アナリシス JOGMEC 調査部増野伊登石油大国イラクの行く末は? - 国家分裂の危機に直面する OPEC 第 2 の産油国 - はじめにイラクは原油の埋蔵量では世界第 5 位に位置し開発コストの比較的安いイージーオイルの宝庫として大きなビジネスポテンシャルを有しているしかしイラク建国か

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石油大国イラクの行く末は？

－国家分裂の危機に直面する OPEC 第2の産油国－

（1）「イスラーム国（IS）」とは一体どんな組織なのか

　まず、混乱を招きやすい組織の呼称について。ISISとは「イラクとシャームのイスラーム国（Islamic State in Iraq and al-Sham）」の頭文字である。アラビア語で Shamとは、おおむね現在のシリア、レバノン、ヨルダン、イスラエル、パレスチナなどを含めた地域を指し、日本では「大シリア」「歴史的シリア」とも訳される。一方、同地域を指す言葉として欧州列強が 20 世紀中頃まで用いていた「Levant」という呼び名も存在する。このため、国連関係者や米高官などは「イラクとレバントのイスラーム国（ISIL）」という呼称を採用している。　ちなみにISIS（ISIL）はアラビア語では「Dawla al-Islamiya fi Iraq wa al-Sham」と表記され、その頭文字を取ってアラビア語圏では一般的に「Dā‘ish」と呼ばれている。6月29日にISIS指導者のアブー・バクル・アル・バグダーディー（Abu Bakr Baghdadi Husseini Quraishi〈本名Ibrahim Awwad Ibrahim Ali Badri al-Samarrai/写1、写2〉）がカリフ制国家の樹立を宣言し　イラクは原油の埋蔵量では世界第5位に位置し、開発コストの比較的安いイージーオイルの宝庫として大きなビジネスポテンシャルを有している。しかし、イラク建国から約1世紀がたとうとしている今、第一次世界大戦後に欧州列強の手で人為的に画定された国境を破壊し、イスラーム国家の再興をもくろむテロ集団がイラクを混乱に陥れている。　2014年6月10日、内戦中のシリアで既に勢力を拡大していた「イスラーム国」（当時は「イラクとシャームのイスラーム国」）がモースルを制圧した。実はイラク北部はこれ以前から治安が悪化していたのであるが、曲がりなりにも米軍の軍事訓練を受けたイラク正規軍が、北部最大の都市を1武装勢力の手に明け渡してしまうなど誰が予測できただろうか。　現在 ISはスンナ派住民が多数を占める北西部を中心に着々と支配域を広げており、イラク軍だけでなくクルディスタン地域政府（KRG）軍ペシュメルガも苦戦を強いられているのが現状だ。これを受け米国は8月7 日に空爆の断行を承認し直接的な軍事介入に踏み切った。治安回復に向け一定の成果が期待されるが、依然としてISの勢力は衰えていないように見受けられる。　一丸となって事態の打開に臨むべきイラク政府はといえば、モースル陥落時には奇くしくも国民議会選挙を終えたばかりという微妙かつ不安定な時期にあり、各政党間で連立交渉が行われているさなかであった。資源の帰属をめぐり 6 月以降、更に悪化した KRGとの対立で組閣は暗礁に乗り上げることが予想された。しかし選挙後 3 カ月という短期間でイラク連邦議会は議長と大統領の選出にこぎ着け、8 月11日にはシーア派のハイダル・アバディ氏が新イラク首相に指名された。規定ではこの後30日以内に新政権が正式に発足する運びであり、世界中がその行方に注目している。　本稿では、ISの侵攻がイラクの資源開発、引いては中東からの原油に依存するわが国にとってどういった意味合いを持つのかを検証したい。　なお、本稿は2014年8月26日時点の情報に基づいている。

は

じめに

1. 「イスラーム国（IS）」によるイラク侵攻

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て以降は「イスラーム国（IS：Islamic State）」と名称が変更されたため、本稿で今後同組織の活動に言及する際にはISと呼ぶこととしたい。

　IS は、かつて Abu Musab al-Zarqawi（2 0 0 6 年没）が率いた「タウヒードとジハード団」を前身とする組織である。イラク戦争さなかの2004年に日本人男性が誘拐・殺害された事件の首謀者と目されるのがこの「タウヒードとジハード団」であり、本国メディアでも大きく取り上げられた。諸勢力との連携や合流、またアルカーイダへの忠誠を宣言するなどの変遷を経て、2 0 1 3 年には「イラクとシャームのイスラーム国（ISIS）」と改称した。しかし、アルカーイダの指導者ザワーヒリー氏への不従順や過激な思想・活動内容が問題視されるようになり、アルカーイダとの関係が悪化、後に袂たもとを分かったとされる。　ISの活動目的は、スンナ派イスラーム教徒の保護や、第一次世界大戦後欧州列強によって一方的に取り決められた国境を破壊し、預言者ムハンマドの代理人であるカリフを指導者に冠したイスラーム法に基づくカリフ制国家を樹立することである＊1_{。これを実現す} べく、2013年3月にはシリア北部の都市ラッカを制圧、2014年1月にはバグダードの西 60 ㎞に位置する都市ファルージャを占拠するなど、着々と支配地の拡大を図ってきた。6月29日にカリフ制国家の樹立を宣言して「イスラーム国（IS）」と改称したのと時を同じくして、5 年後を見据えた領土拡張計画図（図1）がツイッターなどを介してネットに配信された。このような版はん図と拡大は実現可能性が極めて低いということは誰の目にも明らかではあるが、中世のスンナ派イスラーム帝国（あくまで彼らが理解する形での）時代に回帰するとともに、その領土を復活させたいとする彼らの方向性を改めてうかがうことができる。　組織の規模については諸説ある。イラク国内で活動する戦闘員数は 3,000 人から最大 1 万人とも言われ、6 月のモースル制圧以降2万人に膨れ上がっているとの見方もある。広報戦略に長たけていることは多くの専門家が指 IS 指導者　アブー・バクル・ アル・バグダーディー 写1 モースルの大モスクで金曜礼拝の導師を務めるバグダーディー指導者を写したと される写真 写2

出所：Centre for Research on Globalization 出所：Rewards for Justice

IS の領土拡張計画

図1

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摘するところであり、多言語を駆使した SNSによる情報発信でネットワークを広げ、アラブ世界のみならず欧米諸国からも多くの戦闘員をリクルートしている。また、ヌスラ戦線（シリアを拠点に活動するスンナ派過激組織。 2011年結成）などの他組織と比べ入隊基準が緩いことも動員能力の高さを下支えしている要因の一つと言われている。この他、必要に応じてイラク各地に散らばる旧フセイン政権の残党やスンナ派武装勢力からの協力を得て、イラク北西部を中心に銀行からの略奪や油ガス田の占領などを通して資金を調達している。BBCによればその資産総額は20億ドルになるという。　7月28日には国連安保理がイスラーム系武装勢力による石油ガス資源の掌握に懸念を表明するとともに、ISやヌスラ戦線から原油を買い付けた者に対し制裁を科す旨の警告を発している。8 月 26 日現在、ISは、アンゴラの国営石油会社 Sonangolが 2014 年 2 月に撤退を決定したナジマ油田とカイヤラ油田、またキルクーク近郊のアジール油田、ハムリーン油田、バラド油田、8 月に入って北端のアインザラ油田とバトマ油田も制圧している。　8月12日に発表された国際エネルギー機関（IEA）の月間報告によると、これら油田の生産能力は合わせて8 万 b/dになると見られる（8月12日付のブルームバーグは、 7油田の実際の生産量は3万b/dを超えない程度であると伝えている）。Iraq Energy Instituteの創設者であり、ブルッキングス研究所ドーハ・センターの客員研究員を務めるルアイ・アル・ハティーブ（Luay al Khatteeb）によれば、ブラックマーケットを介してISがシリアとイラクの油ガス田から得る1日の収入額は 200 万ドルに上る。また、モースルなどの勢力圏内においては、シーア派住民に対する弾圧、キリスト教徒の追放などを推し進める一方で、スンナ派住民に対しては食料品配給をはじめとする種々の社会サービスの提供を通して懐柔を図っているとされる。 （2）ISによる侵攻状況 　6 月 10 日のモースル制圧を皮切りに、ISは猪ちょとつ突猛進とも言える南下を果たし、同日ベイジで国内最大規模の製油所を包囲。11 日にはティクリートを制圧、更に 12 日にはシーア派の聖地サマッラに攻め入った。このペースでいけば同月中旬までには首都に侵攻するかとも見られたが、イラク中央軍やシーア派武装民による応戦もあり、6月17日のバアクーバ（バグダードから北東に約60㎞）進撃以降南下の勢いは減速している。8月26日現在、IS はシリア北東部からイラク北西部にまたがる支配地域で図2 シリアからイラクにかけての IS の勢力図（2014 年 7 月 8 日時点）

出所：Institute for the Study of War

KEY

ISIS Control Zones ISIS Attack Zones ISIS Support Zones

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基盤強化を進めており（図2）、イラクにおいては、主にアンバール県、サラーフッディーン県、ディヤーラ県を中心にイラク軍、また一部地域で KRG軍ペシュメルガとの攻防を続けている（図3）。8月7日にはオバマ米大統領が北部における空爆の実施を承認したが、同9日には ISの侵攻を阻止するには時間を要すると発言し、軍事介入の長期化を示唆している。　大まかな視点で見た場合、イラクはスンナ派クルド人が主に居住する北部、スンナ派アラブ人が主に居住する中西部、そしてシーア派アラブ人が主に居住する南部に分けることができる（図4）。スンナ派武装組織であるIS が活発に勢力を広げているのはこのうち北部（クルド自治区を除く）と西部であり、つまりスンナ派住民が優勢な地域におおむね限定されていると言える。ただし、バグダードの南 30 ～ 40 ㎞の都市でも ISによる襲撃が続いているため、首都の防衛という観点から見れば予断を許さない状況である。　ISやその他各宗派の武装勢力によるものと見られる殺害事件や爆破テロも、北西部をはじめ、バグダードやその周辺部でも相次いで発生している。7月22日にバグダードで起きた爆破事件では 30 名以上の死者が出て、翌日 ISが犯行声明を出している。イラク治安部隊によれば、7月28日までの3日間だけでバグダード各地で発見された身元不明の遺体は約 30 体に上ったという。首都を襲う爆破テロの勢いは8月に入っても衰えていない。　7 月後半には、首謀者は特定できないものの南部の各地でもテロが起きている。バスラ南部で複数のモスクが襲撃に遭い死傷者が出ているほか、シーア派の二大聖地ナジャフとカルバラでもシーア派聖職者を標的にしたと見られる爆破テロが数件発生している。8月25日にはカルバラのイマーム・フセイン廟付近他で起きた爆破により10名弱が死亡したと見られる。　国連の報告によれば、イラクの6月の死者数は、前月比3倍となり、2008年以来最多の2,417人（民間人1,531 人、イラク軍兵士886人）であった。また2014年に入って以降、紛争によって移動を余儀なくされた避難民数は 100万人を超えたとのことである。赤十字国際委員会は 6月20日の報告で、モースルだけでも避難民数はおよそ 80万人になると発表している。　6月から8月23日にかけてのISの侵攻状況ならびに関 Anbar Anbar Kirkuk Kirkuk Nineveh Nineveh Dohouk Dohouk Erbil Erbil Wasit Wasit Najaf Najaf Qadissia Qadissia Muthana Muthana Basrah Basrah Thi-Qar Thi-Qar Maysan Maysan Babil Babil Diala Diala Salah-aldeen Salah-aldeen Baghdad Baghdad Sulaimania Sulaimania Karbala Karbala Northern Region Northern Region Southern Region Southern Region Center Region Center Region

Middle Euphrates Region Middle Euphrates Region Regions

Regions

図3 イラクの県

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連する主な政治動向については表1を参照されたい。なお、それぞれの出来事の主要関係者別に色分けを施した。 （3） ISが抱える課題──スンナ派武装勢力間の合従連 衡体制は維持できるのか 　着々と勢力を拡大している ISであるが、その限界を指摘する専門家もいる。6 月末にはシリアで活動するヌスラ戦線のうち一部の勢力が ISへの帰順の意を表明したとされる一方、イラク北西部各地では忠誠を求めるIS とそれを拒否するスンナ派部族や武装勢力間で武力衝突が続いている。イスラーム国家の樹立とバグダーディー氏によるカリフ位の襲名（カリフ名はイブラーヒーム〈アブラハム〉）に対するイスラーム過激派組織間の反応はさまざまである。ザワーヒリー率いるアルカーイダは公式な形での言及を避けているが、「アラビア半島のアルカーイダ（AQAP）」やその関連組織「アンサール・アル・シャリーア（AAS）」の一部は支持を表明している。　一方、米民間情報機関SITEによれば、「イスラーム・マグレブ諸国のアルカーイダ（AQIM）」は、アルカーイダへの忠誠を改めて誓うとともに、ISによるカリフ制国家の建国を非難する旨の声明を発出している。また、バグダード北東のディヤーラ県では Mujahideen Army が ISのカリフ宣言を否定する内容のパンフレットを配布したなどの情報も見受けられる。　ISはこれまでイラク各地のスンナ派武装勢力や旧フセイン政権時代の元軍人などから協力を得て軍事行動を展開してきたが、かつてシリアではヌスラ戦線など他のライバル組織から成る連合軍によってアレッポから放逐されたという苦い過去を持つ。シーア派政権の打倒という共通のゴールを共有できたとしても、イスラームの実践法や獲得権益の分配方法など、複数の勢力間で常に意見の画一化を図ることは困難である。事前の合意を得ずに攻撃対象を選定するなど、しばしば逸脱行為に走るISに対し、スンナ派内部でも批判的な見方が存在する。こうした結果、最終的に連携体制が瓦解するというケースはこれまでの長い歴史のなかで幾度となく繰り返されてきた。図4 イラクにおける IS の侵攻状況と主要油ガス田の位置 出所：各種情報を基に JOGMEC 調査部作成 タージ タージ バアクーババアクーバ サマッラ サマッラ ヒッラ ヒッラ カルバラ カルバラ ナジャフ ナジャフ タルアファル タルアファル シンジャール山 シンジャール山 モースルモースル ベイジ ティクリート カイム カイム アブカマル アブカマル アブグレイブ アブグレイブ ラマディ ハディーサ ファルージャ ファルージャ ワリード ワリード ルトバ ルトバ トライビール トライビール ミサン油田群 カイヤラ油田 カイヤラ油田 アッカス・ガス田 アッカス・ガス田 キルクーク油田 キルクーク油田 バイ・ハッサン油田 バイ・ハッサン油田 マンスーリーヤガス田 マンスーリーヤガス田 ガラフ油田 ガラフ油田 ナジマ油田 ナジマ油田 アフダブ油田 アフダブ油田 マジュヌーン油田 マジュヌーン油田 シーバ・ガス田 シーバ・ガス田 ルメイラ油田 ルメイラ油田 ズベイル油田 ズベイル油田 西クルナ油田（1・2） 西クルナ油田（1・2） ハルファヤ油田 ハルファヤ油田 バドラ油田 バドラ油田 アジール油田・ハムリーン油田 アジール油田・ハムリーン油田 アインザラ油田・バトマ油田 アインザラ油田・バトマ油田 シリアクウェートイランサウジアラビア

イラク

ヨルダントルコシリアクウェートイランサウジアラビア

イラク

ヨルダントルコ エルビル エルビル キルクーク キルクーク モースル・ダム モースル・ダム ISが制圧した地域戦闘中の地域スンナ派部族が制圧した都市油ガス田クルド自治区クルド人が主に居住スンナ派が主に居住シーア派が主に居住 ISが制圧した地域戦闘中の地域スンナ派部族が制圧した都市油ガス田クルド自治区クルド人が主に居住スンナ派が主に居住シーア派が主に居住 バグダード バグダード バスラ バスラ

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　イラク研究家トビー・ドッジ（Toby Dodge）氏（英 London School of Economics中東研究所長）はISの限界を以下のように指摘する。「もし歴史が繰り返すならば、国家を超えたカリフ制の樹立という目標ゆえに、またその過激な思想や非常に不合理とも言えるイスラームへのアプローチゆえに、ISISは、他のスンナ派武装勢力との連携を維持することはかなわないだろう」と。（次ページに続く）表1 IS の侵攻状況と関連する政治動向 1 月初旬ファルージャ制圧 6 月 6 日モースルで治安部隊と衝突 ⇒イラク軍兵士は武器を捨てて敗走 9 日モースルの空港・県庁舎を占拠 1 0 日モースル制圧　トルコに続く主要な高速道路を押さえるベイジ製油所（生産量 2 3 万 b/d）を包囲 1 1 日ティクリート制圧ムサンナ（首都から北西に約 7 0 ㎞）の旧化学兵器製造工場を占拠 1 2 日バグダードほか、シーア派の聖地ナジャフとカルバラの征服を計画している、と声明で発表サマッラを包囲 1 4 日イランの革命防衛隊傘下の民兵 2,0 0 0 人がイラク東部に到着したとの報道（ガーディアン）ケリー米国務長官、ジバリ・イラク外相と電話会談し、挙国一致体制の実現を要請 1 5 日北部タルアファルを一部占拠 1 7 日ベイジ製油所が稼働を停止バアクーバ（首都から北東に約 6 0 ㎞）に侵攻英、イラン大使館を再開。イラク対策でイランとの協力を強化する狙いかキルクーク近郊の町を襲撃した IS をペシュメルガ（KRG 自衛軍）が撃退。キルクークやその他周辺の油田（Bai Hassan、Jambur、Khabaz）に関しては、KRG の事実上の支配下に 1 8 日ジバリ・イラク外相、米に対し空爆による後方支援を正式に要請 ⇒米「標的を定めるための情報が足りない」と消極姿勢。当面空爆の実施は見送るもようイランのロウハニ大統領、「なんとしてもシーア派聖地を守るべき」と軍事介入を示唆サウジのサウード外相、宗派的な排他主義によってシーア派のみを優遇している、とマリキ政権を非難。「イラクの内政に干渉すべきではない」とイランをけん制 2 0 ～ 2 1 日シリア国境沿いの検問所カイム（首都から約 4 0 0 ㎞）を制圧 2 1 日ラーワ（カイムから 9 0 ㎞）とアーナ（ラーワから 2 ㎞）を制圧 2 2 日ルトバ（首都から西に 4 0 0 ㎞強）制圧スンナ派部族がシリア国境沿いのアル・ワリード検問所を制圧ヨルダン、イラクとの国境に警備兵を増員 2 3 日スンナ派部族が、ヨルダンに続く唯一の検問所トライビールを制圧北部タルアファルの空港を制圧ケリー米国務長官、バグダード訪問。マリキ首相に対し挙国一致内閣の早期樹立を要請 ⇒マリキ首相、7 月 1 日までに議会を召集、組閣に向けて取り組むことを約束 2 4 日ケリー長官、エルビル訪問。バルザーニ KRG 大統領に対し挙国一致内閣への参加を要請米が派遣予定の軍事顧問 3 0 0 名の第 1 陣が任務を開始。イラク治安部隊との合同作戦本部の設置や、イラク軍の現状評価、ISIS の情報収集など後方支援に徹する構え 2 5 日ティクリート近郊のアジール油田（生産量は 1 万～ 2 万 b/d）を制圧ヌスラ戦線の一部（アブカマル支部）が ISIS に帰順する意を表明マリキ首相、退陣要求退け、野党勢力が主張する「救国政権」を「憲法と政治プロセスに対するクーデターである」と非難。事実上、挙国一致体制を拒否 2 6 日バルザーニ KRG 大統領がキルクークを訪問⇒支配の既成事実化を狙うヘイグ前英外相、バグダード訪問。マリキ首相に対し政治的団結の必要性を訴える IS（6 月 2 8 日までは ISIS）　部族・身元不明の武装勢力等　イラク政府　クルディスタン地域政府（KRG）　その他

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2 7 日ヘイグ前英外相、エルビル訪問イラク軍、キルクーク空爆を開始。サマッラから 1,0 0 0 人規模の地上軍を投入 2 8 日イラクが戦闘機スホーイ 5 機をロシアより購入バルザーニ KRG 大統領、イラクからの独立の賛否を問う住民投票実施の意向を表明 2 9 日ラマダン初日 ISIS 指導者アブー・バクル・アル・バグダーディーが自身をカリフ（イスラーム共同体の指導者）とする「イスラーム国」の樹立を宣言 3 0 日米、イラクに 2 0 0 名の兵員を増派。これにより派遣された米兵は合わせて 8 0 0 名弱に 7 月 1 日デンプシー米統合参謀本部議長、イラク政府軍独力でバグダード防衛は可能とする一方、後方支援がなくてはその他の都市を奪還するのは困難と発言首相選出に向けて議会を召集するも、意見が対立。開会後まもなく閉会 2 日マリキ首相、次回議会の開催を 7 月 8 日と発表　バイデン米副大統領、ヌジャイフィー前国民議会議長とバルザーニ KRG 大統領と電話会談。挙国一致内閣の設立を促す 3 日 KRG 大統領、住民投票実施のための選挙委員会の設置と投票日の選定を指示ヘーゲル米国防長官、バグダードに続きエルビルにも共同作戦本部を設置したと発表サウジアラビア、イラクとの国境に 3 万人の兵を配備

シリア最大の Omar 油田（2 0 1 1 年まで 3 万 b/d）や Tanak 油田を占拠。これにより、IS はシリアの主要原油生産地 Deir al-Zor のほぼ全域（都市部除く）をことごとく制圧北部マンスーリーヤ（首都から北東に 1 0 0 ㎞）でイラク軍による掃討作戦が開始 4 日イラク軍、シリア国境沿いのカイムを空爆_{⇒これにより IS のバグダーディー指導者が重傷を負い、シリア側に逃れたとの報道もあり} 5 日 IS 指導者バグダーディーがモースルの大モスクで金曜礼拝（4 日）の導師を務める 2 0 分間ほどの動画が公_{開される。公の場に姿を現すのは初めて} 8 日イラク議会、議長の人選で合意が得られず、次回議会は 7 月 8 日から 8 月 1 2 日までの延期が決定次回議会の開催を 7 月 1 3 日に再度変更。約 1 カ月にもわたる延期に対して国内外から非難の声が高まったためと見られる 9 日ラフサンジャニ元イラン大統領、これまで公式には否定されていた革命防衛隊によるイラク軍への後方支援の事実を初めて認める。米との協力の必要性を指摘スドゥールダム（バグダード北東に位置）を制圧。奪還を試みるイラク軍と戦闘中 KRG 軍ペシュメルガが防衛するキルクークへの攻撃が激化。都市南西部で軍事行進を実施 IS が制圧したシリア国境沿いのカイムをシリア軍が空爆マリキ首相、IS や旧フセイン政権の残党を支援しているとして KRG を非難 ⇒これに対し KRG、「イラク政府から原油を購入した企業は、代金の 1 7 ％相当を直接 KRG に支払わなければ法的措置に訴える」旨の声明を発出 1 0 日ムクダーディーヤ（首都から北東に 8 0 ㎞）の端に位置する軍事基地に侵攻（都市の北側は既に IS によって制圧）モースル大学から未濃縮ウラン約 4 0 ㎏を強奪⇒ IAEA、放射能の濃度が低いため兵器として使用される可能性は低いとの見解 1 1 日ペシュメルガ、キルクークやバイ・ハッサンをはじめとする油田の生産施設を占拠（生産量は合わせて約 5 0 万 b/d）ジバリ外相（クルド人）、クルド人閣僚による業務停止と次回議会のボイコットを表明マリキ首相がジバリ外相を解任すると発表 1 3 日イラク議会、またしても議長選出ならず。次回議会は火曜日（1 5 日）を予定 IS がバグダードの北約 8 0 ㎞に位置するドゥルーイーヤを一部制圧（市庁舎を占拠）ムクダーディーヤ近郊で、IS とスンナ派武装組織ナクシュバンディー教団信者軍（JRTN）が衝突⇒ 1 2 名の遺体が発見される

シリア東部 Deir al-Zor からヌスラ戦線や Ahrar al-Sham などライバル組織を一掃 1 4 日バグダード南西部の Bayaa 地区と中央部の Alawi 地区で爆破テロ軍事基地および発電所のある Taji の商業地区で爆破テロ 1 5 日イラク議会、サリーム・アル・ジャブーリー（スンナ派）を議長に選出。次回の本会議は 7 月 2 3 日に開_{催予定と発表される} 1 7 日バグダード市の中心および北側の検問所で IS による爆破テロが 2 件発生。9 名死亡 KRG がキルクーク油田からの送油を開始 1 9 日バグダードで一連の爆破テロが発生。約 3 0 名が死亡 2 1 ～ 2 2 日イラク軍、中部ファルージャ（バグダードから西に 6 0 ㎞）への空爆を実施（次ページに続く）

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2 2 日バグダードで爆破テロが発生。死者約 3 0 名 2 3 日 IS、1 9・2 2 日にバグダードで発生したテロ事件に関する犯行声明を発表建設中のバードゥーシュダム（モースルから北西に 2 0 ㎞）を制圧ラティーフィーヤ（バグダードから南に約 4 0 ㎞）で IS とイラク軍が戦闘イラク議会、大統領選出のための投票を 1 日延期すると発表 2 4 日イラク議会、新大統領にクルド愛国同盟（PUK）のフアード・マアスーム氏を選出パン・キムン国連事務総長、ナジャフを訪問。イラク・シーア派宗教界の最高権威でもあるシスターニー師と会談。イラク情勢の鎮静化に向けた方策について意見交換 2 8 日ラマダン明けの祭日初日バグダード内の複数カ所で合わせて 1 5 名の遺体が発見される国連安保理、イスラーム系武装勢力がシリア・イラクで複数の油ガス田を制圧したことに対し懸念を表明するとともに、IS やヌスラ戦線と取引を行った者は制裁対象になると警告 8 月 2 日北東部のズマールおよびアインザラ油田とバトマ油田を制圧 3 日北部シンジャール（シリアとの国境付近）を制圧モースル・ダム（国内最大規模の水力発電ダム）を一時占拠 6 日北部カラクーシュ（エルビルから西に 9 0 ㎞）を制圧。ペシュメルガ撤退ファビウス仏外相、安保理に対し緊急会合の開催を要請バグダードの複数カ所で爆弾テロが相次ぎ、5 1 名が死亡 7 日オバマ米大統領、緊急声明を発出。イラクへの空爆を承認 8 日 KRG、モースル・ダムが IS によって制圧されたと公式に発表 9 日オバマ大統領、「短期間では IS の侵攻は阻止できない」と米による軍事介入の長期化を示唆オバマ大統領、キャメロン英首相、オランド仏大統領とそれぞれ電話会談。少数派住民の人道支援が必要との認識で一致 1 0 日ファビウス仏外相、治安回復の方途について協議するためバグダードを訪問在エルビル米国総領事館から館員の一部が退避クルド自治区の主都エルビルから約 5 0 ㎞の地点にまで一時攻め入る首相選出の期限を守らなかったとして、マリキ前首相がマアスーム新大統領を非難。連邦裁判所に提訴する構え 1 1 日シーア派のハイダル・アバディ氏、新イラク首相に任命されるアバディ新首相の就任に対しオバマ大統領が歓迎の意を表明。地上部隊投入は改めて否定アバディ氏の首相就任を違憲とし、マリキ前首相が続投に向け武力の行使も厭（いと）わないと発言米国防総省、空爆の結果一定の効果は認められるものの、最終的な解決にはつながっていないと評価英空軍、イラク北部のキリスト教系避難住民に人道支援物資を投下ファビウス仏外相、EU に対し武器供与を求めるクルド自治政府の要請に早急に応じるべきと発言 1 2 日アバディ新イラク首相の就任に対しサウジアラビアのサウード外相が歓迎の意を表明アバディ新イラク首相の就任に対しイラン国家安全保障最高評議会のシャムハーニー書記が歓迎の意を表明シュタインマイヤー独外相、イラクに軍事的支援をする可能性を示唆 1 3 日マリキ前首相、連邦最高裁判所の裁定が下るまでは退陣しないことを改めて明言。一方、武力の行使は行わないと約束米国防総省、ヤズィーディーなどイラク北部の避難民救助のため、海軍と特殊部隊から軍事アドバイザー 1 3 0 名を追加派遣 1 4 日マリキ前首相、内外からの圧力を受け、続投を断念すると発表 1 5 日国連安保理、IS やヌスラ戦線などによる国外からの戦闘員のリクルートと資金調達を阻止するための決_{議を全会一致で採択} 1 6 ～ 1 7 日米がモースル・ダム奪還のため空爆を実施 1 8 日オバマ大統領、イラク軍とペシュメルガがモースル・ダムを奪還したと発表 1 9 日 IS による米国人記者ジェームズ・フォーリー氏の斬首刑映像がネットで公開される米国務省、イスラーム過激派組織への対応策について協議するため、9 月末に安保理の首脳級会合を主催すると発表 2 0 日独、クルド自治区への武器供与を決定したと発表 2 2 日ディヤーラ州でスンナ派のモスクが襲撃され、約 7 0 名が死亡 2 3 日イラク各地で爆破テロが発生。エルビル（死者は出ていないもよう）、キルクーク（約 2 0 名が死亡）等出所：各種情報を基に筆者作成

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　ISがバグダード征圧に向け着々と支配域を拡大していくなかで、国家分裂の危機がそこかしこで叫ばれるようになった。しかし「国家」をめぐる問題は、ISという組織が誕生するよりもはるか以前、まさに欧州列強によって国境が画定されたその時からイラクに影を落としている。　オスマン帝国時代のイラクは、大まかに言えばモースル州、バグダード州、バスラ州の三つの行政区分から成っていた。オスマン帝国研究家の鈴木董ただし氏が指摘するように、多民族・他宗教を抱える帝国は、その広大な領土をゆるやかな専制体制によって統治していた。1533 年からイラク地方が帝国領に組み込まれて以降、19 世紀末に中央集権化改革が実施されるまでの間は、主要都市を除くその他の地域はかなり広範な自立性を保っていた。例えば、大シリア（Sham）の一端を形成するモースルは、その地理的近接性からシリアやトルコと強い結びつきを持ち、バグダードや、シーア派の二大聖地ナジャフ、カルバラはイランとの、またバスラは湾岸地域やインドとの密接な関係性を有していた（図5）。三者三様の特色を持つこれらの地域は、宗派、民族、部族、階級、地域（都市/地方）といった異なる要素と織り交ざり、それらが複雑で重層的な関係を形成していた。　しかし、第一次世界大戦が勃発し、オスマン帝国からの解放者を謳うたった英国がイラクに侵攻したことで状況は一変する。領土の配分に関し英仏露間でサイクスピコ協定が締結された結果、モースル州、バグダード州、バスラ州は英国の取り分になった。それぞれに独自性を持つ三つの州がひとまとめにされたこの協定こそが、現在のイラクの国境線の基となっている。折しも新興国アメリカの台頭とウィルソン米大統領によるヴェルサイユ体制の提唱、また国際連盟の発足（1919年）とも相まって、国際体制は大きな転換期を迎えようとしていた。　「民族自決」の理念と帝国主義的野心の間で折り合いをつけるべく、英国は預言者ムハンマドの子孫であり、メッカの太たいしゅ守を務めていたハーシム家フセインの三男ファイサルをイラクの国王に迎えることを決めた。こうして 1921 年にファイサル 1 世が即位しイラク王国が樹立された。うわべだけでもアラブ人の指導者を据えることで、国際社会に対する弁明責任を果たし、同時にイラク国内で高揚していた反英運動とナショナリズムをも抑えられるという狙いが英国にはあった。　一方で、当時のインド総督ハーディング卿は以下のように指摘している。「あまり認識されていないようだが、バグダードとバスラの人口の3分の2はシーア派であり、またバグダード州内に位置するカルバラやナジャフといったシーア派聖地は、メッカとも（スンナ派の）シャリフ（ムハンマドの子孫）とも何の縁ゆかりもない」＊2_{。また、後} にイラク暫定内閣の初代首相を務めたバグダードの名士、アブドゥル・ラフマーン・アル・ギーラーニー（Abd al-Rahman al-Gilani）も、かつて「ヒジャーズ（メッカを含むサウジアラビアの西部地域）はヒジャーズ、イラクはイラクであって、（イスラームという）信仰を別とすれば両者の間には何の関係もない」と明言している＊3_。　しかしこれらの問題提起もむなしく、「安価で効率的

2. 国家分裂の危機を迎えるイラク―問題の起源は1世紀前に遡る

現在の国境線

トルコ

バグダード

モースル モースル バスラ バスラ 英領 インドへ

トルコ

シリア

アラビア半島

ヨルダン

イラク

イラン

図5 オスマン帝国時代の 3 州の経済的文化的広がり 出所：各種情報を基に JOGMEC 調査部作成

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な支配」を目指すチャーチル（当時植民地相）の路線に沿って英国の統治政策は方向づけられていった。この後、ファイサルを名目上の頂点に、オスマン帝国時代の旧官僚や地方の名士らをはじめとするスンナ派親英勢力を中心とした政府づくりが進められていった。行政経験の乏しいシーア派は英国によって後進的・狂信的と見なされ、国民統合プロセスのなかでその存在は無視されたも同然であった。イラクが抱える難題──国としての一体感の欠如──は英国統治時代の偏った国家形成に端を発していると言える。　1958 年に軍事クーデターが起こり、半世紀もたたないうちに英国が打ち立てたイラク王国は崩壊する。しかしシーア派に対する差別意識はこれ以降もバアス党（1968 年から 2003 年にフセイン政権が崩壊するまでの間一党独裁体制を敷いた政党）によって受け継がれ、更なる国民統合への原動力として利用された。そればかりか、反アラブ・反国家主義を意味する「シュウービーヤ（shu‘ūbīya）」という思想形態へと進化を遂げ、一党独裁体制の強化を狙うフセイン政権時にも、共産党員やシーア派など反政府的と見なされるあらゆる勢力を弾圧するための格好の手段として用いられるようになった。英国のイラクに対する偏狭的理解と帝国主義的価値規範に基づく政策策定のあり方は、英国の影響力が減じた後も目に見えない傷跡を残し、イラクにおいて近代国家の樹立を更に困難なものにしたのである。　サイクスピコ協定に基づく国境画定も後に多くの課題を残した。既述したとおり、モースル、バグダード、バスラの3州はそれぞれに自立しており、異なる地域的広がりを持っていた。こういった当時の領土認識とのずれが、後々になってイラン・イラク戦争、イラクによるクウェート侵攻、そしてキルクークとその石油資源をめぐるイラク中央政府とクルド人の対立の原因をつくり出したと言える。　国家財政を圧迫する軍事費用と増加する戦死者数、早期撤退を迫る国内世論などを背景に、英国は北部油田など一部の利権を残し徐々にイラクへの介入度合いを減じていった。イラク王国の樹立から約 80 年後、米国の手によってサッダーム・フセインによる強力な支配システムが排除されて以降、イラクには全体をまとめられる単一の権力が存在しない。欧米諸国、周辺国のイランやサウジアラビアなどの思惑も絡むなか、新政府の設立は一体どのような形に落ち着くのか。現在までの動きについて以下にまとめてみた。

3. 挙国一致内閣への道

　2014 年 4 月 30 日に実施された国民議会選挙で、マリキ首相率いる「法治国家連合」が全328議席中最多となる 95 議席を獲得したが、過半数に満たないため連立政権樹立に向けた他党との交渉が行われることになった。そのような重要な時期に起きたのがモースル制圧という大事件である。前回の選挙（2010年）では組閣までに9カ月を要したという経緯もあり、今回も交渉が長期化することは既に懸念されていたが、ISによるイラク侵攻によって事態は更に複雑化した。北部での混乱に乗じ、クルディスタン地域政府（KRG）の自衛軍ペシュメルガがキルクークを制圧したからである。その結果、以前より石油収入配分をめぐって交渉が難航していた KRGとイラク中央政府との間の対立が激化した。　6 月 17 日、ハウラミ KRG天然資源大臣は、北部最大のキルクーク油田と KRG領内を結ぶパイプラインの建設が完了したと発表し＊ 4_{、同油田の帰属が KRG側にあ} ることを改めて強調した（KRGが占領下に置いているキルクークおよび近郊のバイ・ハッサン油田からの生産量はそれぞれ 25 万 b/d弱と 20 万 b/d弱）。同 26 日にはバルザーニKRG大統領がキルクークを電撃訪問するなど、支配の既成事実化を狙った動きも活発化した。同 28 日には、バルザーニ KRG大統領がイラクからの独立の賛否を問う住民投票実施の意向を表明し、7 月 3 日には住民投票実施のための選挙管理委員会の設置と投票日の選定を指示するなど、権利拡大に向けた動きも加速化している。これ以降マリキ首相と KRG間に批判の応酬があり、同11日には「クルディスタン民主党（KDP）」出身のジバリ外相がクルド人閣僚による業務停止と次回議会のボイコットを表明。これに対し同日マリキ首相がジバリ外相を解任するといった事態に至った。7 月 17 日には KRGがキルクーク油田からクルド自治区領内への送油を開始したとの情報も伝えられている。　事態の収拾を図るため、6 月末にはケリー米国務長官とヘイグ前英外相がそれぞれバグダードとエルビルを訪

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問し、イラク政府と KRG両者に挙国一致内閣の必要性を呼び掛けた。通常、選挙後にはまず議長（慣例的にスンナ派から選出）が選ばれ（過半数の票が必要）、以後30 日以内に議会が大統領（慣例的にクルド人から選出）を選定（3分の2以上の票が必要）、更に15日以内に大統領が首相（慣例的にシーア派から選出）を任命するというプロセスが踏まれることになるが、シーア派優位の政治体制に異を唱えるクルドやスンナ派勢力とのわだかまりが解けず議会は紛糾した。　7 月 1 日、8 日、13 日と成果の出ないまま時間だけが過ぎたが、4回目となる15日の議会でやっと穏健派のサリーム・アル・ジャブーリー（Salim al-Jabouri）（スンナ派）が全328票中194 票を得て議長に選出された。クルド人閣僚による議会ボイコットの機運は落ち着きを見せ、同24日の議会で「クルディスタン愛国同盟（PUK）」出身のフアード・マアスーム（Fuad Masum）が211票を獲得し、新大統領に選出された。こうして、選挙後3カ月弱で議長と大統領の選出にこぎ着け、政権樹立に向け一定の前進が見られた。　イラクでは大統領という役職は多分に象徴的な意味合いを帯びているが、政府内部のシーア派勢力とも友好的な関係を持つとされる穏健派マアスーム氏の大統領就任は、シーア派勢力とクルド勢力間の関係改善を示唆する動きとも見て取れる。　一方で、新大統領就任と時を同じくして、イラク石油輸出公社 SOMOが、原油の独自販売を継続しているクルド自治区に対し徹底抗戦の姿勢を改めて表明している。また、クルド原油 100 万バレルを積んだカーゴ（1 億ドル相当と見られる）が7月27日に米ヒューストンの Galveston港沖合に到着したことを受け、翌28日、イラク石油省はテキサス裁判所に対しカーゴの所有権をめぐりKRG天然資源省を告訴するなど、2者の確執は根本的な解決には至っていないようである。また、クルド内部も必ずしも一枚岩というわけではない。クルド自治区は、大まかに言えばKDPの支配する西部とPUKの支配する東部の二つの勢力圏から成る。統一会派を組む二大勢力（今選挙での獲得議席数はそれぞれ25と21）は、これまで資金の配分やトルコへの姿勢をめぐって対立した過去を持つ。今後はイラクからの独立を志向するKDP（バルザーニKRG大統領）と、それには懐疑的なPUK（マアスーム新イラク大統領）の間でいかなる譲歩が行われるかが鍵となるだろう。　首相の選出は大統領のそれ以上に難航するものと見られたが、8月11日にシーア派諸政党から成る連合勢力が、前月第1副議長に就任したばかりのハイダル・アバディ（Haider al-Abadi）氏を首相に指名した。これを受けマアスーム新大統領も直ちに同決定を受け入れた。アバディ氏任命までのプロセスが憲法上の所定の手続きを踏んでいなかったとして、マリキ前首相が連邦裁判所に提訴、一時は武力の行使すら辞さない構えを示した。しかし内外からの圧力を受け、マリキ氏は 8 月 14 日に退陣要求を受け入れる旨を明らかにした。　アバディ氏の任命に対し、11日にはオバマ大統領が、また翌 12 日にはサウジアラビアのサウード外相とイラン国家安全保障最高評議会のシャムハーニー書記がそれぞれ新首相の誕生に歓迎の意を表明している。規定によれば、首相就任から 30 日以内に議会の承認を得て政権を樹立せねばならない。イラクの今後を左右する新政府発足に向けた動きが注目される。

4. 今後の展望―地政学的リスクの評価

（1）北西部の治安回復には時間を要する 　イラク北西部では既に複数の都市が武装勢力の手に落ちており、今後治安回復の道のりは非常に困難なものとなるだろう。6月17日にはサラーフッディーン県に位置する国内最大のベイジ製油所（建設当初の想定能力は31 万b/dであるが、実際の生産量は20万b/d強と見られる）が ISの襲撃を機に稼働を停止、北部各地で燃料不足が深刻化している。クルド自治区の主都エルビルではガソリンを買い求める客が長ちょう蛇だの列を成したとの話も聞かれる。8 月以降北部における武装組織の侵攻は勢いを増している。同3日には、KRG軍ペシュメルガとの度重なる攻防の末、モースルに位置する国内最大の水力発電ダムがISによって一時占拠された。米軍が8月16日から2日間にわたって付近で空爆を実施した結果、イラク軍とクルド軍は 18 日にダムを大方奪還している。しかし ISの勢力が根絶やしになったわけではない。図４にもあるとおり、武装組織はダム周辺の都市や油田を依然として占拠下に置いている。8 月 10 日にはエルビルから約 50 ㎞

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の地点にまで ISが一時攻め入っている他、同 23 日には首謀者不明の爆破テロがエルビル市内で発生している（死者は出ていないもよう）。これらの事態を受け、クルド地域に進出している国際石油会社（IOC）は相次いで人員の削減や操業の一時停止に踏み切っている（詳しくは 6〈3〉をご覧いただきたい）。 　イラク軍は、兵士数約 27 万人と、中東ではエジプトやイランに匹敵する規模の軍事力を持つものの、モースルでは数で圧倒的に劣る武装勢力を前にイラク人兵士が武器を捨て敗走したとのニュースが紙面を賑わし、これ以降、イラク軍の戦闘能力について疑問視する声が多く聞かれるようになった。イランは革命防衛隊を数千人規模で派遣していると言われているほか、上述のとおり 8 月 8 日以降、米国が北部で空爆作戦を実行しているが、 ISの侵攻を完全に食い止められていないのが現状だ。事実、8 月 11 日に米国防総省は、空爆の実施で ISによるクルド自治区などへの進軍のペースを削そいだとする一方、組織そのものの弱体化や他地域への勢力拡大の防止にはつながっていないとの見解を示している。 （2）バグダードへの影響 　現時点でとりわけ注目されるのは、バグダードの防衛である。 7 月 1 日、デンプシー米統合参謀本部議長は、イラク軍独力での地方都市奪還は困難であると評価する一方、バグダード防衛網は堅固であるとし、首都陥落の可能性が低いことを示唆している。しかし、バグダードとその近郊では ISをはじめ種々の勢力によるものと見られる襲撃や爆破テロなどが続いており、予断を許さない状況である。7 月4日にはISがバグダード国際空港のムサンナ空軍基地（バグダードから西に16㎞）に侵攻しているとの情報もある。22 日にはバグダードで ISによると見られる爆破事件が発生し、 30 名以上の死者が出ている。この他、シーア派武装民によると見られるスンナ派住民の殺害事件なども発生しており、身元不明の遺体が市内各所で相次いで発見されている。とはいえ、首都の治安状態は以前から悪化していたため、6 月以降目に見えて悪化したとの印象は受けない。　図 4 からも分かるように、ISはバグダードの北、西、南西方面数十キロメートルのところにまで侵攻してきている。英国在住のイラク人研究家アイマン・アル・タミーミー（Aymenn al-Tamimi）は、ISが武力によってバグダードを攻め落とす可能性は低いとしても、壊滅的打撃を与える能力を持つと指摘する。事実、7 月 9 日にはスドゥール・ダムが、同23日にはバードゥーシュ・ダム（建設中）が制圧された他、8月3日にはモースル・ダムも一時占拠されたことで（同18日にイラク軍とペシュメルガが奪還）、ティグリス川から首都に供給される水が不足するのではないかという懸念が高まった。7月28日には、首都の北東に位置するハムリーン・ダムにおいてイラク軍と ISが衝突している。同ダムが制圧された場合にも、周辺のバアクーバだけでなく、バグダードにも少なからず影響が出ると見られている。加えて、万一、発電所と軍事基地がある要衝タージ（バグダードの北30㎞）や、バグダード南部のドーラ製油所（処理能力18万b/d。実

サウジアラビア

クウェート

イラク

イラン

トルコ

シリア

（建設中） バードゥーシュ・ダム バードゥーシュ・ダム モースル・ダム モースル・ダム モースルモースル バグダード バグダード バスラ バスラ スドゥール・ダム スドゥール・ダム ハムリーン・ダム ハムリーン・ダム ファルージャ・ダム ファルージャ・ダム ハディーサ・ダム ハディーサ・ダム ティグリス川ユーフラテス川 ISによって制圧されたダム ISによって襲撃されたダム図6 IS によるダムの襲撃状況 出所：各種情報を基に JOGMEC 調査部作成

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際の生産量は 14 万 b/d程度と見られる）が襲撃を受ければ首都の都市機能は根本的に麻痺することになるだろう。その場合イラク政府の行政機能にも影響が出ることが予想される。 （3）南部油田地帯と周辺産 油国への影響 　スンナ派住民が多数を占める北西部においては、一部のスンナ派部族やスンナ派武装勢力の協力を得て支配地を拡大しているISであるが、シーア派人口が優勢な南部では孤立無援の戦いを強いられる可能性が高く、むしろISにとってリスクの高い地域である。また、 ISが攻撃目標と定めている南部のナジャフやカルバラといった都市は、シーア派にとっては最も重要とされる二大聖地である。6月18 日、イランのロウハニ大統領は、どんな手段を使ってでも両都市を防衛すべきであると発言しており、武力介入の可能性をも示唆している。南部の主要油田地帯はどうか。図7をご覧いただければ分かるように、南部油田地帯は、ナジャフ・カルバラよりも更に南東の、イランとの国境寄りに散在している。国境のイラン側にも油ガス田が広がっていることもあり、イラク南部の防衛はイランにとっても重要な問題である。　サウジアラビアにも同様のことが言える。ペルシャ湾沿いに油田が集中している同国にとって、イラク南部の油田地帯における治安悪化は他人事ではない。事実、IS や一部スンナ派部族による西部国境地帯の制圧や、ISのシリア東部における主要油田の占拠を受け、サウジアラビアはイラクとの国境地帯（北部アラル周辺）に3万人の兵員を派遣している。サウジアラビアをはじめとする湾岸の王制国家にとっては、国家の基盤とも言える王制の維持・防衛こそが最優先の課題であり、過激思想の流入や国内のシーア派問題への波及を避けるため、今後も厳しい姿勢で対応していくものと思われる。　今後の見通しとしては、イラク南部がシーア派住民が多く居住する地域であるということ、またイランとサウジアラビアが睨にらみを利かせているということもあり、IS が現在の勢力圏から距離的にも離れた南部油田地帯にまで侵攻してくる可能性は高くないと考えられる。しかし留意すべき点があるとすれば、バグダード防衛体制の強化を目的に現在イラク軍の多くが首都に集結しているとの情報もあり、南部の守りが手薄になるのではないかということである。また、南部の治安については6月以降も大きな変化はないとはいえ、7月後半以降、首謀者不明のテロが数件起きている。バスラ南部では複数のモスクが襲撃に遭い死傷者が出ているほか、シーア派の二大聖地ナジャフとカルバラでもシーア派聖職者を標的にしたと見られる爆破テロが数件発生している。また、西部アンバール県を支配下に置くISがユーフラテス川上流をコントロール下に置いていることも不安要素である。これまでもISはファルージャ・ダムを利用し故意に洪水を発生させるなど数回にわたりイラク軍をかく乱する作戦を実行に移してきた。万一ユーフラテス川からイラク南部への水の供給が途絶すれば被害は甚大なものとなるだろう。クウェートシリアイスラエルレバノンヨルダンイランカタールバーレーンイラクサウジアラビアトルコ UAE バグダード バグダード アラル アラル ダーラン ダーラン リヤド リヤド ジッダ ジッダ 図7 シリア、イラク、イラン、サウジアラビアにおける油ガス田の分布 出所：各種情報を基に JOGMEC 調査部作成

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　以下では、イラク国内（クルド自治区を除く）における資源をめぐる現状と、ISの侵攻が及ぼす影響について述べる。 （1）原油生産・輸出への影響は限定的 　世界第 5 位の埋蔵量（1,500 億 bbl）を誇るイラクは、 2009年以降4回にわたる入札ラウンドの実施（第3次はガス田対象、第4次は探鉱鉱区対象）を通し、メジャーをはじめとする外資企業の参入を得て着々と生産量を伸ばしてきた。今やイランを抜きサウジアラビアに次ぐ第 2 位のOPEC産油国に躍り出た。2012 年10月にはIEAがイラク特集（Iraq Energy Outlook）を発表している。　1980 年代以降の 3 度にわたる戦争や国連の経済制裁を理由に、イラクでは過去 30 年間、石油開発が十分に行われてこなかった。世界規模で減退しているとされるイージーオイルが、イラクでは未開発のまま残されているのである。これを受け IEAは、今後 20 年間イラクが世界の石油生産増大を牽けんいん引する唯一最大の国になるとの予測を打ち出している。また、世界の余剰原油生産能力（約 353 万 b/d）の観点から見ても、全体の約 8 ％を占めるイラクはサウジアラビア（約70％）に次ぐ重要国である（2014年7月IEA石油市場報告）。増産を牽引する南部巨大油田を中心に、外資企業にとってのビジネスチャンスは更に広がっていくことが予想される（2012 年の IEA予測では累積投資額は5,300億ドル〈約 53兆円〉と見込まれる）。　しかし、スンナ派武装組織 ISの台頭によってイラクにおける資源開発の将来を不安視する声も出てきた。以下では6月10日のISによるモースル制圧の前と後で原油の生産量と輸出量にいかなる影響が出ているかを明らかにした上で、今後の展望について考察したい。 ①IS侵攻以前の生産と輸出量 　2013 年夏に南部のガラフ、マジュヌーン油田が相次いで生産を開始しているほか、2014 年 3 月末には西クルナ油田（第2フェーズ）の商業生産も開始している。これに伴いイラクの生産能力は400万b/dに到達したと言われている。ここ最近の生産量としては、2012 年 4 月以降 300 万 b/d前後で推移し、2014 年 2 月には 1979 年以来の最高量を記録している。2月の生産量341万b/d（うち南部279万b/d、北部62万b/d）に対し、3・4月にはそれぞれ 30 万 b/dほど減少したものの、5 月には約 318

5. 原油生産と資源開発への影響

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 億bbl イラク 0 万 b/d 100 200 300 400 500 600 ブラジル カナダ カザフスタン サウジアラビア 米国図8 世界の石油確認埋蔵量比較（2014 年現在） 出所：2014 年 BP 統計を基に作成図9 2035 年における原油増産見込み

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万 b/d（うち南部 276 万 b/d、北部 42万b/d）に持ち直した。　一方輸出に関しても、2 月に過去 35年間で最高となる280万b/d（うち南部からの輸出量は 251 万 b/d）を記録している。3 月は約 240 万 b/ d（うち南部 237 万）と前月比で 40 万 b/dほど減少したが、4 月 251 万 b/d、5 月 258 万 b/dと徐々に増加に転じている。　特筆すべきは、5 月の南部からの輸出量が 2003 年以来の最高量である 258 万 b/dになったことである。北部に関しては、トルコ向けパイプラインが度重なるテロ攻撃を受けた結果、2月の北部からの輸出量29万 b/dに対し、3 月は 2 万 4,000b/dと 2006年以来の最低水準を記録した。 3 月 2 日には同パイプラインが完全に稼働を停止したため、4 月以降北部からの輸出量はゼロとなっている。このため、クルド自治区による独自輸出を除けば、イラクの原油輸出は南部からの出荷のみに依存しているというのが現状である。 ②IS侵攻以降の生産と輸出量 　6月10日に起きたモースル陥落以降の治安悪化を受け、イラクの原油生産にはどのような影響が出ているのであろうか。今のところISは北西部を中心に展開しており、現生産量の9 割近くを支える南部油田地帯では通常どおりの操業が続けられている。事実、6 月の南部からの生産量は前月比 5 万 b/d増の 281 万 b/dとなっている。IOCの対応については後述するが、ExxonMobil（西クルナ 1 油田）、Eni（ズベイル油田）、 CNPC（ルメイラ、西クルナ1、ハルファヤ、アフダブ油田）など一部企業が外国人駐在員の避難措置を取っている一方で、 CNOOC（ミサン油田）、Lukoil（西クルナ 2 油田）、 Gazprom Neft（バドラ油田）、Shell（マジュヌーン、西クルナ2油田）などは非常事態対処計画を準備、警備体制を強化し状況を看視しているとの報道がなされている＊5_。　ISの侵攻によってむしろ懸念されるのはキルクークをはじめとする北部油田に及ぼす影響であるが、実は北部（クルド自治区を除く）からの生産は6月以前から既に百万 b/d 百万USドル 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 10月 12月 2月 4月 6月 8月 10月 12月 2月 2012年 2013年 2014年 4月 6月イラク原油輸出による歳入額（百万USドル）南部ルート輸出量（百万b/d）百万b/d）北部ルート輸出量（輸出合計（百万b/d）原油生産量（百万b/d ） 図12_{（2012 ～ 2014 年）}イラク原油生産量、輸出量（南北別）、輸出による歳入額の推移 出所：イラク石油省統計を基に筆者作成 2012 年 2013 年 2014 年 1月 3月 5月 7月 9月 11月 1月 3月 5月 7月 9月 11月 1月 3月 5月 2,900 2,800 2,700 2,600 2,500 2,400 2,300 2,200 2,100 2,000 1,900 1,800 1,100 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 千 b/d （南部）千 b/d （北部）西クルナ 2 生産開始ガラフ , マジュヌーン油田生産開始南部北部（中部含む） 図11 地域別イラク原油生産量（2012 ～ 2014 年） 出所：イラク石油省統計を基に筆者作成 1 96 5 1 96 7 1 96 9 1 97 1 1 97 3 1 97 5 1 97 7 1 97 9 1 98 1 1 98 3 1 98 5 1 98 7 1 98 9 1 99 1 1 99 3 1 99 5 1 99 7 1 99 9 2 00 1 2 00 3 2 00 5 2 00 7 2 00 9 2 01 1 2 01 3 湾岸戦争イラク戦争イラン・イラク戦争 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 千b/d 年 図10 イラク原油生産量（1965 ～ 2013 年） 出所：BP 統計を基に筆者作成

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減少傾向にあり、輸出に至っては既述のとおり4月以降停止している。出荷の途絶は更なる生産量の減少につながり、2014 年 2 月の 62 万 b/dから 3 月 49 万 b/d、4 月 43万b/d、5月42万b/dと月を追って減退していた。これに、国内最大規模のベイジ製油所がISの襲撃を受け6 月 17 日以降稼働を停止していることや、ISによる小規模油田の制圧、クルド軍ペシュメルガによるキルクーク油田の占拠も相まって、6 月の北部からの生産量は前月比約12万b/d減の30万b/dにまで減少している。北部（30 万b/d）と南部（281万b/d）を合わせた6月のイラクの生産量は 311 万 b/dであり、前月の 318 万 b/dに比べおよそ7万b/d落ち込んだことになる。　一方輸出量に関しては、6 月は約 243 万 b/dと、前月の258万b/dから約15万b/d減少している（前述のとおり、 4 月以降クルド自治区を除く北部からの輸出は停止しているため、ここで言う輸出量とは南部からの輸出量を指している）。現地関係者の証言によれば、バスラ石油ターミナルにおけるバースの改修と拡張工事が行われているとのことで、これが輸出量減少の主要因と見られる。また、7 月の南部からの輸出量は 244 万 2,000b/dであり、 6月の243万b/dからわずかながら増加している。　イラク政府が発表していた7月の目標輸出量260万b/ dには届かない数値であるが、貿易関係者の証言によれば、海上での天候の悪化が出荷の遅れにつながったとのことである。このように、7 月末日時点では、スンナ派武装勢力の侵攻による治安の悪化がイラクの原油生産に影響を及ぼした案件としては、ベイジ製油所の稼働停止と ISや KRGによる油田の占拠にとどまっている。しかし何よりも重要なことは、南部の生産・輸出には今のところ ISの影響が見られないということである。 ③原油生産の今後の見通し と展望 　原油生産の見通しについては、イラクでの治安悪化を受け、IEAと米国エネルギー省エネルギー情報局（EIA）はともにイラクの原油生産見通しを一部下方修正している。2014 年 6 月の中期石油市場報告（M e d i u m T e r m O i l Market Report）で、IEA は 2019 年の生産能力予測を前回予測比 47 万 b/d減の 454 万 b/dに変更した。一方、EIAは同年 7 月に発表された短期エネルギー見通し（Short Term Energy Outlook）において、成長予測を 2014 年と 2015 年にそれぞれ 30 万 bblずつ減少させ、2015 年末にかけて生産量は330万b/dを超過しないだろうとの新たな予測を加えている。　また、イラク政府の生産目標量については、2013年6 月に統合国家エネルギー戦略（INES：Integrated National Energy Strategy）が発表され、イラクは2020 年の生産目標量をそれまでの1,200万b/dから900万b/d （中水準シナリオ）に修正した。900万b/d達成に向けての短期目標として、シャハリスターニ副首相は2015年の目標量を470万b/dと設定している。INESの発表を受け、各油田の目標プラトー生産量の下方修正交渉も進んでいる。イラク政府が締結している石油開発契約上の目標生産量合計は以前の約1,200万b/dから100万b/d程度引き下げられた。しかし、900 万 b/dという目標設定は、現状の生産量から考えても、またIEAとEIAの予測に鑑かんがみても実現は困難であると予想される。　これからの展望であるが、ISによる影響力の増大を受け、クルド自治区を含め北西部においては資源開発の歩みが停滞することは避けられない。しかしIEAは7月の月間報告において、中期的視点で見れば、地政学的リスクの高まりよりもむしろ南部油田におけるインフラ整備の遅れこそが増産目標における最大の障害になると結論付けている。2011 年の 4 カ年計画で既に出荷能力や貯蔵能力の不足が指摘されていたわけであるが、北西部 図13 IEA とイラク政府の原油生産シナリオの比較 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 統合国家エネルギー戦略（2013年） （中水準シナリオ） IEA予測（2012年） （中心的シナリオ） IEA予測（2013年） IEA中期見通し（2014年） 実際の生産量 （2014年に関しては1∼6月の平均生産量） 万b/d 年 2011201220132014201520162017201820192020202120222023202420252026202720282029203020312032203320342035 出所： IEA報告書とJOGMECテクノフォーラムにおけるガドバン・イラク首相顧問会議議長のプレゼンテーション（2013年5月）を基に作成

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の治安悪化によって、南部以外の出荷ルートの開拓が以前にも増して困難になったことは明らかである。加えて、国内最大のベイジ製油所が稼働を停止したことで、治安の比較的安定している南部でいち早く精製能力の増強を図ることが求められる。　他に懸念されることは、武装勢力がティグリス・ユーフラテス川上流域を支配下に置いたことにより、水の供給に支障が出る可能性があることである。油田掘削に必要な水が不足する事態に陥れば、南部における原油生産にも直接的な影響が出てくるだろう。また、ISやその他スンナ派勢力が北西の物流経路を手中に収めていることから、開発事業を進める際に必要な物資の入手ルートが限定されることは間違いない。 （2）資源開発の現状―生産・輸出能力の拡大は喫緊の課題 　以下では、個々の油ガス田の開発案件について概観するとともに、前節でも取り上げた出荷インフラの整備状況についても報告したい。 ①油ガス田ごとの開発生産状況 ルメイラ油田（BP）　　ルメイラ油田（権益比率：BP 38％、CNPC 37％、 SOMO1 25％）の最近の動向としては、原油処理プラント建設事業の認可や目標生産量の修正交渉に時間がかかっているほか、掘削契約の承認手続きの認可が下りないため2月にはBPは100名近くのコントラクターを帰国させる結果になった。また、2013 年に改善されたはずのビザ発給問題が再び浮上し、関係者筋によれば 2 月 1 日以降ビザ発給の認可が下りなかったという。しかし、5月にはイラク政府がEPC契約を中国石油工程建設公司（CPECC）と、またマネジメント・サービス契約を英Petrofacと締結するなど、事態の進展が見られた。IS侵攻以降の BPの対応としては、一時約半数のスタッフを退避させたが（6月18日付ロイター通信）、7 月 29 日の第 2 四半期決算報告会で同社のダドリー最高経営責任者（CEO）が避難措置の解除を明らかにしたと伝えられている。　　2014年に入り生産量は140万b/dに到達したものの、含水率の上昇で一時120万b/dに生産量を抑制した後、 6月中旬には130万b/dに回復しているという。また、目標プラトー生産量（現状285万b/d）の210万b/dへの引き下げについては、未いまだイラク政府からの最終的な承認が下りていないようである。ズベイル油田（Eni）

　　ズベイル油田（権益比率：Eni 32.81％、Missan Oil

Company 25 ％、Occidental Petroleum 23.44 ％、 Kogas 18.75％）は、2013年に目標プラトー生産量を 120万b/dから85万b/dに修正しており、現生産量は約30万b/dにとどまっている。ISのイラク侵攻に対し、 Eniは6月16日に避難は実施しない旨発表したが（同日付ロイター通信）、同20日にこれを撤回し（同日付 ANSA）、予防措置として非中核スタッフの削減に踏み切っている。しかし 6 月 18 日の同社報道担当者の発言によれば、政情不安による操業への影響は出ていないとのことである（6月19日付ロイター通信）。　　7月31日には同社のデスカルシ最高経営責任者がズベイル油田からの撤退を視野に入れていることを明らかにしているが、同氏は「主要な問題は治安ではない」ことを強調し、イラク政府の意思決定の遅さと圧入用の海水輸送事業（CSSP： Common Seawater Supply Project）の遅れの二つを主な理由として挙げている。西クルナ油田1（ExxonMobil）

　　2013年にPetroChina とPertaminaが新たにファームインした西クルナ油田の開発フェーズ１（権益比率： ExxonMobil 25%、Oil Exploration Company 25%、 PetroChina 25%、Shell 15%、Pertamina 10%）については、2014 年 2 月に目標プラトー生産量を 283 万 b/dから 160 万 b/dに引き下げることでイラク石油省との間で合意している。しかしイラク政府からの正式な認可は未だ下りていないようである。生産量に関しては一時 50 万 b/dに達するも、含水率の上昇と圧入水の不足により 30 万 b/dを下回るレベルに抑えられているとの情報もある。IS侵攻以降の対応として、 ExxonMobilは大部分の駐在員を退避させているとされる（6月18日付ロイター通信）。西クルナ油田2（Lukoil）　　西クルナ油田の開発フェーズ 2（権益比率：Lukoil 75％、North Oil Company 25％）は2014年3月末に生産を開始したばかりであり、生産量は当初の 12 万 b/dから、6 週間で 25 ％増の 15 万 b/dに増加、7 月末時点で25万b/dまで上昇しているとのことである（業界紙によれば、8 月の生産量は 28 ～ 32 万 b/dに達しているとの情報もある）。オペレーターの Lukoilによれば、2014年末までの目標生産量は40万b/d、2017 年には目標プラトー生産量 120 万 b/d（180 万 b/dから下方修正済み）を達成したいとしている。　　6月5日には、西クルナ2油田とツバ貯蔵タンクおよびファオ貯蔵タンクをつなぐ 2 本のパイプライン（約