は じ め に
二
〇
〇 三 年 初 頭
︑ イ ラ ク へ の 攻 撃 を め ぐ っ て ア メ リ カ と フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ の 意 見 が 衝 突 し て い た
︒ ア メ リ カ は イ ラ ク に よ る 大 量 破 壊 兵 器 開 発
︑ 保 有 を 理 由 に 開 戦 を 主 張 し
︑ 他 方
︑ フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ は そ の 証 拠 が 見 つ か っ て い な い 以 上
︑ 開 戦 に は 正 当 性 が な い と 反 対 し て い た
︒ そ の よ う な 中
︑ ポ ー ラ ン ド
︑ チ ェ コ
︑ ハ ン ガ リ ー を は じ め と す る 中
・ 東 欧 諸 国 が ア メ リ カ 支 持 を 表 明 す る
︒ こ れ ら の 国 の 多 く は 翌 年 に ヨ ー ロ ッ パ 連 合( Ｅ Ｕ) へ の 正 式 加 盟 を 控 え て い た が
︑ そ の 中 核 を 担 う フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ で は な く
︑ ア メ リ カ へ の 協 力 を 選 ん だ の で あ っ た
︒
―リアリスト制度論の視点から―
イ ラ ク 戦 争 に お け る 中
・ 東 欧 諸 国 の ア メ リ カ 支 持
リ ア リ ス ト 制 度 論 の 視 点 か ら
阿
部
悠
貴
手
嶋
祥
子
な ぜ 中
・ 東 欧 諸 国 は ア メ リ カ を 支 持 し た の で あ ろ う か
︒ そ の 理 由 と し て し ば し 指 摘 さ れ る の が
︑ こ れ ら の 国 は 伝 統 的 に ロ シ ア へ の 脅 威 認 識 を 抱 え て お り
︑ 安 全 保 障 パ ー ト ナ ー で あ る ア メ リ カ と の 関 係 を 重 視 し て い た か ら と い う も の で あ る
︒ 本 稿 は こ の 点 を 否 定 す る も の で は な く
︑ 必 要 不 可 欠 な 要 因 で あ る と 考 え る
︒ し か し た と え そ う で あ る に し て も
︑ こ の 時 中
・ 東 欧 諸 国 が ア メ リ カ を 支 持 す れ ば フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ と の 対 立 は 避 け ら れ ず
︑ 念 願 の Ｅ Ｕ 加 盟 を 危 険 に さ ら す 可 能 性 も あ っ た の で は な い だ ろ う か
︒ 事 実
︑ フ ラ ン ス の ジ ャ ッ ク
・ シ ラ ク 大 統 領 は｢ 非 外 交 儀 礼 的
()｣
と 評 さ れ る ほ ど の 強 い 論 調 で 非 難 し
︑ こ の よ う な こ と は｢ 子 供 じ み た 事 柄｣ で あ る 以 上 に
︑ む し ろ｢ 危 険 な こ と｣ で あ り
︑
｢
忘 れ て は な ら な い の は
︑ Ｅ Ｕ 加 盟 国 の い く つ か の 国 は 国 民 投 票 で 拡 大 を 承 認 し な け れ ば な ら な い と い う こ と で あ る
︒ そ し て わ れ わ れ は よ く 知 っ て い る こ と で あ る が
︑ 何 か 新 し い こ と を 始 め る 時 は い つ も そ う で あ る よ う に
︑ 世 論 は 拡 大 を 承 認 す る こ と に は っ き り と 利 益 を 見 出 せ な い な ら ば
︑ こ れ に 躊 躇 す る だ ろ う｣ １() と
述 べ て い る
︒ そ れ に も か か わ ら ず
︑ な ぜ あ え て ア メ リ カ を 支 持 し た の で あ ろ う か
︒ 本 稿 は 中
・ 東 欧 諸 国 と Ｅ Ｕ 諸 国 の 関 係 に 特 化 し て こ の 理 由 を 考 察 す る
︒ そ し て こ れ を 説 明 す る 要 因 と し て 国 際 制 度 に 加 入 す る こ と で 生 じ る 対 立 に 着 目 す る
︒ 具 体 的 に は Ｅ Ｕ と い う 国 際 制 度 に 入 る こ と に よ り 新 規 加 盟 国 と 既 加 盟 国 の 間 に｢ 利 害 対 立｣
︑ な ら び に｢ 見 解 の 相 違｣ が 生 じ
︑ 結 果
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 は フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ で は な く ア メ リ カ へ の 協 力 を 選 ん だ と い う も の で あ る
︒ 一 点 目 の｢ 利 害 対 立｣ と は 中
・ 東 欧 諸 国 に 提 示 さ れ た 加 盟 条 件 に 起 因 す る も の で あ る
︒ こ れ ら の 国 は Ｅ Ｕ 加 盟 に
多 く の 利 益 を 見 込 ん で い た が
︑ そ の 既 加 盟 国 は こ れ ら の 国 の 加 入 に よ る 予 算 の 出 費 増 加
︑ 特 に 農 業 分 野 に お け る 出 費 を 懸 念 し
︑ 様 々 な 制 限 を 設 け る こ と を 提 案 し て い た
︒ こ れ に 加 え 新 規 加 盟 国 か ら 移 民 が 流 入 す る と 予 想 さ れ た た め
︑ 人 の 移 動 の 自 由 に も 制 限 を 設 け る こ と を 求 め た の で あ っ た
︒ そ の た め
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 の 期 待 に 反 し
︑ 様 々 な 厳 し い 条 件 を 突 き 付 け ら れ る こ と に な っ た の で あ る
︒ こ う し た こ と か ら 中
・ 東 欧 諸 国 の 間 に は Ｅ Ｕ へ の 失 望 感 が 広 が っ て い き
︑｢ 二 級 メ ン バ ー｣ と し て 扱 わ れ る こ と に 強 い 不 満 を 募 ら せ て い っ た
︒ も ち ろ ん こ の 地 位 に 甘 ん じ る こ と は 不 本 意 で あ っ た が
︑ Ｅ Ｕ｢ 内 部｣ で の 決 定 に 関 与 す る こ と が で き な い 以 上
︑ 状 況 は 変 え 難 か っ た
︒ そ こ で｢ 外 部｣ の ア ク タ ー で あ る ア メ リ カ と の 協 力 関 係 を 強 め
︑ こ れ を 後 ろ 盾 と す る こ と で Ｅ Ｕ 諸 国 に 対 峙 し て い こ う と し た の で あ っ た
︒ 二 点 目 の｢ 見 解 の 相 違｣ と は
︑ ロ シ ア と の 関 係 を め ぐ る も の で あ る
︒ 当 時
︑ Ｅ Ｕ と ロ シ ア の 経 済 取 引 は 増 え つ つ あ り
︑ Ｅ Ｕ 諸 国 は こ の 相 互 依 存 が 友 好 関 係 の 構 築 に 通 じ る と 考 え て い た
︒ し か し ロ シ ア か ら の 庇 護 を 期 待 し て ヨ ー ロ ッ パ 回 帰 を 進 め て き た 中
・ 東 欧 諸 国 は こ れ を 単 な る ロ シ ア へ の 依 存 と 捉 え
︑ 特 に エ ネ ル ギ ー 分 野 で の 依 存 を 不 安 視 す る よ う に な っ て い っ た
︒ そ の 結 果
︑ 安 全 保 障 政 策 の 柱 で あ る ア メ リ カ の 重 要 性 を 改 め て 認 識 す る よ う に な っ た の で あ る
︒ つ ま り Ｅ Ｕ と い う 国 際 制 度 に お い て 生 じ る 対 立
︑ 見 解 の 相 違 が ア メ リ カ と の 関 係 強 化 に 向 か わ せ
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 は イ ラ ク へ 戦 争 を 支 持 す る 要 因 に な っ た の で あ る
︒ 通 常
︑ 国 際 関 係 論 の 理 解 で は｢ 制 度 は 協 調 を 促 す も の｣ と 考 え ら れ て き た が
︑ 本 稿 の 議 論 は｢ 制 度 が 対 立 を 引 き 起 こ す｣ と い う 逆 の 見 方 を 提 示 す る
︒ こ の こ と を｢ リ ア リ ス ト 制 度 論()｣
と 呼 ば れ る 分 析 視 角 を 援 用 し
︑ ま た こ れ を 発 展 さ せ る こ と で 論 じ て い く
︒ こ の こ と が 本 稿 の 理 論 的 な 狙 い で あ る
︒
―リアリスト制度論の視点から―
以 下
︑ 第 一 節 で は 本 稿 の 問 題 の 所 在 を 明 ら か に し
︑ 第 二 節 で は 中
・ 東 欧 諸 国 の ア メ リ カ 支 持 の 理 由 と し て 考 え ら れ る も の を 比 較 検 討 す る
︒ 第 三 節 で は 本 稿 の 理 論 的 視 座 を 提 示 し
︑ こ れ に 基 づ き 第 四 節
︑ 第 五 節 で は そ れ ぞ れ 中
・ 東 欧 諸 国 が Ｅ Ｕ へ の 加 盟 交 渉 に お い て い か な る 不 満 を 持 つ よ う に な っ た の か
︑ ま た こ れ ら の 国 が Ｅ Ｕ と ロ シ ア と の 相 互 依 存 を ど の よ う に 見 て い た の か を 考 察 す る
︒ こ の 点 か ら イ ラ ク 戦 争 支 持 に 至 っ た 理 由 を 検 討 し
︑ 第 六 節 で は ア メ リ カ を 支 持 し た こ と で 中
・ 東 欧 諸 国 に ど の よ う な 変 化 が 起 き た の か を 見 て い く
︒ 最 後 に 本 稿 の 議 論 を ま と め る と と も に
︑ 国 際 関 係 論 の 理 論 的 視 座 と し て の 意 義 を 述 べ る
︒
一 問 題 の 所 在
イ ラ ク 戦 争 開 戦 に 先 立 つ 一 年 前 の 二
〇
〇 二 年 一 月
︑ ジ ョ ー ジ
・ Ｗ
・ ブ ッ シ ュ ア メ リ カ 大 統 領 は 一 般 教 書 演 説 で イ ラ ク
︑ イ ラ ン
︑ 北 朝 鮮 は 大 量 破 壊 兵 器 の 開 発 を 目 論 み
︑ テ ロ 組 織 を 支 援 す る｢ 悪 の 枢 軸 国｣ で あ る と 批 判 し た
︒ こ の 中 で も 特 に イ ラ ク の サ ダ ム
・ フ セ イ ン 政 権 を 取 り 上 げ
︑ 湾 岸 戦 争 の 停 戦 協 定 に て 禁 止 さ れ た 大 量 破 壊 兵 器 の 開 発 に 着 手 し
︑ 国 連 に よ る 査 察 を 妨 害 し て き た と 糾 弾 し た
︒ そ の 後
︑ 同 年 九 月 に は ア メ リ カ の 安 全 を 脅 か す 国 に は 先 制 攻 撃 も 辞 さ な い と い う い わ ゆ る｢ ブ ッ シ ュ
・ ド ク ト リ ン｣ を 発 表 し
︑ イ ラ ク へ の 攻 撃 が 本 格 的 に 議 論 さ れ て い く
︒ こ れ に 対 し 国 連 安 全 保 障 理 事 会 は 決 議 第 一 四 四 一 号 を 採 択 し
︑ イ ラ ク の 大 量 破 壊 兵 器 の 開 発 を 検 証 す る た め の 査 察 団 を 派 遣 す る
︒ し か し そ の 報 告 に よ れ ば こ れ ま で の と こ ろ 大 量 破 壊 兵 器 は 確 認 で き な か っ た と い う も の で あ っ た が
︑ ア メ リ カ は イ ラ ク に よ る 査 察 妨 害 が あ っ た と 論 じ
︑ 二
〇
〇 三 年 三 月
︑ そ の 有 志 連 合 と 共 に イ ラ ク へ の 攻 撃 を 開 始 し た の で あ っ た
︒
こ の 一 連 の ア メ リ カ の 行 動 に 異 議 を 唱 え た の が フ ラ ン ス と ド イ ツ で あ っ た
︒ 両 国 は イ ラ ク へ の 武 力 行 使 に は 安 保 理 決 議 第 一 四 四 一 号 と は 別 の 決 議 が 必 要 で あ り
︑ ま た 大 量 破 壊 兵 器 の 存 在 が 確 認 で き な い 以 上
︑ ア メ リ カ の 行 動 は 容 認 で き な い と 主 張 し た
︒ し か し フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ の 考 え が｢ ヨ ー ロ ッ パ｣ を 代 表 す る 意 見 で は な い こ と が 直 ぐ に 判 明 す る
︒ 中
・ 東 欧 諸 国 が ア メ リ カ 支 持 を 表 明 し た の で あ っ た
︒ ま ず 二
〇
〇 三 年 一 月 三
〇 日 に ポ ー ラ ン ド
︑ ハ ン ガ リ ー
︑ チ ェ コ の 三 カ 国 が イ ギ リ ス
︑ イ タ リ ア
︑ ス ペ イ ン
︑ デ ン マ ー ク
︑ ポ ル ト ガ ル と と も に ア メ リ カ の イ ラ ク 攻 撃 を 支 持 す る 意 見 広 告 を ウ ォ ー ル ス ト リ ー ト
・ ジ ャ ー ナ ル に 寄 稿 し
︑ 次 い で 二 月 四 日 に は ア ル バ ニ ア
︑ ブ ル ガ リ ア
︑ ク ロ ア チ ア
︑ エ ス ト ニ ア
︑ ラ ト ヴ ィ ア
︑ リ ト ア ニ ア
︑ マ ケ ド ニ ア
︑ ス ロ ヴ ァ キ ア
︑ ス ロ ヴ ェ ニ ア
︑ ル ー マ ニ ア の 十 カ 国 の 外 相 が
︑ イ ラ ク に よ り 大 量 破 壊 兵 器 の 隠 蔽 工 作 が 行 わ れ た と い う コ リ ン
・ パ ウ エ ル 米 国 務 長 官 の 報 告 を 支 持 す る 共 同 声 明 を 発 表 し た の で あ る
(
２)
︒ 先 に 引 用 し た シ ラ ク 大 統 領 の 発 言 の に あ る よ う に
︑ こ の 声 明 は フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ に 驚 き と 強 い 憤 り も っ て 受 け 取 め ら れ た３()
︒ な ぜ こ れ ら の 国 々 は イ ラ ク 戦 争 に 賛 成 し た の で あ ろ う か
︒｢ 中
・ 東 欧 諸 国｣ と い っ て も そ の 範 囲 は 広 い た め
︑ 本 稿 の 対 象 国 を 整 理 し て み た い
︒ 順 序 は 逆 に な る が
︑ 二 月 四 日 に 声 明 を 出 し た 後 者 の 十 カ 国 か ら 見 て い く と
︑ こ れ ら の 国 は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 を 目 指 す｢ ヴ ィ リ ニ ュ ス 10｣ と 呼 ば れ て お り
(
４)
︑ こ の 目 的 の た め に ア メ リ カ 支 持 に 回 っ た と い う こ と は 十 分 考 え ら れ る
︒ す な わ ち Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 に は ア メ リ カ か ら の 賛 同 が 不 可 欠 で あ る た め
︑ 信 頼 で き る 同 盟 国 で あ る こ と を 示 す べ く イ ラ ク 戦 争 支 持 を 表 明 し た と い う 理 解 で あ る
︒ こ の 点 は 先 行 研 究 で も 指 摘 さ れ て い る と こ ろ で も あ る が５()
︑ こ の 十 カ 国 に 関 し て は こ れ は 無 視 で き な い 要 因 で あ ろ う
︒ で は
︑ 前 者 に 含 ま れ る 中
・ 東 欧 諸 国 の ポ ー ラ ン ド
︑ チ ェ コ
︑ ハ ン ガ リ ー は ど う で あ ろ う か
︒ こ れ ら 三 カ 国 は 既 に
―リアリスト制度論の視点から―
一 九 九 九 年 に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 を 実 現 し て い る の で
︑ こ の よ う な イ ン セ ン テ ィ ブ は 働 か な っ た と 考 え ら え る
︒ む し ろ 国 際 機 構 へ の 加 盟 と い う 点 で 考 え る な ら ば
︑ Ｅ Ｕ へ の 正 式 加 盟 を 翌 年 に 控 え て お り
︑ こ の 時 フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ と 関 係 が 悪 化 す る こ と は 長 年 の 念 願 を 危 う く す る 可 能 性 も あ っ た の で は な い だ ろ う か
︒ そ れ に も か か わ ら ず
︑ ア メ リ カ へ の 協 力 を 選 択 し た の で あ っ た
︒ そ こ で こ の 三 カ 国 に 焦 点 を 絞 り
︑ 以 下 で は ア メ リ カ 支 持 の 理 由 を 掘 り 下 げ て 検 討 し て み た い
︒
二 イ ラ ク 戦 争 に お け る ア メ リ カ 支 持 の 要 因
(1) 国 内世 論 と の 関 係 ポ ー ラ ン ド
︑ チ ェ コ
︑ ハ ン ガ リ ー の 三 カ 国 が ア メ リ カ を 支 持 し た 理 由 と し て 一 点 目 に 考 え ら れ る の が
︑ 国 内 世 論 が こ れ を 求 め て い た と い う 可 能 性 で あ る
︒ 一 九 八 九 年 の 民 主 化 革 命 か ら 二
〇
〇 二 年 末 ま で に
︑ い ず れ の 国 に お い て も 国 政 の 議 会 選 挙 だ け で も 五 回 以 上 実 施 さ れ て お り６()
︑ 世 論 が 政 治 に 影 響 力 を 及 ぼ す 民 主 主 義 国 と し て の 基 盤 は 十 分 に 整 備 さ れ て い た と 考 え ら れ る
︒ 従 っ て も し 国 民 の 側 か ら 強 い ア メ リ カ 支 持 の 声 が 存 在 し た な ら ば
︑ 政 府 も こ れ を 無 視 す る の は 難 し か っ た と 説 明 で き よ う
︒ し か し 世 論 調 査 で は イ ラ ク 戦 争 に 対 し て 否 定 的 な 意 見 の 方 が 強 か っ た
︒ 表 １
︑ ２ を 見 て も 分 か る よ う に ど の 国 で も 反 対 の 方 が 圧 倒 的 に 高 い 数 値 と な っ て い る
︒ こ れ を 見 る 限 り 国 民 の 支 持 が あ っ た と い う 説 明 は あ ま り 説 得 的 で は な い よ う で あ る
︒ 世 論 の 支 持 が な く と も あ え て イ ラ ク 戦 争 を 支 持 し た 理 由 を 検 討 す る こ と が 求 め ら れ よ う
︒
(2) ア メリ カ 軍 基 地 の建 設 第 二 点 目 に 考 え ら れ る の が
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 に お け る ア メ リ カ 軍 の 基 地 建 設 と そ の 経 済 効 果 へ の 見 込 み と い う 可 能 性 で あ る
︒ 安 全 保 障 戦 略 上 の 関 心 が 冷 戦 期 の 西 欧 諸 国 の 防 衛 か ら 対 テ ロ 戦 争 へ と シ フ ト し つ つ あ る 中
︑ ア メ リ カ は 西 欧 諸 国 の 在 欧 米 軍 を 縮 小 し
︑ 中 東
︑ 中 央 ア ジ ア
︑ ア フ リ カ へ の 遠 征 拠 点 と し て 中
・ 東 欧 諸 国 に 注 目 し て い た８()
︒ 二
〇
〇 四 年 二 月 に は ア メ リ カ 軍 の 専 門 家 チ ー ム が ポ ー ラ ン ド
︑ ブ ル ガ リ ア
︑ ル ー マ ニ ア に お け る 候 補 地 の 選 定 の た め に 派 遣 さ れ
︑ ま た ポ ー ラ ン ド
︑ チ ェ コ は ア メ リ カ が 計 画 す る ミ サ イ ル 防 衛( Ｍ Ｄ) シ ス テ ム の 配 備 の 受 け 入 れ に 関 す る 交 渉 を 始 め て い た
︒ こ れ ら の 国 が 選 出 さ れ た 理 由 は 単 に 地 理 的 条 件 だ け で は な く
︑ イ ラ ク 戦 争 で 示 さ れ た 親 米 路 線 も 要 素 の 一 つ で あ る と 考 え ら れ て い る９()
︒ ア メ リ カ 支 持 の 見 返 り と し て 基 地 建 設
︑ そ の 経 済 効 果 が 期 待 さ れ て い た と す る な ら ば
︑ こ う い っ た 要 因 は 無 関 係 で は な か っ た の か も し れ な い
︒ し か し こ こ で の 経 済 効 果 と は Ｅ Ｕ 加 盟 に お い て 予 想 し て い た 利 益 を 上 回 る も の で あ っ た の だ ろ う か
︒ 後 述 す る よ う に 中
・ 東 欧 諸 国 は Ｅ Ｕ 加 盟 に よ っ て 得 ら れ る 長 期 的 利 益 を 見 込 ん で お り()
︑ こ れ も 無 視 で き な い 要 因 で あ っ た と 考 え ら れ る
︒ ま た 当 時
︑ 基 地 建 設 の 交 渉 は 開 始 さ れ た ば か り
―リアリスト制度論の視点から―
表１ 国際連合の承認なしで､ イラクへの軍事行動が行われること (パー セント)(７)
表２ 国際連合の承認なしで､ 自国軍隊がイラクへの軍事行動に参加す ること (パーセント)
ポーランド チェコ ハンガリー
賛 成 29 32 18
反 対 63 61 71
分からない ８ ７ 11
ポーランド チェコ ハンガリー
賛 成 21 30 ８
反 対 72 65 76
分からない ７ ５ 16
で
︑ 実 現 は 約 束 さ れ て い な か っ た( さ ら に 言 え ば 二
〇
〇 九 年
︑ バ ラ ッ ク
・ オ バ マ 大 統 領 に よ っ て ポ ー ラ ン ド
︑ チ ェ コ の ミ サ イ ル 防 衛 計 画 は 中 止 さ れ て い る) ()
︒ こ の こ と を 考 慮 す る な ら ば
︑ 仮 に 当 時
︑ 基 地 の 受 け 入 れ に よ る 利 益 が 見 込 ま れ て い た と し て も
︑ こ の 視 点 の み で ア メ リ カ 支 持 の 理 由 す べ て を 説 明 す る の も 難 し い で あ ろ う
︒ (3)
ロ シア へ の 脅 威 認識
︑ 安 全 保障 パ ー ト ナ ーと し て の アメ リ カ 第 三 の 理 由 と し て 考 え ら れ る の が
︑ こ れ ら の 中
・ 東 欧 諸 国 が 伝 統 的 に 抱 え る ロ シ ア へ の 脅 威 認 識 か ら
︑ 安 全 保 障 の 要 で あ る ア メ リ カ と の 友 好 関 係 を 最 優 先 し た と い う も の で あ る
︒ 恐 ら く こ れ が 最 も 説 得 力 の あ る 理 由 だ と 考 え ら れ る
︒ 例 え ば｢ 中
・ 東 欧( と り わ け バ ル ト
︑ ポ ー ラ ン ド) に と っ て
︑ 安 全 保 障 の 基 本 は 周 囲 の 潜 在 的 脅 威 に 対 し て い か に 自 国 の 安 全 保 障 を 確 実 に 維 持 す る か
︑ で あ る｣ と 指 摘 さ れ る よ う に()
︑ こ の 点 は 不 可 欠 な 要 因 で あ ろ う
︒ 本 稿 は こ の 説 明 を 否 定 す る も の で は な く
︑ そ れ に 立 脚 し た 上 で な お 検 討 す べ き 点 が あ る と 考 え る
︒ 確 か に ソ 連 崩 壊 後
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 は 自 ら の 地 に 生 じ た 力 の 真 空 を ア メ リ カ と の 同 盟 に よ っ て 埋 め よ う と し た こ と は 事 実 で あ り
︑ そ れ 故
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ へ の 加 盟 を 熱 望 し て き た の で あ っ た
︒ し か し｢ 力 の 真 空｣ と い う 視 点 に 基 づ く な ら ば
︑( 程 度 の 差 こ そ あ れ) Ｅ Ｕ 加 盟 に つ い て も 同 じ こ と が 言 え る の で は な い だ ろ う か
︒ つ ま り Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟
︑ Ｅ Ｕ 加 盟 と い っ た｢ ヨ ー ロ ッ パ 回 帰()｣
を 進 め る こ と で 西 側 諸 国 と の 結 び 付 き を 強 化 し
︑ 自 ら の 安 全 保 障 の 不 安 定 性 を 補 っ て い こ う と し て い た の で あ る
()
︒ 事 実
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 は 民 主 化 後
︑ 自 由 主 義 経 済 へ の 転 換 を 進 め る こ と で 早 く か ら Ｅ Ｕ へ の 加 盟 希 望 を 表 明 し
︑ さ ら に ソ 連 崩 壊 後 の ロ シ ア の 混 乱
︑ 続 い て 起 き た 一 九 九 三 年 の ク ー デ タ ー 失 敗 と い っ た 事 件 を 目 の 当 た り に す る と
︑ こ の 動 き を 一 層 加 速 さ せ て い っ た の で あ る
︒ 加 え て 自 由 主 義
︑ 民 主 主 義
︑ 人 権 の 尊 重 と い っ た ヨ ー ロ ッ パ 的 価 値 へ の 親 近 感 も こ れ を 推 進 す る 大 き な 役 割 を 果 た し て き た()
︒ に も か
か わ ら ず
︑ Ｅ Ｕ 加 盟 を 直 前 に し て そ の 中 心 的 メ ン バ ー で あ る フ ラ ン ス や ド イ ツ と 足 並 み を 揃 え る こ と は な か っ た の で あ っ た
︒ 加 え て Ｅ Ｕ 加 盟 へ の 道 の り は ヨ ー ロ ッ パ 化()
と 呼 ば れ る よ う に
︑ 西 欧 民 主 主 義 を 根 底 と す る 思 考 様 式
︑ 行 動 様 式 に 合 致 さ せ て い く プ ロ セ ス で も あ っ た()
︒ そ し て そ の た め に 必 要 な 基 準 を 満 た し て い る と 判 断 さ れ た か ら こ そ
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 の 加 盟 は 認 め ら れ た の で あ っ た
︒ し か し イ ラ ク 戦 争 に お い て は フ ラ ン ス や ド イ ツ の 思 考 様 式 と は 反 対 に
︑ ア メ リ カ を 支 持 し た の で あ っ た
︒ 安 全 保 障 パ ー ト ナ ー と し て の ア メ リ カ の 重 要 性 は 欠 く こ と の で き な い も の で あ ろ う
︒ し か し｢ 対 Ｅ Ｕ｣ と い う 面 に 限 定 し て 考 え る な ら ば
︑ こ の 時 の 決 断 に よ っ て フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ と の 関 係 が 悪 化 し
︑ 目 前 に 迫 っ た 加 盟 の 実 現 も 影 響 を 受 け る リ ス ク も 存 在 し た の で あ っ た
︒ こ の 時
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 が こ の Ｅ Ｕ 諸 国 と の 関 係 を ど う 考 え て い た の か
︑ そ の 上 で ア メ リ カ を 支 持 し た 理 由 は 何 で あ っ た の か と い う 点 が 検 討 す べ き 課 題 で あ る と 考 え る
︒
三 国 際 制 度 へ の 加 盟 が 引 き 起 こ す 対 立 リ ア リ ス ト 制 度 論 の 視 点
こ こ ま で の 考 察 を 踏 ま え た 上 で
︑ 本 稿 は Ｅ Ｕ と い う 国 際 制 度 に 加 入 す る こ と に よ っ て 生 じ る 対 立 に 着 目 し
︑ こ の こ と が 中
・ 東 欧 諸 国 が Ｅ Ｕ の 中 核 を な す フ ラ ン ス
︑ ド イ ツ で は な く
︑ ア メ リ カ を 支 持 す る 要 因 に な っ た の で は な い か と い う 議 論 を 提 示 す る
︒ 通 常 の 国 際 関 係 論 の 理 解 で は 国 際 制 度 は 協 調 を 促 す も の と 論 じ ら れ て た
︒ 例 え ば ネ オ リ ベ ラ ル 制 度 論 は 国 際 制 度 が 国 家 間 の 関 係 に お い て 生 じ る コ ス ト( 交 渉
︑ 取 引
︑ 情 報
︑ 監 視) を 下 げ
︑ そ れ に よ り 長 期 的 利 得 を 見 込 め る よ う
―リアリスト制度論の視点から―
に な る た め
︑ 協 力 は 可 能 に な る と 論 じ て き た()
︒ つ ま り
︑ 制 度 が 国 家 間 の 協 力 を 妨 げ る 囚 人 の ジ レ ン マ 的 状 況 を 解 決 す る こ と に 寄 与 し て い る と い う 考 え 方 で あ る
︒ こ れ に 加 え
︑ コ ン ス ト ラ ク テ ィ ヴ ィ ズ ム の 観 点 か ら も 国 際 制 度
︑ 特 に 民 主 的 な 理 念 に 基 づ く も の は 協 調 を 促 す と 説 明 さ れ て き た
︒ 具 体 的 に は Ｅ Ｕ や Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と い っ た 西 側 の 国 際 機 構 は 中
・ 東 欧 諸 国 に 自 由 民 主 主 義
︑ 人 権 の 尊 重
︑ 法 の 支 配 と い っ た ル ー ル の 受 け 入 れ を 促 し
︑ 最 終 的 に は 共 同 体 意 識 が 形 成 さ れ て い く と 論 じ ら れ て き た()
︒ 確 か に 国 際 制 度 に は こ の よ う な 機 能 が あ り
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 も そ の 恩 恵 を 期 待 し
︑ ま た 民 主 的 価 値 を 受 容 す る こ と で Ｅ Ｕ 加 盟 を 希 望 し た の は 事 実 で あ ろ う
︒ し か し 制 度 に 入 る こ と に よ っ て そ の 内 部 で 新 た な 対 立 が 生 じ る こ と も あ る の で は な い だ ろ う か
︒ 例 え ば こ の 点 を 指 摘 し た 先 行 研 究 に は
︑ ロ ナ ル ド
・ ク レ ブ ス の リ ア リ ス ト 制 度 論(
)
と い う 議 論 が あ る()
︒ 彼 は こ の こ と を ギ リ シ ャ と ト ル コ の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 を 事 例 に 論 じ て い る
︒ 両 国 は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 以 前
︑ 共 通 の 敵 で あ る ソ 連 に 対 抗 す べ く 協 力 関 係 を 深 め つ つ あ っ た が
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ へ の 加 盟 が 認 め ら れ た こ と で ソ 連 と い う｢ 第 一 の 脅 威｣ は 減 少 し
︑ 代 わ っ て｢ 第 二 の 脅 威｣ で あ る 両 国 の 積 年 の 対 立 が 顕 在 化 し 始 め
︑ 関 係 は 以 前 よ り 悪 化 し た の で あ っ た
︒ す な わ ち Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と い う 制 度 へ の 加 盟 が き っ か け と な っ て 対 立 が 再 燃 し た の で あ る
︒ 制 度 に よ っ て 国 家 間 の 関 係 が 改 善 す る の で は な く
︑( 国 際 関 係 論 の 伝 統 的 な 理 論 で あ る) リ ア リ ズ ム に 基 づ く 対 立 関 係 が 再 び 表 面 化 す る こ と か ら
︑ ク レ ブ ス は こ の 分 析 視 角 を リ ア リ ス ト 制 度 論 と 呼 ん で い る の で あ る
︒ 制 度 内 部 の 対 立 と い う 非 常 に 示 唆 に 富 む 見 方 を 提 示 し て い る と 考 え る
︒ 本 稿 は こ の リ ア リ ス ト 制 度 論 を 援 用 し
︑ ま た こ れ を 発 展 さ せ る べ く 二 つ の 新 た な 理 解 を 加 え る
︒ 一 点 目 は 制 度 内 の 利 害 対 立 で あ る
︒ 単 純 に 考 え て み て
︑ 国 際 制 度 で プ ー ル さ れ る 予 算 は 加 盟 国 の 数 で 分 割 さ れ る た め
︑ 当 然 加 盟 国 が 増 え れ ば 一 国 あ た り の 取 り 分 は 減 少 す る こ と に な ろ う
︒ ま し て 新 規 加 盟 国 に 十 分 な 財 政 貢 献 が 期 待 で き な い 場 合
は な お さ ら で あ る
()
︒ 中
・ 東 欧 諸 国 の Ｅ Ｕ 加 盟 に お い て は 農 業 補 助 金 の 支 給 を め ぐ っ て こ の 問 題 が 生 じ た の で あ っ た
︒ つ ま り 農 業 国 で あ る こ れ ら の 国 が 加 盟 す れ ば
︑ Ｅ Ｕ の 財 政 に 多 大 な 負 担 と な る た め
︑ 予 算 配 分 を め ぐ る 対 立 が 生 じ る こ と に な っ た の で あ る
︒ ま た 同 じ よ う な 国 の 間 で は 問 題 に な ら な い ル ー ル が
︑ 状 況 の 異 な る 国 と の 間 で は 問 題 に な る こ と も 考 え ら れ る
︒ こ れ ま で Ｅ Ｕ の 既 加 盟 国 の 間 で は｢ 人 の 移 動 の 自 由｣ と い う 原 則 は 問 題 な く 機 能 し て い た が
︑ 相 手 が 中
・ 東 欧 諸 国 と な る と
︑ 安 価 な 労 働 力 が 移 民 と し て Ｅ Ｕ 市 場 に 流 入 す る こ と が 懸 念 さ れ た の で あ る
︒ こ れ に よ り 既 加 盟 国 の 失 業 率 は 上 昇 し
︑ ま た 移 民 の 受 け 入 れ の 問 題 が 発 生 す る と 危 惧 さ れ て い た
︒ そ の た め
︑ 既 加 盟 国 は ゲ ー ト
・ キ ー パ ー と し て 新 規 加 盟 国 が 入 る こ と で 生 じ る 不 利 益 を 極 力 減 ら す べ く
︑ 様 々 な 条 件 を 提 示 し た の で あ っ た
︒ 具 体 的 に は 中
・ 東 欧 諸 国 に 対 し 農 業 補 助 金 の 支 給
︑ な ら び に 人 の 移 動 に 関 す る に 制 限 を 設 け る こ と を そ の 加 盟 条 件 と し た の で あ る()
︒ こ の 現 実 を 目 の 当 た り に し
︑ 新 規 加 盟 国 の 中 で は｢ 二 級 メ ン バ ー｣ と し て 扱 わ れ る こ と に 強 い 不 満 を 募 ら せ る こ と に な っ た
︒ で は
︑ 新 規 加 盟 国 は こ の よ う な 下 位 の 地 位 に 甘 ん じ 続 け る で あ ろ う か
︒ そ こ で 考 え ら れ る の が
︑｢ 内 部｣ の 決 定 に 影 響 を 及 ぼ す こ と が で き な い 国 は｢ 外 部｣ に 協 力 者 を 求 め
︑ そ の 力 を 利 用 す る こ と で こ れ に 対 抗 し よ う と す る こ と で あ る
︒ 中
・ 東 欧 諸 国 は ア メ リ カ と 良 好 な 関 係 を 築 き
︑ そ の 影 響 力 を 後 ろ 盾 と し て Ｅ Ｕ の 既 加 盟 国 に 対 峙 し て い こ う と し た の で あ っ た
︒ 中
・ 東 欧 諸 国 は Ｅ Ｕ 加 盟 の 確 約 が 取 れ る ま で は 慎 重 な 姿 勢 を 取 ら ざ る を 得 な か っ た
︒ し か し 二
〇
〇 二 年 一 二 月 の 欧 州 理 事 会 に て 第 五 次 拡 大 が 決 定 さ れ る と
︑( 象 徴 的 な こ と で は あ る が) そ の 約 一 ヶ 月 後 に イ ラ ク 戦 争 支 持 を 表 明 し た の で あ る
︒ 逆 に 考 え て み る な ら ば
︑ も し 中
・ 東 欧 諸 国 が 信 じ が た い ほ ど の 好 条 件 で Ｅ Ｕ に 迎 え ら れ
︑ ま た そ れ
―リアリスト制度論の視点から―
が フ ラ ン ス
・ ド イ ツ と の 関 係 悪 化 に よ っ て 失 わ れ て し ま う の で あ れ ば
︑ こ れ ら の 国 は ど こ ま で ア メ リ カ を 支 持 で き た で あ ろ う か
︒ と こ ろ が 現 実 に は 加 盟 後 も 続 く 不 利 な 状 況 が 待 っ て お り
︑ こ の こ と が 新 規 加 盟 国 の 反 発 を 生 む こ と に な っ た の で あ る
︒ 二 点 目 は 国 際 制 度 の あ る べ き 姿 を め ぐ る 見 解 の 相 違 で あ る
︒ 多 様 な メ ン バ ー を 抱 え る 国 際 制 度 で あ れ ば あ る ほ ど
︑ そ れ ぞ れ の 考 え が 異 な る 可 能 性 が 高 く な る と 考 え ら れ る
︒ 例 え ば あ る 国 は 外 部 に 対 し て 開 か れ た 性 質 を 望 み
︑ 別 の 国 は 内 部 の メ ン バ ー だ け が 恩 恵 を 享 受 で き る よ う 閉 ざ さ れ た 性 質 を 望 む
︑ と い っ た 場 合 で あ る
︒ と り わ け 安 全 保 障 上 の｢ 庇 護｣ を 期 待 す る 国 家 は 後 者 の よ う な｢ 排 他 的()｣
な 性 質 を 好 む と 考 え ら れ る()
︒ こ の 見 解 の 相 違 は ロ シ ア と の 関 係 に お い て 見 る こ と が で き る
︒ 中
・ 東 欧 諸 国 の Ｅ Ｕ 加 盟 交 渉 が 行 わ れ て い た ち ょ う ど そ の 時
︑ Ｅ Ｕ 諸 国 と ロ シ ア の 経 済 取 引 は 増 え
︑ 両 者 の 相 互 依 存 が 深 化 し つ つ あ っ た
︒ 既 加 盟 国 は こ の よ う な 相 互 依 存 関 係 は ロ シ ア の 市 場 経 済 の 安 定 化
︑ さ ら に 法 整 備 の 促 進 に 通 じ る と 考 え
︑ 好 ま し い も の と 捉 え て い た
︒ し か し
︑ ロ シ ア の 脅 威 か ら の 庇 護 を 求 め る 中
・ 東 欧 諸 国 は こ れ を ロ シ ア へ の 依 存( 特 に エ ネ ル ギ ー と い う 重 要 な 分 野 で の 依 存) と 捉 え
︑ 改 め て 安 全 保 障 政 策 に お け る ア メ リ カ の 重 要 性 を 認 識 す る こ と に な っ た の で あ る
︒ こ の こ と は 国 際 関 係 論 に お い て 長 い 間 議 論 さ れ て き た｢ 相 互 依 存｣ を め ぐ る 論 争 に 関 係 し て い よ う
︒ す な わ ち 貿 易 の 増 加 は 国 家 間 の 関 係 を 複 雑 に し
︑ 対 立 を エ ス カ レ ー ト さ せ に く い 状 況 を 形 成 す る の か
︑ そ れ と も 相 手 国 へ の 依 存 度 が 増 加 し
︑ 自 国 の 脆 弱 性 が 増 す 結 果 と な る の か と い う 議 論 で あ る()
︒ こ の 二 つ の 異 な る 理 解 が Ｅ Ｕ の 既 加 盟 国 と 新 規 加 盟 国 の 間 に 生 じ る こ と に な っ た の で あ る
︒ 本 稿 は こ の こ と が Ｅ Ｕ 加 盟 を 目 前 に し て 中
・ 東 欧 諸 国 が ア メ リ カ を 支 持 し た 理 由 で あ る と 考 え る
︒ も し こ の 議 論 が 正 し い の で あ れ ば
︑ Ｅ Ｕ か ら 提 示 さ れ た 加 盟 条 件 に｢ 強 い｣ 不 満 を 持 つ 国 ほ ど｢ 強 く｣ 反 発 し
︑ 外 部 ア ク タ ー に
協 力 を 求 め る の で は な い だ ろ う か
︒ こ の こ と が 顕 著 に 見 ら れ た の は ポ ー ラ ン ド で あ っ た
︒ 中
・ 東 欧 諸 国 の 中 で も 最 大 の 農 地 を 有 し
︑ 最 大 の 労 働 人 口 を 抱 え る 分
︑ ポ ー ラ ン ド が 被 っ た 不 利 益 は 大 き く
︑ 強 い 不 満 を 募 ら せ る こ と に な っ た
︒ 実 際
︑ ポ ー ラ ン ド は ア メ リ カ を 最 も 強 く 支 持 し
︑ 唯 一 イ ラ ク に 戦 闘 部 隊 も 派 遣 し た 国 で も あ っ た
︒ そ こ で 議 論 を 明 確 に す る た め に
︑ 以 下 の 事 例 研 究 で は と り わ け ポ ー ラ ン ド に 焦 点 を 当 て な が ら 議 論 を 展 開 し て い く( そ の 上 で チ ェ コ
︑ ハ ン ガ リ ー と の 違 い に つ い て も 比 較 し て 考 察 す る)
︒ ポ ー ラ ン ド の イ ラ ク 戦 争 へ の 参 加 は 冷 戦 後 の 外 交 政 策 に お い て｢ 最 も 議 論 を 呼 ん だ 活 動｣ と 呼 ば れ()
︑ ま た こ の 決 断 は｢ 悪 夢 の よ う な ジ レ ン マ｣ に 面 す る こ と に な っ た と 言 わ れ て い る よ う に()
︑ 決 し て 安 易 に 下 さ れ た も の で は な か っ た
︒ そ こ で ポ ー ラ ン ド( な ら び に 他 の 中
・ 東 欧 諸 国) が Ｅ Ｕ 加 盟 に い か な る 期 待 を 持 っ て い た の か
︑ ま た こ れ に 反 し ど の よ う な 制 約 が 課 せ ら れ た の か を 明 ら か に し な が ら
︑ ア メ リ カ 支 持 を 表 明 す る ま で の 過 程 を 考 察 し て い く
︒
四 Ｅ Ｕ 加 盟 へ の 期 待 と 落 胆 制 度 内 部 で の 利 害 対 立
(1) 経 済圏 の 拡 大 二
〇
〇 四 年 に 予 定 さ れ て い た｢ 第 五 次 拡 大｣ に よ り Ｅ Ｕ は 四 億 五
〇
〇
〇 万 人
︑ 域 内 Ｇ Ｄ Ｐ が 九 兆 六
〇
〇
〇 億 ユ ー ロ の 巨 大 市 場 を 形 成 す る こ と が 見 込 ま れ て い た
︒ ア メ リ カ の 経 済 力
︑ さ ら に は 中 国
︑ イ ン ド と い っ た 新 興 国 の 台 頭 を 考 慮 す る な ら ば
︑ 市 場 の 拡 大 は グ ロ ー バ ル 経 済 の 競 争 に お け る 優 位 性 を 創 出 す る 可 能 性 が あ っ た
︒ そ の 域 内 で は モ ノ
・ ヒ ト
・ サ ー ビ ス
︑ 資 本 が 自 由 に 移 動 で き る 統 一 的 な ビ ジ ネ ス 環 境 が 整 備 さ れ
︑ 貿 易 の 障 壁 や 国 境 で の 通 関 手 続 き が な く な る こ と か ら
︑ 資 本 主 義 体 制 へ の 転 換 を 果 た し つ つ あ っ た 中
・ 東 欧 諸 国 に と っ て Ｅ Ｕ 加 盟 は 魅 力 的 な も
―リアリスト制度論の視点から―
の で あ っ た
︒ 加 盟 に よ り
① Ｅ Ｕ 諸 国 と の 貿 易 に 対 す る 関 税
・ 数 量 制 限 の 撤 廃
︑ 域 外 に 対 す る 共 通 関 税 率 と 共 通 通 商 政 策 の 適 用
︑
② 共 通 農 業 政 策( Ｃ Ａ Ｐ：)
に よ り 農 業 分 野 の 市 場 統 一
︑ 輸 出 補 助 金 や 市 場 介 入 に よ る 域 内 価 格 の 安 定
︑ 財 政 の 一 体 化
︑
③ 単 一 通 貨 ユ ー ロ の 使 用 に よ り 変 動 相 場 制 下 で の 為 替 の 乱 高 下 リ ス ク の 低 下
︑ 為 替 の 交 換 手 数 料 の 撤 廃
︑ 通 貨 発 行 の コ ス ト の 削 減
︑
④ 天 然 ガ ス
・ パ イ プ ラ イ ン
︑ 送 電 網
︑ 送 ガ ス 網
︑ 道 路
︑ 鉄 道 な ど の Ｅ Ｕ 基 準 で の 整 備 と い っ た こ と が 期 待 で き た()
︒ も ち ろ ん
︑ 社 会 主 義 体 制 か ら 資 本 主 義 へ の 転 換 は 国 有 企 業 の 労 働 者 の 犠 牲 と 痛 み を 伴 う も の で あ っ た
︒ 体 制 転 換 後
︑ 貧 富 の 差 は 拡 大 し
︑ 失 業 者 の 増 加
︑ 二
〇 パ ー セ ン ト 台 の イ ン フ レ
︑ 人 口 の 三 割 が 貧 困 ラ イ ン 以 下 へ 転 落 す る と い っ た 大 き な 混 乱 が 生 じ る こ と に な っ た
()
︒ し か し
︑ 二
〇
〇
〇 年 に は 中
・ 東 欧 諸 国 の 国 民 所 得 は 市 場 経 済 へ の 移 行 に よ る 縮 小 か ら 回 復 し
︑ 一 九 八 九 年 の 水 準 に 戻 る
︒ そ の 過 程 で 大 き な 役 割 を 果 た し た の が Ｅ Ｕ 諸 国 と の 貿 易 で あ っ た
︒ 三 倍 に 伸 び た 輸 出 額 の 約 七 割
︑ 三
・ 五 倍 に 伸 び た 輸 入 額 の 約 六 割 が Ｅ Ｕ 諸 国 と の 取 引 に よ る も の で あ っ た
︒ 中
・ 東 欧 諸 国 に と っ て は 輸 入 超 過 で は あ っ た が
︑ そ れ で も ソ 連 依 存 の 貿 易 構 造 の 解 体 に 貢 献 す る こ と と な っ た
()
︒ ま た 単 一 経 済 圏 へ の 参 加 に よ り 投 資 環 境 が 整 備 さ れ る こ と も 期 待 で き た
︒ Ｅ Ｕ 加 盟 前 か ら 既 に 民 間 企 業 に よ っ て 中
・ 東 欧 諸 国 へ の 直 接 投 資
︑ 進 ん だ 生 産 技 術 を 伴 っ た 設 備 投 資 が 行 わ れ て い た が
︑ 特 に そ れ は ポ ー ラ ン ド
︑ ハ ン ガ リ ー
︑ チ ェ コ
︑ ス ロ ヴ ァ キ ア
︑ ス ロ ヴ ェ ニ ア の 五 カ 国 に 集 中 し て お り
︑ 二
〇
〇 二 年 末 ま で に 総 額 二 二
〇
〇 億 ド ル の 受 け 入 れ が あ っ た
︒ こ れ に よ っ て 製 造 業 に お け る 外 資 系 企 業 の 輸 出 シ ェ ア が 伸 び
︑ 対 Ｅ Ｕ 貿 易 収 支 は こ れ ま で の 赤 字 傾 向 か ら 二
〇
〇
〇 年 以 降 は 改 善 し つ つ あ っ た
︒ 例 え ば 一 九 九 三 年 か ら 九 八 年 に か け て 製 造 業 輸 出 に 占 め る 外 資 系 企 業 の 割 合 は ポ ー ラ ン ド で 三 六
・ 一 パ ー セ ン ト か ら 五 二
・ 四 パ ー セ ン ト へ
︑ チ ェ コ で は 一 四
・ 九 パ ー セ ン ト か ら 四 七
・
〇 パ ー セ ン ト へ
︑ ハ ン ガ リ ー で は 五 二
・ 二 パ ー セ ン ト か ら 八 五
・ 九 パ ー セ ン ト へ 増 加 し て お り
︑ Ｅ Ｕ 諸 国 の 企
業 に よ る 投 資 が 果 た し た 役 割 は 決 し て 少 な く は な か っ た の で あ る
()
︒ こ う し た 成 長 を 背 景 に し
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 は Ｅ Ｕ 加 盟 を 強 く 希 望 し て い た の で あ っ た
︒ (2)
加 盟に 向 け た 取 り組 み 一 九 九
〇 年 か ら 一 九 九 六 年 に か け て 中
・ 東 欧 諸 国 は そ れ ぞ れ Ｅ Ｕ 加 盟 に 向 け て｢ 欧 州 協 定｣ を 締 結 し て い る
︒ ま た 一 九 九 三 年 に は 欧 州 理 事 会 か ら｢ コ ペ ン ハ ー ゲ ン 基 準｣ と い う 加 盟 候 補 国 が 満 た す べ き 政 治
︑ 経 済
︑ 法 律 な ど の 分 野 に お け る 三 一 項 目 の 条 件 が 提 示 さ れ て い る
︒ そ の 内 容 は 民 主 主 義
︑ 法 の 支 配
︑ 人 権
︑ マ イ ノ リ テ ィ の 権 利 尊 重 を 満 た し て い る か と い う 政 治 基 準
︑ 市 場 主 義 経 済 に 耐 え う る 能 力 を 有 し て い る か と い う 経 済 基 準
︑ 加 盟 国 と し て Ｅ Ｕ の 要 請 に 応 じ ら れ る か と い う 義 務 遂 行 力 基 準 で あ る
︒ こ れ に 基 づ き 中
・ 東 欧 諸 国 は そ れ ぞ れ の 国 内 法 と 照 合 さ せ な が ら
︑ Ｅ Ｕ 法 の 体 系 を 国 内 制 度 に 取 り 入 れ て い っ た
︒ そ の 後
︑ 一 九 九 四 年 の｢ 加 盟 前 戦 略｣
︑ な ら び に 一 九 九 七 年 の｢ ア ジ ェ ン ダ 二
〇
〇
〇｣ に よ っ て 中
・ 東 欧 諸 国 の 加 盟 に 向 け た 政 策 課 題 が ま と め ら れ
︑ 具 体 的 な 予 算 の 上 限 や 分 担 金 の 調 整 な ど が 決 め ら れ て い っ た()
︒ こ れ に 加 え
︑ Ｅ Ｕ 加 盟 に は｢ ア キ
・ コ ミ ュ ノ テ ー ル｣ と 呼 ば れ る 共 同 体 法 の 受 け 入 れ も 求 め ら れ て い た
︒ こ の 八 万 ペ ー ジ に 及 ぶ 法 体 系 の 受 容 が 新 規 加 盟 国 に 求 め ら れ た 理 由 は
︑ Ｅ Ｕ 内 部 で の 競 争 条 件 を 揃 え
︑ 共 同 市 場 内 の 経 済 活 動 に 問 題 が 生 じ る の を 防 ぐ こ と に あ っ た
︒ 社 会 主 義 体 制 か ら の 転 換
︑ 民 主 化
︑ Ｅ Ｕ 法 に 適 合 す る 国 内 改 革 が 完 了 し て い る 必 要 が あ っ た た め
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 へ の 拡 大 に は こ の よ う な 段 階 を 踏 む 必 要 が あ っ た の で あ る
︒ そ れ 故
︑ 過 去 の 拡 大 プ ロ セ ス に お い て は 存 在 し な か っ た 基 準 が 中
・ 東 欧 諸 国 に 課 さ れ る こ と と な っ た の で あ る()
︒ た だ 懸 案 と な っ た の が 中
・ 東 欧 諸 国 と 既 加 盟 国 の 間 の 経 済 格 差 で あ っ た
︒ そ の 差 は 顕 著 で 一 人 あ た り の Ｇ Ｄ Ｐ を
―リアリスト制度論の視点から―
見 る と
︑ 一 九 九 七 年 の Ｅ Ｕ 平 均 を 一
〇
〇 と し た 時
︑ チ ェ コ は 五 八
︑ ハ ン ガ リ ー は 三 七
︑ ポ ー ラ ン ド は 三 二 で あ っ た
︒ そ の 他 の 国 で も ス ロ ヴ ェ ニ ア の 五 九 を 除 け ば
︑ 五
〇 に も 満 た な い 状 況 で あ っ た
()
︒ そ の た め
︑ Ｅ Ｕ は 欧 州 協 定 発 効 前 か ら Ｐ Ｈ Ａ Ｒ Ｅ( ポ ー ラ ン ド
・ ハ ン ガ リ ー 支 援 プ ロ グ ラ ム： 両 国 へ の 民 主 的 な 行 政 組 織 確 立 の た め の 支 援
︑ 後 に 他 の 中
・ 東 欧 諸 国
︑ バ ル ト 諸 国 に も 拡 大) や Ｉ Ｓ Ｐ Ａ( 運 輸
・ 環 境 イ ン フ ラ 支 援)
︑ Ｓ Ａ Ｐ Ａ Ｒ Ｄ( 農 業 構 造 改 善
・ 農 村 開 発 支 援) を 通 じ て 財 政 支 援 を 行 っ て お り
︑ 加 盟 後 も 二
〇
〇 四 年 か ら 二
〇
〇 六 年 に 総 額 約 四
〇 八 億 ユ ー ロ の 支 援 を 予 定 し て い た()
︒ こ の よ う に 複 数 の 段 階 を 経 て
︑ ま た Ｅ Ｕ 側 に も 多 額 の 支 出 を 伴 っ て 加 盟 準 備 が 行 わ れ た の が Ｅ Ｕ の 第 五 次 拡 大 の 特 徴 で あ っ た
︒ (3)
Ｅ Ｕと の 加 盟 交 渉
｢
二級 メ ン バ ー｣ と し て 扱 われ る 中
・ 東 欧諸 国 の 不 満 中
・ 東 欧 諸 国 が Ｅ Ｕ 加 盟 に 大 き な 期 待 を 寄 せ て い た 一 方
︑ 既 加 盟 国 は 経 済 レ ベ ル が 異 な る 国 が 参 入 す る こ と で 被 る 不 利 益 を 危 惧 し て い た
︒ そ の た め 加 盟 に 際 し 制 約 を 設 け た い 思 惑 が あ り
︑ こ の こ と が 中
・ 東 欧 諸 国 と の 間 に 軋 轢 を 生 む こ と に な っ た
︒ そ の 一 つ 目 は 農 業 分 野 の Ｃ Ａ Ｐ
・ 構 造 基 金 を め ぐ る 配 分 問 題 で あ る
︒ Ｅ Ｕ の Ｃ Ａ Ｐ と は 農 業 の 生 産 性 の 増 大
︑ 農 業 従 事 者 の 公 正 な 生 活 水 準 の 確 保
︑ 市 場 の 安 定
︑ 供 給 の 安 定
︑ 消 費 者 へ の 合 理 的 な 価 格 の 維 持 を 目 的 と し
︑ 一 九 六 二 年 に 開 始 さ れ た 政 策 で あ る
︒ 域 内 の 農 産 物 市 場 を 単 一 化 し
︑ ま た 主 要 農 産 品 に 独 自 の 価 格 を 設 定 し
︑ 市 場 価 格 を 下 回 っ た 場 合 に は 補 助 金 を 交 付 し て 買 い 支 え る な ど し て 農 家 を 守 っ て き た
︒ こ の Ｃ Ａ Ｐ を め ぐ り 既 加 盟 国 と 新 規 加 盟 国 の 間 に 対 立 が 生 じ る こ と に な っ た
︒ 拡 大 に よ り Ｅ Ｕ 全 体 の 農 業 従 事 者 数 が 七
〇
〇 万 人 か ら 一 一
〇
〇 万 人 に 増 加 し
︑ 農 地 面 積 は 五
〇 パ ー セ ン ト 拡 大 す る こ と か ら
()
︑ 既 加 盟 国 は Ｃ Ａ Ｐ 予 算
の 増 額 を 問 題 視 し て い た
︒ こ れ に 加 え 安 い 労 働 力 で 生 産 さ れ た 農 産 物 が Ｅ Ｕ 市 場 に 出 回 る の で あ る
︒ 他 方
︑ 中
・ 東 欧 諸 国
︑ 中 で も ヨ ー ロ ッ パ｢ 大 陸 の 中 で も 最 も 広 く
︑ 最 も 肥 沃 な 地｣ を 持 つ ポ ー ラ ン ド は Ｃ Ａ Ｐ に よ る 農 業 支 援 を 期 待 し て い た()
︒ 同 国 の 農 地 面 積 は ド イ ツ と 同 じ 一 七
〇
〇 万 人 ヘ ク タ ー ル で あ る が
︑ 農 家 の 数 は 七 倍 以 上 の 二 九
〇 万 戸 で
︑ し か も そ の 半 数 は 二 ヘ ク タ ー ル 未 満 の 零 細 農 家 で あ り
︑ ま た 単 位 面 積 当 た り の 収 穫 高 は 約 半 分 で あ っ た()
︒ そ の た め ポ ー ラ ン ド は Ｅ Ｕ か ら の 補 助 金 が こ の 状 況 を 改 善 し
︑ さ ら に は 開 か れ た ヨ ー ロ ッ パ 市 場 へ の 輸 出 に つ な が る こ と 望 ん で い た
︒ 結 果
︑ 加 盟 交 渉 は 難 航 し
︑ 一 時 は ポ ー ラ ン ド に は Ｃ Ａ Ｐ を 適 用 し な い こ と も 議 論 さ れ た ほ ど で あ っ た
︒ 最 終 的 に 既 加 盟 国 の 農 業 地 域 へ の 打 撃
︑ ド イ ツ な ど の 補 助 金 負 担 国 の 不 満 を 抑 え る た め
︑ 新 規 加 盟 国 が 補 助 金 を 受 け 取 る ま で 一
〇 年 の 移 行 期 間 を 設 け る こ と が 決 め ら れ た
︒ こ れ に よ り 加 盟 一 年 目 は 配 分 額 の 二 五 パ ー セ ン ト し か 受 け 取 れ ず
︑ 二
〇 一 三 年 に な っ て 初 め て 一
〇
〇 パ ー セ ン ト 受 け 取 れ る こ と に な っ た()
︒ こ の よ う な 制 限 は 過 去 の 拡 大 に お い て は 設 け ら れ な か っ た だ け で は な く
︑ Ｃ Ａ Ｐ で 保 護 を 受 け る 既 加 盟 国 の 農 産 物 と 競 争 す る こ と に な る こ と か ら
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 は 強 い 不 公 平 感 を 抱 く こ と に な っ て い る()
︒ こ う し た 決 定 は｢ ポ ー ラ ン ド 国 民 に と っ て 受 け 入 れ 難 い｣(
イ ェ ジ
・ ブ ゼ ク 首 相) も の で あ り()
︑｢ ポ ー ラ ン ド は Ｅ Ｕ の 二 級 メ ン バ ー()
に な る｣(
ブ ロ ニ ス ワ フ
・ ゲ レ メ ク 外 相) と い う 不 満 が 発 せ ら れ て い る()
︒ そ の 一 方
︑ Ｅ Ｕ へ の 分 担 金 は 既 加 盟 国 と 同 率 に 設 定 さ れ
︑ Ｇ Ｄ Ｐ 比 の 一
・ 二 七 パ ー セ ン ト の 拠 出 が 求 め ら れ た の で あ る
︒ こ の 場 合
︑ Ｅ Ｕ か ら の 補 助 金 の 受 給 よ り も 分 担 金 の 出 費 の 方 が 多 く な る 国 も 出 て く る た め
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 は こ れ に 強 く 反 発 し て い る
︒ そ の 妥 協 策 と し て
︑ 欧 州 委 員 会 が 二
〇
〇 四 年 か ら
〇 六 年 に か け て 三 億 八
〇
〇
〇
〇 万 ユ ー ロ の 財 政 支 援 を 行 う こ と と な っ た が
︑ 中
・ 東 欧 諸 国 に と っ て は Ｅ Ｕ に 対 す る 失 望 が 増 し て い っ た こ と は 想 像 で き よ
―リアリスト制度論の視点から―
う()
︒ こ れ に 加 え
︑ 既 加 盟 国 が 不 安 視 し た も う 一 つ の 問 題 は 中
・ 東 欧 諸 国 か ら の 移 民 流 入 の 可 能 性 で あ っ た
︒ 特 に 国 境 を 接 す る ド イ ツ
︑ オ ー ス ト リ ア は 懸 念 を 表 明 し て い る
︒ 欧 州 委 員 会 の 統 計 で は 拡 大 後
︑ 年 間 七 一 一 五 万 人 う ち 三 分 の 二 は ド イ ツ が
︑ 一 割 は オ ー ス ト リ ア が 吸 収 す る と 予 想 さ れ て い た()
︒ そ し て 安 価 な 労 働 力 が ヨ ー ロ ッ パ 市 場 に 大 量 に 流 入 す る こ と に な る の で あ る
︒ 例 え ば 二
〇
〇 一 年 の 月 平 均 労 働 賃 金 が ド イ ツ で は 三 五 一 一 ユ ー ロ
︑ オ ー ス ト リ ア で は 三 四 三 七 ユ ー ロ で あ っ た が
︑ ポ ー ラ ン ド は 七 九 一
・ 八 ユ ー ロ
︑ チ ェ コ で は 六 六
〇
・ 六 ユ ー ロ
︑ ハ ン ガ リ ー で は 六 一 三
・ 八 ユ ー ロ で あ っ た よ う に()
︑ 低 賃 金 の 労 働 者 が 入 っ て く る こ と に よ り Ｅ Ｕ 諸 国 の 国 内 で は 失 業 率 の 上 昇 が 恐 れ ら れ て い た
︒ た だ で さ え 失 業 率 の 高 さ に 悩 ま さ れ て い た こ と も あ り
︑ ド イ ツ で は ポ ー ラ ン ド か ら の
︑ オ ー ス ト リ ア で は ス ロ ヴ ェ ニ ア か ら の 不 法 入 国 者 流 入 の 恐 れ が メ デ ィ ア で 書 き 立 て ら れ
︑ Ｅ Ｕ の 東 方 拡 大 が 具 体 化 し て く る と 人 の 移 動 の 制 限 は 公 然 と 議 論 さ れ る よ う に な っ た こ と が 指 摘 さ れ て い る()
︒ こ れ に 対 し 欧 州 委 員 会 は 二
〇
〇 一 年 四 月
︑ 最 大 七 年 ま で 既 加 盟 国 は 移 民 制 限 措 置 を 設 け る こ と を 許 可 し た
︒ よ り 詳 細 に は 新 規 加 盟 国 か ら の 労 働 者 に 原 則 と し て 五 年 間 は 入 国 制 限 を 継 続 で き
︑ Ｅ Ｕ が 労 働 市 場 へ の 影 響 を 調 査 し
︑ 必 要 と 認 め れ ば さ ら に 制 限 期 間 を 二 年 間 延 長 で き る と い う も の で あ っ た()
︒ 第 五 次 拡 大 に お い て こ の 制 限 か ら 免 除 さ れ た の は マ ル タ と キ プ ロ ス の み で あ っ た が
︑ Ｅ Ｕ の 基 本 原 則 に 矛 盾 す る よ う な 制 約 は 中
・ 東 欧 諸 国 の 間 に 不 信 感 を 生 む こ と に な っ た
︒ ポ ー ラ ン ド の レ シ ェ ク
・ ミ レ ル 首 相 は｢ 境 界 を 設 け る こ と は あ る 意 味
︑ Ｅ Ｕ の 価 値
︑ 理 念 を 損 な う も の で あ る｣ と 述 べ()
︑ ま た 同 国 の Ｅ Ｕ 加 盟 交 渉 団 代 表 は こ れ を｢ 受 け 入 れ が た い 内 容 だ｣ と 批 判 し
()
︑ ウ ラ ジ ス ラ フ
・ バ ル ト シ ェ フ ス キ 外 相 は 既 加 盟 国 の｢ 利 害 む き 出 し の 対 応｣ と 評 し て い る()
︒ こ う し た こ と か ら
︑ 例 え ば ポ ー ラ ン ド 国 内 で は Ｅ Ｕ 加 盟 に 対 し 冷 め た 目 が 向 け ら れ る よ う に な っ て い く
︒ 一 九 九
