 府 主 導 の 教 育 政 策 、 教 育 格 差 の 原 因 、 教 育 格 差 が も た ら し た 社 会 的 影 響 に つ い て 論 じ ら れ て き た が 、 地 方 分 権 化 政 策 の 開 始 後 の イ ン ド ネ シ ア に フ ォ ー カ ス し た 上 で 、 東 西 イ ン ド ネ シ ア の 教 育 格 差 に つ い て 、 客 観 的 指 標 を 用 い た 検 討 は 行 わ れ て い な い こ と を 、 本 研 究 で は 指 摘 し て い る 。 そ こ で 、 本 研 究 で は 、 イ ン ド ネ シ ア に お け る 教 育 水 準 が 東 西 間 で 大 き く 異 な る 点 に 着 目 し 、 そ れ を 原 因 と す る 仮 説 を 措 定 し 、 定 量 的 な 実 証 分 析 を 行 っ て い る 。 具 体 的 に は 、 地 方 分 権 化 政 策 開 始 以 前 に 中 央 政 府 が 行 っ た 教 育 政 策 の 結 果 、 東 西 地 域 間 で 地 域 開 発 の 水 準 に 差 が 生 じ 、 そ れ が 経 済 格 差 を 招 く こ と と な り 、 教 育 格 差 の 重 要 要 因 に な っ て い る と し て 実 証 分 析 を 行 っ て い る 。 こ の 経 済 水 準 と 教 育 格 差 に 関 す る 分 析 で は 、 教 育 水 準 の 代 理 指 標 と し て 、 人 間 開 発 指
数 （HDI: Human Development Index）を用い、 これ を従 属変 数 とし、 非教 育率 を説
明 変 数 と し た 対 数 線 形 型 の 階 層 線 形 モ デ ル （HLM） を 構 築 し て い る 。 こ の と き 、 べ き 指 数 の 中 に 地 域 ダ ミ ー 変 数 を 設 定 し た 上 で 、 イ ン ド ネ シ ア 中 央 統 計 庁 （Badan Pusat Statistik：BPS）が作成した州データを用いて分析を行っている。換言すれば、人間開 発 指 数 の 相 違 を 非 教 育 率 の 地 域 差 で 説 明 す る 試 み を 行 っ て い る 。 そ の 結 果 、 非 教 育 率 が 人 間 開 発 指 数 の 重 要 な 規 定 因 で あ り 、 か つ 、 非 教 育 率 の 効 果 は 地 域 に よ っ て 異 な る こ と が 見 出 さ れ て い る 。 こ れ に 加 え 、 州 を 分 析 単 位 と し て 、 学 校 入 学 率 の 規 定 因 の 分 析 も 行 わ れ て い る 。 そ の 分 析 で は 、 学 校 入 学 率 に 対 し て 、 貧 困 率 、GDP 成 長率 、ジ ニ係 数を 独 立 変 数 と し た 階 層 線 形 モ デ ル 分 析 が 行 わ れ て い る 。 そ の 結 果 、 学 校 入 学 率 は こ れ ら の 変 数 の 影 響 を 受 け て い る こ と が 見 い だ さ れ て い る 。 こ れ ら の 結 果 は 、HLM という日本では適用実績の少ない、比較的新しい分析手法を 用 い て 、 イ ン ド ネ シ ア の 教 育 格 差 要 因 を 明 ら か に し て い る 点 で 高 い 意 義 が 認 め ら れ る 。 一 方 、 イ ン ド ネ シ ア に は 、 男 児 を 重 視 す る 文 化 が あ り 、 開 発 水 準 の 低 い 地 域 で は そ の 文 化 が 色 濃 く 残 っ て い る こ と が 教 育 格 差 の 一 因 に な っ て い る と 考 え 、 ジ ェ ン ダ ー に 着 目 し た 分 析 も 行 わ れ て い る 。 ジ ェ ン ダ ー の 影 響 分 析 で は 、 性 別 に よ っ て 教 育 が 受 け ら れ な い 理 由 が 異 な っ て い る こ と を 見 い だ し て い る 。 す な わ ち 、 男 児 の 場 合 に は 、 家 計 の 教 育
別 記 様 式 博在－Ⅶ－２－②－B
支 出 が も っ と も 重 要 な 教 育 機 会 の 阻 害 要 因 で あ る が 、 女 児 の 場 合 に は 、 失 業 率 が も っ と も 重 要 な 阻 害 要 因 で あ る こ と が 見 い だ さ れ て い る 。 こ の 結 果 は 、 男 児 で は 教 育 に ど こ ま で 投 資 を す る か が 重 要 な 論 点 に な っ て い る 一 方 で 、 女 児 で は そ も そ も 教 育 を 受 け さ せ る か ど う か が 問 題 に な っ て い る 可 能 性 を 示 唆 し て い る 。 さ ら に 、 本 研 究 で は 地 域 教 育 指 数
（REI: Regional Education Index）という教育水準を示す独自指標を作成し、人間開
発 指 標 と の 相 関 分 析 を 行 い 、 そ の 有 効 性 を 確 認 し て い る 。 こ れ ら の 定 量 分 析 に 加 え て 、 本 研 究 で は 、 質 問 紙 調 査 も 行 っ て い る 。 質 問 紙 調 査 で は 、 イ ン ド ネ シ ア で は 、 子 供 に 教 育 機 会 を 提 供 す る 際 、 男 児 を 優 先 さ せ る 文 化 が あ る こ と を 改 め て 確 認 し て い る 。 以 上 を 整 理 す れ ば 、 本 研 究 は 、 こ れ ま で に 分 析 例 の 少 な い イ ン ド ネ シ ア と い う 国 を 対 象 に 、 新 旧 の 分 析 手 法 を 用 い て 、 教 育 格 差 の 規 定 因 を 明 ら か に し た 研 究 で あ り 、 同 国 の 今 後 の 発 展 や ヒ ュ ー マ ン セ キ ュ リ テ ィ の 向 上 を 考 え る 上 で 、 高 い 社 会 的 意 義 を 持 っ た 研 究 だ と 言 え る 。 審 査 委 員 会 で は 、 理 論 面 で の 新 規 性 や 独 創 性 を 明 確 に 記 述 し て い な い こ と や 論 文 構 成 に 改 善 の 余 地 が あ る こ と な ど が 指 摘 さ れ た 。 し か し 、 そ の 一 方 で 、 本 質 的 に は 、 グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン の 下 で イ ン ド ネ シ ア に 進 出 し て き た 国 際 企 業 の 社 員 採 用 方 針 に 原 因 が あ り 、 雇 用 政 策 と し て そ れ が 是 正 さ れ な い 限 り 、 イ ン ド ネ シ ア の 教 育 格 差 の 問 題 は 改 善 し 得 な い こ と が 示 唆 さ れ た 点 は 、 重 要 な 論 点 に な り う る も の と し て 高 く 評 価 さ れ た 。 上 記 の こ と を 総 じ て 見 る な ら ば 、 本 論 文 は ､著 者 が 自 立 し て 研 究 活 動 を 行 う に 必 要 な 高 度 な 研 究 能 力 と 学 識 を 有 し て い る こ と を 示 し て い る と 、 審 査 委 員 会 で は 判 断 す る に 至 っ た 。 よ っ て 、 本 論 文 は 、 博 士 （ 国 際 文 化 ） の 学 位 論 文 と し て 合 格 と 認 め る 。
