例研究 事 大分 熊 本 域 新産 業 都市 関す

富山 大 学教 養 部紀要 C人 文 ^. 社会科 学 篇l, 1 7くい ^{5 5 ‑8 0}, 1 9 8 4 ^.

新 産業都 市^に関 する大分と熊本地域の事例研 究

撞 木 健 次

T he c ase ^‑study ^of O hita an d K u m a m oto regi ^ons

o n th eindustrial ci_{t y} and _p ^{a r}k

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串 Dep^{a r}tm e nt of En vir o n me ntal S^cie n c e s,College of L ibe r al Arts,Toya ma Univ., Toya m a

l . はじめ に

新 産 業 都 市および 工業 整 備 特 別^地域に係る計 画事 業は, 19 6 卜19 7 5年 度に わ た る第 ^一 次 基 本 計 軌 ^{1 97 6 ‑}1 98 0年 度に わ た る第^二次 基 本 計 画に^{つ い} で, 19 81年 度に始 まる第^三次 基 本 計 画^が, 現 在^, 1 98 5年 度に むけて進 展 中であるo 国^土審 議 会 地 方 産 業 開発特 別 委月 食で は, 1 9 75年 以 降^{の 日}本 経 済^の産 業 構 造^の著 し^い変 化^に伴^っ て登 場 し^{た r}テ ク^ノポ リス構 乱 ^およ^{び r}経 済のサ ^ー ビ ス化 ^{. ソ フ}ト化 ^という 現 段 階に お^いて, 第 拘次 全 国紙 合 開 発 計 画^の策 定 を 控 え^, 新 鹿^{. 工}特 制 度の問題 点 を 洗^い直 し, 今 後^の開 発 政 策^の検 討 を重ね て

いるo こ の稿は, 筆 者^が, 1 98 0年 以 来 従 事 し^た富 山^. 高 岡地区 産 業都市 建 設 計 画 事 業^の稔 括 的 調 査 く射 水 地 域研究 会 ^r新 港 建 設と乾 馴 ヒ^が射 水 地 域に 及し^た変容^に関する実 証 的^研

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乳 l ^との関 連 も あ^っ て, 九州 大 学^に内^地研 修 中に行っ た 九州^の三つの地区 伏^分, 不 知 火有^明大 牟 軌 延 岡地 区l ^の事 例^研究 を 踏 まえて, 過去2 0年^{に 及ぶ}新産 業 都 市 計 画 を^めぐ る問^{題 状}況^の変 化, 特に, くI C アイ^ランド^l との関 連^{につ い}ての 意義 を 試 論 的^に提^示し たも^のであるo 軌 引照 およ^び参 考^にした文 献 資料^{につ い} て は^, 稿 末に^一 括 して記 載 して お^いたo

2 _. 新産 業 都市 計画の根拠と意義

19 55 ^‑‑1 9 60年^は, 我^が国^の経 済 開 発に お け る 地域^{の フレ ー} ムを^どう 設 定 する かをめぐっ

て, 大 き く 揺れた時期であっ たo 19 60年 末, 池田内 閣^のも^{と で}決 着 を^みた 咽 民 所得 倍 増 計 画^{A は,} 経済^の高 度 成 長 を 支 える国^土開 発に^{つ い} て太 平 洋^{ベ ル}ト地帯 構 想 を 基 軸に お ^い たo た ^ゾ, 全 国の所 得 格 差の是正 と^いう 重 要 性^の認 識^から^, 計 画^の後 期に お^いて, 後 進地 域の重 視 を折り込むこと が付 け加 え られ て^いたo だ が, その当 時, 地方 自 治体^{は 工}業 開発

へと動 き 出 し, 東 京 湾^および瀬戸内 海での埋 立 て計 画^が進 展 し, そ^{の 一} 部で はす^{で に}着^工 さ れ て^いたo 民 間 資 本 も また, 集 積 利 益 を求め て^{コ ン} ビナ ^ー トの設 計^工事 を 進め, そうこ 川 こ の成 果は 1 98 4年 中に ト^ヨ タ財 団研究成 果 出 版^助成 を受け て 刊行さ れ るQ

桂 木 健 次

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うし^ている間に, ス ケ ^ー ル メリット^が高 度 成 長^{と い}う 経 済 環 境^の中^で出はじめ る, と^{い っ} た状 況^があり, 太 平 洋^{ベ ル}ト 地 帯^{に 工}場 群^が集中 して^{い っ} た.

肝倍 増 計 軌 ^は, こう した 立地 状 況^に基^づく 太 平 洋^{ベ ル}ト地帯 構 想 を 取^{り 入 れ た}も^ので はあ^{っ た が,} そ^{れ につ いて は, 九}州 ^. 四 国 ^. 北 陸 ^. 東 北 ^. 北 海 道^の地方 自 治 体^から^の反擬 が強 く 出き れ, 建 設 省 も ま^{た, こ の}構 想に対 す^る批 判 的 な 見 解 を^{示 し,} 経 済 企 画 庁^の総 合 開発 局 を 中 心にし^{て, 1 9 6 2}年^{に 町}全 国 絶 食 開 発 計 画^皿 く^旧金糸釦 ^として取りまと め ら れ た^o こ の計 画 手 法^{は, かつての}国^土総 合 開 発 法 く^{19 503F}l ^{に お}ける特 定 地 域 開 発 計 画^の考え方 を 受 け 継^{いでいる と}言われて お り, 所 得 倍 増 計 画^に盛 ら れ^{た r}太 平 洋^{ベ ル}ト地帯 構 軌 と 思 想 を 異^にす^るも^ので, 全国的に開発 を 拡 げ^{て, 九 ブロ ック ご と に}計 画 を 樹^立して^いく も

のとしたo これ は, 太 平 洋^{ベ ル}ト地 帯 構 想^{‑ の}後 進 諸 県^から^の非 難 を 緩 和 し^{て, r地}域 格 差^の是正J を正面に打 ち 出 す^{こと に}よっ て, 政 府 部 内^の開 発 計 面 ^{へ の}統 ^一 性 を 図^りなが ら, 所 得 倍 増 計 画^が目 論^{ん だ r}公 共 投 資^の効 率 仙 を 満 足^{さ せ}よ うとする妥 協^の産 物^であ

く21 る.

同 計 画^{で は,} 地 域 格 差 解 消^の開 発 戦 略^として,

r過密^地域J r整 備地域J およ^び今 後^の開

発 を 要 す^{る r}開 発 地 軌 ^{の三 つに 地}域 概 念 を 分 け^{て お り,} 後 進 地 域^{ブロ ック は r}開 発 地 軌 ^と名^づ け られ て,

r大 都 市^の外 部 経 済^の集 積^の利 益 を 享 受 す^ることが薄^{い J と}言 う 状 況 規 定 を 行^っ て^いるo そ して, こ の地 域^{‑ の}開 発 戦 略^とし^て, く¹ 慨 成 大 都 市^と幹 線 交 通 路 で結^ばれ, 行 政 機 能 ^. 金 融^および卸 売 り 機能^, 高 度^の文 化および教 育 機能を集中 的^に持^つ

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よ う な 大 規 模^の中 心 都 市 を 育 成 す^る.

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ほ 校^地条件^に恵 まれ た地 区に臨 海 性 装 置^工業 を 誘 致 す^{ること で, 工}業 集 積^が可 能 な 大 規 模

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の工業 都 市 を 育 成 す^るo

く³洛^{ブロ ッ クごとの}中 心 都 市^と工 業 都 市^{と が}相 互に相 乗 効 果 を も^{つ こと}を も^っ て軸^とし^, その他^の地 方^{ブロ ッ ク に お}ける中 心 都 市 ^{. 工}業 都 市 ^. 観 光 都 市 等^と有 機 的^に連 絡さ せ, 棉 互に影 響さ せ る と同 時^に, 周 辺 農 林 漁 業^に好 影 響 を^及し ながら^, 連 鎖 反 応 的^{に 発}展さ せ て 行 く^{, と さ れ たo こ の r}開発^地軌 ^と呼ば れ る後 進^地城に対 す^る国^の具 体 的^{ア クシ ョ ンと}

し^{て, 旧}全 線^と同 時に,

F低 開 発 地 域^工業 促 進 軌 く^{19 6 1 .1 1}1 ^および ^F新 産 業 都 市 建 設 促 進 法J く^{1 9 62.5}1 ^が成立し^たのであ^る.

後 者 く新 産 都射 ^に関 して は, 当初^, 大^{分 と}岡 山 県 南く水割 の ニ ケ所 を 指 定 する考 え 方^であっ たo その 当 時 す^{で に,} 大分鶴崎 地 区^{に は}富^士製 鉄 く後^日新^日鉄に合 併さ るl, 水 島 地 区^{に は}川 崎 製 鉄^{が 立}地 中^であっ た. し^かし^, 新 鹿 都 候 補^{地 は}全 国^{4 4 に}達 し^, そ^の中^か ら^{, こ の}両 地 区 を 例 外^とする太 平 洋^{ベ ル}ト 地 帯 以外^から^の地 区^に重 点 的^にし^{ぼっ て}指 定 す ること にな^{っ たo} 結 果として は, 表^{1 の と お}り^の1 3 地区^となり, 日本 海 側^から 更^に, 秋^田 と中 海く島根 ^. 鳥 取 ^が追 加 指 定^され^たu と は言 う も^{の の,} 当 時^{に お いて}も なお,

r太 平

く2I 毎^日新 聞 社 ^{rエ コ}ノ ミ^ス トJ, 1 9 81^.6¹ 2 3 お よ び 7^.7号に お け る ^r証 言 ^.. 高 度 成長 期^の日本Jo

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新 産 業 都 市に関 する大分 と熊 本地 域^の事 例研究

表1 新 産 業 都 市^の概 要

根 拠 法 新 産 業 都 市 建 設 促 進 法 く^{昭3 7} 法 1 1 7l

地 区 名

道央, 八戸, 仙 台軌 常磐 郡 山 新潟, 松本諏 訪, 富山高札 岡 山 県 南, 徳 乱 束^予, 大 分, 日向 延 岡, 不 知 火有明大卒札 秋 田湾, 中海 計^{1 5}地 区

地 区 ^の 内 定

昭 和3 8年⁷ 月1 2 日り3地 区1 昭 和4 0年6 B.1 日く¹ 地 区フく秋剛 昭 和4 1年7 月2 9 日く¹ 地 区lく中 海l

地 域 の 指 定

昭 和3 9年¹月3 0 日く⁵地 区Iく岡 山県 嵐 大 分, 日向 延 岡, 徳 鼠 東刊 昭 和3 9年³月3 日く5地 区lく松 本 諏訪, 新潟, 常磐^君批 仙 台 鳳 八戸

.l 昭 和3 9年^{4 月4 日}く³地 区1く富山高軌 道 央, 不 知 火有明 大 牟卸 昭 和4 0年^{1 1月1 日}く¹地 区lく秋田l

昭 和4 1年1 1月1 6 日く¹地 区1く中海l

区 域 面 積 1 5地 区計 2 7,7 4 1 km^z 対全国^比 7 ^.5% 基 本計画^の承 認

昭 和3 9年1 2月2 5 日く^{1 3}地 区l 昭 和4 0年2 月2 8 日く¹ 地 区lく秋田樗l 昭和^{4 1}年3 月2 日く¹ 地 区j 仲海う 亡出典 鳩企庁 ^F総 合 開発行政の歩み_止く^{1 9 7 5}. 3I

洋^ベルト地帯 構 想^J 諭は 地域 開 発 政 策^の構 想として政 府 部 内に残 り, 政 治 問題としても,

太 平 洋^{ベ ル}ト地帯 側^の各 候 補 地 区 を 納得^せしめえ な^い状 態^のま まに, 新 鹿 都 市 法^に対 す^る ま き 返 し^が行わ れ て, 1 9 64年7 月に ^F工業 整 備 特 別 地域 整 備 促 進 法Jが公 布 施 行^され^た.

は1 こ の工特 法に指 定 を 受 けた地 域は全^て, 太 平 洋^{ベ ル}ト地 帯^の6 ケ所^であ^る く表²l ^o

表2 工業 整 備 特 別地域の概 要

根 拠 法 工 業 整 備 棒 別 地 域 促 進 法く昭3 9 法1 4 6j 地 区 名 鹿臥 束駿河 湾, 東 三 河, 播磨, 備 後, 周南 計6地 区 地 区 ^の 指 定 昭 和3 9年9月1 5 日

区 域^の指 定 変 更

昭 和3 9年9 月1 5 日く⁶地 区 指 定1

昭 和4 0年3 月1 2 日くう ち4 地 区^の区 域変更1く注1l 昭 和4 0年1 1月1 日くう ち1 地 区^の区 域 変 更lく注2l 区 域 面 積 7 ,5 6 4 km² 対 全国比 2.1%

基 本 計 画^の承 認

昭 和4 0年2 月2 7 日く⁶地 区^の計 画 承 認l

昭 和4 0年^{1 0}月1 6 日く区 域 変 更^のあつ た 1 地 区^の計 画 変 更^の承 認1く注3l 昭 和4 0年1 2月1 0 日く区 域変更^のあ^つ た 3 地 区の計画 変 更^の承 認うく注4l く注1 0 東駿河湾, 播 磨, 備 後, 周 南地区

C2¹播 磨地区 6¹東駿河湾地区 ゆ 播磨, 備 後, 周 南地区

亡出 則 経 企庁 ^F総 合 開 発 行政^の歩みAく1 9 7 5. 3j t³1 ^{rエ コ}ノ ミストJ 1 98 1. 6. 2 3, p .8 8^‑8 9.

桂 木 健 次

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新 鹿 都 市 法^は, その建 設 目 的^として, 大都 市に おける人^口と産 業^の過 度 集 中^の防止, 地 域 格 差^の是^{正 と と}も^に, 雇 用^の安 定 を 図^{る た め に, r}産 業^の立地 条 件 ^. 都市 施 設^の整備に よ り^, そ^の地 方^の開 発^の中 核^となる新 産 業 都 市J の建 設 を 促 進 する, と 唱 わ れて ^い るo 新 鹿 都 市^の計 画事 業は,

r拠 点 開 発^{J と}し^て, 後 進^地域 く^旧全 線^{での r}開 発^地域Jl ^に大 規 模 な^工業 都 市 を 建 設 することを 目的^にし^{て いるo その}意 味^{で は, 工}樽 法の目 的が太 平 洋^ベ

ルト 地 帯^の工業立 地条 件に優れ, か^つ工業^{が 比}較 的^に開 発さ れ て^いて, 投 資効 率 効 果 も 高

いと認められ る 地域 を 対 象^にして,

r工業^の基 盤となる施 設 等^{の 一} 層^の整備J と ^r工業 発 展^の促 進J に お かれ^{ていたこと と は,} 基 本 的^に異 質^の開 発 政 策であ^っ たo だ が, 後 進地域

の計 画 的 な 開 発 構 想は, 建 設 省^{の 訂}昭 和38年 亡19 63j 度 建 設白書J にみ られ るよ うに^, r局 部 的 な地域^の計 画J に限 定 するこ とな く^{, r}外 部 経 済^の集 積^の利 益J を 享 受^{し や}す^い よう^に, く¹J 各地方に おける ^r外 部 経 済^の集積 を も^つ中 心 都 市^{J の}育 成^, く2ン当 該 地 方^の各地 域とその都 市^との連 絡, く31 国土の 二大 中 枢である京 浜 ^. 阪神 両 大都 市^地域^との連 絡 を 容 易 にす^{る, とい}う施 策^{との 一} 体 性 を 持た さ せよ うとするも^のであ^{っ たo} そ う し^た意 味^{で は,} 旧全 稔^の枠 組^{み に}沿^{っ た}内容^になっ て は^い る が,

r太 平 洋^{ベ ル}ト地 帯 構 想J とも 連 結 し^た ところも ある.

3 . 新 産業都市建設^の全 国的動向

以 上^のよう^に, 政 府^{の 二つ の}開 発 政 策^の枠 組^みを 妥 協さ せ たのが新 産 ^{. 工}特 制 度と言え る. こ の こと は後^に触 れる大分 地区^の事 例^で典 型 的^にあ らわれ^{て い}る. 当地区は, 当 初か ら地区 指 定^の内 定されて ^いた ところ である が, 水 島地区 く岡 山 県 南l とな らん で, 太 平 洋

ベルト地 帯に 立 地して^いるo 他の地区が^ベ ルト地帯 をはずれ て ^いることを 見^るな らば, モ

デ^ル地 区と さ れ る大^{分 地}区の検 討^はきわ め て重 要^となる. こ の こと は さ て おき, 新 産 都 市 計 画 事 業^は, 地 方の工業 拠 点 建 設^による所 得^の地 域 格 差 を是^正な^いし 縮 少 す^ることを 意 図 す^るも^のであ^{る が,} 計 画 事 業^の進 捗^{は, こ}うし^た事 業 目 的 をど れ程 実 現しうるも^のであ^っ た であ^ろう^かo ひ とま ず^, 同 計 画 事 業^{の ス}タ ^ー ト^から^{2 0}年 間^の全 国 的 な実 績 を 総 括 評 価 し^, そ^{の 一} 般 的 な 問題 点 を 指 摘 して おきた^いo

くり ^エ業 用 地^の造 成と企 業^の立地

新鹿 都 市 計 画 地 区^は, 長 野 県^の松 本 諏 訪 を 除 く^と, 全^{て が}海に摸 し^, 主として港 湾 を核 とす^る臨 海^工業 用 地^の造 成, そこ^へ の基 礎 素 材 型の産 業 く鉄 鋼^. アルミ製 錬^. 石油 化 学 等l を 中 心とする 工場^の集 積^立地と^いう 構 想 を掲 げ^て出発 し^たo たし^{か に, 1 96 0 ‑ 19 73}年^の高 度 成 長^の波^{にの っ て,} 新 鹿 都 地 区 も^{, こ の}全 国 的 な^{立 地 ブ ー ム の}中^で, そ^の全 国^比を^{1 1.} 5% ラ イ^ンに維 持 してきたo 工特地域^の方は全て太 平 洋^ベル ト地帯に位 置 し^, 19 7 0年に か けて, そ^の全 国 比 を 大 巾^に高^{め て}, 臨 海 型^{コ ン} ビナ ^ー ト 形成^の立 地メリッ トが 比較 的に高 く 作^用した.

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