固
ア メ リ カ 法 か ら み た 外 国 人 の人
権
︵二︶
一 は じ め に 一一 外 国 人 の人 権
・小 史︱
︱ 第 二 次 世 界 大 戦 前 後 ま で 一 Ｓ〇 ｐヨｒ 判 決 と そ の後 四 特 別 な 領 域 にお け る外 国 人 の人 権 １ 公 務 就 任 権
︵以 上
︑ 本 号
︶ ２ 社 会 保 障 受 給 権 ３
﹁全 能 理 論
﹂
︱
︱ 出 入 国
・帰 化 五 ま と
アメカリ法からみた外国人の人権︵二︶ め ︵以上五巻三︒︶四号︑
根 本
猛
四六三
法政 研究 六巻 三
・四 号全 一〇〇 二年
︶ 四六 四 一
﹁ｏ０ ｏす ヨ 判 決 と そ の 後 盆
︶ ＳＯ ｐＦ 日 判 決
︵一 九七 一年
︶︱
︱ 外 国 人差 別 は厳 格 審査 に 第 二次 世 界 大戦 前後 のい く つか の判 決 の後
︑
﹁外 国人 差 別 の問 題 は 一九 七
〇年 代 ま で再 び 最高 裁 判所 に来 る こと はな か っ 範異な転機は︑ζｌレン・コーではなく︑バ券甲貯ぽ譴制詳肘鉾性装評も貯¨最 ．訂 卜が 確 立 し た 二段 階 審査 と うい 現 代的 な枠 組 み のな か で︑ 劇 判 所 は︑ 外 国 人差 別 を
﹁特 別 公益
﹂ の原 則 で正 当化 でき な こい とを 明言 し︑ これ を厳 格 審 査 基準 に服 させ ると いう 原 則を 打 ち立 てた
︒ こ の判 決 では
︑ 外 国人 の社 会保 障 給付
︵障 害 者福 祉手 当︶ 制を 限 す る アリ ゾ ナ州 法
︵外 国 人 に つい ての み 一五 年 の居 住 要件 を 課 す︶ が 争点 と な たっ
︒ そ し て︑ 州 の財 源 によ る独 自 の公 的 扶助 に関 し て外 国人 を除 外 し市 民 に限 定す る ペ ンシ ル ベ ニア 州法 の合 憲 性 が争 われ た
∽ い一ｑ
︒く ｏＦ ｑ が併 合 審 理 され た︒ 最高 裁 判所 は︑ 全 員 一致 で︑ 原判 決 を破 棄 違し 判憲 断を 示し た︒ ブ ラ クッ マン 裁 判 官 が法 廷 意見 を述 べて るい
︒ ただ し︑ ハー ラ ン裁 判 官 は︑ 法廷 意 見 のう ち の連 邦 と州 の関 係 に関 す る部 分 に のみ 賛成 し平 等保 護 に関 す る部 分 には 加 わ てっ いな い︒ 法 廷 意 見 は
︑ 第 一四 修 正 が 保 護 の対 象 と す る の
﹁人
﹂ は市 民 だ け でな く 合 法 的 に入 国 し た外 国 人 居 住 者 を含 む こと は 確 立 し て い る し 本 件 でも 争 わ れ て い な とい い う 前 提 に立 てっ
︑ こ の領 域 に お け る 核 心 と な る 判 断 を 次 のと お り示 す
︒
﹁伝 統 的 な 平 等 保 護 の原 則 の下 で︑ そ の分 類 が 合 理 的 根 拠 を も つか ぎ り 分 類 の広 汎 な 裁 量 権 を も てっ い る︒ こ の こと は
﹃経 済 及 び 社 会 福 祉 の領 域 に お い て﹄ 妥 当 す る︒ し か し
︑ 最 高 裁 判 所 の判 決 は
︑ 民 族 や 人 種 に基 づ く 分 類 と 同 様
︑ 外 国 人 であ る こと に基 づ く 分 類 は 本 来 的 に疑 わ し いも の であ り 厳 格 司 法 審 査 に服 す る こと を 確 立 し てき た︒ 外 国 人 と いう ク ラ スは
︑ そ う し た 高 次 の司 法 の 配 慮 が 適 切 な 分﹃ 離 し 孤 立 し た
﹄ 少 数 者
︵０ り中 ｏヽ Ｏ序 邑
贅︼ 日︼ ５９
■一
︶ の典 型 で
あ る
︒ し た が てっ
︑ タ カ ハシ 判 決 に お い て︑
﹃法 を ク ラ とス し て の外 国 人 住 民 に排 他 的 適に 用 す る 州 の権 限 狭は 範い 囲 に 限 定 さ れ る
﹄ と さ れ た
﹂ 州 側 が
︑ 特﹁ 別 公 益
﹂ の理 論 に よ てっ 外 国 人 へ の制 約 を 正 当 化 し よ う と す る の 対に し ては
︑ 次 の よ う に これ を 退 け た︒ そ﹁ の法 が 州 や 州 民 の特 別 な 利 益 の保 護 に必 要 であ る と い う 理 由 で ヽ ︑当
裁 判 所 が し ば し ば
︑ 市 民 と非 市 民 を 区 別 し て扱 う 州 法 を 支 持 し てき た こと は た し か あで る︒ Ｅ日 ｘ判 決 にお い て︑ 最 高 裁 判 所 は
︑ 外 国 人 の一 雇 用 を 制 限 す る ア リゾ ナ 州 法 を 違 憲 と し た が
︑
﹃
﹇本 件 の﹈ 差 別 は
︑ 公 有 地 ま た は 州 の人 民 の共 有 財 産 や資 源
︱
︱ そ の享 有 が
︑ 外 国 人 や他 州 の 市 民 と 区 別 さ れ た 州 民 に限 定 さ れ る︱
︱ の規 制 配や 分 に関 係 す るも の で は な い
﹄ こと を 強 調 し た
︒
⁝
⁝ こ の理 論 に依 拠 し て︑ 最 高 裁 判 所 は︑ そ れ を 覆 す 条 約 が な い限 り
︑ 州 の天 然 資 源 の開 発 に従 事 す る非 市 民 の権 利 を制 限 し た り︑ 不 動 産 の外 国 人 へ の権 利 移 転 を 制 限 し た り
︑ 土 地 を 入 手 し 所 有 す る権 利 を 外 国 人 に は 否 定 す る 法 律 を 支 持 し きて た
︒ し か し
︑ タ カ ハシ 判 決 は
︑ あ ら ゆ る文 脈 で の特 別 公 益 理の 論 の継 続 的 有 効 性 に疑 間 を 投 げ か け た
︒ こ の判 決 にお い て︑ 最 高 裁 判 所 は︑ そ の沿 岸 の海 域 で の カ リ フ ォ ル ニア 州 が 漁 業 権 と 称 す る も の は︑ そ 水の 域 で漁 業 よに てっ 生 計 を 立 てる こと を 他 のす べ て の者 に認 め る 一方 で︑ 外 国 人 に は 禁 止 す る こ と を 正 当 化 す る 特 別 公 益 と は い え な い と 判 断 し た
︒ そ し て︑ 次 の キ つに 述 たべ
︒
﹃こ のよ う に︑ 第 一四 修 正 と そ の権 威 の下 で採 択 さ れ た 法 は
︑ 合 法 的 に こ の 国 に い る す べ て の 人 が
︑ 非 差 別 的 な法 の 下 で︑ あ ら ゆ る市 民 と 平 等 な 法 的 権 利 の う え に︑ す﹃ べ て の州 で﹄ 居 住 す べき であ る と うい 一般 原 則 零︵ Ｂ ８ づ中 ｏ澤 じ を 具 体 化 し て いる
﹄ タ カ ハシ 判 決 以 後
︑ 他 の文 脈 にお け 特る 別 公 益 の理 論 の 在現 にお け る 有 効 性 が ど の よ う な も の であ れ
︑ 限 ら れ た福 祉 給 付 を 州 民 に確 保 し た とい いう 州 の希 望 は
︑ ペ ン シ ル ベ ニア 州 が非 市 民 に公 的 扶 助 の受 給 資 格 を 認 め な い とこ と アリ ゾ ナ 州 が 給 付 を 市 民 と 長 期 の外 国 人 居 住 者 に限 定 す る こ と を 正 当 化 す る に は 不 適 切 であ る と 我 々 は 結 論 す
﹂る メァ リカ 法か みら た外 国人 の人 権
︵三
︶
四六 五
四六 六 法 政研 究六 巻 三
・四 号 公 一〇
〇 二年
︶ そ の 理 由 を 法 廷 意 見 は 二 つあ げ る
︒ 第 一に
︑ 特﹁ 別 公 益
﹂ の 理 論 は
︑ 特 権 は 権 利 と 異 な り市 民 権 の有 無 に左 右 さ れ ても 構 わ な い と うい 考 え方 依に 拠 し てき た が
︑ 現 在 では
︑ 政 府 の給 付 が 権 利 か 特 権 か に憲 法 上 の権 利 が左 右 さ れ る と いう 考 え 方 は 採 ら れ て いな い︒ 第 二 に︑ 公 的 扶 助 に 限 ら ず 財 政 支 出 を 削 減 す る と いう 州 の利 益 は 正 当 だ が
︑ そ の こと は︑ 他 の点 で は 不 快 な 差 別 を 正 当 化 し な い︒ こ の こと は
︑ 従 来 市 民 間 の差 別 に つい て いわ れ てき た が
︑ 外 国 人 も 市 民 と 同 様
﹁人
﹂ であ る か ら 同 じ こと が あ て は ま る︒ 結 論 と し て︑
⁝﹁
⁝ 支 出 を 削 減 す る と い う 正 当 化 理 由 は 差 別 の対 象 が 外 国 人 と い う ク ラ ス であ る と き は 特 に不 適 切 で不 合 理 であ る
︒ 市 民 と 同 様
︑ 外 国 人 も 納 税 し兵 役 に召 集 さ れ る の であ る︒
⁝
⁝ 外 国 人 は︑ 長 年
︑ あ る州 で生 活 し
︑ そ の州 で 働 き
︑ そ の州 の経 済 的 発 展 に貢 献 し て い る︒ 外 国 人 が
︑ 州 の居 住 者 と 同 等 に貢 献 し て き た 税 収 に関 し て︑
﹃特 別 公 益
﹄ は あ り 得 な い﹂ ８０
︐︐日 判 決 の要 点 は ふ た つと 思 わ れ る︒ ま ず
︑ 外 国 人 は 分 離 し 孤 立 し た 少 数 者 の典 型 で あ る と し て︑ 厳 格 司 法 審 査 を 適 用 し た こと であ る︒ 最﹁ 高 裁 判 所 の判 決 は︑ 民 族 や 人 種 基に づ く 分 類 と 同 様
︑ 外 国 人 であ る こと に基 づ く 分 類 は 本 来 的 に疑 わ し いも の であ り 厳 格 司 法 審 査 に服 す る こと を 確 立 し てき た︒ 外 国 人 と い う ク ラ スは
︑ そ う し た 高 次 の司 法 の配 慮 猾 蝉
酬
罐
魏
鈍
︲こ で 静 鮮 燎 札
﹁一 引 相 口 ま舞
梅 粍
ど
勧 襲
馨 従
来
︑ 分 離 し 孤 立 し た 少 数 者 に な ぜ 司 法 の特 別 な 配 慮 が 必 要 か に つい ては
︑ 長 い差 別 の歴 史
︑ 政 治 的 無 能 力
︑ 不 可 変 性
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も 統 治 過 程 へ の 参 加 を 拒 ま れ て い る こ と に よ る の で あ っ て
︑ そ れ を 理 由 に 分 離 し 孤 立 し た 少 数 者 と い う の は
︑ 循 環 論 法 で あ る
︒
第 二 に︑ タ カ ハシ 判 決 で そ の正 当 性 疑に 問 符 の つい た
﹁特 別 公 益
﹂ の原 則 を よ り 明 確 な 形 で認 め な か たっ こ と であ る
︒ 完 全 な 死 亡 こ そ宣 言 し な か たっ も の の︑ 市 民 と の対 比 にお け る外 国 人 差 別 を 是 認 す る た め の根 拠 と し て はも は や生 き 残 れ な い と 思 わ れ る︒ そ の 理 由 と し て︑ 外 国 人 も
︑ 長 年
︑ そ の州 で働 き
︑ 経 済 的 発 展 に貢 献 し
︑ さ ら に︑ 州 居の 住 者 と 同 等 に 納 税 し て い る こ と を 挙 げ て い る
︒ あ る論 者 は︑ ＳＯ Ｆ 日 判 決 ま で の経 過 を
﹁﹇ 特 別
﹈ 公 益 理 論 の終 焉
﹂ と ま と め て
﹂ 御″ こ れ と 関 連 し て︑ ＳＯ
︐Ｆ 日
判 決 が 社 会 保 障 受 給 権 に関 す る も の だ たっ こと も 注 目 に値 す る
︒ 周 知 のと お り
︑ 合 衆 国 憲 法 に は
︑ わ が 国 の生 存 権 相に 当 す る よ う な 規 定 は な く
︑ 社 会 保 障 制 度 の如 何 は挙 げ て議 会 に 委 ね ら れ てき た︒ 塩 見 訴 訟 の 最 高 裁 判 所 判 決 に み ら れ る よ う に︑ 裁 判 所 は 外 国 人 の社 会 保 障
︵︱こ 胸い
ては 司 法 審 査 に き わ め て否 定 的 あで り︑ 学 説 に お い ても 外 国 人 に対 す る社 会 権 保 障 にか つて は 消 極 的 な考 え方 が あ たっ とこ と 著 し い対 照 を な す も の と いえ よ う
︒ 要今
岬
¨裁
型
羅 愛
弓 舞 韓
製
軒
制 定 し た 法 が 土
︐
開 業 を 外 暑 は 禁 止 し て い る こと の是 非 が 争 わ れ
︑ 最 高 裁 判 所 は
︑ 七 対 一で 違 憲 判 決 を 下 し た
︒ ブ ラ クッ マ 裁ン 判 官 の法 廷 意 見 は
︑ ま ず
︑ 本 件 の外 国 人 の土 木 技 師 開 業 の ほ ぼ 全 面 禁 上 に は
︑ ＳＯ
Ｆ ８ 判 決 以 下 で示 さ れ た厳 格 司 法 審 査 を 適 用 す ると 前 提 を 示 す
︒ な お
︑ 外 国 人 差 別 に関 す る先 例 の要 点 は︑ ク ラ スと し て の外 国 人 が 高 次 の 司 法 の配 慮 が 適 切 な
﹃分 離 し 孤 立 し た少 数 者
﹄ の典 型 であ る こと と
︑ 移 民
・帰 化 の領 域 で 連は 邦 政 府 が第 一義 的 な 責 任 を 負 う こと のふ た つで あ ると ま と め て い る︒ これ ま で︑ 外 国 人 に対 す る差 別 は︑ 公 的 資 源 や公 的 給 付 が 市 民 と 同 じ 条 件 で享 受 でき な い とこ
︑ 公 的 雇 用 か ら の排 除
︑ そ し て事 業 や職 業 の規 制 な ど
︑ 様 々 な 形 を と てっ き た が︑ 本 件 の プ エル ト リ コ法 は 最 後 の類 型 に あ たり
︑ こ の差 別 は 最 も 正 当 化 さ れ に く い と し て︑ く¨ キ ヨ ｏ判 決 な ど を 挙 げ る︒ そ し て︑ そ の理 由 を 弓
︐ｘ 判 決 か ら 引 用 し て い る︒ メァ カリ 法 から みた 外 国人 の人 権
︵二 ︶ 四 六七
