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一 書 評 一
ウ ィ リ ア ムA.ロ ブ ソ ン
「 国 有 化 産 業 と公 的 所 有 」
WilialuA.Robson,
翫'ゴo加liged・lndus妙andPublicOωnership
(London:GeorgeAllenandUnw圭 ロ,1960),544pp.
吉 武 清 彦
W.A;Robsonの 新 著NatienaligedIndustrPtandPublicOωnershipは,イ ギ リ ス 国 有 化 産 業 に 関す る戦後 の 最 も活 灘 なそ して 最 も体 系 的 な研 究 と云 え るで あ ろ う。 戦後 労 働 党政 府 に よって石 炭 ・鉄 道 ・電力 等 の基 礎 産 業 が 国有 化 され て か ら,既 に十 数 年 を経 過 し,そ の 実 績 もほ 父明 らか に な って お る。そ の間 イ ギ リス経 済 自体 も又 そ の 国 際 環境 も,国 有 化 が行 わ れ た1940年 代 後 半 とは著 し く 変 化 し,ま た 更 に イギ リスの世 論 も国 有化 発 足 当時 の熱 狂 的 な 国有 化 支 持 の 方
向か ら次 第 に 冷 静 な 国有 化 批 判 の方 向に 眼 を転 じ,国 有 化 政 策 の功 罪 に 関す る 論 議 は盛 んに な りつ つ あ り,今 や 国 有化 産 業 の将 来 如 何 は イ ギ リス 国 内経 済 政
策 の一 つ の大 きな課 題 に な って お る。1960年10月 上 旬 イ ギ リ・ ス の ス カ ー 一一くラで 開 催 せ られ た労 働 党 大 会 に於 て は,国 有化 の方 向 を め ぐって 労 働 党 の 党 内 左派 と執 行 部 との 間 で 激 しい論 争 が 交わ され,依 然 と して 国有 化 部 門 の拡 大 を強 調 す る左派 は,国 有 化 拡 大 を制 限 し,国 有 化 は 目的 と状 況 に 応 じて随 時 決定 さ る
べ きで あ る とす る執 行 部 の案 に き び しい攻 撃 を加 え た ので あ るが,之 を見 て も
国 有 化 の将 来 の 問 題 は イギ リス の社 会 主 義者 達 の 間で す ら今 日に於 て は 何 ら統
一 的 な見 解 が な い こ とが 明 らか で あ る 。 この よ うな見 解 の 多 様 性 を反 映 してか
最近 発 表 され た イギ リス国 有 化 産業 に 関す る研 究 も,国 有 化 の過 去 の 実 績 に就
'いて ,極 め て異 った結 論 を導 き 出 して お る。例 えぽ,国 有 化 は 『期 待 した プ ラ
ス を殆 ん ど もた らさ なか った の に 反 し,予 期 しなか った マイ ナ スが 多 く現 わ れ
一100一 商 学 討 究 第12巻 第3号
"
た 』 とす るKelf.Cohen,Nationalisationin、B露̀α ∫ η一theEndofaDogma,1958.
や 国 有 化 に 極 め て 批 判 的 な イ ギ リス 経 営 者 団 体(FBI)の 小 冊 子Nationaliaation の 如 き は,国 有 化 反 対 論 の 好 例 で あ る 。 之 に 対 して 国 有 化 産 業 の 実 績 は 芳 ば し
くな か っ た こ と を 認 め つ つ も,社 会 全 体 の 発 展 に 対 し て プ ラ ス の 面 を も有 して い た こ と を 主 張 す るH.Fagen,Nationalization,1960やJ.Hughes,NationaliCe♂
lndustryintheMixedEconomyの 如 ぎ 国 有 化 弁 護 論 の書 物 も可 成 り多 数 表 わ れ て お る 。
所 で,こ の 大 著 の 特 色 は ど こ に 求 め る こ とが 出 来 るで あ ろ うか 。 私 見 に 依 れ ば,そ れ は 次 の 二 点 に 存 す る と思 わ れ る 。 第 一 は 国 有 化 産 業 に 関 し て 過 去 十 数 年 間 に 現 わ れ た 彪 大 な 資 料 の 数 々 を よ く消 化 しそ れ を 要 領 良 く紹 介 した 上,更 に 数 多 くの さ ま ざ ま な 国 有 化 産 業 に 対 す る批 判 を も公 平 に と りあ げ て 叙 述 して お る 点 に 求 め られ るで あ ろ う。 こ の こ とが 著 者 の 意 識 的 な 努 力 の 結 果 で あ っ た
こ とは,著 者 の 次 の 序 文 の 中 に も うか が い 知 る こ とが 出 来 る。 『信 ぜ られ ぬ 程 、 の 多 数 の 無 智 と歪 曲 と誤 解 とが,.こ の 問 題(イ ギ リス 国 有 化 産 業 を指 す 一 一紹 介 者 附 記)に 就 い て 書 き 又 語 る人 々 の 間 に 見 出 さ れ 得 る 。 … … 私 は,し か しな が ら,正 直 に 著 述 す る た め に 最 善 を 尽 した 積 りで あ る。 そ れ は 愉 快 な 事 実 で あ ろ う と不 愉 快 な 事 実 で あ ろ う と事 実 を歪 曲 しな い 所 の,そ し て こ の 問題 に 関 し て な る べ く バ ラ ソス の とれ た 一 つ の 見 解 を示 す 所 の 著 述 を な す こ と を 意 味 す る 。 読 者 は 以 下 に 於 て す べ て を 白 か 黒 か に 割 切 っ た よ うな 姿 や,単 な る成 功 祢 語 か 失 敗 物 語 を 見 出 す こ と は な い で あ ろ う。』(p.8.)た しか に この よ うな 著 者
の 態 度 は,国 有 化 に 関 す る 極 め て 一 面 的 な 批 判 や イ デ オ ロギ ー 的 批 判 が 非 常 に ・
多 い 現 在 に 於 て は,必 要 な 態 度 と云 わ な け れ ば な らぬ 。 そ して こ れ は 既 に1952年
に 『国 有 化 産 業 の 諸 問 題 』(ProblemsofNationaliaedIndustr1)を 編 集 出 版 し
た 経 験 の あ る 同著 者 に し て 始 め て 可 能 で あ った で あ ろ う し,又 この よ うな 仕 事
に は 著 者 が イ ギ リス の 中 で も最 適 の 人 で あ っ た と云 え るで あ ろ う。 第 二 の 本 書
の 特 徴 は,約 言 し て 云 え ば,イ ギ リス 国 有 化 産 業 を 弁 護 して お る と云 う点 に 求
め られ る 。 弁 護 し て お る と云 うの が 云 い 過 ぎ で あ る とす れ ば,少 く と も愛 情 を
以 て 国 有 化 産 業 を 眺 め て お る と云 え るで あ ろ う。 勿 論 国 有 化 産 業 に 於 て 非 難 さ
るべ き 弱 点 や 欠 点 を 著 者 は 学 者 と して 明 確 に 指 摘 し公 正 に 国 有 化 産 業 の 実 態 を
ウイ リァ ムA.ロ ブ ソン 「国有化産業 と公的所 有」(吉 武)一 一101‑一 掘 握 し よ う と努 力 して お る こ と は 本 書 全 体 を 通 じて 感 ぜ られ る所 で あ るが,そ
れ に も拘 わ らず そ の 底 に は 国 有 化 産 業 に 対 して 著 者 が 暖 か い 愛 情 を 有 して お る こ と は 到 る所 で 認 め 得 るの で あ る。著 者W.A.Robsonが1930年 代 の 社 会 主 義 運 動 と如 何 な る関 係 を 有 し,又40年 代 後 半 の 国 有 化 産 業 成 立 期 に 於 て 如 何 な る 一 政 治 的 活 動 を な し又 如 何 な る政 治 的 信 念 を 抱 い て い た か は 紹 介 者 に は 不 明 で あ
る が,少 くと も前 著ProblemsOfNαtionaliaedIndustrPttle於 て,紹 介 者 が 『公 社 こ そ は,イ ギ リス 過 去50年 の 歴 史 に 於 て な さ れ た 重 要 な 政 治 的 革 新 の 中 で も,最
も重 要 な も の の 一 つ で あ り,そ れ は19世 紀 資 本 主 義 経 済 組 織 の 中 で 果 した 株 式 会 社 の 役 割 に 匹 敵 す る も の を,国 有 化 産 業 の 中 で 果 す よ うに 運 命 付 け られ て い る。 』(P.53.)と 述 べ た 著 者 の 根 本 的 信 念 は,国 有 化 産 業 の 示 す 多 くの 弱 点 や 欠 点 に も拘 らず,本 書 に 於 て も揺 ぎ の な い もの とな っ て お る の で あ り,こ の よ うな 根 本 信 念 こそ が 彼 の 愛 情 の 原 因 で あ ろ う。 ロブ ソ ソの 愛 情 が,果 し て 人 を 盲 目に す る よ うな 愛 情 で あ っ た か,或 い は 正 しい 理 解 を 生 む 愛 情 で あ っ た か は 本 書 全 体 を 通 じて 判 断 さ れ ね ば な らぬ こ とで あ る が,少 く と も本 著 を 通 読 し て 得 た 紹 介 者 の 印 象 で は 彼 の 分 析 が 客 観 的 で あ り正 しい 理 解 を 示 し て い る よ うに 思 わ れ た 。
W.A.Robsonは ロ ソ ドソ ・ス ク ー ル ・オ ブ ・ エ コ ノ ミ クス の 行 政 学 の 教 授 で あ り,同 時 に 『公 企 業 』 の 講 義 も担 当 して お る。 紹 介 者 は ロ ソ ド ソ ・ ス ク ー ル
・オ ブ ・エ コ ノ ミ クス に 在 学 中 こ の 『公 企 業 』 の 講 義 を 聞 い た が ,当 時 既 に 本 書 の 内 容 の 若 干 は 講 義 の 中 で 述 べ られ て い た 。 恐 ら くは 講 義 の 形 式 で 数 年 前 か ら本 書 の 大 綱 は 徐 々 に 準 備 され て い た もの で あ ろ う。 本 書 の 内 容 は 次 に 示 す 各 章 の 構 成 で も 明 らか な よ うに 国 有 化 産 業 の 殆 ん ど 凡 て の 面 を 扱 っ て お るが,特 色 と して は,や は り行 政 的 な 面 に 重 点 が 置 か れ,経 済 的 な 面 は,軽 視 さ れ て お
る訳 で は な い が,少 く と も経 済 学 者 が 行 う よ うな 詳 細 な 理 論 的 分 析 は 示 して い
な い 。 このRobsonよ うな 行 政 学 的 に 見 た 国 有 化 産 業 の 分 析 と 同 様 に,経 済 学
的 に 見 た 国 有 化 産 業 の 理 論 的 分 析 も必 要 で あ ろ う し,(例 え ば,産 業 連 関 分 析
に 依 る 国 有 化 産 業 の 分 析,国 有 化 産 業 の 投 資 政 策 の イ ギ リス 経 済 の 金 融 ・財 政
に 及 ぼ す イ ソパ ク ト ・価 格 政 策 ・国 際 貿 易 と の 国 有 化 産 業 の 関 係 ・イ ギ リス 賃
金 決 定 に 於 て 果 す 国 有 化 産 業 労 働 者 の 賃 金 水 準 の 役 割 等)こ の 行 政 学 的 と経 済
一102一 商 学 討 究 第12巻 第3号
学 的 な分 析 とが両 々相 侯 って始 め て 国 有化 産 業 の 全貌 を正 し く把 握 す る こ とが 出 来 る で あ う。 更 に も う一 一つ の 類 書 に 見 られ な い 特長 は,技 術 進 歩 ・研 究 開 発 の 促 進 に 関 して行 政 学 上 の観 点 か ら可成 りの頁 を さい て 詳論 して お る こ とで あ る。 例 えぽ 第13章 は研 究 開 発 に充 当 され,第14章 は長 期 の 発展 計 画 に就 い て 論 ぜ られ て お る 。 か か る問題 は 国有 化 産業 に関す る従 来 の研 究 書 で は 比較1勺閑 却 され て い た の で あ るが,こ れ らの 章 に示 され る著 者Robsonの 技 術 進 歩 ・研 究 開 発 の 促 進 に 対す る熱 意は 並 々な らぬ もの を感 ず る。技 術 革 新 の 現代 に 於 て,こ の こ とは 当 然 な こ とで あ るが,一 面 現 代 イギ リス に 於 け る科学 振 興 の 熱、
意 を感 じて興 味 深 い 。
本 書 の 構 成 は次 の如 くで あ る。
『国有 化 産 業 と公 的 所 有 』 目次
1皿‑WV皿︑田鴨双X皿皿魎劉W
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附 録 文 献 目録
今 日の公企業
国有化 の動機 と背景 イギ リスに於け る公社 組 織 と経 営
競争 と独 占 政 府 の統 制
議会に於け る討論 と質 疑 公 共責 任
公社 の委員会
消費者委 員会並びに労 使協議制 財政
労 使関係 研究 開発 長期計画 過去 の実績
公的所有 をめ ぐる諸 問題
イ タ リアに於け る公的所 有
ウィ リアムA.ロ ブ ソン 「国有化 産業 と公 的所有 」(吉 武)‑103一 索 引
以 上 の 内 容 の 中 か ら,最 近 特 に 国 有 化 産 業 に つ い て 論 争 の 対 象 に な っ て お る 点,或 い は 従 来 軽 視 又 は 省 略 さ れ て い た 事 実 乃 至 問 題 点 を と りあ げ て 紹 介 を 試=
み た い 。
1.国 有 化 産 業 の 経 営 組 織 を め ぐ っ て
W.A.Robsonは 第 四 章 に 於 て 国 有 化 産 業 の 経 営 組 織 の 問 題 を と りあ げ,石 炭 ・ 電 力 ・ガ ス ・ 鉄 道 ・BBC等 主 要 国 有 化 産 業 の 今 迄 の 経 営 組 織 の 良 否 に 就 い て 論
じ て お る 。 先 づ 石 炭 に 就 て で あ る が,こ れ は従 来 過 度 の 中 央 集 権 化 が 批 判 さ れ て 来 た も の で あ る。 例 え ば 石 炭 業 は 単 一・ の 組 織 体 に な っ た た め 組 織 が 大 きす ぎ て 非 能 率 で あ り官 僚 主 義 的 で あ る とか,現 場 支 配 人(Pit‑manager)の 職 務 権 限 が 明 確 で な く,例 え ば 自分 の 部 下 の 昇 進 や そ の ほ か 人 事 の こ と迄 自己 の 権 限 で 決 定 出 来 ず,自 己 の 上 部 管 理 老 の 決 定 に ま た な け れ ば な らぬ 等 々 で あ る。 しか し Robsonは 中 央 集 権 の 弊 害 な る も の を 殆 ん ど 認 め て お らず,中 央 集 権 は 国 有 化
に 伴 う必 然 的 な もの で あ る こ と を 強 調 し て お る。 地 方 分 権 政 策 を,現 在 存 在 す る9つ の 地 区 石 炭 庁 を そ れ ぞ れ 独 立 の 組 織 体 と して 分 離 せ しめ る政 策 と解 す る な らば,そ れ は 時 代 逆 行 的 で あ っ て,国 民 的 規 模 の 単 一 の 組 織 体 で あ っ て こそ 始 め て 石 炭 業 に 於 て労 働 力 ・賃 金 ・投 資 ・価 格 ・研 究 等 の 各 部 門 経 営 政 策 は 含 理 的 な も の た り う る と主 張 す る 。 そ し てRobsonは,Fleck‑Reportの 次 の 結 論
『イ ギ リス 石 炭 庁 は 従 来 よ り以 上 に 中 央 集 権 的 で あ るべ き で あ る 。 』 を 全 面 的 に 支 持 して お る 。 しか し 同 時 に,従 来 下 部 の 管 理 機 関 に 於 い て 責 任 権 限 が 明 確 で な か っ た こ と,又 各 ス タ ッ フ間 の コ ミユ ニ ヶ 一 シ 。 ンが 不 充 分 で あ っ た こ と 更 に 末 端 管 理 者 で あ るcollierymanagerの 管 理 能 力 が 不 十 分 で あ っ た こ と(PP.
86‑88.)が,現 在 石 炭 業 の 管 理 組 織 に 於 て 是 正 され るべ き 点 で あ る と 主 張 し て お る 。 こ の よ う な 著 者 の 中 央 集 権fヒ を 是 認 す る 態 度 は,電 気 産 業 の 組 織 が 過 度 に 中 央 集 権 的 で あ る と批 判 したHerbertCommitteeの 結 論 に 対 し て も 反 論 とな っ て 表 わ れ,(P.93.)従 来 の 組 織 形 態 を 是 認 し て お る 。 電 気 産 業 の 経 営 組 織 は Herbert‑RepOrtの 後 に 若 干 改 正 さ れ,Herbert‑RepOntの 答 申 に従 っ て 地 区 配 電 局.
(AreaElectricBoardS)の 財 政 的 独 立 や そ の 他 地 方 分 権 化 が あ る 程 度 実 現 さ れy
又 政 府 の 意 向 に 従 っ てElectricityCouncilが 設 立 さ れ た 。 しか しRobsonは 従
一 一104‑一 商 学 討 究 第12巻 第3号
来 の 電 気 産 業 の 組 織 は 根 本 に 於 て 能 率 的 ・合 理 的 で あ っ て 若 干 の 変 更 は 差 支 え な い と し て も大 規 模 な 編 成 変 え は 必 要 な い もの と 見 傲 して お る よ うで あ る 。 之 に 対 し てRobsonが 極 め て 批 判 的 で あ る の は,イ ギ リス 運 輸 委 員 会(theBdtish
"T
ransportComLmisssiom)の 組 織 で あ る。 イ ギ リス 運 輸 委 員 会 は1947年 の 法 律 で は 本 来 が 次 の 六 つ の 運 輸 関 連 業 務 一 鉄 道 ・道 路 輸 送 ・道 路 旅 客 輸 送 ・ホ テ ル と 食 堂 の 経 営 ・ド ッ ク と国 内 水 運 ・ロ ソ ド ン旅 客 輸 送 一 の 全 体 に 就 い て 政 策 立 案
と調 整 と統 制 と を 行 な うの を 主 目的 と して お る が,こ れ は ロブ ソ ソを して 言 は しめ る と余 りに 組 織 が 複 雑 多 岐 に な り過 ぎ,『 屋 上 屋 を か す 」 が 如 き不 要 な 組 織 の 積 み 重 ね と言 う結 果 に な っ た 。 イ ギ リス 運 輸 委 員 会 の 任 務 と さ れ た 各 運 輸 機 関 の 間 の 調 整 や,そ の 利 害 関 係 の 調 和 の 如 き は,本 来 が 関 係 大 臣 の 管 轄 内 に あ る べ き事 柄 で あ っ て,大 臣 と運 輸 委 員 会 と は 機 能 に 於 て 重 複 して お る 。 当 然 の 結 果 と して 運 輸 委 員 会 は,そ の 課 題 の 遂 行 に 於 て 極 め て 不 十 分 で あ っ た と言 わ ざ る を 得 な い 。 鉄 道 と 道 路 輸 送 と の 調 整 が 委 員 会 の 手 で 迅 速 に 行 わ れ 得 な か っ た の も,鉄 道 近 代 化 計 画 が 非 常 に 遅 れ た の も,一 つ の 原 因 は この 運 輸 委 員 会 の 組 織 の 欠 陥 に 求 む べ き だ と し て お る 。(p.96.)運 輸 委 員 会 の 任 務 が そ の 委
員 会 に は 手 に 余 る 程 過 大 で あ っ た こ と をRKelf・Cohenも"Nationalizationin
Britain"に 於 て 述 べ,発 足 当 時 の 運 輸 委 員 会 程 重 大 で 広 汎 な 諸 任 務 を 背 負 わ さ れ た 人 々 の グ ル ー プ は 歴 史 上 今 迄 殆 ん ど見 出 す こ とが 出 来 な い 程 で あ っ た と書 い て お る 。(ibid.,P.68.)更 に 又 従 来 迄 独 立 した 機 関 で あ っ た 『ロ ソ ド ン旅 客 輸 送 委 員 会 」(TheLondonPassengerTranspOrtBoard)は1947年 に,イ ギ リス 運 輸 委 員 会 に 包 含 され る に 到 っ た が,之 に 対 し て も ロブ ソ ンは そ の 統 合 に 反 対 の 意 見 を 表 明 し,昔 の 通 りに 独 立 した 機 関 に す べ き こ と を 主 張 して お る 。(PP.
ユ03‑104.)
Robsonの 中 央 集 権 的 大 規 模 経 営 組 織 を 是 認 す る態 度 は,中 央 集 権 を 容 認 せ
ず,国 有 化 産 業 の 経 営 組 織 は 国 民 的 規 模 で な く地 区 別 乃 至 地 方 別 に 小 さ く独 立
した 多 数 の 単 位 に よ っ て 構 成 さ れ る べ き だ とす るActonSocietyTrustの 結 論,
更 にH.A.Cleg9やT.E.Chesterの 主 張 に も真 正 面 か ら対 立 す る こ と に な る 。
RobSonはpp.112‑118.の 中 で 上 述 の 結 論 の 内 容 を 紹 介 した 上 で,こ れ ら地
方 分 権 論 者 の 所 説 を 論 駁 して お る 。ACtionSocietyの 地 方 分 権 の 主 張 は,そ の
ウィ リアムA.ロ ブソ ン 「国有化産業 と公 的所有 」(吉 武)‑105一
根 拠 を 主 と して 大 規 模 組 織 に 伴 う非 能 率 ・官 僚 主 義 ・人 材 の 浪 費 の 弊 害 の 中 に 求 め,そ の よ うな 弊 害 を 除 去 す る た め に は,1)最 下 低 の 作 業 単 位(operationa1
‑unit)を 確 立 し
,そ の 単 位 に は よ り大 き な 権 限 を与 え て 単 位 内 で めpersonalloy‑
・alityとhumancontaCtを 大 き くす る必 要 が あ る 。 そ れ に よ っ て 能 率 向 上 ・士 気 の 向 上 を 計 る こ とが 出 来 る 。 更 に は2)現 場 支 配 人(operatingmanager)と
.最終 責 任 者 と の 間 の 長 い指 令 の 連 鎖 を た ち 切 っ て,そ の 間 に 見 られ る み ぞ を な くす る こ とが 必 要 で あ り,そ の 目的 の た め に は 大 規 模 組 織 で は 駄 目で,小 規 模 経 営 組 織 が 欠 くべ か ら ざ る も の で あ る と主 張 す る の で あ る 。 之 に 対 してRobson
は よ り大 き い 職 務 権 限 を 最 下 低 の 作 業 単 位 に 与 え そ れ を 明 確 化 す る こ と の 必 要
・ 性 は 認 め て お る が ,こ の よ うな 組 織 の 地 方 分 権 化 は 国 有 化 の 効 果 を 無 こす る も の で あ る と し,反 証 と して 国 有 化 以前1920年 代 に 見 られ た 私 企 業 時 代 の 石 炭 業
・ の 非 能 率 ・退 嬰 性 ・更 に は 国 有 化 以 前 の 電 気 産 業 経 営 の 非 合 理 性 ・或 い は1920 年 代 の イ ギ リス 鉄 道 の 保 守 性 を あ げ 『地 方 分 権 の 政 策 は,能 率 を 増 進 す る よ り
・ は 沢 山 の 不 利 益 を もた らす で あ ろ う。 」 と述 べ て お る 。 2.国 有 化 産 業 間 の 独 占 と競 争
以 上 で 明 らか な如 く,Robsonは 国 有化 産 業 の経 営 組 織 と して は 大 規模 な組 織 の 優 位 性 を主 張す る訳 で あ るが,し か し同時 に この大 規 模 な組 織 は,特 に 全 国 的 単 一 組 織NCBの 如 き の場 合 に は一 層 の こ とで あ るが,や や もす れ ば 普 通 独 占の弊 害 と云 われ る もの を 生 みや す い こ と も認 め,特 にそ れ は能 率 向上 へ の 刺 戟 が な い こ とに 見 出 して お る 。従 って 国 有 化 企 業 の能 率 を如 何 に して測 定 し これ を 向上せ しめ るか の 問題 に対 してRobsonは 少 な か らず 関心 を 払 って お り,本 書 第 五 章 の 『競 争 と独 占』 も この よ うな能 率 の 向上 と云 う視 点 か ら考 察
、 して お る。
Robsonは この 問題 を 次 の如 くに 述 べ て お る。『も し 国 有 化 産 業 内で も対 抗 意 識 を増 加 す る必 要 が あ る こ とや,国 有 化産 業 と私 有 産 業 との 間 に於 て 競 争 意 織 を 増す 必 要 が あ る こ とが,は っき り認 識 され た な らぽ,国 有 化 産 業 の 組織 形 態 を め ぐる諸 問 題 は よ り容 易 に解 決 し うるで あ ろ う。我 々はそ の よ うに な る時 に は, 営 利 会 社 や官 営企 業 よ りも遙 か に規 模 の大 きい現 在 の よ うな 公 社 組 織 を 如 何
・ に して統 制 し管 理す るか の 方 法 に つ い て頭 を 悩 ます 必 要 が な くな るに 違 い な
一106‑'商 学 討 究 第12巻 第3号
い 。 そ し て よ り容 易 に 管 理 し 得 る 適 度 の 大 き さ の 組 織 体 の 方 が,1945‑50年 の' 間 に 設 立 さ れ た 巨 大 な 公 社 の 組 織 体 よ り も よ り 好 ま し い こ とに な る に 違 い な い 』(P.127。)RobsOnは こ の 引 用 の 末 尾 で も 明 らか な よ うに,必 ず し も常 に 大 規 模 組 織 が 良 い と主 張 し て お る訳 で は な い し,経 営 規 模 は 産 業 に 依 っ て 異 な る べ き も の で あ る こ と を 明 確iに認 識 し て お る 。 しか しCoal,Electricityの 場 合 に 於 て は 明 らか に 大 規 模 の 組 織 体 の 優 位 性 を 主 張 して お る の で あ る 。Robsonは 確 か に 大 規 模 組 織 論 者 に は 違 い な い が,し か し必 ず し も常 に そ れ が 良 い と主 張 して お る 訳 で な い こ と に 注 意 す る必 要 が あ る 。
この よ うな 競 争 の 増 大 と云 う観 点 か ら,Robsonは1953年 に 行 な わ れ た 道 路 輸 送(roadhaUlage)の 非 国 有 化 ・私 有 化 に 対 して プ ラ ス の 効 果 を 期 待 して お る 。 (P.120.)道 路 輸 送 は,そ れ 以 前,イ ギ リス 運 輸 委 員 会(BTC)の 管 轄 下 に あ
った 訳 で あ る が,そ の 場 合 鉄 道 と道 路 と の 調 整(Co‑ordination)と 云 う美 名 の 下 に,道 路 輸 送 の 料 金 を 高 く しそ の た め 道 路 輸 送 経 済 の 発 展 が 阻 止 さ れ る 可 能 性 が あ っ た とRobsonは 見 て お り,従 っ て 道 路 輸 送 が 私 有 化 され る こ とは 道 路 輸 送 の 発 展 を 自 由 に 伸 長 させ る と共 に 鉄 道 に対 ナ る 競 争 を 増 大 させ,鉄 道 もそ の 刺 戟 に 基 い て 能 率 向 上 を 計 る よ うに な る こ と を 期 待 し て お る 。(p.120.)同 様 の1 理 由 で,テ レ ビが 独 立 の 組 織 体 と して 発 足 した こ と に 対 して も,BBCと の 競 争 の 増 大 と 云 う面 か ら プ ラス の 効 果 を期 待 して お る 。
こ の 競 争 の 増 大 乃 至 独 占 の 弊 害 の 防 止 と云 う観 点 か ら,Robsonは 二 つ の 方 法 を と りあ げ て お る 。 一 つ は 国 有 化 産 業 の 間 で の 競 争 ・ 刺 戟 の 増 大 で あ り,例 ど し てRidley{)ommitteeの 勧 告 を あ げ て お る 。Ridley‑Committeeは イ ギ リス燃 料 政 策 に 於 て,石 炭 ・ガ ス ・ 電 気 等 の 間 の 調 整 が 十 分 に 良 く行 な わ れ て い な い こ と を 指 摘 し,燃 料 資 源 の 最 も経 済 的 使 用 の 見 地 か ら,燃 料 の 価 格 設 定 に は そ の コ ス ト を 反 映 す る よ うに す る こ と,各 競 合 燃 料 に 対 す る 消 費 者 の 自 由 選 択 の 度 合 を 極 力 拡 大 す べ き こ と を主 張 し,そ の 上 で 各 燃 料 間 の 競 争 が 行 な わ れ る こ と を 勧 告 した もの で あ る 。Ridley‑RePOCtは こ の た め に は 燃 料 資 源 に 関 して 『料 金 制 度 勧 告 委 員 会 』(TariffsAdvisoryCommittoe)を 設 立 し,燃 料 資 源 の 経 済 的 使 用 が 可 能 に な る た め にCoa1,Gas,Electricityの 料 金 を 如 何 に 設 定 す る の が 合 理 的 で
あ るか に就 いて この 委 員 会 が専 門 的 に調 査 す る こ とを提 案 し,更 には この 他 に
ウィ リアムA.ロ ブ ソン 「国有化産業 と公 的所有 」(吉 武)一 一 一107‑
『合 同 燃 料 動 力 計 画 委 員 会 』(lointFuelandPowerPla】uningBoard)も 設 立 し て,燃 料,動 力 の 生 産 流 通 部 面 に 於 け る 調 整(Coordination)を 促 進 す る こ と を も提 案 した 。 か か る二 つ のRidley・Commiueeの 提 案 は ま だ 実 現 さ れ て お ら な い が,Robsonは これ らの 提 案 が 燃 料 動 力 経 済 に 於 て 独 占 の 弊 害 を な くす る た め に 是 非 実 現 され るべ き で あ る と述 べ て お る 。(p.125.)RobSonが 第 二 の 方 法 と し て 提 案 して お る も の は,私 企 業 と 公 企 業 とを 競 争 させ る 方 法 で あ る 。 そ の 典 型 的 な 例 は フ ラ ン ス の ル ノ ー 自動 車 製 造 工 場 で あ っ て,イ ギ リス の 将 来 の 国 有 化 の 一 つ の 方 法 と して,こ の フ ラ ジス の 如 き方 法 を 採 用 す る こ と を す す め て お る 。Robsonは イ ギ リス で も例 え ば セ メ ソ ト産 業 に 於 て 一・ 二 の 工 場 乃 至 企 業 だ け を 国 有 化 させ,他 の 私 企 業 と 競 争 させ る こ と は 何 ら差 支 え な い こ とで あ る
と述 べ て お る 。(p.122.)こ の よ うにRobsonが 独 占 に 対 して 競 争 の 意 義 を 強 調 す る の は 三 つ の 根 拠 が あ る よ うに 思 う。 第 一 に は イ ギ リス の 社 会 主 義 者 達 の 独 占 と競 争 と に 対 す る 考 え 方 が 職 後 著 し く変 化 し,競 争 の 持 つ 創 造 的 ・能 率 刺 戟 的 効 果 が 高 く評 価 され る よ うに な っ た こ と に 基 く。 そ の 代 表 的 な 例 はThe
FutureOfSocialismに 現 わ れ たC.A.R.CrOsslandの 意 見 で あ る 。 第 二 に は イ
■ギ リス 経 済 自 体 が 現 在 既 に 余 りに 独 占 と制 限 的 慣 行(MonopoliesandRestrictive Practices)と が 強 力 で あ っ て,資 本 家 の み で な く労 働 組 合 幹 部 も労 働 者 もい つ れ も 競 争 を 好 まず,全 体 的 に 競 争 及 び 競 争 的 意 識 が 稀 薄 で あ る 。 か か る 傾 向 は 安 定 に は プ ラ ス で あ る が 進 歩 に は マ イ ナ ス で あ り,Robsonは 国 有 化 企 業 が こ
の 傾 向 を 一 層 強 め る こ と が あ っ て は な ら な い と考 え て お る 。 第 三 に は 国 際 競 争 に 対 す る 配 慮 で あ る と思 わ れ る 。 国 有 化 企 業 は い ず れ も基 幹 産 業 で あ り,そ の 能 率 ・そ の 価 格 は イ ギ リス の 輸 出 産 業 に 甚 大 な 影 響 を 有 す る 。 こ こで 独 占 の 弊 害 が 現 わ れ る こ と は,結 局 イ ギ リス 経 済 全 体 の 発 展 と成 長 に 甚 大 な マ イ ナ ス で あ る 。 以 上 の よ うな 三 つ の 点 が,Robsonの 考 え 方 の 背 後 に あ っ た よ うに 推 察 さ れ る 。 」
3.政 府 並 び に 議 会 と 国 有 化 産 業 と の 関 係
第 二 次 大 戦 後 イギ リス に新 ら し く設 立 され た 公 社(publiccorporation)は,
1920年 代 に設 立 され た 公社 に比 してそ の運 営 の 自主 性 に於 て は後 退 が あ った こ とは既 に 各 方面 か ら指 摘 され て お る所 で あ る。 乃 ち戦後 新 た に 設 立 され た 公社
ノ
一 一 一108一 商 学 討 究 第12巻 第3号
は,多 くは基 礎 産業 で あ って イギ リス経 済 の 中 で 占め る割 合 も戦前 の 公 社 よ り は遙 か に大 き く,又 公 社 の運 営如 何 は イギ リス経 済 に甚 大 な影 響 を及ぼ す の で 大 臣 の 公 社 に対す る監 督 と統制 力 とは 大 き くな らざ るを 得 な か った 。 特 にそ の な か で もイギ リス原 子 力 公 社 に対 す る大 臣 の 統制 力 は 他 の い つ れ の 公社 よ りも 大 き い 。
しか しそ れ に も拘 らず,公 社 の本 質 た る経 営 の 自主 性 もまた尊 重 され ね ば な らぬ 。 も し この 自主 制 と企 業 敢 為 性 とが 政 府 の 干 渉 の た め に 萎 縮 し失 われ て し
つ
ま うな らば,公 社 の 存 在 意 義 は失 わ れ 国 営企 業 と何 ら変 る所 は な くな る。従 っ て 戦後 で も公 社 の 『日常 業 務 の管 理』(theday‑to‑dayadminiStration)に は 政 府 も議 会 も干 渉せ ぬ こ とに な って お り,こ れ を尊 重す る建 前 に な ってお る。 こ の よ うな建 前 に もか か わ らず この増 大 した政 府 ・議 会 の干 渉 と公 社 の 自主 性 と の 間 に は まだ 調和 が とれ ず未 解 決 の 問題 が生 れ て お る。
この両 者 の 関 係 でRobsonが 特 に好 ま し くな い傾 向 と して 指 摘 して お る点 は 二 つ あ り,一 つ は所 管 大 臣が 公 式 的 に表 立 って で は な く,非 公 式 に 公社 と討 論
●・折 衝 ・圧 力 を か け る こ と等 を 通 じて 公 社 に 干 渉す る傾 向 が著 し く増 大 した こ とで あ り,他 は 議 会 に 於 て 国有 化 産 業 の管 理 に つ い て の 質問 が 既 に余 りに多 く な り過 ぎ,些 細 な公社 の 「日々 業 務 の管 理 』 迄 も議 会 の 質問 の対 象 とされ, Robsonの 表 現 を借 りる と 『この 点で 更 に譲 歩 す る とす れ ば,今 日既 に 最 早 や 大 臣 の 干 渉 と密 か な 影響 力 の た め に そ の 基礎 を脅 か され て お る公社 の経 営 の 自 主性 と公社 の 本 質 とが,文 字 通 り危 胎 に 瀕 す る 迄 に到 って お る』 程 で あ る。
(p.175.)
先 づ 最初 の 大 臣 の 公社 に対 す る非 公式 的干 渉で あ るが,こ れ は 最近 に な って 次第 に 明 らか に な って 来 た 事実 で あ る と云 う。Robsonは 書 い て お る。 『所 管 大 臣 と公 社 との 関 係 の 真 の 姿 は 漸 く最近 公衆 に 明 らか に な って来 た 。最 近 に到 る迄 大 臣 は 自己 の 干 渉活 動 を 注 意 深 くか くして い た 。そ れ は疑 い もな く大 臣が 自 ら干 渉 した こ とが らや 公 社 か ら相 談 を もちか け られ た こ とが ら,更 に は大 臣 が 議 会 及 び公 衆 に 対 して共 に 責任 を 負 い た くな い事 柄 に関 して 大 臣が 議 会 で 答 弁 をせ ね ば な らな くな る こ とを 避 け よ うとす る意 図 か ら出 た もの で あ る 。 』(p.
142.)特 に 最近 で は この よ うな非 公 式 の 干 渉 と云 うもの は 公社 の 財政 に 関す る
ウィ リアムA.ロ ブソン 「国有化 産業 と公 的所有 」(吉 武)‑109一
問 題 に 多 く現 わ れ て お る 。(P.157.)例 え ぽ 石 炭 の 価 格 や 運 賃 料 金 の 改 訂 等 ・又
灘,
労 働 者 の 賃 上 げ 問題 等 で あ る。 こ こで 改 め て二 つ の行 政 上 の根 本 問題 が反 省 ざ れ ね ば な らな くな る 。一 つ は政 府 の公 社 に対 す る干 渉 の 範 囲 は どの よ うな もの で あレ るべ きか,更 に は この政 府 の干 渉 は どの よ うな 方法 を とるべ ぎで あ るか と 云 う点で あ る。この 第 一 一の 点に 関 して は さ まざ まな意 見 が あ り,例 えば 電気 産業 ・ に 関 して 調 査 を行 ったHerbertConmitteeの 結 論 は,『 公 社 は 恰 か も営利 会 社 、 の よ うに 純 経 済 的動 機 だ け で運 営 さ るべ きで あ り,政 府 は公 社 の経 営 に は この 種 の もの で あ る限 り干 渉 す べ きで な い 。 た だ政 府 の 干渉 し う る の は こ の 経 済
ノ
的 要 因 を 離 れ た 政 治 的 要 因 を 考 慮 し た 場 合 に 限 る 。 』 と 云 うの で あ っ た 。 この よ うに考 え るな らば 財 政 問 題 の如 きは 原 則 的 に は公 社 の 権 限 内で あ っ て政 府 の容 啄 の許 さぬ こ とに な る。 之 に対 して 故 人 とな ったA.Bevan等 は,
『国民 的利 益 は,や は り公 社 よ りも政 府 の 方 が よ り正 し く判 断 し得 る』 もの で あ るか ら従 って 財政 問題 の 如 き国民 経 済 に影 響 の深 い問 題 は や は り政 府 が 干 渉 す 縛 きで あ る と云 う見解 を有 して お る。Robsonは このA・Bevanの 意 見 に 賛成 で あ り,国 民 的利 益 か ら公社 に対 して政 府 が干 渉 す るの は必 然 で あ り財 政 問題 等 で も止 む を 得 な い場 合 が あ る と考 え て お る。 た だRobsonの 賛 成 しか ね る点
は 第二 の 干 渉 の方 法 で あ って,従 来 の 如 く大 臣 が 責 任 の がれ の た め に非 公 式 に 干 渉す るの は極 め て好 ま し くな い こ と を強調 して お る。 『大 臣 の 決定 は 公 開 さ れ た指 令 の形 式 で な され るべ きで あ り,も しか か る指 令 の形 式 が と られ な い 場 合 に は,人 は 公社 が 独 自の決 定 をな した もの と判 断 して差 支 え な い よ うに あ る べ きだ 。大 臣 が 干渉 す る時 に は,大 臣は この干 渉 の 根拠 も明 らか にす べ きで あ
る。』(PP.158‑159.)とRcbscnは 述 べ て あ る。
議 会 と国有 化 産 業 との 関 係 に つ い て,RobsonはH.MOrriSonと 見 解 を 同 じ
くし,公 社 に経 営 の 自主 性 を認 め た 以上 は,国 有 化 産業 の 日常業 務 に就 い て の 質
問 は,公 社 の 自主 性 を犯 す こ とに な りそ の積 極 的 な経 営 に阻 害 的で あ るか らす
べ きで な く,従 って 質 問は 重 要 事 項 に限 って一 定 の形 式 を踏 ん で な され るべ き
で あ る こ と を主 張 して お る。前 述 した よ うにRobsonは,既 に 議 会 で の議 員 の 質
問 は そ の 範囲 も量 も大 き くな りす ぎ てお る と考 え て お り,し か もそ れ らの 質問
は 内容 的 に は,議 員 の 不勉 強 の た め に,低 級で つ ま らぬ ものが 多 い と考 え て お
一110一 商 学 討 究 第12巻 第3号
る 。 これ は,Kelf‑Cohenの 議 会 は 国 有 化 産 業 に 就 い て の 情 報 が 不 十 分 に しか 得 られ な か っ た と 云 う主 張(Cohen,ibid.,PP.142‑144.)と は 真 正 面 か ら反 対 す る見 解 と云 え る 。Robsonと い え ど も議 会 と国 有 化 産 業 と の 関 係 が 決 し て 満 足 す べ き もの で な い こ と を 認 め て お る の で あ る が,こ の よ うに 主 張 す る の は Rol?sonが 経 営 の 自主 性 を尊 重 す る た め か らで あ ろ う。 議 会 に 於 て つ ま らぬ 質 問 の た め 時 間 が 浪 費 され るの を 防 止 す る 方 法 と して,Robsoriは1)消 費 者 の
公 社 に 対 す る苦 情 に 関 して は,之 を 議 会 に 持 ち 込 ま ず 消 費 者 委 員 会(Consum・
er'sCouncil)に 持 ち 込 む よ うな ル ーチ ソを つ く り 上 げ る こ と 。2)議 員 の 公 社 に 対 す る 質 問 は,直 接 議 員 か ら公 社 宛 に 質 問 状 を 出 して 解 答 を 求 め る こ と 。 こ の 二 つ を提 案 し て お る 。(p.177.)
4.監 査 委 員 会(AuditCommission)の 提 唱
以 上 の よ うにRobsonが 公 社 の 議i会及 び 大 臣 の 干 渉 か らの 自 由 を 強 調 し,そ の 自主 性 を尊 重 す べ き こ と を主 張 した の も,そ れ は 公 社 の 能 率 が 損 わ れ る こ と
を 最 も恐 れ た か らに 他 な らず,従 って こ の 公 社 の 経 営 能 率 の 問 題 こそ はRobson の 最 大 の 関 心 事 で あ った の で あ る。 能 率 の 測 定 に 関 して は,国 有 化 特 別 委 員 会 (Se!ect(IOmmitteeonNationalizedIndustries)や 他 略 勧 委 員 会(Chambers Committee,FleckCommittee,HerbertCommittee)等 が そ れ ぞ れ,個 別 的 に 調 査
を 行 な っ て 来 た が,Robsonは これ らで は 不 十 分 で あ る と して 能 率 測 定 の 専 門 委 員 会 た るべ き 国 有 化 産 業 監 査 委 員 会(AuditCommission)の 設 立 す る こ と を 提 唱 して お る 。 由 来 国 有 化 産 業 の 能 率 の 測 定 に 関 して は 私 企 業 の 如 く簡 単 に は 行 か な い 。 私 企 業 の 場 合 に は,そ の 能 率 は 一 応 損 益 計 算 書 に 於 て 表 示 され,ま
た 同 種 産 業 の 各 個 別 企 業 を 比 較 す る こ とに 依 っ て さ ま ざ ま の 生 産 性 が 数 字 と な
っ て 示 さ れ 得 る訳 で あ る が,公 社 の 場 合 に は 独 占 企 業 で あ る た め に 他 と の 比 較
も 出 来 な け れ ば,又 そ の 年 次報 告 に 於 け る損 益 計 算 書 の み を 以 て そ の 能 率 を 測
定 す る こ と も 出 来 な い 。 公 社 は 公 益 に 最 大 の 奉 仕 を す る こ とが 使 命 で あ っ て,
利 潤 乃 至 剰 余 金 を 生 み 出 す こ とは 私 企 業 と違 っ て 必 ず して 要 求 せ られ ず,又 更
に そ の 生 産 物 乃 至 サ ー ビス の 価 格 設 定 は 公 社 自 身 で 単 独 に 決 定 せ られ る も の で
な く,所 管 大 臣 の 指 令 乃 至 許 可 を必 要 と し,損 益 計 算 書 に 示 され る成 果 は,私
企 業 の そ れ とは 著 し く異 っ た 性 格 を 有 す る もの だ か らで あ る 。
ウィ リアムAロ ブソン 「国有化産業 と公的所有」(吉武)‑111‑‑
Hanson氏 は公 社 の能 率 測 定 の た め に は,公 社 の 追 求 すべ き さ まざ まの 目的
;につ い て の価 値 判 断 が前 提 と して存 在す べ きで あ るが ,こ の よ うな価 値 判 断 は 一 義 的 に決 定 され 得 ず ,民 主 主 義社 会 に 於 て は 窮 極 的 に は 議 会 に於 てか か る価 値 判 断 が 集 合 的 な形 で表 示 され ね ば な らぬ と主 張 して お る。(p.202.)し か しな が らかか るHanson氏 の主 張 には ロブ ソ ソは反 対 で あ り,か か る価 値 判 断 は政 治 的 イ デオ ロギ ーの 相 克 の た め実 際 に は容 易 に一 致 した形 で は得 られ ず,又 得
られ た と して も,能 率 の 測定 に は 多 大 の専 門 家 的 知 識 が必 要 とされ る た め,多 i忙 な下 院 議員 の 能 力 を以 て して は 決 して容 易 に 測 定 出 来 な い
。そ こでRobsOnは 能 率 測定 のた め に監 査 委 員 会(auditcommission)を 設 立 す る こ とを提 唱 し, 次 の如 く述べ て お る。
『監 査委 員 会 の 最 も重 要 な特 徴 は,さ ま ざ まの 異 った産 業 に 於 け る多 くの 公 社 に関 して知 識 を蓄 え る こ とに あ る。 そ れ は 国 有 化産 業 の持 つ諸 問題 に対 して .比類 な き洞 察 力 を持 ち,又 各 公 社 が それ ら諸 問題 の解 決 に 当 って採 る さ ま ざ ま の 方 法 を 比 較 検 討 す る 優 れ た 能 力 を有す る 専 門 家 を 養成 す る こ とに な るで あ ろ う。 政 府 内 部 に 国 有 化 産 業 に 関 す る 知 識 と経 験 と を 清 算 す る 清 算 所 く91eari㎎ ボhouse)の 如 き もの が あ る こ とは我 々に と って 極 め て有 利 で あ ろ う。』
(p.204.)そ して この 委 員会 の メ ソバ ーは 恒 久 的 で あ って,長 期 的 に国 有 化 産業 に共 通せ る諸 問題 例 えば 労 使 関係,価 格 政 策,剰 余 金 の 処 理 方 法,人 事 問題, 公 社 と消 費 者 との 関 係,資 本 調 達 と資本 投 資 等 を調 査 す る訳 で あ る。確 か に 国 有化 産 業 の能 率 測定 は私 企業 と違 って 困 難 な要 素 が あ るが,現 在 しば しぼ そ の 非 能 率 を批 判 され て い るだ け に,こ の よ うな能 率 測 定 の 恒 久 的専 門 委 員会 の 設 置 は,国 有化 産業 に 関す る不 当 な誤 解 を避 け る意 味 で も有意 義 で あ ろ うと思 わ れ る。
5.委 員 会(Board)と 消 費 者 委 員 会(C・nsumers'C・uncfS)
委 員 会(Board)に 就 い て は そ の 性 格 と構 成,そ の 任 命 の 方 法,そ の 命 令 の 権 限 等 の 問 題 が あ る が,こ こで は.主 と し て そ の 任 命 の 方 法 に つ い てRobsonの 見 解 を 述 べ る 。
委 員 会 の 任 命 の 方 法 に 就 い て のRobsonの 批 判 も彼 の 『公 社 は 自主 的 な 活 動
一112‑一 商 学 討 究 第12巻 第3号
を 積 極 的 に す べ き で あ っ て そ れ を 阻 止 す る よ うな 干 渉 は 出 来 る限 り最 少 限 度 に 留 め るべ きで あ る』 との 根 本 理 念 か ら出 発 し て お る 。 従 っ てRokSonも 他 の 多 く の 批 判 者 達 と 同 じ よ うに 国 有 化 産 業 の 幹 部 に 敢 為 有 能 な 人 材 が 多 く登 用 さ れ る
よ う種 々 工 夫 す べ き で あ る こ とを 強 調 して お る 。 理 事 者 の 給 料 が 現 在 極 め て 低 く例 え ばBBCの 委 員 長 の 給 料 の 如 き は1926年 以 降 全 く引 上 げ られ ず に 今 日に 到 っ て お る(p.232.)な ど は 一"例で あ っ て,こ の よ うな 低 い 報 酬 は 速 や か に 改 正 す べ き で あ る こ と を 説 い て お る 。 この よ うな 報 酬 の 引 き上 げ も人 材 登 用 の 一 方 策 で あ る が,Robsonは 更 に 重 要 な 方 策 と して 委 員 会 の 任 命 の 方 法 に つ い て も
も っ と広 く朝 野 に 人 材 を求 め る工 夫 を す べ き こ と を 強 調 して お る 。 理 事 会 の 任 命 は 勿 論 大 臣 の 権 限 内 の こ と で あ る が,従 来 の 任 命 実 績 は 余 り芳 しい もの で
な く,停 年 退 職 した 老 齢 の 役 人 や 実 業 家 を 任 命 し 多 くは 保 守 退 嬰 的 な 人 事 ・ が 行 な わ れ た 。 委 員 任 命 の 方 法 と し て,戦 前 か ら例 え ばTheLondonPasse㎎er
TranspOntBoardの 如 くに 任 命 委 員 会(ApPo血t㎏Trustee)の 如 き もの が 設 置, さ れ る の が イ ギ リス に 於 け る 慣 行 に な っ て お るが,か か る 類 い の 任 命 方 法 は, Robsonに 依 れ ば,外 観 甚 だ 民 主 的 な 方 法 の よ う に 見 え る が そ うで は な く, 本 来 委 員 任 命 は 大 臣 が 率 先 して 努 力 し 自己 の 所 信 に 基 い て な す べ きだ と し て
お る。 「も し大 臣 が か か る任 命 を な す の に 不 適 だ と す れ ば,一 体 大 臣 は 如 何 な る 仕 事 に 適 して お る と云 わ れ る べ き で あ ろ うか 。 も し大 臣 が 任 命 す る こ とに 不 適 だ とす る な ら,我 々 は む し ろ 我 々 の 政 府 の 組 織 を 変 え た 方 が よい で あ ろ う。』・ 、 (P.220.)と 迄Robsonは 極 言 して お る 。 そ して 任 命 期 間 中 は,委 員 が 安 んじ て 自 己 の 職 責 に 全 力 を 尽 し得 る よ うに す べ き で あ っ て,現 在 の 如 く大 臣 の 一 存 で い つ で も委 員 を 罷 免 し う る よ うな 仕 組 み は 改 正 され るべ きだ と述 べ て お る。
消 費 者 委 員 会(Consumers'Council)は 設 立 以 来,国 有 化 産 業 と消 費 者 と の 関t、tN 係 を 調 整 す る 上 に 於 て 可 成 りの 役 割 を 果 し て 来 た とRobsonは 考 え て お る 。 勿 論 始 め に 期 待 した 程 の 実 績 は あ げ 得 な か っ た こ とは 事 実 で あ る が,之 を根 本 的 に 改 組 す る よ うな こ とは 不 必 要 で あ り,時 の 経 過 と共 に 将 来 は 一 層 消 費 者 委 員.
会 は そ の 重 要 性 を 増 加 す るで あ ろ う と見 て お る 。 しか し な が ら現 在 の 消 費 者 委
員 会 に も改 正 さ れ るべ き 点 は 多 くあ る こ と を 認 め,例 え ば 消 費 者 委 員 会 の メ ソ
バ ー の 在 任 期 間 が 短 か す ぎ る か ら も っ と延 長 す べ き で あ る とか ・(p.262.)ま た 一
ウイ リァムA.ロ ブソン 「国有化産業 と公的所有」(吉武)‑113‑一
財 政 的 に 公社 か ら援 助 を受 け て お るの は 好 ま し くな い(p.263)と か 更 に は 消 費 者 委 員会 が単 に公 社 か らの 資料 の み に 基 い て判 断す るので な く,や は り自分 で 独 自の調 査 機 関 な り組織 な りを もつ べ きで あ ってそ の 点 で公 社 に 依存 し勝 ち な の は好 ま し くな い とか,改 正 す べ き 点 を列挙 して お る。 しか し之 は現 在 の 消 費 者 委 員 会 の根 本 的 な在 り方 を変 更 す る もので な く,部 分 的 な 改正 に 留 ま って お る。
しか し この 消 費 者 委 員 会 と の 関 連 に 於 て,Robsonは 国 有 化 と共 にPubiic Relationsも ま た 変 更 さ るべ き こ と を 強 調 し,国 有 化 は 単 な る端 初 に 過 ぎ な い の
で あ つ て,そ れ が 真 の 意 味 でsocialな もの た り得 る た め に は,た だ 組 織 だ け が 変 革 さ れ るだ け で は 不 十 分 で あ っ て,国 有 化 産 業 に 従 事 す る委 員 ・労 働 者 に ぽ 公 共 精 神 の 自 覚 が 必 要 で あ り,ま た 消 費 者 ・輿 論 は この 国 有1ヒ産 業 を 積 極 的 に 理 解 し之 に 建 設 的 な 意 見 ・忠 告 を 述 べ る よ うに な る こ と が 必 要 だ と し て お る。
こ の よ うな 新 し い モ ラ ル の 強 調 はRobsonの この 著 書 に 一 貫 し て 流 れ て い る と 云 え る 。
6.国 有 化 産 業 の 財 政 問 題
国 有化 産業 の財 政 問題 は 多岐 にわ た り,補 償 ・価 格 政 策 ・資本 調 達 ・借 入 れ の返 済 ・公 債 の償 還 ・減 価 償却 等 の諸 問題 が 含 まれ,そ れ ぞ れ の 問題 に つ いて 第 十 一 章 は可 成 り詳 細 に 扱 って お る。紙 面 の 都 合 で こ こで は価 格 改 策 と資 本 謁 達 に 限 ってRobsonの 所 説 を紹 介 す るのに 留 あ る。
ノ
価 格 政 策 に 就 い て は,主 と して 理 論 的 に 経 済 学 者 か ら取 り上 げ られ て 来 て お る の で あ る が,行 改 学 者 た るRobsonの 価 格 改 策 に 関 す る 見 解 は も っ と柔 軟 で あ る と云 え よ う。 主 と し てRidleyCommitteeと1.M.D.Littleに 依 っ て 代 表 され る限 界 価 格 論 の 内 容 を 説 明 した 後,Robsonは こ の よ うな 見 解 に 直 接 反 対 の 意 を表 明 して は い な い け れ ど も,価 格 の 設 定 が 限 界 コ ス トに 依 るか 平 均 コ
ス トに 依 る か は そ れ ぞ れ の 産 業 の 事 情 と常 識 と に 依 存 す る もの で あ っ て 一 義 的
に は き め られ な い とす る 。(P.292.)例 え ば 市 内 電 話 料 金,大 都 市 の 地 下 鉄 料
金,或 い はBBCの 聴 取 料 金 の 如 き は,行 政 的 繁 雑 を 避 け る た め か 或 い は 文 化
政 策 の 立 場 か ら し て 平 均 コス トに 基 い て 一 率 料 金 制 度 を と る の が 良 い と 考 へ
る。つ ま りRobsonは 価 格 政 策 に 対 して 経 済 的 の み に 考 察 して お らず.そ れ は む し
、
一114一 商 学 討 究 第12巻 第3号
ろ行 政 的 ・政 治 的 ・文 化 的 な諸 要 因 を考 慮 して な され ね ば な らぬ こ とを強 調 し て お るの で あ る。 これ は行 政 学 者 と して のRobSOnに は止 む を得 な い こ とで あ ろ う。 しか し従 来 の 国 有化 産 業 の低 価 格 政 策 に はRobsonは 反 対 で あ って,価 '格 を もっ と引上 げ(特 に石 炭 ・電 気)そ の 自己 資 金 を豊 富 に させ,従 来 よ りも
他 人 資本 へ の依 存 度 を もっ と減 少 させ るべ きで あ る と主 張 し,価 格 引 上げ に 賛
』 成 して お る
。
国有 化 産 業 の価 格 設定 が,純 経 済 的 に決 定 され な い とす れ ば,そ こに 新 しい問 題 が 生 れ る。 即 ち 公社 の 改 治 的価 格 決 定 は 公社 の経 営 と如 何 に調 和 せ しめ うる
か と云 ふ 問題 で あ る。例 えば 辺 境 地 方 に 対す る電 力施 設 の 拡 充 とか.経 済 的 に は 引 合 は な くて も地 域住 民 の 福祉 の た め に地 方 鉄 道 を存 続せ しめ ね ば な らぬ場 合 とか,或 い はBEAの ス コ ッ トラ ソ ド定 期航 空 の場 合 の如 く,い つ れ も赤 字 を伴 .わず に は運 営 出来 な い もので あ る 。結 局そ れ は 同一 産業 内で経 済 的 に 採 算 の と ,れ る部 門 に は重 荷 とな り,総 体 と して国 有 化 産業 の 財政 は 不利 に な らざ る を得
な い 。 そ こでHerbertCommitteeは 前 述 の よ うに,こ の よ うな経 済 性 を無視 した経
・ 営 が た とえ部 分 的 に もせ よ国 有 化 産業 内 に存 す る こ とは 国有 化 産 業 の経 営 に 好 ま し くな い結 果 を もた ら し能率 に阻 害 的で あ るか ら,か か る政 治 的 な価 格 設 定 は む しろ大 臣の 権 限 に委 せ,そ のた め に生 ず る赤 字 も大 臣 の 責 任 に させ,公 社 は 専 ら恰 も営利 会社 の如 くに経 済 性 を第 一 義 的 条 件 と して そ の経 営 をなす べ きで あ る と主 張 した ので あ る。 しか しなが らこの よ うに価 格 設 定 に 経 済 的 と政 治 的 とを峻 別 し前 者 は 公 社,後 者 は 大 臣 と云 うよ うに 区 別す る こ とはRobsonの 採 る 所 で は な い 。Robsonは 今 日で は単 に公 企 業 の みで な く私 企業 で も純 然 た る経 済
的動 機 の みで 運 営 され て は お らず いつ れ も程 度 の差 は あれ 公 益 を念 頭 に置 いて 経 営 せ られ て お る こ とを指 摘 しこの よ うな峻 別 に反 対 して お る 。公 企業 で あ る 以 上 は公 益 を念 頭 に お きな が らそ の企 業 能 率 を高 め る よ うに努 力ナ ベ きで 之 は 委 員 会 の 当 然 の 任 務 で あ り,も した と え そ れ が 能 率 阻 害 的 で あ る と して も,国 有 化 産 業 の 能 率 は そ れ を も含 め た 上 で,前 述 し た 監 査 委 員 会(AuditCommission) 等 の 専 門 家 に 依 っ て 私 企 業 とは 異 っ た 標 準 に 基 い て 判 断 さ れ る べ き だ と云 うの .がRobsonの 考 え 方 の よ うで あ る 。
次 の 国 有 化 産 業 の 投 資 を め ぐ っ て で あ るが,従 来'1)国 有 化 産 業 は 過 大 の 投
ウィ リアムA.ロ ブソン 「国有化産業 と公的所有」(吉武)‑115一
資 を行 って来 て お り,投 資 効率 も悪 い 。2)国 有 化 産業 の外 部 資金 調 達 は 私 企 業 よ りも よ り安 い 金 利 で 容 易 に な し うる。3)自 己 資本 の全 投 資額 に 於 て 占め る比 率 が 私 企業 に 比 して 遙 か に 少 な い 等 の 批 判 が な され て 来 た 。 之 に 対す る Robsonの 見解 は次 の如 くで あ る。1)投 資効 率 に就 い ては 価 格 が 大 臣に よ り
決 定 され公 社 の 自由 に な らなか った の で,必 ず し も悪 い とは 断 定 しか ね る。石 炭 業 の如 きは 戦後 の石 炭 不 足 の時 に営利 会 社 と同 じよ うに値 上 げ を した な らば 莫 大 な利 潤 を上 げ 得 た で あ ろ う と反 論 して お る。(P,305.)確 か に 戦後 の 一般 的 資 本 不足 の状 況 では,国 有 化 産 業 に対 す る外 部 資本 供 給 が制 限 され るの は止 む を 得 な い ことで あ ろ うが,し か し鉄 道 の如 き産 業 で は,従 来 で も資金 供 給 が 不 十 分 で あ った た め にそ の 再 組 織 計 画 の 実 現 が 阻 止 され て 来 た し,将 来 もそ の 懸 念 が 存す るか ら一律 に 投 資 の 削減 を 行 な うの は 賢 明 で な い と考 え て お る。
2)外 部 資 金 調 達 に つ い て は,HerbertCommitteeやHarr(〉(1の 如 きは 私 企 業 と 同 じ条件 で政 府 の保 証 無 しに各 国 有化 産 業 は 資本 市 場 か ら調 達す べ きだ と して お るが,Robsonは 国 有化 産業 を して私 企 業 と同 じ条件 で 資本 調 達 を させ る こ とは,私 企 業 と企 業 経 営 の 条件 が異 る(独 占企 業 は 巨大 な 内 部 留 保 に よ って 資 金 を 内部 調 達す る ことが可 能)の で無 理 で あ り,仮 りに 調 達 して も集 ま る資 金
・ は極 く僅 か で あ ろ うと考 え ,国 有 化 産 業 が政 府 保 証 で 資 本調 達す る現在 の方 法 に 賛成 して お る。3)の 内部 資金 の比 率 が 少 なす ぎ る こ とはRobsonも 認 め て :お り,料 金 の値 上 げ に 依 って 剰余 金 を増 加す る必 要 を認 め て お る。
7.労 働 問 題
国 有 化 産 業 の労 使 関 係 に就 い て は,従 来 国有 化 以後 あ ま り良 く行 っ てお らぬ と云 う批 判 が 極 め て 多 く,又 労 使 協 議制 も中央 集 権 化 のた め に 下 部 大衆 の 意 志 が 反 映 され ず労 働 者 の 不 満 が積 も るば か りで,ス トライ キ等 の頻 発す るの も こ れ が 原 因 で あ る と考 え る傾 向 が強 か った。Robsonは この よ うな 否 定 的見 解 に 対 し,な るほ ど石 炭 ・鉄 道 ・航 空 等 の 産業 の労 働 老 等 の態 度 に は 過 去 の長 い 間
の悪 い労 使 関 係 の た め に国 有 化後 もな お旧態 依 然 た る もの が あ るけれ ど も,大 '勢と して は可 成 り労 使 関 係 は 改 良 され た し労 働 者 の生 活 ・労 働 条件 等 も改 善 さ
れ た と し ・肯定 的 な面 を強 調 して お る。 例 えば 賃 金 な ど も石 炭 業 で は非 常 に改
善 され 六 し,他 の 国有 化 産 業 で も賃 金 は よ くな って お る。安 全 ・福 祉 の面 で は
一116一 商 学 討 究 第12巻 第3号
著 しい 向 上 が な され,訓 練 ・教 育 ・昇 進 ・人 事 管 理 ・賃金 構 造 等 の面 で も以前 私 企 業 時 代 に見 られ た よ うな非 合理 的要 素 は 甚 だ 少 な くな って来 た 。総 体 と し て この よ うな 面 で の進 歩 は 可成 りの もの が あ った と見 て お る。 しか しな が ら労 働 者の モ ラル ・態 度 に於 て は 多 くの 是正 され るべ き点が あ る ことを指 摘 して,・
そ の 面 で の改 良が 遅 々 と して い るの に 遺憾 の意 を表 明 し,し ば しば 頑 冥 固 随 な 態 度 には 非 難 を も向 け て お るが,し か し これ が 過 去 の長 い 歴 史 の 遺産 で あ る と す れ ば 一 朝 一 夕 に は 改 善 さ れ 得 ず 長 期 的 な 啓 蒙 的 教 育 活 動 が 極 め て必 要
で あ る こ とを 強 調 して お る。Robsonは 国有 化 産 業 に於 け る労 使 関 係 の 改 善方 策 と して教 育 と啓 蒙 そ して コ ミュニ ヶ 一 シ ョ ソを重 視 して お る。そ して これ ら が 特 に最 近 必 要 とされ るの は,1)国 有 化 産 業 に於 け る技 術 の進 歩 ・合理 化 に 対 して労 働 者 の理 解 と協 力 を得 るため,2)最 近 の イギ リス経 済 に見 られ る労 働力 不 足 に対 処す るた め には 是 非 と も人 員 の再 配置 が必 要 で あ り,し ば しば こ の人 事 管 理 の 合理 化 に対 して労 働 老 と労 働 組 合 は 無理 解 と非協 力 とを示 して 来:
た の で,こ の よ うな態 度 を変 更 させ,理 解 と協 力 を得 るた めで あ る。 と同 時 に 国 有 化 と共 に労 務管 理 の面 で も改 善 され るべ き 点が 多 く生 れ て お る こ とも否 定.
し得 な い 。例 えば 最 下 層 の作業 単 位 の 規模 が 大 き くな り過 ぎ,そ の た め能 率 あ・
る作 業 の た め に 必 要 な労 働 者 間 の 個 人 的忠 誠 乃 至親 近 感 が失 わ れ つ つ あ る 点 な ども改正 され ね ば な らな い 。総 じて労 働者 の モ ラル の面 で はRobsonは 現状 で は 不 満足 な 点 が 多 い ことを指 摘 して お りそ の解 決 も容 易 に は な し得 な い と考 え て お るが,そ の解 決 と して は や は り一 方 で労 務 管 理 の改 良,他 方 で は教 育 と啓 蒙 に よ る労 働 者 の態 度 の反 省 に 求 め て お る よ うで あ る。
又労 使協 議 会(JointConsUltation)の 役割 に就 い て も,労 使 関 係 の改 善 には.
相 当 の貢 献 を して 来 た こ とを 認 め て お り,特 に 国 有化 以前 に比 較 的労 使 関 係 の・
良か っお 電 気 産 業 と航 空 業 で こ の 協 議 会 の果 した 役 割 を高 く評価 して お る。
(PP.352‑p.354)国 有 化 以前 労 使 関 係 が悪 か った石 炭 や 鉄 道 で は労 使 協議 制 は 国 有化 後 もそ の成 果 は芳 しい もので は な いが,し か し国 有 化 と共 に急 速 に これ.
らの産業 の労 使 関 係 の進 歩 を望 む ことが間 違 って お るので あ って,前 述 した よ.
うに長 期 的視 野 に 立 って 改 善 を計 る こ とが必 要 で あ る と考 え て お る。
ウ ィ リ ァ ムA.ロ ブ ソ ン 「国 有 化 産 業 と公 的 所 有 」(吉 武)‑117‑
8.研 究 開 発 ・技 術 的 進 歩
第 十三 章 は研 究 開発(Research)を 取 り扱 って お るが ・ こ こで はRobsonは
「 国有 化 産 業 に於 け る研究 開 発 ・技 術 進 歩 の必 要 性 を 極 め て 強 調 して お る 。 之 は 技 術 革 新 の現 代 に 於 て 当 然 の ことで は あ るが注 目 して 良 い と思 う。
Robsonの 例 示 した 数 字で は,原 子 力公 社 は 別 と して 石 炭 ・電 気 ・ガス 等 の 主 要 国 有 化 産業 に 於 け る研 究 投 資 は 次表 に 掲 げ る よ うに戦 後 も決 して 十 分 とは 二 云 えず,三 産業 合 計 して もICI一 社 の半 分 以下 にす ぎ ない 。
主 要 イ ギ リス国 有 化 産 業 の 研 究 費.
産 業 別
石 炭
電 気
ガ
年
1955
次 座 究 費
¥1,000,000
1956‑7i¥890,000
ス
1956‑7 ¥1,150,256
以 上 合 計 ¥3,040,256
研究費の売上高 に対す る比率
0.1%
0.23%
0.3%
平 均0.2%
ICI・9571¥8,5・ ・,…1・.8%
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