石 狩 川 下流 の 開発 と堤 防整 備 の 歴 史 につ いて (株)エ
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(2) 3.石 狩川下流の地 形地質 石狩川下流の地形地質が、洪水に脆弱であ り、 堤防に弱点が生 じやすい原因を把握するため、そ の形成過程、特性及び問題点を分析 した。 11)石 狩 川 下 流 の 地 形 形 成 の 概 要 石 狩川 下 流 の石狩 平野 は石 狩低 地 帯 と も呼 ばれ、 北 海 道 の 第 四 紀 更 新 世 後 期 以 降 に 図‑2(a)か ら(b) へ 変 化 した 地 形 変 遷 に 起 因 して 形 成8),9)され た 。. 図‑2石. 狩 川 下 流 の 地 形 変 遷8),9). 図‑2(a)は 、 約38万 年 前 頃 の 北 海 道 で あ り、 こ の 時 期 の 北 海 道 は 石 狩 低 地 帯 で2つ に 分 か れ て お り、内 陸 側 へ の 海 域 範 囲 は 、現 河 口か ら約60km上 流 の 月 形 付 近 に達 して い た と考 え られ て い る 。 図‑2(b)は 現 在 の 地 形 で あ り、約3万 年 前 頃 に 生 じた 支 笏 カ ル デ ラ の 噴 出 物 で あ る 支 笏 火 山 噴 出物 に よ り太 平 洋 側 が 埋 め 立 て られ 、 これ に 遮 られ た 古 石 狩 川 は 、 必 然 的 に 日本 海 側 に そ の 河 口 を 持 つ こ と に な っ た 。 こ の よ うな 石 狩 低 地 帯 の 形 成 過 程 か ら、 石 狩 川 下 流 は 自然 的 に 軟 弱 な 細 粒 土 砂 が 厚 く堆 積 した 。ま た 、地 表 は平 坦 に な っ て 湿 地 化 し 、 泥 炭 を主 とす る超 軟 弱 な 泥 炭 性 軟 弱 地 盤 が 形 成 さ れ た こ と に よ り、 開 発 や 建 設 物 に 悪 影 響 を及 ぼす 根本 的な 問題 が存在 す る こ とにな った。 (2)捷 水 路 に よ る河 川 地 形 形 成 と安 全 性 へ の 影 響 図‑3は 、石 狩 川 下 流 の 開拓 前 の 河 道 と 捷 水 路 を 示 した も の で あ る 。 石 狩 川 治 水 計 画10)は 、水 害 防 止 と石 狩 低 地 帯 の 乾 燥 化 の た め 、 捷 水 路 工 事 に よ り洪 水 疎 通 能 力 向 上 と農 地 開発 を 図 る も の で あ り、1910年 に策 定 さ れ た 。 こ の 捷 水 路 計 画 恥は 、そ の 後 の 洪 水 災 害 に 基 づ き改 定 さ れ 、1899年 の 河 口 〜 音 江 間231.7km の 河 道4)は 、 図‑3の 上 表 に 示 す29箇 所 の 捷 水 路 工 事 で75.8km短 縮 した 他 、 自然 短 縮 に よ る24.5 kmを 加 え て100.3km短. 縮 され 、現 在 の131.4kmに. 図‑3石. 狩 川 本 支 川 捷 水 路 位 置 図11). な. った。現 在 の河 川地 形は 、本川 の河 道改 修 に加 え て 豊平 川 、夕張 川、 幌向川 、幾 春別 川 、美 唄川 の 他 、多 数 の支 派 川 が 新 水 路 に変 わ っ て 形 成 さ れ た 。 こ の 新 水 路 に よ り、 堤 防 法 線 の 位 置 は 、 自然 堤 防 か ら外 れ て 泥 炭 性 軟 弱 地 盤 の 中 に 設 定 さ れ た た め 、 河 川 周 辺 の 乾 燥 化 が 促 進 さ れ て 開発 に は 有 利 に な っ た が1堤 防 な ど の 建 設 物 は 超 軟 弱 な 地 盤 の 強 度 と沈 下 の 影 響 を 強 く受 け る よ う に な っ た 。 13)石狩 低 地 帯 の 地 形 概 要 図‑4は 、石 狩 低 地 帯 の 全 体 的 な 形 状 を示 す 地 形 概 要 図12)で あ る 。石 狩 低 地 帯 は 、 石 狩 河 口か ら江 別 を 経 て 千 歳 付 近 まで 延 長58km、. 幅12〜20km、. 江 別 か ら上 流 方 向 の 砂 川 付 近 ま で 延 長50km、 幅6 〜20kmで あ る。 この 低 地 帯 に は 、周 辺 山 地 か ら多 数 の支派 川が 流入 し、平坦部 には篠津 、 幌向 、美 唄な どの泥炭 性軟 弱地 盤 の原野 が広 が って いる。. ―430―. 図‑4石. 狩 低 地 帯 地 形 概 要 図12).
(3) 地 盤 標 高 は 、 江 別 付 近6.5〜8.0m、 8.0〜10.0m、 55〜8.0mで. 美 唄 付 近14.0〜17.0m、. 岩 見沢 付 近 千歳 川 周 辺. あ り 、地 盤 勾 配 は 、約1/3,000〜1/5,000. 地 盤 沈 下 量 は20〜120cmで. あ り、 年 平 均 最 大 沈. 下 量 は10.9cmに 達 し、測 点 沈 下 量 は1.0km付 近 が 大 き く、2.0〜5.6kmの 間 は 農 地 造 成 な ど で 標 高 が. と緩 や か で あ る 。 氾 濫 原 全 体 は 、 周 辺 山地 か らの. 高 く な っ た 部 分 も見 られ る 。 また 、 美 唄 川 下 流 の. 流 入 水 が 貯 留 し や す く 、平 坦 な 低 湿 地 が 多 い た め 、. 北 村 役 場 の 三 角 点 改 測 記 録 で は 、1922〜1973年 ま で の51年 間 の 比 較 結 果 は 、100〜200cmの 範 囲が. 排 水 性 に 劣 る 洪 水 に 脆 弱 な 特 性 が 形 成 され た 。. 多 く 、 最 大 で320cmに. 達 して い る 。. (4)泥 炭 分 布 と工 学 的 性 質 図‑5は 、石 狩 川 下 流 の 泥 炭 分 布 図 で あ り、 国 土 庁 の 土 地 分 類 図13)に 基 づ き 、 ミ ズ ゴ ケ ・ホ ロ ム イ ス ゲ な ど よ りな る 高 位 泥 炭(Hp)、 ワ タ ス ゲ ・ヌ マ ガ ヤ な ど よ りな る 中 間 泥 炭(Tp)、 ヨ シ ・ス ゲ ・ ス ギ ナ な ど よ りな る 低 位 泥 炭(Lp)で. 表 した 。. 石狩低 地 の表 層土 質 は泥炭 、泥 炭 質土 、粘 土 ・ シ ル ト、 砂 ・砂 礫 で 構 成 され る 。 泥 炭 の 工 学 的 性 質14)は 、 コー ン貫 入 指 数qc=0.05〜0.4MN/m2、 含 水 比W=200〜700%、 圧 縮 指 数Cc=3〜11で あ り、 高 含 水 比 で 圧 縮 性 が 高 く非 常 に 脆 弱 で あ る 。 泥 炭 は 地 表 面 積 の 約70%を 占め 、泥 炭 層 厚 は2.0 〜6 .0m、 泥 炭 層 を含 め た 軟 弱 層 厚 は10〜30mで あ り、 これ を 主 体 と す る 地 盤 を泥 炭 性 軟 弱 地 盤 と 呼 び 、 堤 防 安 全 性 を 低 下 させ る 問 題 の 地 盤 で あ る 。 図‑6は 、 この 地 盤 の 堤 防 盛 土 に よ る 一 般 的 な 沈 下 形 態 の 事 例15)で あ り、 そ の 沈 下 量 は 堤 防 高 の 110%で あ る 。 この 沈 下 形 態 か ら、樋 門 の 周 辺 堤 防 に 、 写 真‑116)に示 す よ うな 不 等 沈 下 や 変 状 な ど の 問 題 が 必 然 的 に 発 生 す る こ と は 明 らか で あ る 。 (5)石 狩 低 地 帯 の 地 盤 沈 下 の 実 態14) 泥 炭 性 軟 弱 地 盤 の 乾 燥 化 を 目的 と した 取 排 水 路 や 捷 水 路 な ど の 基 盤 施 設 は 、 北 海 道 第1期 拓 殖 計. 図‑5石. 狩 川 下 流 泥 炭 分 布 図13). 画 後 半 か ら第5次 治 水 事 業5力 年 計 画(1910〜1980 頃)ま で に 整 備 さ れ 、 これ に 伴 い 地 盤 沈 下 も 大 き く進 行 した 。 以 下 に 、 地 盤 沈 下 の 実 態 と土 地 利 用 や堤 防 な どの安全性 へ の影響 につ いて分析 した。 図‑7は 、1957〜1979年 ま で の22年 間 の 三 角 点 改 測 記 録 を 比 較 した 地 盤 沈 下 量 分 布 図 で あ り、 図 中 の 沈 下 量 は 、10cm以 下(1)、10〜30cm(1)、 30〜60cm(III)、60〜90cm(IV)、90cm以 上(V) の5ラ. ンクに分類 した。. 地 区別 の 地 盤 沈 下 量 は 、 石 狩 川 右 岸 の江 別 下 流 は20cm以 下 で あ る が 、 そ の 上 流 は10〜90cm以 上 で あ る 。石 狩 川 左 岸 で は10〜30cmが. 図‑6泥. 炭 性 軟 弱 地 盤 の 堤 防 沈 下 実 態15). 多 い が 、幌 向. 川 、 幾 春 別 川 、 旧 美 唄 川 な ど の 新 水 路 周 辺 で は10 〜90cm以 上 で あ る 。 こ の 左 右 岸 の 地 盤 沈 下 の 大 き な 地 区 は 、図 一5に 示 し た 高 位 や 中位 の 泥 炭 地 で あ り、 そ こ に新 水 路 が 開削 され、 低湿 地 の乾燥 化 が進 んだ 一方 で地 表 の 排 水 性 が 低 下 し、 堤 防 や 樋 門 な ど の 建 設 物 は 地 盤 沈 下 の影 響 を強 く受 け る こ と に な っ た 。 図‑8は 、 高 位 泥 炭 が 分 布 す る 美 唄 地 区 の1968 年 地 形 図 、 及 び1979年 水 準 測 量 の11年 間 の 比 較 に よ る地 盤 沈 下 実 態 で あ る 。. ―431―. 写 真‑1樋. 門 周 辺 の 不 等 沈 下 実 態16).
(4) 開拓使 の権 限分割 と全国 的な大 不況 の影 響 を受 け て 開拓 は進展 せず 、治 水対 策 は行わ れ てな い。 14)1886〜1900年:北 海 道庁 初 期 1886年 に 北 海 道 庁 が 設 置 さ れ 、そ の 開 拓 政 策 に 基 づ き1887〜1895年. に か け て 新 琴 似 、篠 路 、滝 川 、. 沼 貝 な ど に 屯 田 兵 が 入 植 し、 千 歳 、 夕 張 、 幌 向 の 各 原 野 は 、1892年 に室 蘭 線 開 通 と馬 追 運 河 開 削 に 伴 い 開 発 は 急 速 に 進 行 し、1896年 の 石 狩 川 下 流 の 人 口は 約15万 人 に 達 した 。氾 濫 原 開発 が 進 展 し始 め た1898年 洪 水 で は 、氾 濫 面 積 が15万haに 達し て悲 惨な 被害 を被 った。 この大洪 水 の後 は、 北海 道 治 水 調 査 会 と石 狩 川 治 水 同 盟 会 が 設 立 さ れ て根 本 的 な 治 水 計 画 の必 要 性 が 貴 衆 院 に請 願 さ れ 、 こ の 翌 年 の1899年 か ら河 川 調 査 に着 手 した 。 この 頃 の 治 水 工 事 は 、 舟 運 の た め の 応 急 的 工 事 が 行 わ れ て い た が 、 開 発 草 創 期 か ら好 転 しな い 財 図‑7地. 政 事 情 に よ り河 川 改 修 工 事 は 行 わ れ ず 、 氾 濫 原 開 発 の安 全基 盤 に関す る計画 は策定 され てな い。. 盤 沈 下 量 分 布 図11957〜1979)14). (5)1901〜1909年:北 海 道10年 計 画 こ の 計 画 は 、 北 海 道 拓 殖 の 重 要 性 か ら、 そ の 進 捗 を 図 る 目的 で 立 案 され た が 日清 ・日露 戦 争 の 影. 図‑8美. 唄 地 区A1‑A2測 線 地 盤 沈 下 実 態 図14). 4開 発 計 画 と 堤 防 整 備 の 歴 史4)‑7) 石 狩 川 下 流 の 明 治 初 期 か ら140年. に亘 る開発 計. 画 、及 び 明 治 中 期 か ら90年 に 亘 る 治 水 計 画 と堤 防 整 備 の 歴 史 的 な 関 わ りに つ い て 考 証 し た 。 (1)1868年:函 館 裁 判所 時代 明治 政府 は 、 ロシア の南下 政策 の対抗 手段 と し て 北 海 道 の急 速 な 開 発 施 策 を取 り込 み 、1868(明 治1)年. に函館 裁判 所 を設 けたが 、函館 戦争 の影. 響 に よ り1力 年 で 廃 止 に な っ た 。 (2)1869〜1882年:北 海道 開拓 使 時代 1869年 に北 海 道 開 拓 使 を札 幌 に 設 置 し 、石 狩 平. 響 で 予 算 確 保 が 難 し くな り、 見 るべ き成 果 もな く 1909年 に打 ち 切 りに な っ て い る 。この た め 治 水 事 業 は 、 石 狩 川 、 千 歳 川 、 空 知 川 な どの 測 量 調 査 及 び 流木処 理 な どの応急 的工 事 のみ で ある。 こ の 状 況 の 中 で 、1904年 に1898年 を 上 回 る 大 洪 水 が 発 生 して 氾 濫 面 積 は13万haに 達 し 、相 次 ぐ大 水 害 に よ り流 域 住 民 の 開 拓 意 欲 は 大 き く減 退 し た 。 北 海 道 庁 技 師 岡 崎 文 吉 は 、こ の 洪 水 か ら対 雁 地 点 の 計 画 高 水 流 量 を30万 立 方 尺(8,348m3/sec)と す る石 狩 川 治 水 計 画 調 査 報 文17)を 提 出 した 。 16)1910〜1926年:北 海 道 第1期 拓 殖 計 画 この 計 画 は 、拓 地 殖 民 を 目標 とす る 財 源 確 保 と情 勢 変 化 へ の 対 応 を 図 り、北 海 道 拓 殖 の 充 実 を 図 る 事 業 で あ り、1924年 ま で の15力 年 計 画 で 着 手 され た が 、 財 政 事 情 に よ り1928年 に繰 り延 べ に な っ た 。 1910年 に 石 狩 川 治 水 計 画 が 策 定 さ れ 、 対 雁 下 流. 野 開 発 は 北 海 道 開 発 の 重 点 施 策 と して 位 置 付 け ら れ た 。 開 発 は 札 幌 周 辺 か ら始 ま り、1871年 頃 か ら 1878年 に か け て 札 幌 、 当別 、 琴 似 、 江 別 な ど に移. の1.9万haの. 民 、 仙 台 士 族 、 屯 田 兵 な どが 入 植 した 。 河 川 工 事. 事 は 、捷 水 路 開 削 を主 体 と し た10箇 年 計 画 で あ り、 本 格 的 な 堤 防 を 建 設 す る も の で は な か っ た が 、財 政. は 、札幌 本 府 防御 のた め 、豊平 川鴨 々水 門上 下流 に 堤 防 延 長1.9km余 な ど を建 設 した 。 石 狩 川 は 、 舟 運 と漁 業 の た め の 小 規 模 な 維 持 管 理 の 他 は 、 水 害 に 苦 しみ つ つ も 財 政 事 情 な ど か ら、 氾 濫 原 開 発 の安 全基 盤 で ある堤 防工事 は行 われ て いな い。 (3)1883〜1885年:三 県一 局時代 1883〜1885年 に 夕 張 川 沿 い の 広 島 、 千 歳 、岩 見 沢 、 野 幌 な ど に移 民 入 植 が 点 在 的 に行 わ れ た が 、. ―432―. 浸 水 除 去 、浸 水 未 開 地 の0.94万haの. 農 地 開 発 の 基 盤 作 り及 び 重 要 市 街 防 御 を 目 的 と し て1910年 に石 狩 川 第1期 工 事 に着 手 した 。 こ の 工. 事 情 に よ り1928年 まで 繰 り延 べ られ て い る 。 堤 防 計 画 は 、1918年 着 手 の 生 振 捷 水 路 工 事 に伴 っ て 左 右 岸 堤 防28kmが 初 め て 図 上 に 示 さ れ た 。 こ の 時 代 の 堤 防 計 画 は 、1906年 の 対 雁 生 振 間 改 修 工 事 設 計 平 面 図 で 図‑9の 断 面 図17)が 記 載 さ れ て い る が 法 線 の 表 記 が な く 、1917年. の 図‑106)の 石 狩 川. 治 水 計画 平面 図で初 めて 法線 が 明確 に示 された 。 対 雁 新 水 路 の 基 礎 地 盤 は 泥 炭 層 厚7m前. 後 であ.
(5) り 、 盛 土 施 工 で は沈 下 とす べ りで 難 儀 し、 盛 土 量 は 計 画 断 面 の2.5倍 以 上 を 必 要 と した 。 堤 防 工 事 は 、 堤 々 間909m、. 余 裕 高1.5m、. 幅9.1m、 堤 内 法 勾 配2割 、堤 外 法 勾 配3割 植 生 施 工 を含 め て 延 長28.8kmの. 天端 、法 面. 内 、1部 を残 し 、. 図‑9石. 狩 川 左 右 岸 堤 防 横 断 図(1910)17). 実 施 盛 土 量389万m3、 出来 高 率79.6%を も っ て 第 2期 拓 殖 計 画 中 期 の1937年 に 完 了 し て い る 。 重 要 市 街 地 堤 防 は 、 第1期 拓 殖 計 画 で 計 上 さ れ た 滝 川 市 街 は1924〜1925年. の 工 期 で 、延 長34km、. 余 裕 高0.9m〜1.2m、 左 右 法 勾 配25割. 、天 端 幅2.7m、. 水 門1箇 所 、 兼 用 道 路 な どが 完 了 し、 洪 水 防 御 へ の役割 が期待 された 。 また、深 川 市街堤 防 は、第 2期 拓 殖 計 画 の1936年 に 竣 功 し て い る 。 こ の 計 画 期 間(1910〜1926)の 予 算 額2,379万. 石狩 川治 水 費 は、. 円 、 支 出 額1,437万. 円 、 実 施 率60%. で あ り、予 算 面 か ら も 治 水 対 策 が 進 ま な か っ た こ と は 明 らか で あ る 。 図‑10石. 狩 川 治 水 計 画 平 面 図(1917)6). (7)1927〜1945年:北 海 道 第2期 拓 殖 計 画 この 計 画 は 、第1期 計 画 の根 本 的 方 針 を 継 続 し 、 20箇 年 を も っ て 未 墾 地 開 拓 、移 民 招 来 、資 源 開 発 、 人 口 と食 糧 問 題 の解 決 な ど の 国 策 を踏 ま え て 立 案 され た 。 な お 、 北 海 道 へ の 河 川 法 適 用 は 、 制 定 か ら38年 後 の1934年11月. で ある。. 治 水 工 事 は 、1932年 に 氾 濫 面 積14万haに. 達し. た 大 洪 水 を契 機 に 河 口〜 対 雁 に加 え て 、 石 狩 川 第 2期 工 事 と して1936年 か ら11力 年 で 対 雁 〜 月形 間 の5.8万haの 浸 水 除 去 、 洪 水 浸 水 区 域 内2.2万 haの 開 発 促 進 及 び 美 唄 川 と幌 向 川 の 治 水 工 事 を 目 的 に 着 手 し た 。本 計 画 の 重 点 は 捷 水 路 工 事 で あ り、 工 事 実 績 は1918〜1933年 の15年 間 で 生 振 、当 別 、 ら13.8kmに な っ た 。堤 防 工 事 は 、対 雁 〜 月 形 間 の 左 右 岸65.2km、 堤 々 間820m、 天 端 幅7.2m、 両 法 2.5割 で 計 画 され た 。実 績 は 、右 岸 の 対 雁 〜 月 形 間 土 量222万m3で. 狩 川 治 水 工 事 平 面 図(1937)10). に 打 ち 切 りに な っ た 。. 篠 路 第1、 篠 路 第2、 対 雁 に 亘 る 河 道 が28.3kmか. 34.4km、 左 岸 の 江 別 〜 美 唄 川 合 流 点 間30.8kmを. 図‑11石. 盛. 第2期. 拓 殖 計 画 期 間(1927〜1946)の. 水 費 は 、 予 算 額95,846万. 石 狩川 治. 円 、 支 出額54,294万. 円、. 実 施 率56%で あ り、治 水 対 策 は戦 争 な ど の 影 響 に よ り計 画 の 半 ば で 終 了 して い る 。. 建 設 した。豊 平川 、 当別川 、美 唄. 川 、 須 部 都 川 で は 、 洪 水 防 御 効 果 の 早 期 発 現 と掘 削 土 処 理 を 目 的 に した 輪 中 構 想 に よ る 整 備 に着 工 した 。 こ の 輪 中 と は 、 本 支 川 の 一 連 の 堤 防 で 囲 ま. (8)1946〜1951年:戦 後 の混 乱 期 我 が 国 は 敗 戦 に よ り、国 土 の30%、 農 耕 地 の45% を失 っ た 。 緊 急 国 策 と して 政 府 は 、 復 員 者 対 策 と. れ た 地 区 の こ とで あ り端 部 は 山 付 き で あ る 。. 食 糧 増 産 な ど の 緊 急 課 題 の 受 け入 れ 先 と して 北 海 道 を 最 重 要 視 し 、20万 戸 の 入 植 と6.3万haの 開墾 を 目的 とす る 緊 急 開 拓 事 業 実 施 要 領(1945.11)を. 図‑11は 、1937年 末 に お け る 捷 水 路 と堤 防 工 事 の 計 画 を示 す 石 狩 川 治 水 工 事 平 面 図 禰 で あ り、堤 防 の 完 成 ・計 画 区 間 に 加 え て 、 月 形 上 流 の 予 定 区 間 が 示 され て い る 。 図 上 測 定 で は 、 堤 防 計 画 延 長 は361km、 完 成 は104kmで あ る 。洪 水 防 御 効 果 は 、 輪 中構 想 が 完 了 し た 札 幌 市 街 と 当 別 地 区 で 出 現 し、 他 は 無 堤 部 が あ り期 待 で き な い 。 1941年 に は 、月形 〜 深 川 間 の 開 拓 と洪 水 防 御 を 目的 と し て 、石 狩 川 第3期 工事 が17年 計 画 で 着 手 され た 。 こ の 工 事 は 、 本 川7箇 所 、 支 川5箇 所 の 低 水 路 工 事 を 施 工 す る もの で あ る が 戦 争 の た め 見 るべ き 成 果 は な く 、1946年 に第2期 拓 殖 計 画 と共. ―433―. 閣 議 決 定 し た 。ま た 、北 海 道 の 公 共 事 業 費 は 、1947 年 か ら拓 殖 費 を 開 発 費 に改 め た 。 戦 後 混 乱 期 の5ヶ. 年間 の台 風な どによる河 川災. 害 額 は269,000万 円 に 達 した が 、 河 川 工 事 予 算 額 105,623万 円 、実 績 額46,312万 円 、 実 施 率43%で あ り、効 果 が 見 られ る 治 水 工 事 は 行 わ れ て い な い が 、こ の期 間 中 の1949年. 頃 か ら、河 川 工 事 費 は 増. 加 傾 向 を 示 して い る 。 こ の 時 代 の 河 川 改 修 は 、 捷 水 路 以 外 は災 害 復 旧 な ど の 応 急 的 工事 が 主 体 で あ り、 本 格 的 な 治 水 対 策 は 、 混 乱 期 以 降 に 石 狩 川 改.
(6) 修 全 体 計 画 が 策 定(1953)さ. れ て か らで あ る 。. (9)1952〜1970年 頃:北 海 道 開 発 法 初 期 1950年 に北 海 道 拓 殖 計 画 の 大 改 革 に な る 北 海 道 開発 法 が 成 立 し 、 北 海 道 開 発 庁 ・開 発 局 が 設 置 さ れ て 北 海 道 総 合 開 発 計 画 が 策 定 され た 。 計 画 期. 図‑12河. 口 〜 江 別 間 の 暫 定 堤 防4)(1953〜). 図‑13江. 別 〜 美 唄 間 の 新 暫 定 堤 防4)(1975〜). 図‑14河. 口 〜 深 川 間 の 丘 陵 堤5)(1982〜). 間 は 、 第1・2次 、 各 々 の5カ 年 の10カ 年(1952 〜1961)で あ り、 戦 争 に よ り挫 折 した 北 海 道 第2 期 拓 殖 計画 の農 林 漁 業 の振 興 と開発 に加 え 、 工 業・ 都市・ 物 流 な どを含 む広 範な発 展 計画で あ る。 石 狩 川 下 流 治 水 対 策 は 、 この 計 画 に お い て も 重 要 課 題 と して 位 置 付 け られ た 。1951年 か らの 捷 水 路 工 事 継 続 と共 に 、1953年 の 全 体 計 画 で は 無 堤 地 区 解 消 と本 支 川 の 整 備 水 準 に 配 慮 しつ つ 、 図‑12 に 示 す 暫 定 堤 防4)に よ る 整 備 工 事 に 着 手 した 。 1960年 に は 、第1次 治 水 事 業5力 年 計 画 が 策 定 さ れ 、 そ の後 は 、 高 度 経 済 成 長 な ど を背 景 に堤 防 の 整 備 速 度 は 急 速 に 上 昇 して い る 。 無 堤 地 区解 消 途 上 の1962年 に石 狩 大 橋 洪 水 流 量8,100m3/sec、 氾 濫 面 積66万haに 達す る大水 害 が 発 生 した 。 こ の洪 水 を克 服 す る た め 、1967年 か ら石 狩 川 治 水 全 体 計 画 策 定 に着 手 した 。1970年 頃 に は 、 本 川 と主 要 支 川 で 暫 定 堤 防 が 概 成 し、 石 狩. 図‑15樋. 門 箇 所 の 断 面 形 状5)(1982〜). に な っ た が 、 堤 防 決 壊 に 繋 が り易 い 空 洞 化 な ど の 変 状 に対 す る 長 期 的 な 安 全 対 策 は研 究 途 上 で あ り、 弱 点 解 消 に至 っ て いな い の が 実 態 で あ る。 5.土 地 利 用 と 堤 防 整 備 の 進 展 状 況41‑7). 川 下 流 の 洪 水 防 御 機 能 は 向 上 した と考 え られ た 。 石 狩 川 下 流 の 土 地 利 用 と堤 防 整 備 の 進 展 状 況 を (10)1970年 頃 〜 現 在:連 続 堤 防 概 成 以 後 暫 定 堤 防 が概 成 し て 間 も な い1975年 に 、氾 濫 面. 分析 し、地域 社会 の安 全基盤 構 築へ の堤 防の役割 に つ い て検 討 し た 。 な お 、 堤 防 計 画 延 長 は 、 改 修. 積2.9万haの 大 水 害 が 発 生2)し た 。 氾 濫 は 、 地 盤 沈 下 に伴 い 暫 定 堤 防 も沈 下 した た. 計 画 策 定 年 に 近 い 土 地 利 用 図 を修 正 した 資 料6)か ら 図 上 で 求 め た 。 氾 濫 区 域 内18)の土 地 利 用 面 積6) と流 域 人 口(石 狩 ・空 知 支 庁 か ら厚 田 ・浜 益 を 除. め 、 天 端 高 不 足 に よ り計 画 高 水 位 以 下 の 洪 水 位 で 21箇 所 が 越 水 し、堤 防 の 役 割 を十 分 に果 た せ な か っ た 。 この 洪 水 後 、 堤 防 安 全 度 調 査 や 定 期 測 量 に よる堤 防高管 理 が行 われ た他 、激 甚災 害対 策 特別. く)は 、既 存 資 料19),20)を 用 い 、土 地 利 用 図 は 代 表 的 な 時 代 につ い て 記 載 した 。. (1)1896年 の 土 地 利 用 緊急 事業 による堤 防 嵩上 げが実施 された。 図‑16は 、開 拓 草 創 期 の1896年 の 土 地 利 用 を 示 図‑13は 、 天 端 高 を 計 画 高 水 位+0.5mと す る本 し、 石 狩 川 沿 い は泥 炭 性 軟 弱 地 盤 を主 体 と す る低 支 川 の 新 暫 定 断 面 堤 防4)で あ り1980年 に 完 成 した 。 湿 地 で あ り未 開 原 野 で あ る。 氾 濫 原 中央 部 で は 石 この 翌 年 の1981年8月 前 期 に 氾 濫 面 積6.1万ha、 狩 川 が 紆 余 曲 折 し、 千 歳 川 流 域 に は 大 き な 湖 沼 が 後 期 に 氾 濫 面 積0.6万haの 大 洪 水 が 発 生3)し 、 前 点 在 して い る 。 土 地 利 用 は 、 札 幌 周 辺 、 江 別 、 岩 期 洪 水 で は 、 各 観 測 所 で 計 画 高 水 位 を 上 回 る洪 水 位 が 記 録 され 、基 準 点 石 狩 大 橋 の 氾 濫 戻 し流 量 12,080m/secは 観 測 史 上 の最 大 記 録 に な っ た 。 堤 防 災 害 は 、 堤 防 沈 下 箇 所 の 越 水 や 法 す べ りが 多 発 し 、 決 壊 は 、 これ らの 箇 所 と堤 防 と樋 門 周 辺 の 漏 水 な ど の 質 的 問 題 に よ り12箇 所 で 発 生 し た 。 この 洪 水 後 に 、 再 び 激 甚 災 害 対 策 特 別 緊 急 事 業 が 実 施 さ れ 、 工 事 実 施 基 本 計 画 も改 定 し て 石 狩 大 橋 の 計 画 高 水 流 量 は14,000m/secに. 設 定6)さ れ た 。. 見 沢 、 滝 川 な ど の 市 街 地 と氾 濫 原 周 辺 の 水 害 が 少 な い 地 域 に僅 か な 耕 地 が 点 在 し 、 そ の 面 積 は 、 耕 地1.5万ha、 市 街 地0.04万haを 合 わ せ て1.6万 haで あ り、 氾 濫 原 の 約10%が 開 発 さ れ た 。 (2)1910年 の 堤 防 計 画 と1909年 の 土 地 利 用 4161、 図‑10に 示 した よ う に 、1910年 の 初 め て の石狩 川治 水 計画 にお ける堤 防計画 は、 生振 〜. 本 川 の 堤 防 断 面 は 、 泥 炭 性 軟 弱 地 盤 に お け る堤 防 と地 盤 の 安 定 化 、 低 湿 地 の 長 時 間 洪 水 、 掘 削 土. 対 雁 間 の 捷 水 路 左 右 岸 堤 防 の28kmで あ る 。 土 地 利 用 の1896〜1909年 の 推 移 は 、耕 地 は 札 幌. 処 理 な ど の 対 策 を 目的 と して 、 堤 防 一 般 部 は 、 図 ‑14に 示 す 丘 陵 堤 断 面5)に な り、地 盤 沈 下 や 浸 透 に. 周 辺 、 夕 張 川 、 幾 春 別 川 、 空 知 川 な どの 下 流 域 や. 対 して 、 あ る 程 度 の安 全 性 の 向 上 が 図 られ た 。 樋 門 箇 所 は 、 図 一15に 示 す 法 勾 配5割. の 断 面5). ―434―. 比較的標高の高い氾濫原周辺部の開拓が進んで 6.0万haに な り、 市 街 地 は 札 幌 と地 方 都 市 で0.07 万ha、 全体 で6.1万haが. 開 発 され た が 、泥 炭 性 軟.
(7) 弱 地 盤 は 開発 され て い な い 。 (3)1926年 の 堤 防 計 画 と1916年 の 土 地 利 用 北 海 道 第1期 拓 殖 計 画 の 最 終 期 に 当 た る1926 年 頃 の堤 防 計 画 は 、 石 狩 川 第1期 工 事 に 夕 張 川 新 水 路 の 左 右 岸 堤 防 が 加 わ っ て54kmに な っ た が 、戦 争 と戦 後 恐 慌 に よ る 財 政 緊 縮 の 影 響 に よ り、 実 質 的 な 工 事 は行 わ れ て い な い 。 土 地 利 用 の1910〜1926年 の 推 移 は 、耕 地 は 札 幌 圏 、 氾 濫 原 周 辺 部 の洪 水 頻 度 の 少 な い地 区 及 び 当 別 ・篠 津 地 区 の 開 発 が 進 み 耕 地8.8万ha、 市 街地 0.1万haに な り、 全 体 で8.9万haが 開発 され た。 (4)1937年 の 堤 防 計 画 と1935年 の 土 地 利 用 4(7)、 図‑11に 示 した 堤 防 計 画 は 、1932年. 洪. 水 後 の 捷 水 路 計 画 に 伴 う対 雁 〜 月形 、 豊 平 川 、 千 歳 川 、 夕 張 川 、 幌 向 川 、 美 唄 川 な どの 左 右 岸 堤 防 で あ り、 延 長 は361kmと 大 幅 に 増 え て い る が 財 政 悪 化 に よ り工 事 は 遅 延 し、 計 画 延 長 の約1/3が. 完. 成 し た 程 度 の 低 い進 捗 状 況 で あ る 。 土 地 利 用 の1926〜1937年 の 推 移 は 、耕 地 は 氾 濫 原 中央 に 進 出 して9.8万haに. な り、市 街 地 は 都 市. 圏 域 で 広 が り0.25万haに 増 え 、全 体 で は10万ha を 越 え た 。 湿 地 は 、1896年 の 約1/3に な っ た 。 (5)1957年 の 堤 防 計 画 と1953年. 図‑161896年. 土 地 利 用 図6). の土地 利 用. 図‑17は 、 戦 後 の1957年 の 堤 防 計 画 と1953年 土 地 利 用 を示 した も の で あ る 。 石 狩 川 改 修 全 体 計 画 が1953年 に 策 定 され 、戦 後 復興 や食 糧増 産 な どの国策 に基 づ いて石狩 川 下流 の 農 地 開 発 を 進 展 させ る た め 、 幌 向 川 新 水 路 計 画 な どが 取 り込 まれ た 。 同 年8月. に大 水害 が発 生 し. て 全体 計画 の早期 着 手が要 請 された ため 、堤 防計 画 は 本 川 の他 、 支 派 川 の50%に 拡 大 して1957年 の 延 長 は649kmに 大 き く増 加 して い る 。 土 地 利 用 の1935〜1953年 の推 移 は 、耕 地 は9.8 万haと 変 わ らず 、 市 街 地 は0.28万haに 増 え た が 、 全 体 で は10万haと. 変 化 して い な い 。 湿 地 は 、 農. 耕 地 開発 に伴 い点在化 して いる。 (6)1967年 の 堤 防 計 画 と1965年 の 土 地 利 用 堤 防 計 画 は 、1962年 大 洪 水 後 の 計 画 改 定 に 基 づ き 、 旧 美 唄 川 水 系 な どが 取 り込 まれ 、1957年 か ら 130km増 加 して775kmに な っ た 。 土 地 利 用 の1953〜1965年 の 推 移 は 、高 度 経 済 成 長 期 を背 景 に して 、 耕 地 は 氾 濫 原 全 域 に進 出 して 12.5万haに な っ た 。市 街 地 は 、都 市 周 辺 で 拡 大 し て0.53万haに 濫 原 の90%が. な り、双 方 で13.0万haに. な って 氾. 開 発 され た 。 湿 地 は 、茨 戸 川 や 千 歳. 川 な ど に 僅 か に点 在 す る状 況 に な っ た 。. 堤 防 計 画 、1953年. 土 地 利 用6). た も の で あ る 。堤 防 計 画 は 、2度 の 大 洪 水(1975、 1981)後 の1982年 の 工 事 実 施 基 本 計 画 改 訂 に伴 い 、. (7)1985年 の 堤 防 計 画 と土 地 利 用 図‑18は 、1985年. 図‑171957年. の 堤 防 計 画 と土 地 利 用 を 示 し. ‑435‑. 氾 濫 原 全 体 を 防 御 す る形 に な り、延 長 は1967年. か.
(8) ら160km増. 加 して938kmに. な った。. 土 地 利 用 の1965〜1985年 の 推 移 は 、耕 地 面 積 は 11.1万haと 減 少 し 、市 街 地 は 札 幌 と地 方 都 市 で 耕 地 か らの 転 換 が 進 ん で1.7万haに な り、全 面 積 は 12.8万haと 僅 か に 減 少 し た 。湿 地 は 、地 図 上 か ら 消 滅 し、 遊 水 機 能 は期 待 で き な くな っ た 。 6.氾 濫 原 開 発 と堤 防 整 備 の 動 向 分 析 4項 及 び5項. の 結 果 か ら、 表‑1に 示 した 明 治 中. 期 か ら現 代 ま で の90年. 間 に 亘 る 堤 防 計 画 、土 地 利. 用 、 流 域 人 口 の推 移 、 図‑19に 示 した 北 海 道 開発 計 画 、石 狩 川 治 水 計 画 、堤 防 計 画 の 推 移 に 基 づ き 、 そ の 動 向 と特 性 を 分 析 し た 。 (1)開 拓 草 創 期 か ら北 海 道 第2期. 拓 殖 計 画 まで. (1890〜1945)の 動向 表‑1と 図‑19の 起 点 は 、北 海 道 庁 初 期(1896頃) で あ り、氾 濫 平 野 は10%程 度 が 開発 され た 無 改 修 時 代 の 状 況 で あ る 。北 海 道10年 計 画(1910)頃 ま で の土地 利用 は、 洪水 頻度 の少 な い氾濫 原周 辺部 か ら進 ん で 氾 濫 原 の40%が 56.6万 人 にな った 。. 開 発 され 、流 域 人 口 は 、. 石 狩 川 治 水 計 画 は 、1898年 と1904年 の大 洪 水 後 の1910年 に 、捷 水 路 開 削 を 主 体 と して 策 定 され た が 、 着 手 は1915年. 図‑181985年. に繰 り延 べ に な っ て い る 。. 北 海 道 第1期 拓 殖 計 画(1910〜1926)の 時代 は、 戦 争 や 恐 慌 な どの 影 響 に よ り土 地 利 用 や 流 域 人 口 の 伸 び は鈍 化 し、 堤 防 工 事 は 、 捷 水 路 左 右 岸 及 び. 表‑1氾. 堤 防 計 画 ・土 地 利 用6). 濫 原 開発 と堤防 計画 の推移. 滝 川 市 街 堤 防 以 外 の 工 事 は行 わ れ て い な い 。 北 海 道 第2期 拓 殖 計 画(1927〜1946)初. 期 の1932. 年 大 水 害 を 契 機 に し て 石 狩 川 第2期 工事 が 計画 (1936以 降)さ れ た 。堤 防 計 画 は 、 本 支 川 合 計 で 361kmに な り、 そ の 内1/3が 完 成 した が 、 堤 防 に よ る洪 水 防 御 効 果 が 期 待 で き る の は 札 幌 市 街 と当 別 地 区 で あ り、 そ の 他 は 無 堤 箇 所 が 多 く 、洪 水 防 御 機 能 は な い 。耕 地 面 積 は 、1916年 頃 か ら伸 び が 見 られ な い が 、 流 域 人 口は や や 伸 び て い る 。 こ の よ う に 、 明 治 か ら終 戦 期 ま で の55年 間 は 、 流 域 人 口 は 大 き く増 加 し、 土 地 利 用 は 洪 水 頻 度 の 少 な い 地 区 を 主 体 に 氾 濫 原 の70%が 開 発 さ れ た 。 しか し 、 堤 防 整 備 は 強 い 社 会 的 要 請 が あ っ た に も関 わ らず 、 戦 争 、 財 政 事 情 及 び 計 画 範 囲 な ど か ら、 本 支 川 の 一 部 を 除 き 、 広 大 な 泥 炭 性 軟 弱 地 盤 な ど大 半 が 無 堤 地 区 で あ る 。 (2)戦 中 戦 後 の 混 乱 期(1945〜1951年. 頃)の 動 向. 第2期 拓 殖 計 画 は 、1946年 に 打 切 り に な り、 同 年 に緊急 開拓 実施 要領 が 閣議 決定 され たが本 格 的 な 治 水 対 策 は 行 わ れ て い な い 。こ の 時 代 の 堤 防 は 、 財 政 事 情 か ら1950年. 頃 ま で ほ と ん ど建 設 され ず 、. 耕 地 開発 な ど を支 援 す る状 況 で は な か っ た 。 土 地 利 用 は 、 泥 炭 地 で あ る幌 向 ・篠 津 ・美 唄 原. ―436―. 図‑19開. 発計画と堤防計画の動向. 野 が 無 堤 の た め 増 加 は な く、 流 域 人 口 は 復 員 者 対 策 に よ り1946年. 頃 か ら急 増 して い る 。.
(9) (3)北海 道 総 合 開 発 計 画 初 期(1952〜1970年 の動 向. 頃). 7.0m、. 社 会 経 済 情 勢 は 、1950年 に 北 海 道 総 合 開 発 計 画 が 策 定 さ れ た 頃 か ら発 展 し初 め 、1953年 頃 か ら再 び土 地利 用 の進展 傾 向が上 昇 して いる。 1952年. 主 に 農 村 地 帯 で あ る 。 本 支 川 の 堤 防 高 は 、5.0〜. か ら北 海 道 総 合 開 発 計 画 が 着 手 さ れ 、. 石 狩 川 の 計 画 高 水 位 に よ る 浸 水 深 は2.0〜. 7.0mで. あ り 、 影 響 範 囲 は 旧 美 唄 川 ま で 約5. 達 す る 。 氾 濫 区 域 は 、 旧 美 唄 川 右 岸68.0km2、 111.0km2、1981年. の 洪 水 継 続 時 間 は96時. 1953年 に は 石 狩 川 改 修 全 体 計 画 が 策 定 さ れ た 。. 氾 濫 区 域 全 体 の90%が. 堤 防 整 備 計 画 は 、 無 堤 地 区 解 消 が 掲 げ られ て 1957年 の 堤 防 計 画 延 長 は約649kmに 増 え た 。 1965年 に 工 事 実 施 基 本 計 画 が 策 定 され 、1967年. (2)C25・. の 堤 防 計 画 は 支 派 川 を取 り込 み775kmと. 克 服 で き る と期 待 さ れ た 。. 流 域 人 口は169万 人 と増 加 傾 向 が 継 続 し、 市 街 地 は0.53万ha、 耕 地 面 積 は12.5万haに 増 加 して 氾 濫 原 の90%が. 図‑21は. 左岸. 間 で あ り、. 浸水 して いる。. 千歳 川地 区 、 千 歳 川KP=25.0km付. 近 か ら恵 庭 市 、. 伸 張 した 。 北 広 島 市 、 長 沼 町 に 至 る 大 横 断 図 で あ り 、 北 広 島. 連 続 堤 防 は 、1970年 頃 に暫 定 断 面 で 概 成 し 、氾 濫 面 積6.6万haに 達 した 当 時 の戦 後最 大 洪 水 (1962)を. .0km、 川 上 流 ま で 約10.0km到. こ れ を 越 え た 場 合 は 第1幹. 開発 され る状況 にな った。. 市 と長 沼 町 の 市 街 地 及 び 農 村 地 帯 が 分 布 す る 。 本 支 川 の 堤 防 高 は4.0〜7.0m、. 千歳 川 の計 画高. 水 位 に よ る 浸 水 深 は2.0〜4.0mで. あ る 。 そ の影 響. 範 囲 は 、 左 岸 で 島 松 川 ま で 約4.0km、 氾 濫 区 域 は 、 北 広 島 市6.1km2、 長 沼 町158.1km2、1981年. (4)近 年 の 堤 防 整 備(1970年 頃 以 降)の 動 向 4(10)で 述 べ た 通 り、 暫 定 断 面 堤 防 概 成 後 の2. 島松 川 を越. え る と 約6.5km、 右 岸 は 山 際 ま で 約7.0km到. 達 す る。. 恵 庭 市34.3km2、. の 洪 水 継 続 時 間 は150時. 間 で あ り 、 氾 濫 区 域 全 体 の65%が. 浸 水 して いる。. 度 の洪水 を契機 に工 事実 施基 本計 画 が改定 され た。 堤 防 計 画 は 、 計 画 高 水 流 量 規 模 の 洪 水 か ら地 域 社 会 を 守 る た め 計 画 断 面 の 施 工 に な り、河 道 拡 幅 、 遊 水 地 、 堤 防 と樋 門 部 の 質 的 強 化 に 関 す る 調 査 研 究 な ど を総 合 的 に実 施 す る方 針 が 示 さ れ た 。 1985年 の堤 防 計 画 延 長 は938kmに な り、無 堤 地 区 は ほ ぼ 解 消 され た 他 、 堤 防 や 河 道 拡 幅 な どが 進 捗 して1981年 洪 水 を 克 服 で き る状 況 に 近 づ い た 。 1985年 の 統 計 資 料 で は 、流 域 人 口 は 約233万 人 に 増 加 した が 、 耕 地 面 積 は 約11.1万haと. 図‑20L56、. 北 村地 区の 想定 氾濫状 況. 図‑21C25、. 千歳川 地 区の 想定 氾濫状 況. 初 めて. 減 少 して いる 。市街 地 面積 は札幌 市 周辺 や地 方都 市 で 耕 作 地 な ど の 市 街 化 が 進 み 、1.7万haに く増 加 して い る。. 大き. 乳 堤 防 が 守 る 氾 濫 原 の 状 況 分 析3)‑6),21),22) 石 狩 川 下 流 の 一 般 的 な 泥 炭 層 厚 は5.0m程 度、 安 定 的 な 堤 防 盛 土 高1)は5〜6m、 発生沈 下 量 は盛 土 高 の 約70%で あ り、過 人 な 沈 下 や 地 盤 破 壊 の た め 堤 防 嵩 上 げ が 難 し い実 態 に あ る 。 計 画 高 水 位 の. 13)T9.5・ 豊 平 川 左 岸 地 区 図‑22は 、 都 市 河 川 地 区 で あ る豊 平 川 右 岸 KP=9.5km付 近 か ら望 月寒 川 、 月 寒 川 、厚 別 川 、 野 津 幌 川 を経 て 野 幌 台 地 に 至 る 大 横 断 図 で あ り、 旧. 設 定 で は 、 泥 炭 性 軟 弱 地 盤 の特 性 と長 時 間 洪 水 を. 豊 平 川 を境 に 市 街 地 と農 村 地 帯 で2分 して い る 。 こ の 氾 濫 原 の 元 来 の 地 盤 高 は5.5〜7.0mで あ り、. 考 慮 して 河 道 拡 幅 、 遊 水 地 、 ダ ム な ど に よ り水 位. 市 街 地 は 盛 土 地 が 多 い 。 堤 防 高 は 豊 平 川 が5.0m、. 低 減 を 図 り、堤 防 計 画 高 の 嵩 上 げ を 抑 制 して い る 。 この 背 景 を踏 ま え 、 石 狩 川 下 流 の 堤 防 が 、 洪 水. 他 の4支 川 は3.0〜4.5mで. か ら堤 内 地 の 安 全 確 保 を 図 って い る実 態 と特 性 に つ い て 、 既 存 資 料 や 大 横 断 図 に基 づ き 分 析 し た 。. ある。. 豊 平 川 の 計 画 高 水 位 は 支 川 よ り1.5m高 く、高 水 位 は 支 川 堤 防 高 を超 え て5.1km先 の野 幌 台 地 に 至. 大 横 断 は 、5(7)、 図‑18に 示 すL56、C25、T9.5 の3測 線 に つ いて 堤 防 決 壊 を想 定 し、 計 画 高 水 位. り、 浸 水 深 は3〜4.5mに 達 し、 そ の影 響 範 囲 は 望 月 寒 川 ま で1.2km、 月 寒 川 ま で1.7km、 厚 別 川 ま で 3.4km、 野 津 幌 川 ま で4.3kmで あ る 。 氾 濫 区 域 は5. を 氾 濫 水 位 と した 場 合 の 氾 濫 状 況 を表 した 。. 地 区 、面 積 は4.1〜22.6km2で あ る 。地 形 は 、河 川 が 狭 い間隔 で流 下 し、地盤 沈 下地 帯で あ るた め流入. (1)L56・ 北 村 地 区. 水 や 氾 濫 水 が 貯 留 し 易 く、 排 水 機 能 は 低 い 。. 図‑20は 、 石 狩 川 左 岸KP=56.0㎞ 付近 か ら旧美 唄 川 を 渡 り第1幹 川 上 流 に至 る 大 横 断 図 で あ り、. 表‑2は 、これ らの 氾 濫 区 域 内 の 人 口19)や河 川 施 設 な ど を示 した も の で あ り、 氾 濫 原 は 堤 防 に よ り. 一437一.
(10) 5分 割 さ れ て 連 続 堤 防 の 弱 点 で あ る樋 門23)が 多 数. この 時 代 の77年. 間 で7開 発 計 画 が 策 定 され 、い. 設 置 さ れ て い る 。 ま た 、 各 地 区 の 人 口 か ら、 社 会. ずれ の 計画 も石狩 平野 開発 は 北海道拓 殖 の重要 施. 経済 活 動や 資産 蓄積 の大 き さが伺 え、堤 防 が氾濫. 策 と して い る 。 開 拓 状 況 は 、 第1期 ・第2期 の 拓 殖 計画 で 当 初 計 画 の 約 半 分 の 達 成 率 で あ る が 、 1935年 頃 の 流 域 人 口 は 約73万 人 、 土 地 利 用 面 積. 原 社 会 の 安 全 基 盤 で あ る 都 市 河 川 の特 性 が 現 れ て い る 。1981年 の 洪 水 継 続 時 間 は 、86時 間 に達 し て 氾 濫 区 域 の 約80%が. 浸 水 した 。 樋 門 周 辺 で は 、 堤. 防 が 半 壊 して 河 川 水 が 浸 透 流 入 した 事 例 も あ る 。. は10万haを. 越 え て い る 。 こ の期 間 に は 、 大 水 害. が 頻 発 して い た が 石 狩 川 治 水 計 画 策 定 は1910年 で あ り、着 手 は1928年 と遅 れ て い る 。この 計 画 の 重 点 は 捷 水 路 開 削 で あ り、 堤 防 計 画 で は 、 輪 中 構 想 に よ り洪 水 防 御 効 果 の 早 期 創 出 を 図 っ た こ とが 特 筆 され るが 、この 構 想 も戦 争 な ど の 影 響 に よ り、 重 要 な 役 割 を 果 た す こ とな く終 戦 を迎 え て い る 。 この 時 代 は 、 北 方 の 安 全 保 障 、 食 糧 増 産 及 び 資 源 開発 の た め 北 海 道 の 重 要 性 が 掲 げ られ て い る 。. 図‑22T9.5・ 表 一2豊. 豊 平 川左岸 地 区の 想定 氾濫 状況 平川 左岸 地 区の河 川 間の諸 元. 開 拓 政 策 は 、 国 策 に よ り進 め られ た が 、 石 狩 平 野 な どの 氾 濫 原 は 、 財 政 事 情 に よ り治 水 投 資 額 が 少 な い た め 、 地 域 社 会 か らの 洪 水 対 策 へ の 強 い 要 請 に応 え られ ず 、 堤 防 な ど に よ る安 全 基 盤 が構 築 で きな か った時 代で あ る。 2)戦 後 の 混 乱 期(1946〜1951頃) この 時 代 は 、1945年11月 に緊急 開拓 事業実 施 要 領 が 制 定 さ れ た 後 の5年 間 で あ る 。 流 域 人 口 は 復 員 者 対 策 に よ り急 増 して い るが 、 河 川 改 修 は 、 本 川 捷 水 路3箇 所 と幾 春 別 川 新 水 路. 8.石狩川下流の開発 と堤防の歴史のまとめ. が 通 水 し た も の の 、 食 糧 増 産 を 目的 に し た 農 地 開 発 を支 援 す る堤 防 整 備 は 、 財 政 事 情 に よ り進 捗 せ ず 、 戦 後 の 混 乱 期 の 姿 が 顕 在 化 して い る。. 3〜7項 まで、石狩川下流の開発計画と堤 防整備 に関わる約140年 の歴史を考証 した結果を整理し、 堤防が果た してきた役割及び堤防の安全性 につい 3)北 海 道 開 発 法 初 期 か ら連 続 堤 防 概 成 期(1952〜 て考察 した。 (1)石狩川下流の地形地質の問題 本氾濫原の地形地質は、海底への沖積土の堆積 過程か ら軟弱層が厚 く、地表は湿地化 して泥炭性 軟弱地盤が形成 されている。 石狩平野 の大半を占める氾濫原は、平坦な谷底 平野であり、江別か ら上流では周辺山地の雨水が 低地に集中し、その下流 に分布す る低地では流入 水が貯留 し易 く、いずれ も地盤沈下地帯である。 河川地形は、人為的な河道直線化によ り創出さ れ、超軟弱地盤上に堤防法線が設定 されため、 こ の氾濫原は洪水 に脆弱であ り、堤防な どに障害が 生じ易い特性を有 している。 この特性が開発や堤 防安全管理 を難 しくしている根本原因であり、軟 弱地盤対策が明治以来の重要な課題である。 (2)開発計画と土地利用 と堤防整備の歴史 開発計画 と土地利用と堤防整備に関わ る歴史は 時代区分によ り、次のよ うな特徴があることを明 らかにした。 1)開発草創期か ら終戦(1868〜1945頃)ま. 1970年 頃)ま で この時代 は 、北海 道 開発法 と北海道総 合 開発 計. 画 が 策 定(1950)さ. れ た 後 の 約32年. 間で ある。. 北 海 道 開 発 は 、 高 度 経 済 成 長 の影 響 も あ り、 産 業 経 済 を 始 め と す る 全 分 野 で 進 展 して い る。 治 水 事 業 は 、1960年 か ら第1次5力 年 計画 が策 定 さ れ 、1965年 の 改 修 計 画 で 無 堤 地 区 解 消 が 掲 げ られ た 。流 域 社 会 の 悲 願 で あ る 連 続 堤 防 は 、約60 年 を 要 して1970年 頃 に暫 定 断 面 で 概 成 し、治 水 安 全 度 は 大 き く向 上 した と期 待 した 時 代 で あ る。 41連 続 堤 防 概 成(1970年. 頃)以 後 か ら現 在 ま で. 暫 定 断 面 堤 防 は 地 盤 沈 下 な ど に よ り、1975年 の 洪 水 の 時 は 断 面 的 に、1981年 の 洪 水 の 時 は 質 的 に 堤 防 の 役 割 が 十 分 に果 た せ な い 結 果 に な っ た 。 この 後 の1982年 に工事 実施 基本 計画 が改定 さ れ 、 丘 陵堤 を含 む 計 画 断 面 の 整 備 方 針 に移 行 し、 そ の 後 は 本 川 の 計 画 高 水 位 を越 え る洪 水 は 発 生 し て いな い。地 盤沈 下対 策 は、堤 防一般 部 では施 工 余 盛 な ど で 、 あ る 程 度 の 安 全 性 が 確 保 され て い る が 、 樋 門 周 辺 堤 防 で は 、 グ ラ ウ ト注 入 な ど に よ る 空 洞 化 対 策 の 長 期 的 な 安 全 確 保 が 難 しい こ とか ら、. で. そ の 危 険 性 は 解 消 さ れ て い な い。. ―438―.
(11) (3)堤 防 が 守 る 氾 濫 原 の 状 況. られ ず 、 詳 細 な 説 明 責 任 が 必 要 に な る 。 これ ら の. 図‑20〜22に 示 した 泥 炭 性 軟 弱 地 盤 の3測 線 の 分 析 結 果 か ら、 各 地 区 の 河 川 地 形 は 、 堤 防 に 囲 ま れ た 下 流 閉 鎖 型 の 形 態 を 示 し、 周 辺 か らの 流 入 水. 問 題 を踏 ま え 、 本 流 域 の 恒 久 的 な 安 全 確 保 を 図 る. 排 除 が 難 し い 状 況 で あ る。 堤 防 高 は4.0〜7.0mで. (1)輪 中 構 想 を基 本 とす る 堤 防 整 備 計 画. あ り、 地 盤 特 性 か ら の 限 界 盛 土 高 に達 して い る 。 浸 水 深 は2.0〜7.0m、 氾濫 範 囲 は近 隣堤 防 まで 1.2〜5.0kmで あ り、1981年 洪 水 の堤 内 地 盤 高 以 上. 9近 年 の堤 防 整 備 は2次. の 洪 水 継 続 時 間 は86〜150時. 間 で ある。. これ ら の 分 析 結 果 や 既 往 洪 水 例 か ら、 各 地 区 で 決 壊 が 発 生 し た 場 合 は 、 一 連 堤 防 が 囲 こむ 輪 中形. た め 、 以 下 に新 し い 堤 防 整 備 の 考 え 方 を示 した 。. 的 段 階 に至 り、 計 画 は 河. 川 別 の 積 み 上 げ で あ る 。 しか し 、実 際 の 洪 水 防 御 や 氾 濫 の 形 態 は 、8(3)項 で 述 べ た よ う に 輪 中 の 形 態 と 同様 で あ る 。 一 方 、 洪 水 防 御 へ の 社 会 的 要 請 は 高 度 化 し、 地 域 別 の 詳 細 な 情 報 を求 め て い る 。. 態 の 地 区 、 或 い は 平 野 全 体 に 氾 濫 は 広 が って 浸 水. 情 報 開示 で は、地 域 の分割 方法 、堤 防 の弱 点 、 災害 状況 、 整備効 果 、優 先順位 な どに関 し、判 り. 時 間 は長 く 、一 般 家 屋 は 水 没 す る 。都 市 河 川 で は 、 各 地 区 で0.9〜3.5万 人 に 達 す る被 災 人 ロ、 莫 大 な. 易 い 説 明 が 必 要 に な る 。 これ ら を 考 慮 す る と、 輪 中構 想 は地域 別 の積 み上 げ計 画 のた め 、地域 開発. 蓄 積 資 産 、 変 状 把 握 が 難 しい 多 数 の 樋 門 箇 所 な ど に よ る 甚 大 な 氾濫 災 害 の危 険 性 が 潜 在 して い る。. や 堤 防 整 備 の 実 績 取 り込 み が 容 易 で あ り、 社 会 環. 今 後 、 堤 防 決 壊 を確 実 に 防 止 す る た め に は 、 堤 防の質 的管 理 、強 化対 策 、安全 管理 及 び被害 想定 に 関 す る 技 術 開 発 が 必 要 で あ る. 9新. 石 狩 川 下 流 に お け る 開 発 と堤 防 の 歴 史 的 な 関 わ り を概 観 す る と、 明 治 以 来 、 氾 濫 原 の90%が 開 発 され 、多 数 の市街 地 や大 食糧 基地 が構 築 されて 流 人 を越 え た 。 しか し、 氾 濫 原 の 地. 形 地 質 な ど の 自 然 特 性 に 変 化 は な く、 地 盤沈 下 は 市 街 地 や 農 耕 地 の 再 開 発 に伴 い進 行 して い る 。 堤 防 整 備 は 、 開 発 先 行 と洪 水 被 害 の 増 大 を憂 慮 しつ つ 、約60年 で 連 続 堤 防 を概 成 さ せ て 開 発 支 援 へ の 意 志 を 明 確 に示 し た 。 な お 、 近 年 の 堤 防 一 般 部 は 丘 陵 堤 な どの 強 化 対 策 が 進 行 中で あ る が 、 完 成 ま で の 歳 月 と費 用 確 保 の見 通 しは 立 って い な い 。 樋 門 箇所 は 、空洞 化 な どの変状 把握 が技 術 的 に 難 し く 、 安 全 対 策 や 水 防 対 策 が 後 手 に 回 り易 い た め 連 続 堤 防 の 弱 点27)と して 課 題 を 残 して い る 。 以 上 の よ う に 開発 の 進 展 は 著 し い が 、 地 盤 特 性 や 地 盤 沈 下 な ど に起 因 す る堤 防 の 安 全 性 や 洪 水 防 御 機 能 の 低 下 要 因 が 存 在 し、 依 然 と して 洪 水 氾 濫 に対 す る 危 険 性 の 解 消 が 難 しい 実 態 に あ る 。 今 後 、 洪 水 氾 濫 が 発 生 した 場 合 、 現 在 の 社 会 経 済 環 境 か ら、 そ の 被 害 高 や 社 会 的 影 響 は 、 既 往 災 害 か らは 想 定 で き な い規 模 に な る と推 測 され る。 石 狩 川 下 流 の 洪 水 意 識 調 査28)で は 、(1)洪水 の 経 験 は 無 い72%、(2)洪 水 へ の 不 安 は 無 い42%、(3)堤 防 な ど の 整 備 が 進 み 洪 水 の不 安 は 無 い25%と 、 洪 水 に対 す る 危 機 感 の 低 い 回答 が 得 られ て い る 。 この 回 答 か ら、 住 民 の 治 水 対 策 の 捉 え 方 を推 察 す る と 、 約70%の. 下 や 変 状 、 土 地 利 用 な どで あ り、 輪 中 別 の 質 的 特 性 や 社 会 条 件 の 把 握 に よ り被 害 想 定 が 容 易 に な る 。 3)輪 中 の 弱 点 選 定 は 、 多 変 量 解 析29)な ど を 用 い 、. しい 堤 防 整 備 の あ り方24‑26). 域 人 口は230万. 境 変 化 に 柔 軟 に対 応 で き る と考 え られ る 。 2)輪 中 の ハ ザ ー ドは 、 地 盤 と堤 防 の 土 質 特 性 、 施 工 履 歴 、 地 盤 沈 下 実 態 、 堤 防 と樋 門 周 辺 の 不 等 沈. 住民は 「 洪 水 に よ る氾 濫 災 害 は. 起 こ らな い 」 こ と を 前 提 と して い る こ と が 端 的 に 表 れ て い る 。 この 社 会 的 要 請 と権 利 意 識 か ら、 堤 防 決 壊 に よ り氾 濫 災 害 が 発 生 した 場 合 は 、「自然 災 害 の 防 御 は 難 し い」 と 社 会 が 容 認 す る こ と は 考 え. ―439―. 氾 濫 水 の 動 向 は 氾 濫 解 析 を行 う。 こ の 結 果 と2)の 項 目を重ね 合 わせ て、 各輪 中の 氾濫 に対 す るデ ー タ を地 図19)な どで 表 す こ と に よ り、 一 般 社 会 に対 し 、 弱 点 の特 性 や 面 的 分 布 の 説 明 が 容 易 に な る。 (2)リ ス ク管 理 の あ り方 1)各 輪 中 の リス ク は 、 各 ハ ザ ー ドが 降 雨 、 洪 水 な どの 外 力 に 誘 発 され て 生 じ る 氾 濫 災 害 、堤 防 災 害 、 社 会 環 境 破 壊 な どで あ る 、 これ ら の 発 生 確 率 や 災 害 規 模 は 、 近 年 の 集 中 豪 雨 の 発 生 頻 度 な ど を含 め て 分 析 し、 輪 中 別 に機 能 や リ ス ク の 評 価 を 行 う こ とが 堤 防 安 全 管 理 の 信 頼 性 向 上 に 繋 が る 。 2)リ ス ク の 形 態 や 規 模 は 、 外 力 、 災 害 形 態 、 氾 濫 地 区 の 動 向 に よ り変 化 し 、 氾 濫 地 区 は 浸 水 位 に よ り浸 水 面 積 、 被 害 高 、 災 害 対 策 や 避難 方 法 な どが 変 化 す る 。 従 っ て 、 輪 中別 に ハ ザ ー ドと リ ス ク の 関 係 を表 わ す シナ リオ を 複 数 作 成 す る 。 3)リ ス ク 規 模 は 、 堤 防 や 樋 門 周 辺 の 変 状 実 態 、 土 地利 用や 社 会環 境へ の影 響、 氾濫 水 の処 理方 法 な ど か ら想 定 シ ナ リオ に 基 づ き 算 定 す る 。 4}リ ス ク評 価 は 、 想 定 シ ナ リオ に 基 づ き 、 堤 防 の 安 全 性 と輪 中 内 の 社 会 的 条 件 を組 み 合 わ せ 、 輪 中 間 の 関 係 に 配 慮 し て 最 小 被 害 に な る対 応 方 針 を 決 定 す る 。 ま た 、 実 際 の災 害 発 生 時 で は 、 シ ナ リオ と 相 違 す る 現 象 が 生 じる こ とか ら、 実 現 象 を柔 軟 に 反 映 し 、公 開 を 前 提 に した シ ス テ ム を 作 成 す る 。 5)リ ス ク対 策 は 、 輪 中 毎 に 点 検 監 視 の た め の モ ニ タ リ ン グ を 行 い 、 洪 水 予 測 と合 わ せ て 堤 防 災 害 な ど を推 定 し、 安 全 管 理 を行 う。 ま た 、 社 会 協 同 に よ る 安 全 強 化 、広 報 、教 育 訓 練 、マ ニ ュ ア ル 作 成 、 社 会 環 境 対 策 な ど に 幅 広 く対 処 す る。 今 後 の石狩 川 下流 の堤 防整備 は、治 水対 策 へ の.
(12) 財政問題や社会環境な どを考慮すると流域全体 を 同じレベルで整備することは不可能である。 現実的な対処法 として、輪 中構想 に基づきハザ ー ドを検知 して リスクを算定 し、優先順位を考慮 して安全化 を図ることにより、比較的少ない投資 額で短期間に効果が発揮できる利点がある。 また、地域社会が受け入れ可能な堤防安全管理 を行 うため、新技術 を取 り入れ連続堤 防の弱点を 解消 し、早期 に確実な安全基盤を構築する ことが 社会の要請を反映することになると考 えられる。 【 参考 文 献 】 1) (財) 北 海 道 開 発 協 会: 泥 炭 性 軟 弱 地 盤 に お け る河 川 堤 防 の 設 計 ・施 工 指 針 、P7、15、16、1982 2)石 狩 川 開 発 建 設: 昭 和50年8月 石 狩川 洪水 報告 書 、1976 3) (財) 北 海 道 開 発 協 会: 昭 和56年. 洪 水 報 告 書 (総. 後 志 ・胆 振) 1975、 北 海 道II (空知) 1977 14)北 海 道 開 発 局: 石 狩 川 特 殊 軟 弱 地 域 開 発 基 盤 整 備 事 業 推 進 調 査 報 告 書 、1982 15)石 狩 川 開発 建 設 部: 平 成16年. 度 堤 防安全検 証. 業 務 報 告 書 、2005 16) 石 狩 川 開発 建 設 部: 厚 別 川 上 流 築堤 工 事 開 削 調 査 報 告 書 、1984 17) 岡 崎 文 吉: 石 狩 川 治 水 計 画 調 査 報 文 、1909 18) (財) 河 川 情 報 セ ン タ ー: 洪 水 氾 濫 危 険 区 域 図 、 p5〜6、1993 19)総 務 省 統 計 局: 平 成17年. 度 国 勢 調 査, 全 国 ・. 都 道 府 県 ・市 町 村 別 人 口, 2005 20) 北 海 道 新 聞 社: 北 海 道 年 鑑 、1946〜1955 21) 石 狩 川 開 発 建 設 部: 水 害 危 険 情 報 地 図 、1981 22) 北 海 道 開 発 局: 石 狩 川 水 系 豊 平 川 河 川 整 備 計 画 、 2006 23) 河 川 管 理 課: 北 海 道 直 轄 河 川 樋 門 樋 管 水 門 排 水. 括 編)、1982 4) (財) 北 海 道 開 発 協 会: 石 狩 川 治 水 史 、1980. 機 場 実 態 表 、2005 24) (社) 日本 河 川 協 会: 建 設 省 河 川 砂 防 技 術 基 準. 5)石 狩 川 開 発 建 設 部 、 旭 川 開 発 建 設 部: 続 石 狩 川. (案)、1999 25) 瀬 川 明 久: 河 川 堤 防 の 漏 水 対 策 技 術 第3版 、p234 〜283 、(財) 北 海 道 河 川 防 災 研 究 セ ン タ ー 、2004. 治 水 史 、2001 6) 山 口 甲 、 品 川 守 、 関 博 之: 捷 水 路 、1996 7)舘 谷 清 、 山 口 甲: 北 海 道 の 治 水 、1987 8)THE GEOLOGIC DEVELOPMENT OF JAPANESE ISLANDS、1965. 26) 末 次 忠 司: 現 場 技 術 者 の た め の河 川 構 造 物 維 持 THE. 9) 日本 列 島 地 質 構 造 発 達 史 、1970 10)北 海 道 庁 河 川 課: 北 海 道 河 川 概 要 、1939. 管 理 の 実 際 、2005 27) 三 木 博 史:「 土 構 造 物 の 性 能 設 計 の 最 近 の 動 向 」 河 川 堤 防 、 道 路 分 野 に お け る現 状 と課 題 、 北 海. 11)国 土 交 通 省 河 川 局: 石 狩 川 水 系 河 川 整 備 基 本 方 針 説 明 資 料4‑7、2004 12)地 質 調 査 所: 沖 積 低 地 の 地 質 調 査 及 び 地 質 図 表 現 の 新 方 法 に つ い て一石 狩 平 野 一、p8、1972 13)国 土 庁 土 地 局: 土 地 分 類 図 、 北 海 道I (石狩 ・. 道 土 木 技 術 会 、講 演 会 資 料‑3、2006 28) 鈴 木 英 一: 河 川 堤 防 漏 水 調 査 技 術 講 演 会, 資 料 ‑1, 石 狩 川 開 発 建 設 部, 1999 29) 瀬 川 明 久 、加 納 敏 行 、南 波 幸 吉: 多 変 量 解 析 に よ る 漏 水 危 険 度 評 価 につ い て 、 北 海 道 開 発 局 技 術 研 究 発 表 会 、1980. The history of flood plain development of the Ishikari River down stream Akihisa. SEGAWA. 1 • Takanori. MINATO. and the levee construction. 2 • Katsuhide. YOSHIKAWA3. The agriculture development of Ishikari River down stream plains began at early period of Meiji. It was the important measure of the country, and we had many plans for such development programs. However, the prewar development speed was very slow because this area was snow cold district, peaty soft ground zone, and flood frequent occurrence zone. Postwar and the development finally kept smoothly. The early maintenance of the levee which was a safe base of the community was request of the communities. However, the levee maintenance is affected by a natural condition, war, financial circumstances, and there is it in the maintenance way now. In this article, I considered relations of flood plain development and the levee construction of the Ishikari River down stream historically. The concrete contents is the history of a formation process of flooding surface, flood plain development program, and the levee construction, development of the land use and the levee construction of the surface flood plain. In addition, I considered the role that a levee served as from these histories. As a result of consideration, I made clear that the reliability improvement for safe security of the flood plain society. Furthermore, for lasting safe security of the future flood plain society, I showed the ideal method of a new levee security system of administration.. ―440―.
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