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フィンランドの地方行財政制度の概要

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Academic year: 2021

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(1)

フィンランドの地方行財政制度の概要

2009年7月3日

(2)

面積 338,000km

2

(日本の0.9倍) (うち10%が内水域、69%が森林)

人口 約530万人(うち125万人がヘルシンキ・メトロポリタン・エリアに居住・サーミ人

8700人)

歴史

1155年

スウェーデン王国領

1809年

フィンランド大公国(ロシア皇帝)

1917年

ロシアから独立宣言

1919年

憲法公布・フィンランド共和国

1939‐44年 対ソビエト 冬戦争・継続戦争

1955年

国連加盟

1995年

欧州連合加盟

公用語 フィンランド語(91.5%)・スウェーデン語(5.5%)

宗教 プロテスタント・ルーテル派(82.4%)

政治

大統領 ハロネン大統領(Tarja Halonen)

首相 バンハネン首相(Matti Vanhanen)[中央党]

(中央党・国民連合・緑の連合・スウェーデン人民党による四党連立政権)

Ministry of Foreign Affair, thisisFINLAND(http://finland.fi/) Statistics Finland,(http://www.stat.fi) ジェトロ(http://www.jetro.go.jp/world/europe/fi/)

(3)

2007年中央議員選挙

得票 % 議席 2007年 2003年 中央党(KESK) 640,428 23.1 51 55 国民連合(KOK) 616,841 22.3 50 40 社会民主党 (SDP) 594,194 21.4 45 53 左翼連合 (VAS) 244,296 8.8 17 19 緑の連盟(VIHR) 234,429 8.5 15 14 キリスト教民主党 (KD) 134,790 4.9 7 7 スウェーデン人民党 (RKP) 126,520 4.6 9 8 真正フィンランド人党(PS) 112,256 4.1 5 3 その他の政党 54,894 2.0 - -他 12,588 0.5 1 1 総計 2,771,236 100 200 200 女性 1,167,973 42.1 84 75 投票率67,9 %

2008年自治体議員選挙

得票 % 国民連合 (KOK) 599,148 23.5 社会民主党 (SDP) 542,122 21.2 中央党(KESK) 513,200 20.1 緑の連盟 (VIHR) 228,277 8.9 左翼連合 (VAS) 224,170 8.8 真正フィンランド人党(PS) 137,758 5.4 スウェーデン人民党(RKP) 120,226 4.7 キリスト教民主党 (KD) 106,836 4.2 その他の政党 20,913 0.7 他 61,669 2.4 計 2,554,319 100 女性 1,072,271 42.0 投票率 61,3 (出典)Statistics Finland

(4)

監査人

監査委員会

ヘルシンキ市議会(2009)85名

国民連合(26名←28名)

緑の連盟(21名←16名)

社会民主党(16名←22名)

左翼連合(7名←8名)

スウェーデン人民党(5名←6名)

真正フィンランド人党(4名←1名)

中央党(3名←4名)

キリスト教民主党(2名←2名)

フィンランド共産党(1名←1名)

参事会15名

国民連合5名

社会民主党4名

緑の連盟3名

真正フィンランド人党1名

中央党1名

キリスト教民主党1名

左翼連合1名

スウェーデン人民党1名

中央党1名

委員会(26)

それぞれに9名から13名、市議会によって選任

(5)

一人あたり名目GNI

(2007年度)

Finland 44,400ドル(10位)

日本 37,670ドル(17位)

一人あたりGNI, http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ecodata/pdfs/より GDPの推移 Statistics Finland より

GDPの推移

(2000年物価基準) 単位100万ユーロ

経済

(6)

輸出額の推移

(2000年現在価格基準・季節調整値・milj euro)

(7)

2004

2005

2006*

2007*

2008*

Mrd. €

%

Mrd. € %

Mrd. € %

Mrd. € %

Mrd. € %

供給

GDP

152.2 75.2

157.1 72.8

167.0 71.3

179.7 71.1 186.2 71.3

輸入

50.3 24.8

58.8 27.2

67.2 28.7

73.1 28.9

75.0 28.7

総供給

202.4 100.0

215.9 100.0

234.2 100.0

252.7 100.0 261.1 100.0

需要

輸出

60.9 30.3

65.7 30.7

75.5 32.5

82.1 32.7

82.2 31.7

消費支出

111.6 55.5

116.3 54.2

122.4 52.7

129.1 51.4 136.8 52.8

– 民間

78.1 38.9

81.2 37.9

85.9 36.9

90.7 36.1

95.7 36.9

– 政府

33.4 16.6

35.1 16.4

36.6 15.7

38.4 15.3

41.2 15.9

総固定資本形成

27.8 13.8

29.7 13.9

32.2 13.8

36.6 14.6

38.4 14.8

– 民間

23.3 11.6

25.6 11.9

28.2 12.1

32.0 12.8

33.7 13.0

– 政府

4.5

2.2

4.1

1.9

4.0

1.7

4.5

1.8

4.7

1.8

棚卸資産の変化等

0.8

0.4

2.6

1.2

2.4

1.0

3.5

1.4

1.6

0.6

総需要

201.0 100.0

214.4 100.0

232.5 100.0

251.3 100.0 259.0 100.0

統計上の不一致

1.4

1.5

1.7

1.4

2.1

総供給・総需要の内訳

(出典)Statistics Finland

(8)

輸出

milj. € %

電気・光学機器

15,391

23.5

パルプ・紙・紙製品

9,156

14.0

基礎金属および加工金属製品

8,652

13.2

工作機器

9,417

14.4

運輸機器

5,300

8.1

その他

17,597

26.9

主要貿易相手国 2008

輸入(milj. €) % 輸出(milj. €) % 収支

ロシア

10,174

16.3

7,618

11.6

-2,556

ドイツ

8,787

14.1

6,560

10.0

-2,228

スウェーデン

6,303

10.1

6,593

10.1

290

中国

4,371

7.0

2,060

3.1

-2,311

英国

2,571

4.1

3,594

5.5

1,023

USA

1,858

3.0

4,148

6.3

2,290

オランダ

2,607

4.2

3,372

5.1

764

フランス

2,110

3.4

2,290

3.5

181

イタリア

1,866

3.0

2,158

3.3

292

ノルウェー

1,677

2.7

1,970

3.0

293

その他

20,078

32.1

25,217

38.5

5,140

62,402

100

65,580

100

3,178

(出典)Statistics Finland

(9)

雇用

失業率(左軸) 雇用率(右軸) 労働参加率(右軸) 失業率=失業者/労働力人口(15歳―64歳) 就業率=就業者/労働年齢人口(15-64歳) 労働参加率=労働力/労働年齢人口(15-64歳)

(10)

所得

( 可処分所得)

占有率%

最下位所得階層 最上位所得階層 (出典)Statistics Finland

(11)

人口一人あたりの総社会保護費.

(購買力水準)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

デンマーク

6162.1 6370.3 6511.8 6721.1 6948.6 7231.9

7386.8 7805.0 7945.8

8353.7

8563.0

8601.4

ドイツ

5341.7 5753.9 5838.4 6000.3 6356.6 6607.8

6783.8 7084.5 7346.7

7493.1

7648.1

7705.8

アイルランド

2821.4 2920.5 3044.5 3132.7 3273.3 3466.4

3892.7 4929.3 5216.6

5568.4

5853.5

6320.7

ギリシャ

2455.9 2637.3 2855.2 3062.2 3352.2 3758.4

4159.1 4428.2 4505.5

4791.3

5204.4

5525.2

(p)

スペイン

2905.9 3046.3 3149.0 3268.4 3392.5 3760.1

3880.8 4186.9 4316.7

4520.7

4858.5

5162.7

フランス

5159.0 5407.0 5654.3 5869.8 6110.7 6471.6

6768.7 7206.0 7162.1

7456.8

7905.4

8199.8

イタリア

4288.7 4502.0 4817.5 4993.1 5194.4 5499.4

5812.0 5797.1 5922.5

6000.5

6205.9

(p

6476.3

オランダ

5542.0 5694.9 5904.3 6066.7 6310.1 6743.8

7003.6 7525.2 7575.4

7923.9

8253.3

9099.4

オーストリア

5700.8 5966.3 6131.4 6357.3 6772.4 7112.4

7128.6 7542.8 7791.2

8050.3

8290.1

8523.9

ポルトガル

2309.5 2336.9 2510.9 2718.7 2979.0 3229.1

3477.2 3729.8 3821.8

3987.8

4291.6

4450.6

フィンランド

4970.5 5141.3 5220.0 5239.3 5380.1 5595.5

5698.9 6045.4 6212.3

6704.0

6885.3

7215.3

スウェーデン

6186.7 6354.7 6452.9 6520.4 6927.0 7276.3

7388.3 7820.3 8270.4

8639.2

8737.7

8997.5

英国

4585.2 4865.6 5154.4 5253.2 5399.9 5986.3

6355.9 6344.7 6494.4

6922.8

7130.8

7410.3

ノルウェー

5260.7 5704.9 5997.8 6325.1 6945.1 7658.2

8095.9 8239.4 8815.7

9214.7

9596.6

9900.6

:=Not available p=Provisional value  (出典)Eurostat より

(12)

中央政府

ラーニ(Lääni : Province) (5) ラーニ事務所

(Lääninhallitus: Provincial State Office) 環境センター(13) (Environmental Centre) 道路区(9) (Road District) 雇用および経済開発センター(15) (T&E Centre: Employment and Economic Development Centre)

自治体組合(法定)(kuntayhtymä: joint municipal authority) 地域連合(maakuntien liito: regional council)(19)

地域病院区(regional hospital district)(20)

地域障害者ケア区(regional district for care of the disabled)(17)

自治体組合(任意)

自治体連合(ヘルスケア・学校等)

サブリージョンの一部(setukunta: sub region)

基礎自治体

(kunta)

国の地方管轄区(Kihlakunta: State Local District) eg.

警察区(police district)

地方税務当局(local taxation authority) 地方雇用当局(local employment authority)

地域( リ ージ ョ ナ ル )レ ベ ル 地方レ ベ ル

(13)

法定

ウーシマ地域連合

(Uusima Regional Council)

19(オーランドを除く)の地域連合のうちの一つで、24の自治体が加盟する。地域開発計画およびその計画

の実施状況等の評価を担う。加盟自治体の合意によりその他の機能を担うことも可能。

ヘルシンキ・ウーシマ病院ディストリクト

(HUS: Hospital District of Helsinki and Uusima)

31の自治体住民に対して、専門医療を提供する。フィンランドは20の病院区に分かれており、うち5つが大学

病院区である。HUSはそのうち最大のもの。

ヘルシンキ・メトロポリタン・エリア協議会

(Helsinki Metropolitan Area Council: YTV)

特別法による法定の自治体組合で、ヘルシンキ・エスポー・ヴァンタ・カウニアイネンの4市で構成、ごみ処理、

地域交通サービスの提供および交通計画、空気汚染度の監視を行う。なお、近隣の市にも交通サービスの

提供も行っている。

任意

ヘルシンキ・メトロポリタン・エリア諮問委員会

(Helsinki Metropolitan Area Advisory Board)

2004年、ヘルシンキ・エスポー・ヴァンタ・カウニアイネンの4市で構成、ヘルシンキ・メトロポリタン・エリアに

おける、「共通のビジョンおよび戦略」(Common Vision and Strategy)を策定

ヘルシンキ・リージョン協力会議

(Helsinki Region Cooperation Assembly)

ヘルシンキ近隣の14市によって、2005年に合意。特に土地利用、住宅、交通に関する協力に関して議論

自治体組合の例(ヘルシンキ市)

(14)

地方レベル(M)・地域レベル(R)・国レベル(C)での事務配分

フィンランド

スウェーデン

ノルウェー

デンマーク

就学前教育

M

M

M

M

消防および救急

M

(ラーニ事務所が監督)

M

M

M

基礎教育

M

M

M

M

高校

M

M,R

R

R

(改革後はC)

職業訓練校

M

,

R

(自治体組合)

M,R

R

C,R

(改革後はCのみ)

大学および技術系教育機関

(ポリテクニック)

C+M/R

(ポリテクニックは自治体組合)

C

C

C

特殊学校

M

(R=任意の自治体組合で行われる場合 も)

R

R

R

(改革後はC,M,R)

病院

M,R

(病院ディストリクト-法定の自治体組 合-で運営)

R

C

R

(改革後は5つのリージョン)

ヘルスケア

M

R

M

M

専門的ヘルスケア

M

(R=任意の自治体組合で行われる場合 も)

R

R

チャイルドケア

M

M

M

M

介護

M

M

M

M

所得援助

M

M

M

M

失業

M+C

C

C

C

(改革後はコムーネにおかれる労働セン ター)

水道およびゴミ処理

M

M

M

M

自然保護

M

M,R

C,M

M,R

図書館

M

M

M

M

劇場、博物館

M

M

M,R

M,C

公共交通

M

M,R,C

M,R,C

M,R,C

都市計画

M,R

(自治体組合)

M,R

M,R

M,R

(改革後はM)

産業政策および開発計画

M+R

(地域連合)

C,M,R

C,M,R

M,R,

(リージョンの成長フォーラムと協働)

(15)

ラーニ(Lääni) マークンタ・リージョン(Maakunta) 人 口 3 万 人 以 上 の 都 市 (2007年)

Itä-Suomi

(Eastern Finland)

Etelä-Savo (South Savo) Mikkeli(48720) Pohjois-Savo (NorthSavo) Kuopio(91320) Pohjois-Karjala (NorthKarelia) Joensuu(72105)

Oulu(Oulu) Kainuu Kajaani(38089)

Pohjois-Pohjanmaa (North Ostrobothnia) Oulu(135055) Etelä-Suomi (Southern Finland) Uusimaa Helsinki(568531) Espoo(213300) Vantaa(178500) Hyvinkää(42500) Jävenpää(36100) Itä-Uusimaa (Eastern Uusimaa) Porvoo(47832) Kymenlaakso Kotka(54800) Etelä-Karjala (South Karelia) Lappeenranta(70036) Kanta-Häme Hämeenlinna(65421) Päijät-Häme Lahti(99308) Länsi-Suomi (Western Finland) Varsinais-Suomi (Southwest Finland) Turku(175286) Pirkanmaa (Tampere Region) Tampere(207866) Satakunta Pori(76255) Keski-Suomi (Central Finland) Jyväskylä(79000) Etelä-Pohjanmaa (SouthOstrobothnia) Pohjanmaa

(Ostrobothnia, Vaasa Coastal)

Vaasa(57998) Keski-Pohjanmaa

(Central Ostrobothnia)

Kokkola(45348) Lappi(Lapland) Lappi (Lapland) Rovaniemi(35400) Ahvenanmaa (Åland) Ahvenanmaa (Åland)

Map: Eurostat(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/)

(16)

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

2055

2060

ベルギー

26.09

28.18

30.6

33.79

37.58

40.47

42.27

43.01

43.87

44.72

45.84

デンマーク

24.98

29.09

31.85

34.49

37.85

41.09

42.69

42.69

41.31

41.16

42.66

ドイツ

31.17

32.22

35.28

39.53

46.23

52.79

54.73

55.13

56.43

58.25

59.08

アイルランド

16.67

18.37

20.23

22.27

24.63

27.21

30.6

35.27

40.4

42.93

43.57

ギリシャ

28.22

30.58

32.75

35.37

38.47

43.19

48.25

53.23

56.99

57.58

57.12

スペイン

24.43

25.82

27.42

30.17

34.32

39.72

46.39

53.88

58.69

59.98

59.07

フランス

25.81

29.3

32.77

35.85

39.02

41.74

43.99

44.18

44.68

45.18

45.2

イタリア

30.99

33.6

35.47

37.97

42.45

48.29

54.07

57.89

59.24

59.43

59.32

ルクセンブルグ

21.07

22.3

24.23

27.08

30.8

34.37

36.31

37.23

37.82

38.13

39.1

オランダ

22.82

27.09

30.69

34.95

40

44.51

46.77

46.14

45.61

45.96

47.18

オーストリア

26.01

27.37

29.18

32.7

38.09

43.4

46.03

46.76

48.31

49.34

50.65

ポルトガル

26.58

28.55

30.66

33.19

36.63

40.15

44.59

49.49

52.96

54.23

54.76

フィンランド

25.7

31.73

36.75

40.64

43.89

45.69

45.06

45.51

46.61

47.51

49.3

スウェーデン

27.81

31.5

33.69

35.46

37.43

39.59

40.78

41.11

41.91

43.99

46.71

英国

24.72

27.11

28.58

30.37

33.23

35.89

36.92

36.72

37.96

40.23

42.14

依存人口(高齢者)比率の予測値

(65歳以上人口の15-64歳人口に対する割合) (出典)Eurostat (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/)より作成

(17)

地方税収、中央からの補助金、および消費支出

前年度からの変化額, 10億EUR(現在価格基準)

税収

中央政府からの補助金

消費支出

(18)

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 1. Qua rt er 2. Qua rt er 3. Qua rt er 4. Qua rt er 1. Qua rt er 2. Qua rt er 3. Qua rt er 4. Qua rt er 1. Qua rt er 2. Qua rt er 3. Qua rt er 4. Qua rt er 1. Qua rt er 2. Qua rt er 3. Qua rt er 4. Qua rt er 1. Qua rt er 2. Qua rt er 3. Qua rt er 4. Qua rt er 1. Qua rt er 2. Qua rt er 3. Qua rt er 4. Qua rt er 1. Qua rt er 2. Qua rt er 3. Qua rt er 4. Qua rt er 1. Qua rt er 2. Qua rt er 3. Qua rt er 4. Qua rt er 1. Qua rt er 2. Qua rt er 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

基礎的自治体の債務残高

(100万ユーロ)

(出典)Statistics Finland

(19)

0

100

200

300

400

500

600

700

1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Year

基礎自治体数の推移

1920-2009

PARAS(Project to restructure local government and service, 2005-2012)

基礎的(一次的)ヘルスケア 20,000人

職業教育50,000人

2009.1月

348

基礎的ヘルスケア・社会福祉・・・・・・協力エリア(61

)

(20)

Ministry of Finance (http://www.vm.fi/vm/en/05_projects/03_alku/index.jsp)

ALUK

(Reform Project for Regional Administration)

(21)

租税およびそれに類する料金(2006年度) (単位)100万ユーロ 構成比(カッコ内は対GDP比) 国税および税に類する料金 36,940 50.9 (23%) 資本および所得を課税標準として課される税 13,676 18.8 所得および資本に対する税 12,888 法人への教会税 108 相続および贈与税 505 利子に対する源泉税 175 財およびサービスに対する税 15,083 20.8 付加価値税 14,476 その他 607 個別消費税 4,611 6.3 たばこ税 619 酒税 994 清涼飲料税 35 燃料税 2,932 缶・ボトルへの環境税 31 その他の税 2,624 3.6 その他税に類する料金 876 1.2 地方税 15,275 21.0 (9.2%) 地方所得税 14,482(うち法人分1329) 犬税 4 不動産税 785 その他 4 教会税 779 1.1 社会保険機関に対する保険料および社会保障負担 3,871 5.3 国民年金負担 1,506 雇用者国民年金 1,273 雇用者国民健康保険負担 1,092 雇用年金 14,685 20.2 被雇用者 3,579 雇用者 11,106 失業保険 1,649 2.3 被雇用者 357 雇用者 1,292 EUのための課税 176 0.2 租税総額 72,595 100.0(43.5%)

(22)

租税収入, 対GDP比(%)

暗黙的税率(Implicit tax rate)(%)

労働

消費

資本

2000

2006

2007

2000

2006

2007

2000

2006

2007

2000

2006

2007

EU27

40.6

39.7

39.8

35.9

34.4

34.4

20.9

22.0

22.2

25.5

25.7

28.7

ベルギー

45.2

44.5

44.0

43.9

42.7

42.3

21.8

22.3

22.0

29.3

32.0

31.1

デンマーク

49.4

49.6

48.7

41.0

37.1

37.0

33.4

34.0

33.7

36.0

44.8

44.9

ドイツ

41.9

39.2

39.5

40.7

39.0

39.0

18.9

18.3

19.8

28.9

23.9

24.4

アイルランド

31.6

32.1

31.2

28.5

25.4

25.7

25.9

26.5

25.6

n.a.

21.1

18.5

スペイン

33.9

36.5

37.1

28.7

30.8

31.6

15.7

16.4

15.9

29.7

40.9

42.4

フランス

44.1

43.9

43.3

42.1

41.9

41.3

20.9

19.9

19.5

38.1

40.8

40.7

イタリア

41.8

42.1

43.3

43.7

42.5

44.0

17.9

17.4

17.1

29.6

34.2

36.2

オランダ

39.9

39.1

38.9

34.5

34.6

34.3

23.7

26.5

26.8

20.8

17.2

16.4

オーストリア

43.2

41.7

42.1

40.1

40.8

41.0

22.1

21.2

21.6

27.3

24.4

26.1

ポルトガル

34.3

35.9

36.8

27.0

28.6

30.0

19.2

21.0

20.3

32.7

30.8

34.0

フィンランド

47.2

43.5

43.0

44.1

41.6

41.4

28.6

27.2

26.5

36.0

24.0

26.7

スウェーデン

51.8

49.0

48.3

47.2

44.5

43.1

26.3

27.4

27.8

43.4

29.1

35.9

イギリス

36.7

36.9

36.3

25.3

25.8

26.1

19.4

18.6

18.4

44.7

44.4

42.7

ノルウェー

42.6

44.0

43.6

n.a.

37.9

37.8

n.a.

29.9

30.3

n.a.

43.2

41.8

(23)

社会福祉・ヘルスケ

ア(50%)

教育および文化

(24%)

その他の機能(21%)

金融支出・その他の支出

税収(48%)

中央政府からの 補

助金(18%)

経常収入(26%)

料金・販売収入等 その他の収入

借入(4%)

給与(39%)

社会保障・年金負担

(12%)

物資購入(10%)

公債費(4%)

サービス購入(17%)

補助金(5%)

投資(11%)

その他(2%)

自治体財政(2008)

(24)

国からの補助金

一般補助金

基本部分(住民×27.81ユーロ)+追加分(人口集中・人口変化など)

包括補助金

社会福祉・ヘルスケア補助金

教育・文化補助金

自治体の財政支援のための補助金

税収平衡化補助金

その他

2010年に改革の予定

年齢 社会福祉 ヘルスケア 0-6歳 4719.40 581.26 7-64歳 223.44 681.89 65-74歳 621.25 1566.63 75-84歳 3776.58 3021.55 85歳以上 10545.74 5245.63

その他・失業者、失業率、重度障

害者、疾患率など

(25)

フィンランドにおける税収平衡化補助金

37%

計算上の住民

一人あたり税

基準値 91.86% (2873.50€/人) 2009年度 基準値以下の 額について同 額の加算 基準値を超える金 額の37%について、 同額の減算 57% 社会福祉+ヘルスケア 37% 教育+文化 6% 一般

自治体A

補助金+

平衡化加算

自治体B

補助金-

平衡化減算

ヘルシンキ市提供資料より

参照

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