義務教育における「学級制」に収斂される危機的問題に関する考察--管理教育政策による「学級制」の閉塞化現象
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(2) 近畿大学教育論叢. 第22巻 第2号(2011・2). 錯 誤 を繰 り返 しな が ら心 身 と も に疲 弊 す る状 況 に追 い込 まれ て きて い る事 実 が 新 聞 紙 上 に掲 載 され て もい る。 これ は、 改 訂 や 改 正 が 社 会 的 正 義 で あ り、 付 加 価 値 が あ る と い う前 提 に立 ち、 改 訂 ど お りに進 まな けれ ば学 校 の 責 任 、 教 員 の 指 導 力 不 足 と して 評 価 され る と い う改 定 論 者 ・ 改 革 論 者 の 発 想 で あ り、 押 し並 べ て 言 え ば政 策 責 任 は一切 な い と い う為 政 者 的 官 僚 的 支 配 図 式 に胡 坐 をか き続 けて きて い る と い う こ とで あ る。 安 倍 晋 三 元 首 相 の 時 に首 相 の 諮 問 機 関 と して 「教 育 再 生 会 議 」 が 設 置 され 、 官 僚 主 導 型 の 教 育 政 策 か ら官 邸 主 導 型 の 教 育 政 策 に 舵 が 切 り替 え られ た が 、 政 策 内 容 は サ ッチ ャー教 育 改 革 (1980年 代 の 後 半 、 三 期 目の サ ッチ ャー保 守 政 権 の 教 育 改 革 の断 行)の 真 似 ご とで あ った 。 全 国 学 力 調 査 の 実 施 は ま さ に、 サ ッチ ャ ー教 育 改 革(一 例 と して 、 公 教 育 に統 一 学 力 テ ス トを 導 入 し、 テ ス ト結 果 を 発 表 し、 学 校 を 競 争 させ 、 親 に学 校 選 択 権 を 与 え る と い う 「市 場 原 理 」 を 適 用 す る もの で あ っ た。)の 真 似 ご とそ の もの で あ る。当 時 の政 権 運 営 の手 法 は 自由民 主 党(衆 議 院 ・参 議 院 と も に過 半 数 を 占 め る議 員 数)の. 「力 の 政 治 」 に もの を いわ せ る と い う もの で あ. り、 その 力 の 政 治 の 産 物 と して 教 育 基 本 方 法 が 改 正 され たの で あ る。 しか し、 改 正 教 育 基 本 法 の 条 項 に は多 くの 教 育 的 問 題 ・課 題 が 指 摘 され て い る に もか か わ らず 、 教 育 基 本 法 の 精 神 が 学 習 指 導 要 領 に盛 り込 まれ て きて い る。 最 も危 惧 され る こ と は、児 童 生 徒 の 「不 登 校」・「学習 拒 否」・「い じめ」・「自殺 」・「暴 力」 「ひ き こ も り」 等 々の 教 育 的 病 理 現 象 の 原 因 を学 校 教 育 の 問 題 や 教 員 の 資 質 の 問 題 にす りか え 、 学 校 バ ッシ ング ・教 師 バ ッシ ン グを 正 当化 しよ う とす る政 策 思 潮 は危 険 極 ま りな い こ とで あ り、 政 策 次 元 に お け る思 考 停 止 以 外 の な に もの で もな い と い う こ とで あ る。 特 に、 占領 政 策 の 主 た る解 体 指 標 は戦 前 の 国 家 体 制 の 解 体 と民 族 解 体(天 皇 の 臣民 思 想 の 解 体)で. あ り、 こ の解 体 指 令 に よ って 根 無 し草 的 国民 性 が 形 成 され 、 「敗 戦 」 とい う二 文 字 と、. 戦 前 の 軍 国 主 義 の 幻 影 に懐 く歴 史 的 ・社 会 的 風 土 性 が 育 まれ 、 観 念 的 な 平 和 主 義 と皮 相 的 な 民 主 主 義 に安 直 し、市 場 原 理 主 義 や 規 制 緩 和 政 策 に よ る社 会 的 ダ ー ウ ィニ ズ ム(弱 肉強 食 の思 想 、 優 勝 劣 敗 の 思 想 、 勝 者 の 論 理 等)の 発 生 と進 行 に よ る格 差 社 会 の 出現 は不 透 明 な 社 会 不 安 を 生 み 出 して お り、 現 在 は未 曽有 の 家 庭 崩 壊 ・地 域 崩 壊 ・学 校 崩 壊(学 級 崩 壊 ・授 業 崩 壊)等 の 現 象 が 顕 在 化 して きて い る。 この よ うな 崩 壊 状 況 を改 善 ・打 開 しよ う と、 あ ら ゆ る組 織 社 会 にお いて 評 価 化 社 会 ・監 視 化 社 会 へ の 急 速 な 変 転 が 「社 会 的 正 義 」 と して 位 相 し、 教 育 界 に お いて は公 権 力 的 な教 育 政 策 に よ って 、 学 校 や 教 職 員 の 管 理 化 を 推 し進 め る方 向 が 明 確 化 して きて い る現 実 に あ る。 一 例 と して、 「ゆ と り教 育 」 へ の反 動 と して 学 力 向上 策 と して の 「学 力 重 視 」. 40.
(3) 義 務 教 育 にお け る 「学 級 制 」 に 収 敏 され る危 機 的 問 題 に 関 す る考 察 一 管 理 教 育 政 策 に よ る 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 現 象 一. の 政 策 、 短 絡 的 成 果 主 義 に基 づ く教 育 シ ス テ ムの 再 編(教 育 特 区 校 、 学 校 選 択 制 、 バ ウ チ ャー 制 な ど)、 教 職 員 の 評 価 制 度 の 強 化 、 全 国 学 力 調 査 、 教 育 基 本 法 の改 正 に即 す る よ うな 学 習 指 導 要 領 の 改 正 な ど に顕 著 に表 出 して きて い る。 現 在 の学 校 教 育 の 問 題 は 、1990年 代 後 半 か ら子 ど もの学 力 低 下 が 指 摘 され 始 め、 「ゆ と り教 育 」 の 是 正 論 が 歓 迎 され る社 会 思 潮 にな り、 教 育 改 革 至 上 主 義 に陥 って 来 て い るの で あ る。 改 革 至 上 主 義 は 改 革 を 「社 会 的 正 義 」 「社 会 的 善 」 とす る発 想 で あ る。 具 体 的 に は教 育 改 革 ・教 育 改 善 と い う名 の も と に、 政 府 高 官 や 文 部 科 学 省 の 言 質 で も あ る 「社 会 倫 理 観 や 規 範 精 神 の 崩 壊 」 と い う世 論 的 レ ッテル 化 を背 景 に、 学 校 や 教 員 や 児 童 ・生 徒 を 「規 律 訓 練 的 学 校 社 会 」 に 帰 属 させ よ う とす る 目論 見 が 改 革 項 目 ・改 訂 内容(「 心 の ノ ー ト」 「道 徳 教 育 の 強 化(規 範 意 識 と公 共 の精 神 ・郷 土 愛 と愛 国心 教 育 等)」 「生 徒 指 導 提 要 」 「中 学 校 の 武 道 教 育(平 成24年 度 か らの柔 道 ・剣 道)の 導 入 」)等 に顕 著 に あ らわ れ、 学 校 ・教 員 ・児 童 生 徒 の 主 体 性 を否 定 す る よ う な方 向 は、 人 間 的 営 為 と して の 教 育 的 基 本 権(狭 義 の 教 師 の 教 育 権 ・子 ど もの 学 習 権 等) を形 骸 化 させ 、 学 校 教 育 に お け る人 間 形 成(人 格 形 成)に. お いて その 本 来 性 を 喪 失 せ ざ るを 得. な い状 況 を生 み 出 して い る と指 摘 す る。 この よ うな 事 態 は義 務 教 育 の 危 機 で あ り、 加 え て 学 校 教 育 の 最 前 線 の 学級 制 は可 視 化 的観 察 主 義 ・査 察 主 義 に立 脚 す る 「評 価 方 式 」の導 入 に よ って、 益 々閉 塞 化 ・硬 直 化 を余 儀 な くさ れ て きて い る。 つ ま り、 学 級 制 に お け る教 育 的 病 理 現 象 は 益 々輻 較 化 し、 学 級 教 育 の 荒 廃 を招 いて い る こ と は学 問 的 知 見 と経 験 的 事 実 に よ って 指 摘 され て い る と こ ろで あ る。 こ こで は、本 来 の 「学 級 制」 の機 能 や 構造 的 価 値 に触 れ、戦 後 の政 治 的 ・ 社 会 的 ・経 済 的 事 情 に よ る教 育 問 題 を 考 察 視 点 に加 え 、 教 育 改 革 に よ って 生 じる教 育 問 題 、 学 級 制 に 内包 さ れ る社 会 的 ・歴 史 的 内情 、 現 在 の学 校 事 情 に 触 れ 、 「学 級 制 」 に収 敏 され る教 育 問 題 の 考 察 を試 み る。. 1.平. 成16年. か ら19年. まで の 学 校 事 情 につ いて. 文 部 科 学 省 統 計 要 覧 を 参 照 して 箇 条 的 に 述 べ る と 、 以 下 の よ う に な る 。 1)長. 期 欠 席 児 童 生 徒 数(平. (1)小学 校:61,095人[内. 成18年7月. 訳;病. 調 べ:文. 気(26,267人)、. 部 科 学 省 統 計 要 覧) 経 済 的 理 由(88人)、. 不 登 校(23,825人)、. 経 済 的 理 由(193人)、. 不 登 校(102,957人)、. そ の 他(10,915人)] (2)中学 校:135,472人[内. 訳;病. 気(21,309人)、. そ の 他(11,013人)]. 41.
(4) 近畿大学教育論叢. 2)小. 第22巻 第2号(2011・2). ・中 学 校 の 学 校 数 ・学 級 数 ・児 童 生 徒 数(平. 成19年7月. 調 べ:文. (1)小学 校:[学. 校 数:22,693、. 学 級 数:277,562、. 児 童 数:7,132,874]. (2)中学 校:[学. 校 数:10,955、. 学 級 数:119,606、. 生 徒 数:3,614,552]. 3)小. ・中 学 校 の 教 員 数(平. 成19年7月. (1)小学 校:[418,246(う. ち 女:262,387、. (2)中学 校:[249,645(う. ち 女:10,363、. 4)教. 員 の 平 均 年 齢(平. 成16年 調 べ:文. 調 べ:文. 部 科 学 省 統 計 要 覧). 部 科 学 省 統 計 要 覧). 女 の 割 合:62.7%)] 女 の 割 合:41.4%)] 部 科 学 省 統 計 要 覧). (1)小学 校:[44.1歳(男:44.8歳. 、 女:43.7歳)]、[40歳. 以 上:69.7%]. (2)中学 校:[42.9歳(男:43.8歳. 、 女:41.6歳)]、[40歳. 以 上:63.8%]. 教 員 の 年 齢 構 成 、 教 員 の 男 女 比 は 学 校 運 営 に 何 らか の 課 題 を 内 包 して い な い だ ろ う か 。. 2.明. 治 期 以 降 か ら の 「小 学 校 の 学 級 定 員 」 の 大 綱 的 流 れ に つ い て. 1872(明. 治5)年. の 学 制 の 設 置 後 、 政 府 は教 育 制 度 を 改 正 しな が ら、 明 治23年 の 「教 育 二 関. スル 勅 語 」 の 換 発 を機 に、 国 民 教 育 の 基 本 理 念 を確 立 し、 明 治40年 代 に義 務 教 育 制 度 の 完 成 に 至 るの で あ るが 、 義 務 教 育 に お け る学 級 定 員 数 は国 家 財 政 や 地 方 財 政 の 逼 迫 の た め に、 以 下 の よ うな 経 緯 を辿 らざ るを 得 な い歴 史 的 環 境 下 に置 か れ るの で あ る。 明 治19年 か ら、 昭 和 期 まで の 学 級 定 員 数 に関 して 箇 条 的 に述 べ る と以 下 の よ う にな る。 1)明. 治19年 以 降:80人. 、 明 治24年 以 降:70人. 、 昭 和16年 以 降:60人. 2)学. 制 改 革 に よ る6・3制. 3)学. 校 教 育 法 施 行 規 則 第17条 ・19条 ・20条:50人 以 下 を標 準 にす る。. の 実 施 過 程 で 青 空 学 級 、 す し詰 め学 級 の 解 消 へ 向 か う。. (1)昭和33年 の 義 務 教 育 諸 学 校 標 準 法 の 制 定 (2)昭和34年 か ら昭 和54年 まで:学 級 編 成 の 標 準 は45人 (3)昭和55年 か ら改 善 計 画 第5次 の 推 進(標 準 法 の 一 部 改 正):学 級 編 成 の標 準 は40人 〈第5次. の 学 級 編 成 の 改 善 の あ り方:小 学 校 の一 年 か ら順 次 学 年 進 行 方 式 に よ り実 施 さ. れ 、 小 ・中学 校 を 通 じ九 力年 で 学 級 編 成 の 改 善 を 完 成 〉. 3.「 学 級 制 」 の 歴 史 と そ の 思 想 の 概 略 に つ い て 「学 級 制」 が 法 制 化 さ れ た の は 、 明 治23年 の 「教 育 二 関 ス ル勅 語 」 の 換 発 され た翌 年 の 明 治 24年 で あ る。 つ ま り、 国 民 教 育 を 国家 的管 理 に お くこ とを 言 明 した よ う な もの で あ る。 「学 級. 42.
(5) 義 務 教 育 にお け る 「学 級 制 」 に 収 敏 され る危 機 的 問 題 に 関 す る考 察 一 管 理 教 育 政 策 に よ る 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 現 象 一. 制 」 制 度 の 歴 史 と その 思 潮 につ いて 箇 条 的 に粗 略 す る と以 下 の よ う にな る。 1)歴. 史 的 に は1891(明. 治24)の. 「学 級 編 成 等 二 関 スル 規 則 」(文 部 省 令 第12号)に. お い て、. 学 級 が 法 的 に規 定 され 、 制 度 と して 確 立 され た。(「等 級 制 」 か ら 「学 級 制 」 へ の 改 定) 2)東. 南 ア ジア 的 教 育 方 式(生 産 性 教 育 シ ス テ ム 方 式)。:教 師 中心 主 義 の 「一 斉 教 育 」 「集. 団主義教育」の樹立。 3)学. 校 絶 対 化 ・学 校 崇 拝 化 の形 成 と確 立(垂 直 的人 間 関 係 の 樹 立):天. の 樹 立 。1880(明. 治13)年. 皇制家族主義 教育. の 改 正 教 育 令 で 、 「修 身 」 は各 教 科 の筆 頭(首 位)に 置 か れ る。. 4)「 ム ラ社 会 」 的性 格:運 命 共 同体 的体 質 化 の醸 成 。 5)管. 理 監 督 的 教 育 権 の 行 使:国 民 道 徳 の 教 育 指 導 の 拠 り所 。. 6)自. 然=放 任 主 義 教 育 観(学 習 法 的 教 育 観)か. ら日本 型 能 力 主 義 教 育 へ 転 換 。. ①. 実用主義的教育観の近代化路線の確立化へ。. ②. 明 治 以 降 の 教 育 政 策 は 「国 家 実 用 主 義 」 の 遂 行 へ 。. ③. 「学 問」 に よ る 「教 育 」 の支 配 へ の道 の り:国 家 繁 栄 の た め の 「進 歩 」 思 想 。. ④. ム ラの 実 利 的 教 育 志 向 と学 校 の 「実 用 」 的 観 点 の 合 体 の 促 進 。. ⑤. 「国家 有 用 」 の人 材 と個 人 の側 か らの 「立 身 出世 」 へ の願 望 の合 致 。. 7)大 ①. 正 期 の 「生 活 綴 り方 運 動 」:学 級 文 化 活 動:1930年. 代 の教 育 事 情. 野 村 芳 兵 衛:「 同行 思 想 」(仏 教 思 想)に 基 づ く ・学 級 制)の 維 持 の た め:外 的 自己 準 拠 作 用 と 内的 準 拠 作 用 。 ア.教 師 と子 ど もの 関 係:「 垂 直 的 関係 」 か ら 「水 平 的 関係 」 へ:「 共 に学 ぶ 」。 〈教 師 の権 威 を否 定 す る思 考 様 式 〉 「教 え る人 間」 と 「教 わ る人 間」 との垂 直 的 関係 を弱 体 化 させ て い く。 イ.「 学 級 」:さ ま ざ まな 活 動 が 重 層 的 に累 積 した集 団:生 活 空 間 。 〈学 校 機 能 、 給 食 機 能 、 娯 楽 ・遊 戯 機 能 、 自治 機 能 、 作 業 機 能 な ど〉 ウ.学 校 は 「供 給 先 行 型 組 織 」 化 され 、 「学 級 文 化 活 動 」 と は 「供 給 先 行 型 組 織」 と し て の 学 校 が 児 童 の 学 校 へ の 関 心 を 引 き起 こす た め 「自 己準 拠 活 動 」 で あ った 。. ②. 芦 田恵 之 助:「 随意 選 題 」 の思 想 ア.濃 密 な 共 同的 関 係 づ く り。 イ.家 庭 生 活 まで 入 り込 む 日本 的 司 教 関 係 の 成 立 。. 8)大. 正 期 の 学 級 王 国 の 思 想:「 教 師 は王 国 の王 と して君 臨す る」. 43.
(6) 近畿大学教育論叢. 第22巻 第2号(2011・2). ア.奈 良 女 子 高 等 師 範 学 校 附 属 小 学 校 訓 導 の 清 水 甚 吾(開 放 的 な 学 級 王 国 論)。 イ.千 葉 師 範 学 校 附 属 小 学 校 主 事 の 手 塚 岸 衛(閉 鎖 的 な 学 級 王 国 論)の 実 践 。 特 に、 大 正 期 は 「大 正 デ モ ク ラ シ ー」 と言 わ れ て い る よ う に、 教 育 界 の み な らず 、 政 界 、 文 学 界 、思 想 ・言 論 界 等 々、明 治 期 の 近 代 化 の 克 服 か 脱 却 か の ご と く、主 義 ・主 張 が世 論 化 さ れ、 吉 野作 造 の 「民 本主 義 」が 一 世 を風 靡 す るか の よ うに歓 迎 され た 時代 環 境 で あ り、国家 管 理 的 ・ 公 権 力 的教 育 政 策 の 在 り方 に批 判 的 な教 育 実 践 が 実 施 され る。 これ に は、 「児 童 中 心 主 義 」 の 教 育 思 想 が 背 景 に あ り、 八 大 教 育 な ど と称 され る よ うな 特 色 あ る教 育 が 実 践 され るの で あ る。 「学 級 制 」 に か か わ る教 育 課 題 の克 服 は試 行 錯 誤 で あ った だ ろ う と想 起 す る。. 4.学. 級 経 営 の 意 義 と機 能 につ いて. 学 級 経 営 の 機 能 に つ い て 、学 級 と は 、 各 学 校 が 教 育 実 践 の 場 と し て 設 け た 実 践 的 単 位 で あ る 。 学 級 経 営 と は 、 学 級 を 単 位 と して 展 開 さ れ る 教 育 指 導 を 、 効 果 的 に 行 う た め に 必 要 な 諸 条 件 を 整 備 す る こ とで あ る。 学 級 に お け る教 育 指 導 を 効 果 あ ら しめ る た め に は、 学 級 王 国 的 な 発 想 で は な く、 組 織 的 な 教 育 の 実 践 的 な 展 開 と い う 学 校 教 育 の 特 質 に 即 した 学 年 ・学 校 の レベ ル と の 協 調 的 な 関 係 の 樹 立 が 必 要 で あ る 。 諸 条 件 の 整 備 と して は 、 教 育 情 報 の 収 集 、 選 択 、 活 用 に 特 に 意 を 用 い る こ と が 大 切 で あ る 。 「棚 か ら ぼ た も ち 」 式 の 構 え を や め 、 自 ら情 報 を 作 り 出 す と い う 姿 勢 が な け れ ば な らな い 。1)と. あ り、 学 校 教 育 に お け る 「学 級 」・「学 年 」 の 位 置 に つ い て. は 、 制 度 と して の 学 校 教 育 は 、 学 年(grade)及. び 学 級(classorclassroom)と. い う具 体 的 ・. 実 践 的 単 位 と 中 心 に 発 達 して き た と い っ て も 過 言 で は な い 。 歴 史 的 に は 、 年 齢 を 主 た る 基 準 と した学 年 制 が まず 発 達 したが 、 同一 学 年 の 子 ど も集 団 の 量 的 増 加 が 、 教 育 実 践 の 基 底 的 単 位 と して の. 「学 級 」 制 度 の 発 達 を 促 し た と い う こ と が で き る 。 我 が 国 の 場 合 、 学 級 と い う も の を 著. し く固 定 的 に 捉 え る 傾 向 が 強 か っ た し、 今 日 で も 強 い 。 い わ ゆ る 自給 自足 学 級(self-contained classroom)、. つ ま り ク ラ ス ル ー ム と し て の 学 級 を 意 味 す る。 小 学 校 に お け る 学 級 担 任 制 は 、 同. 時 に 、 一 人 の 教 師 の 指 導 の も と で の 、 固 定 的 な 子 ど も 集 団 の 編 成 を 意 味 して い る 。 中 ・高 等 学 校 に お け る 教 科 担 任 制 の 場 合 で も、 子 ど も集 団 の 編 成 を 固 定 した ま ま で あ る 。 「学 級 」 を ク ラ ス と い う よ う に と らえ る と き,は な 編 成(grouping)が grouping)で. じめて 子 ど も集 団 につ いて も、 教 師 集 団 に就 いて も、 弾 力 的. 可 能 と な る 。 ホ ー ム ル ー ム と し て の 「学 級 」 は 、 異 質 編 成(heterogeneous. 、 授 業 等 の 教 育 活 動 の た め の ク ラ ス と し て の 「学 級 」 は,子. よ る 等 質 編 成(homogeneousgrouping)ま. ど もの 特 質 や 適 性 に. た は 弾 力 的 編 成(flexiblegrouping)で. 44. 、 という.
(7) 義 務 教 育 にお け る 「学 級 制 」 に 収 敏 され る危 機 的 問 題 に 関 す る考 察 一 管 理 教 育 政 策 に よ る 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 現 象 一. よ うな 発 想 が 可 能 にな って くる。 ま た、 教 師 集 団 の 編 成 につ いて いえ ば、 テ ィー ム テ ィー チ ン グ(TT)な. どの協 力 教 授(co-operativeteaching)や. グ(differentiatedstaffing)が. デ ィ フ ァ レン シ ェー テ ィ ドス タ ッフ ィ ン. 考 案 さ れ て くる とい って よ い。 した が って、 我 が 国 の よ うな、. ホ ー ムル ー ム た る ク ラ スル ー ムを 唯 一一 の 固 定 的 な 教 授=学 習 集 団 、 つ ま り自給 自足 学 級 と い う 考 え 方 を基 本 的 に維 持 して い る よ うな 場 合 は、 子 ど もの ニ ー ズや 教 師 の 特 性(タ. レン ト)に 適. 合 した教 授=学 習 集 団 の 編 成 は非 常 に困 難 だ と い う こ と にな るで あ ろ う2)。 全 教 科 担 任 制 を原 則 とす る小 学 校 に あ って は、 個 性 的 な 学 級 指 導 や 学 級 経 営 を 可 能 にで き る 反 面 、 組 織 的 な 協 働 体 制 と い う観 点 か ら見 る と、 個 々の 教 師 に よ る恣 意 性 の 温 存 を 残 す こ と に な る。 ま た教 科 担 任 制 を 原 則 とす る 中学 校 や 高 等 学 校 に あ って は、 担 当 の 教 科 を 通 して しか 学 級 に お け る教 育 指 導 に携 わ る こ とが で きな い。 この こ と は、 教 科 指 導 を 通 じて 、 同一 学 年 の 全 部 ま た は担 当数 の 子 ど も集 団 に蝕 す る こ とが で きて も総 合 的 な 学 級 集 団 の 把 握 と い う点 で 問 題 が 残 る。 この 意 味 で 、 学 級 経 営 の 効 果 的 な 展 開 に と って 、 な ん と して も、 学 年 経 営 との 関 連 が 重 要 にな る。 学 年 経 営 は、 いわ ば授 業 と経 営 の 接 点 に あ る と いえ る。 学 級 経 営 は、 実 態 的 に は 経 営 的 配 慮 の 必 要 性 と い う点 で は、 学 年 経 営 に比 べ て 切 実 感 に欠 け る よ う に見 受 け られ る。 そ こで 学 年 と して 経 営 的 配 慮 を 加 え る こ と に よ って は じめて 、 学 級 経 営 の 効 果 的 展 開 を 確 保 す る こ とが 可 能 に な る と考 え るべ きで あ る。 こ こで 、 「学 年 と して」 とい うの は 、 同一 学 年 の 教 師 集 団 が 、そ の学 年 の子 ど も集 団 全 員 に対 して、基 本 的 に いか な る教 育 サ ー ビス を提 供 で き るか、 ま た それ を効 果 あ ら しめ る た め に は学 年 教 師 集 団 と して は何 が 必 要 で あ るか 考 え る と い う意 味 で あ る。 この こ と は、 学 級 経 営 の 個 性 を 否 定 す るわ けで は決 して な い。 む しろ、 この よ うな 経 営 努 力 が あ って は じめて 、 個性 的 な 学級 経 営 とは何 か が 明 瞭 の な って くる とい うべ きで あ る3)。 か つ 、 学 校 経 営 情 報 と い うの は、 教 育 情 報 の 伝 達 と受 容 を 、 教 職 員 集 団 と子 ど も集 団 に対 して 効 果 あ る もの と なす た めの 手 段 的 ・前 提 的 な 性 格 を 強 くも っ た情 報 で あ る。 学 年 経 営 や 学 級 経 営 、 教 科 経 営 等 に関 す る情 報 が こ こ に含 まれ る。 いわ ゆ る学 校 事 務 と い う形 で 性 格 づ け られ る 情 報 も学 校 経 営 情 報 の 中 に含 まれ る。 や や もす る と教 科 担 任 や 学 級 担 任 に と って は、 直 接 的 に 教 科 の 指 導 や 学 級 に お け る教 育 相 談 に関 係 しな い と して 、 情 報 価 値 の 少 な い もの だ と い う と ら え 方 が み られ る。 これ は大 変 な 誤 りで あ る。 現 に教 科 指 導 の 不 成 功 の 原 因 が 指 導 案 や 指 導 方 法 その もの に あ る と い う よ り、 教 師 の 協 働 の 未 確 立 や 子 ど も理 解 の 不 徹 底 な ど、 教 育 指 導 と い う 教 師 の 行 動 を支 え る諸 条 件 を 無 視 して い る こ と に あ るの だ と も いえ る。 … … 教 育 情 報 を 支 え る 手 段 的 ・条 件 整 備 的 な 情 報 の 収 集 に、 も っ と意 図 的 に関 心 を 示 す こ とが 大 切 で あ る。 中心 的 な. 45.
(8) 近畿大学教育論叢. 第22巻 第2号(2011・2). 情 報 とな る もの は学 級 経 営 の 効 果 的 展 開 と い う観 点 に立 つ と き、 子 ど も及 び子 ど も集 団 に関 す る実 態 把 握 で あ り、 子 ど も理 解 に関 す る もの で な けれ ばな らな い4)と 述 べ られ て い る。 ま た、 学 級 担 任 と学 級 経 営 につ いて は、 学 級 経 営 に 当 る もの の 望 ま しい姿 勢 と して 、 大 部 分 の 教 師 が 学 級 経 営 を 行 って い る。 格 別 難 しい仕 事 で はな い と簡 単 に考 え が ちで あ る。 しか しな が ら、 効 果 的 な 学 級 経 営 を進 め る と い う意 味 か らは、 計 画 の 段 階 で も 日常 実 践 の 段 階 で も、 と も に容 易 な仕 事 で はな い はず で あ る。 理 論 的 ・組 織 的 な 考 え 方 と指 導 技 術 を 用 意 しな けれ ば、 効 果 あ る学 級 経 営 は望 めな いで あ ろ う。 決 して 、 安 易 な もの で はな い。 学 級 経 営 に当 た る教 師 は、 経 営 計 画 に必 要 な 理 論 と経 営 実 践 に欠 か せ な い指 導 技 術 と を身 につ けて 、 児 童 生 徒 の 前 に 臨 む こ とが 必 要 で あ る。 それ が 経 営 者 と して の 望 ま しい姿 勢 で あ る と いえ る。 と こ ろで 、 学 級 担 任 の 仕 事 は、 教 授 活 動 を 経 営 活 動 との 二 つ に分 けて 考 え る こ とが で き る。 また 、 見 方 の 違 い に よ るの だが 、 教 育 課 程 の 管 理 と進 行 、 教 育 課 程 外 の 一 切 の 管 理 と指 導 の 二 つ に分 けて 考 え る こ と もで き る。 あ る い は、 学 校 一 学 年 一 学 級 と い う経 営 体 系 の 構 成 の 一 環 と して の 学 級 経 営 実 践 と、 教 室(環 境)一 児 童 生 徒(人)一. 教 材(教 育 課 程)条 件 整 備 を 図 る 自主 経 営 実 践 と に分. けて 考 え る こ と もで き る5)。ま た専 門職 と して の学 級 担 任 の経 営 姿 勢 に つ い て は、 「教 師 が 専 門 職 で あ るか 否 か 、 と い う議 論 よ りも、 教 師 が どの 程 度 に専 門 職 性 を 備 え て い るか を 問 題 にす べ きで あ る(フ. レ ック ス ナ ー ・Flexner,US.A)と. い う考 え 方 は、 専 門 職 と い う学 級 担 任 の 学 級. 経 営 は 如 何 に あ る べ きか 、 と い う課 題 の 解 答 で も あ る。 教 職 の専 門 性 を 問 う上 で 必 要 な基 準 (条件)は 、 お よ そ つ ぎ の五 つ に要 約 で き る。 ①. 知 的 活 動 の 要 素 を もつ か 。. ②. 学 問 的(社 会 諸 科 学)発 想 を もつ か 。. ③. 教 育 的 把 握,構 成 、 伝 達 の 技 術 を もつ か 。. ④. 犠 牲,奉 仕,公 正 の 動 機 を 貫 いて い るか 。. ⑤. 専 門職 と して許 され た 自律 行 為 に、 評 価 、 反 省 、 責 任 を伴 って い る か6)。と し、 加 え て、. 人 間 と して の 学 級 担 任 の 経 営 姿 勢 につ いて は 「学 級 の 児 童 生 徒 一 人 ひ と りが 、 学 級 担 任 か ら真 に大 切 に され て い る、 自分 を 見 つ め られ て い る と い う 自覚 を もつ(も た され る)こ とか ら、 信 頼 感 は芽 生 え 始 め る。 学 級 担 任 に と って 、 子 供 理 解 が 重 要 で あ る こ とを 知 るべ きで あ る。 い う まで もな く、 教 育 は教 師 の 人 格 と児 童 生 徒 の 人 格 との 交 流 の 上 に成 り立 つ 。 学 級 経 営 も当 然 、 学 級 担 任 と学 級 の 児 童 生 徒 との 人 格 の 交 流 の 上 に成 り立 つ の で あ る。 そ して 、 そ の 人 格 の 交 流 は、 信 頼 感 の 芽 生 え か ら始 ま る。 … … 学 級 担 任 と児 童 生 徒 の 間 にで きた 信 頼 関 係 は、 や が て 児. 46.
(9) 義 務 教 育 にお け る 「学 級 制 」 に 収 敏 され る危 機 的 問 題 に 関 す る考 察 一 管 理 教 育 政 策 に よ る 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 現 象 一. 童 生 徒 相 互 に も伝 わ り広 が って い くもの で あ る。 い たわ り合 う、 励 ま し合 う、 助 け合 う、 そ し て お互 い に認 め合 う、 尊 敬 し合 う間 柄 に育 って い く。 そ こ に は、 孤 立 も、 差 別 も、 自 らの 蔑 み も影 を潜 めて 、 明 る く、 温 か い、 い きい き と した 学 級 が つ くられ て い くで あ ろ う7)。と述 べ て い る。 経 験 知 的 に言 え る こ と は、 学 級 教 育 を 如 何 に して 、 組 織 化 で き るか で あ る。 学 級 経 営 の 成 否 は学 級 教 育 の 組 織 化 が 十 分 か ど うか に係 って い る と も言 え るの で あ る。 学 級 教 育 の 組 織 化 につ い て、 以 下 の よ うに述 べ て い る。 そ れ は、 「学 級 教 育 が 組 織 的 ・計 画 的 に な され て い るの は、一般 的 にみ て,教 科 に関 す る領 域 で あ り、 児童 ・生 徒理 解 や 学級 集 団 づ くり、環 境 づ く り、 父 母 との 連 絡 協 力 、 学 級 行 事 、 学 級 事 務 等 につ いて は、 不 十 分 で あ る。 特 に重 要 と思 わ れ るの は、 学 級 経 営 に お け る、 情 報 の 整 理 活 用 、 自主 学 習(家 庭 学 習)、 行 事 計 画 な どで あ ろ う8)。 学 級 教 育 組 織 化 で の 留 意 点 は以 下 の よ う に あ げ られ る。 ①. 児 童 生 徒 理 解 に役 立 つ 資 料(健 康 状 態 、 学 習 状 態 、 学 力 基 礎 資 料 、 性 格 検 査 等)を 整 備 して お く必 要 が あ る。. ②. 人 間 関 係 づ く りに役 立 つ 資 料(学 校 の 重 点 目標 、 学 年 ・学 級 目標 、 生 活 指 標,児 童 ・生 徒 会 の 活 動 記 録 、 交 友 グル ー プ等)を 整 備 して お く必 要 が あ る。. ③. 学 習 活 動 や 日常 実 践 の 事 例 や 記 録 につ いて も、 常 に配 慮 して お くべ きで あ る。. ④. 保 健 ・安 全 教 育 に関 す る資 料 や 学 級 の 運 営 に関 す る資 料 に も、 十 分 注 意 す べ きで あ る。. ⑤. 自主 学 習 につ いて は、 学 習 進 度 や 目標 達 成 の 自 己評 価 が で き る よ う に,ま た 宿 題,家 庭 学 習 につ いて 子 ど もな りの 努 力 が で き る よ う工 夫 す べ きで あ る。. ⑥. 父 母 の 会 、 家 庭 訪 問,郊 外 補 導 、 学 級 会 等 の 学 級 行 事 につ いて 、 計 画 的 な 準 備 が 必 要 で あ る9)。. 学 級 教 育 に お いて 、 上 述 の 資 料 に関 して 、 追 加 的 に よ り具 体 的 な 情 報 につ いて あ げ る と、 以 下 の よ う な資 料 ・記 録 等 が 必 要 で あ る。 ①. 児 童 生 徒 の 理 解 の 資 料 とな る もの:生 活 行 動 、 趣 味,興 味 ・関 心 の 傾 向 、 悩 み 、 問 題 行 動、交友状況。. ②. 望 ま しい人 間 関 係 づ く りの 資 料 とな る もの:週 間 目 当て 、 交 友 グル ー プ ・リー ダー 。. ③. 学 習 活 動 、 日常 実 践 の 事 例 や 記 録:学 習 実 践 記 録 、 日課 ・日常 の 実 践 状 況 、 特 別 活 動 、 部 活 動 、 ク ラ ブな どの 実 践 報 告,学 級 会 ・生 徒 会 役 割 、 通 信 表,評 価 記 録,観 察 記 録 表 。. ④. 保 健 ・安 全 教 育 に関 す る資 料 とな る もの:保 健 室 治 療 報 告 、 給 食 状 況 、 郊 外 行 動 事 例 、 教育相談録。. 47.
(10) 近畿大学教育論叢. ⑤. 第22巻 第2号(2011・2). 学 級 運 営(行 事 状 況)資 料:課 外 活 動 計 画 、 父 母 会 計 画(記 録)、 学 年 ・学 級 通 信10)。. 以 上 の よ うな 学 級 経 営 に係 る重 要 な視 点 を熟 考 す る と、特 に小 学 校 の 学 級 担 任 制度 に お い て、 教 育 作 用 と い う もの に係 る事 項 が 彪 大 で あ り、 観 念 的 教 育 改 革 至 上 主 義 が 如 何 に教 育 実 践 を 妨 げて きて い るか が 認 識 で き るの で あ る。 上 述 した学 級 経 営 の 意 義 ・機 能 、学 級 組 織 の本 質 、学級 担任 の基 本 姿 勢 等 が人 間性 育 成 教 育 、 学 力 育 成 教 育 、 ゆ と り教 育 、 学 力 向 上 の 教 育 とか の 教 育 政 策 の 転 換 で 、 打 ち砕 か れ 、 か つ 閉 鎖 体 制 的 教 育 に よ って 引 き起 こ され て い る深 刻 化 す る教 育 的 病 理 現 象 は学 校 崩 壊 、 学 級 崩 壊 、 授 業 崩 壊 を呼 び込 ん で きて い る。 その 問 題 に係 る諸 事 情 と教 育 事 情 につ いて 考 察 を 試 み な が ら、 学 級 制 制 度 が 危 機 的 状 況 に あ る こ と につ いて 照 射 す る。. 5.閉. 鎖 制 体 制 に お け る 教 育 事 情 一 政 治 的 ・社 会 的 事 情 に よ る 学 校 教 育 の 混 迷 一. 一 戦 後 か ら1955(昭. 和30)年. 前 後 まで の 教 育 事 情 一. 戦 後 史 を振 り返 っ てみ る と、米 国 中心 の 占領 政 策 は戦 前 の人 文 思 想 を危 険視 し、制 度 の廃 止 ・ 解 体 を指 令 し、民 主 主 義 思 想 を も って 日本 人 の価 値 観 を一 掃 したか に見 え たが 、1946(昭 和21) 年3月5日. の 英 国 の チ ャー チ ル首 相 の 「鉄 の カー テ ン」 の 演 説 に よ って 始 ま った と い わ れ る. 「冷 戦 の 始 ま り」 は、 米 国 に と って脅 威 とな る共 産 主 義 思 想 、 社 会 主 義 思 想 つ ま り赤 化 思 想 へ の 対 応 が 占領 政 策 に お け る喫 緊 の 課 題 と して 浮 上 して き た。 この 赤 化 思 想 の 排 除 の 歴 史 史 的 事 件 は、 昭 和24年 のCIE顧 25)年6月25日. 問 の イー ル ズの 「共 産 主 義 教 授 の 排 除 」 勧 告 に始 ま り、1950(昭. 和. の 朝 鮮 戦 争 の 勃 発 を 前 後 に して 、 日本 に お け る米 国 の 統 治 政 策 の 方 向 転 換 を 余. 儀 な くされ て い く歴 史 過 程 が 誕 生 す る。 具 体 的 に は朝 鮮 戦 争 勃 発 日の 翌 日 にマ ッカサ ー 元 帥 に よ る 「ア カハ タ』 の 発 刊 停 止 指 令 が 出 され 、 その 後 企 業 の レ ッ ド ・パ ー ジ、 公 務 員 の レ ッ ド ・ パ ー ジへ と連 動 いて い く。 日本 国 憲 法 に あ る言 論 の 自 由、 思 想 信 条 の 自 由、 出版 ・集 会 ・結 社 の 自 由 を揉 躍 す る 「レ ッ ド ・パ ー ジ」 の 社 会 的 事 件 は、 教 育 現 場 に多 くの 教 育 問 題 を 引 き起 こ して い く歴 史 環 境 とな る。 また 教 育 界 で は1946(昭 和21)年3月6日. に米 国教 使 節 団 が来 日 し、. 3月30日 に報 告 書 が 最 高 司 令 官 に提 出 され 、 日本 人 にみ ず か らの 教 育 再 建 を 専 門 的 に援 助 し、 か つ 激 励 す る た め に来 日 した こ と を明 らか に し、(1)教育 再 建 の 基 本 原 則(2)国 等 お よ び 中等 学 校 の 教 育 行 政(4)教. 授 法 と教 師 の 教 育(5)成. おの の 新 しい勧 告 を 与 え て い る。 ま た1950(昭 日 し、9月22日. 人 教 育(6)高. 和25)年8月27日. 語 の 改 革(3)初. 等 教 育 につ いて おの. に第2次 米 国 教 育 使 節 団 が 来. に教 育 使 節 団 か ら報 告 書 が 提 出 され て い る。 その 報 告 書 の な か に 「文 部 省 は 自. 48.
(11) 義 務 教 育 にお け る 「学 級 制 」 に 収 敏 され る危 機 的 問 題 に 関 す る考 察 一 管 理 教 育 政 策 に よ る 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 現 象 一. 由か つ 独 立 す べ き もの で あ って 他 の いか な る機 関 と も合 併 せ られ るべ きで はな い。 現 在 は他 省 に よ って 実 施 され て い る教 育 機 能 は、 文 部 省 に移 管 され るべ きで あ る。 文 部 行 政 の 地 方 分 権 も はか ど って い る。 文 部 省 は、 必 ず 動 的 な 指 導 を 与 え る よ う不 断 の 注 意 を 怠 って な らな い。 文 部 省 の 特 徴 は教 育 委 員 会 ・教 師 ・校 長 お よ び教 育 長 を 援 助 し、 その 独 立 性 ・創 造 性 お よ び問 題 を 自主 的 に研 究 し、 解 決 す る能 力 を発 展 させ る こ とで あ る。」11) 第 二 次 米 国 教育 使 節 団 の報 告 書 が9月30日. に発 表 が行 わ れ た後 、翌 月 の10月17日 に文 部 省 は、. 「国旗 」 掲 揚 、 「君 が 代 」 斉 唱 につ いて 通 達 を 出 した り、11月7日. の 全 国 教 育 長 会 議 にお いて 、. 「修 身 科」 の 復 活 と 「国民 実 践 要 領 」 につ い て発 言 した り、1951(昭. 和26)年2月7日. に文部. 大 臣が 衆 議 院 で 「静 か な 愛 国 心 」 の 必 要 性 を 説 い た り、 道 徳 教 育 の 手 引 書 要 綱(総 説 お よ び小 学 校 編:同 年4月26日)と 月1日. 中学 校 編 ・高 等 学 校 編(5月29日)を. 文 部 省 が 発 表 した り して 、7. に学 習 指 導 要 領 一 般 編(試 案)の 改 定 を発 表 して い る。. 1952(昭. 和27)年4月28日. に極 東 委 員 会 ・対 日理 事 国 ・GHQが. 廃 止 され 、 対 日平 和 条 約 ・. 日米 安 全 保 障 条 約 が 発 効 し占領 政 策 が 終 焉 し、 占領 期 間 の 教 育 事 情 の 見 直 しが 本 格 化 す るの に 数 年 を要 す る事 態 とな る。 それ は1952(昭 和27)年6月6日. に、 中央 教 育 審 議 会 が 文 部 省 設 置 法 の 一 部 改 正 に よ り、 「文. 部 大 臣の 諮 問 に応 じて 教 育 、 学 術 又 は文 化 に関 す る基 本 的 な 重 要 施 策 につ いて 調 査 審 議 し、 及 び これ らの 事 項 に関 して 文 部 大 臣 に建 議 す る」 機 関 と して 設 置 され 、7月 (5局37課3室)、8月. に文 部 省 機 構 を 改 革. に 「文 部 省 組 織 令 」 の 公 布 、10月 に 日本 経 営 者 団 体 連 盟 の 「新 教 育 制 度. の 再 検 討 に関 す る要 望 」 の 発 表 、 日本 教 職 員 組 合 の 「日本 文 教 政 策 の 基 本 大 綱 」 の 発 表 な どが な され るが 、 多 くの 内憂 的 事 態 を抱 え て い る戦 後 社 会 に お いて 、 制 度 的 ・構 造 的 改 革 は政 界 を 含 め文 部 省 、 経 済 界 、 日本 教 職 組 合 な どの 主 義 主 張 に よ り、 ま た思 想 界 ・言 論 界 を 含 め、 紆 余 曲 折 を重 ね て い く歴 史 環 境 とな る。 文 部 省 の 諮 問 機 関 と して の 中央 教 育 審 議 会 の 答 申の 歴 史 を 紐 解 け ば分 か る よ う に、 優 れ た答 申 も多 くあ るが 国 家 権 力 的 色 彩 の 強 い答 申 も あ り、 文 部 省 で の 中央 教 育 審 議 会 に よ る答 申 は1999(平. 成11)年. の 第33回 答 申 「初 等 中等 教 育 と高 等 教 育 との. 接 続 の 改 善 につ いて 」 とな るが 、 第1回 答 申か ら第8回 答 申 は以 下 の よ う にな って い る。 1953(昭. 和28)年7月25日. に 第 一 回 答 申 と して 「義 務 教 育 に 関 す る答 申」、8月. 教 育 に改 善 に関 す る」 答 申、1954年1月. に 「社 会 科. に 「教 員 の 政 治 的 中立 性 維 持 に関 す る」 答 申、2月. 「医学 お よ び歯 学 の教 育 に 関 す る」 答 申 、8月. に. に 「義 務 教 育 学 校 教 員 給 与 に 関 す る」 答 申、11. 月 に 「大 学 入 学 者 選 考 お よ び これ に関 す る事 項 につ いて の 」 答 申、12月 に 「特 殊 教 育 な ら び に. 49.
(12) 近畿大学教育論叢. 第22巻 第2号(2011・2). へ き地 教 育 振 興 にか ん す る」 答 申、 同月 に 「か な の 教 え 方 につ いて の 」 答 申12)で あ る。 戦 後 か ら幾 多 の 教育 の改 正 ・改 革 が行 われ て きて い るが 、特 筆 す る二 つ の 改正 が過 去 に あ る。 それ は、 現 在 の 教 職 員 の 人 事 問 題 ・課 題 に深 くか か わ って きて い る教 育 行 政 制 度 の 構造 的 な 問 題 で あ る。1954(昭. 和29)年6月. 許 状 の 廃 止)と1956(昭. の 「教 育 職 員 免 許 法 」 の 改 正(校 長 ・教 育 長 ・指 導 主 事 に免. 和31)年1月. の 自民 党 文 教 制 度 調 査 特 別 委 員 会 に よ る教 育 委 員 会 制 度. 改 正 要 綱 の発 表(公 選 制 廃 止 、 教 員 任 命 権 を 県 教 育 委 員 会 へ 移 す な ど)、3月. に国 会 提 出、6. 月 に 「地 方 教 育 行 政 法 の 組 織 及 び運 営 に関 す る法 律 」 が 公 布 され 、10月 に地 方 教 育 行 政 法 に よ る任 命 制 度 教 育 委 員 会 の 発 足 とな る。 この 二 つ の 法 案 は ま さ に悪 法 の 典 型 で あ り、 我 が 国 の 国 民 教 育 を 冒涜 す る悪 法 で あ る と指 摘 され 続 けて い る。 この 任 命 制 度 教 育 委 員 会 は政 府 を 始 め 中 央 官 僚 の 公 権 力 的 機 構 を 作 り出 し、 国 民 教 育 の 機 軸 す ら構 築 で きな い レベ ル の 役 人 的 思 考 に と ど ま り、 国 民 教 育 の 理 想 実 現 ど こ ろの 騒 ぎで はな か っ た。 根 本 的 問 題 の 一 つ と して 、 教 育 の 中 央 集 権 的 管 理 体 制 を 補 強 す るか の よ うな 形 で の 任 命 制 制 度 に よ る教 育 委 員 会 は文 部 官 僚 の 天 下 りの 受 け皿 的 基 盤 作 りに一役 を 買 う羽 目 にな って い く歴 史 的 環 境 下 に置 か れ て い くの で あ る。 地 方 の 教 育 委 員 会 に お け る人 事 行 政 は腐 敗 構 造 の 体 質 を醸 成 し、 地 方 の 教 育 界 は政 治 家 の 政 治 権 力 に翻 弄 され る歴 史 的 過 誤 を 背 負 う形 とな って い くの で あ る。 その 最 た る問 題 が 露 見 した の が 、 大 分 県 の 県 教 育 員 会 の40数 年 にわ た る教 員 採 用 に お け る不 正 事 件 で あ る。 島国 国 家 の ム ラ 意 識 社 会 の 最 た る 出来 事 で あ る。 地 方 社 会 は決 して 民 主 的 ・文 化 的 ・法 治 的 社 会 に はな りきれ な い後 進 国 的 状 況 を 顕 示 した事 件 で あ り、 教 育 に関 す る法 規 を 自 ら否 定 す る レベ ル の 教 育 行 政 の 質 的 問 題 が 問 わ れ た事 件 で も あ り、 教 育 委 員 会 の 使 命 や 役 割 を 放 棄 した 悪 質 極 ま る事 件 で あ る。 文 部 官 僚 の 天 下 りの 悪 弊 が 任 命 制 制 度 の 教 育 委 員 会 の 腐 敗 体 質 を 醸 成 した 一 因 と も指 摘 で き る。. 6.教. 育 改 革 至 上 主 義 の 陥 穽 一 義 務 教 育 の 危 機 と 「学 級 制 」 の 危 機 の 背 景 一. 橋 本 内閣 政 権 時 代 か ら三 位 一 体 構 造 改 革 路 線 の 中の 一 つ と して 「教 育 改 革 路 線 」 が 敷 か れ て き た。 教 育 改 革 は国 家 戦 略 視 点 の 位 置 で 位 置 づ け られ 、 公 権 力 化 され た 改 革 手 法 に基 づ いて 急 進 的 ・追 撃 的 に教 育 政 策 が 展 開 され て きて い る。 特 に、 義 務 教 育 に関 して 言 え ば、2005年10月26日. に 中央 教 育 審 議 会 は 「新 しい時 代 の 義 務 教. 育 を創 造 す る」(答 申)を 出 し、 第 二 部 門 の 「序 章 」:「義 務 教 育 の 質 の 保 証 ・向上 の た め の 国 家 戦 略 」 で 義 務 教 育 の 改 革 指 針 を 明 確 に示 して い る。 その 背 景 は、 義 務 教 育 にお いて 輻 竣 化 ・. 50.
(13) 義 務 教 育 にお け る 「学 級 制 」 に 収 敏 され る危 機 的 問 題 に 関 す る考 察 一 管 理 教 育 政 策 に よ る 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 現 象 一. 深 刻 化 して い る教 育 問 題 は危 機 的 事 態 に あ る と い う認 識 に立 つ もの で あ ろ うが 、 教 育 改 革 の 政 策 と現 場 教 育 は乖 離 状 態 を 深 め るだ けで 学 校 教 育 問 題 の 根 本 的 解 決 に はな って きて いな い。 そ れ は学 校 教 育 問 題 の 根 源 的 問 題 は学 級 制 が 内包 して い る問 題 で あ る と い う認 識 が 皆 無 で あ る と い う こ とで あ る。 それ ゆえ に、 現 在 の 義 務 教 育 に お け る危 機 的 問 題 は 自明 視 され て い る管 理 組 織 と して の 学 級 制 に深 く係 って い る と知 見 す る。ま た、平 成18年 の 安 倍 政 権 時 代 の 「官 邸 主 導 」 に よ る教 育 改 革 が 実 施 され 、 数 年 が 経 過 しよ う と して い る現 在 の 公 立 学 校 の 教 育 問 題 は深 刻 化 を増 して きて い る。 その こ と は、 小 学 校 ・中学 校 に お け る愚 行 ・非 行 問 題 は増 加 の 一 途 に あ る こ とが 報 告 され て い る こ とで 明 らか で あ る。 特 に、 い じめ問 題 に よ る傷 害 事 件 や 自殺 問 題 は後 を絶 た な い現 状 で あ る。 この よ うな事 態 の根 本 的 問題 は 「何 に よ って 引 き起 こ され るの か 」「誰 の 責 任 で あ るの か 」 の 二 つ の 考 察 が 一般 論 的 にな され て い るが 、 結 論 的 に は学 校 主 犯 説 ・現 場 主 犯 説 に終 止 符 が 打 たれ るの が 日本 的 発 想 で あ り、 島国 的 発 想 で あ る。 つ ま り、 責 任 は 「現 場 に あ る」 と い う濡 れ 衣 的 支 配 思 想 で 、 何 時 の 世 も上 か らの 改 革 ・お上 か らの 命 令 に慣 れ 親 しん で き たわ が 国 の 独 特 な 歴 史 的 民 族 性 に基 づ く風 土 性 に あ る。 この 風 土 的 傾 向 性 は教 育 改 革 至 上 主 義 を 「社 会 正 義 」 と し、 国 民 教 育 の 充 実 ・発 展 を政 治 的 プ ロパ ガ ン ダ に し、 中央 集 権 的 支 配 体 制 を強 化 す る こ とが 自明 視 され 、 国 政 に お いて も、 地 方 政 治 に お いて も改 革 神 話 や 改 革 信 仰 は保 持 ・維 持 され 続 けて い る。 教 育 改 革 神 話 が 作 り出 し、 現 在 、 行 きつ いて い るの は、 義 務 教 育 の 危 機 で あ る。 この 危 機 の 最 先 端 は 「学 級 の 場 」 に あ る と い う こ とで あ る。 この よ うな 事 態 を 作 り出 して い るの は学 校 の 管 理 強 化 体 制 に あ る。 その 原 因 は教 育3法 の 施 行 、 教 育 基 本 法 改 正 、 学 習 指 導 要 領 の 改 正 に あ る。 文 部 科 学 省 → 地 方 教 育 行 政 → 学 校 の行 政 管 理 の 強化(中 央 監 督 権 の 強 化)、 校 長 → 副 校 長 → 教 頭 → 主 幹 → 指 導 教 諭 → 教 諭 と い う ピラ ミ ッ ド型 の 指 導 管 理 組 織 の 発 現 に深 く関 係 して い る と い う こ とで あ る。 しか し、 学 校 バ ッシ ング ・教 員 バ ッシ ングの 風 潮 を 盾 に、 教 育 行 政 機 関 の 教 育 責 任 を教 員 の 資 質 ・能 力 の 問 題 に責 任 転 嫁 し続 けて き た結 果 が 、 「10年教 員 免 許 更 新 制 度 」 の 発 足 で あ り、 さ らに は大 学 の 教 員 養 成 の カ リキ ュ ラ ム変 更 まで 余 儀 な くされ て きて い る と い う実 態 で あ る。 学 校 主 犯 説 を 唱 導 し、 自 ら国 民 教 育 を 圧 迫 ・拘 束 ・束 縛 し続 けて 何 の 益 が 残 る か と い う こ とで あ る。 全 国 学 力 調 査 の 結 果 に一 喜 一 憂 す る文 部 科 学 省 や 地 方 教 育 行 政 府 は 「児 童 生 徒 の 学 力 問 題 」 につ いて 、 ま た して も、 知 識 注 入 主 義 教 育 に舵 を 切 り、 学 力 向 上 論 の 旗 振 りを是 とす る プ ロパ ガ ンダを 発 して い る。 しか し、 現 実 的 問 題 は、 地 方 財 政 の 逼 迫 に よ って 教 育 環 境 ・学 習 環 境 の 整 備 ・充 実 ど こ ろで な い。 加 え て 、 教 員 の 給 与 の 減 給 を 公 然 視 して きて も. 51.
(14) 近畿大学教育論叢. 第22巻 第2号(2011・2). い る。 ま た公 立 学 校(小. ・中)に お け る非 常 勤 講 師 の 比 率 が 漸 次 高 くな り、 学 校 運 営 ・学 年 運. 営 の 充 実 化 ・円滑 化 等 に も新 たな 問 題 を 内包 しつ つ 、 か つ 学 級 制 制 度 に お いて も新 た な 危 機 的 問 題 が 浮 上 して い る。. 7.近. 代 社 会 形 成 理 念 を 引 きず る学 校 教 育 万 能 論 の 幻 影. 一 学 校 教 育 の 混 迷 の 背 景 と 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 の 背 景 一 戦 後 、 歴 史 事 情 を 背 景 に学 校 教 育 は多 くの 負 の 遺 産 を 背 負 わ され 、 学 校 教 育 の 信 頼 を 喪 失 せ ざ る を得 な い状 況 を繰 り返 して き た。 しか し、 現 在 、 我 が 国 の 義 務 教 育 は こ こ十 数 年 危 機 的 状 況 を 向か え て い る と言 え る現 象 ・事 象 が 頻 発 化 して きて い る。 最 近 、 最 も懸 念 され る こ と は、 学 校 教 育 の 問 題 を国 家 権 力 的 ・公 権 力 的 な 法 改 正 や 教 育 政 策 で 教 育 問 題 を 簡 単 に解 決 で き る と 高 を括 って い る 中央 官 僚 の 無 責 任 体 質 で あ る。 改 革 神 話 に現 を見 て い る よ うな レベ ル で は教 育 改 革 は あ って な い に等 しい。 その 際 た る事 例 は改 正 教 育 基 本 法 の 内容 で あ り、 か つ 教 育 基 本 法 の 条 項 を徹 底 す る方 向 と して 新 学 習 指 導 要 領 に盛 り込 ん で きて い る と い う こ とで あ る。 道 徳 教 育 や 国 語 教 育 に戦 前 の 教 育 復 活 を呼 び込 も う と して い る学 習 指 導 要 領 の 改 正 にお け る学 習 内容 は時 代 錯 誤 その もの で あ る と言 え る。 加 え て 国 際 化 路 線 で の 教 育 事 情 に対 応 す る と い う教 育 政 策(「 小 学 校 で の英 語 教 育 の必 修 化 」)は 義 務 教 育 の 根 本 精 神 を 蔑 ろ にす る もの で あ り、 ま さ に 学 校 教 育 万 能 論 の 神 話 信 仰 の 決 算 で あ る と いえ る。 現 在 の わ が 国 の 学 校 教 育 万 能 論 は明 治 期 ・ 大 正 期 の 国 家 形 成 と国 民 教 育 の 管 理 統 制 ・充 実 の 時 代 を 背 景 とす る学 校 観 の 遺 物 で あ り、 後 進 国 の 学 校 教 育 の 形 見 で あ り、19世 紀 の 東 ア ジ ア型 教 育 の 復 古 的 ・回 顧 的 面 影 的 学 校 教 育 観 で あ る。 この よ うな19世 紀 後 半 の 学 校 観 に基 づ くよ うな 学 校 教 育 万 能 論 を 推 し進 めて い くこ と は、 生 涯 学 習 教 育 の 理 念 や 生 涯 学 習 社 会 の 理 念 の 否 定 に もつ な が る こ とが 指 摘 され 続 けて い る に もか か わ らず 、 受 験 学 力 を煽 り立 て る学 校 観 に よ くよ くと した 中央 集 権 的 教 育 支 配 で あ り、 学 力 向 上 論 を盾 に して 、 学 習 内容 の 肥 大 化 を 「善 」 とす る教 育 政 策 は、 今 日的 歴 史 環 境 下 で は学 校 教 育 の 混 迷 を深 めて い く一 方 で あ る。 この よ うな 根 源 的 な 問 題 は過 去 に あ る。 それ は昭 和40年 代 に起 きた 教 育 問 題 が 大 きな 社 会 的 問 題 と して 浮 上 し、 政 治 的 決 断 を 余 儀 な く した歴 史 的 事 件 が あ る。 そ の 歴 史 的 事 件 の 背 景 に は 高 度 経 済 成 長 に よ って 生 み 出 され た高 学 歴 社 会 化 へ の 伏 線 化 路 線 が あ る。 そ れ は、 我 が 国 で 学 校 教 育 万 能 論 の か げ りが 見 え 始 め たの は昭 和40年 代 の 大 学 紛 争 に始 ま り、 中学 校 生 徒 の 受 験 浪. 52.
(15) 義 務 教 育 にお け る 「学 級 制 」 に 収 敏 され る危 機 的 問 題 に 関 す る考 察 一 管 理 教 育 政 策 に よ る 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 現 象 一. 人 の救 済 策 と して の 高 等 学 校 の全 入 運 動 、 中 央 教 育 審 議 会 の 「46答申」(わ が 国 の教 育 史 にお いて 第 三 の 教 育 改 革 と称 せ られ た)の 頓 挫 、 昭 和40年 代 か ら50年 代 にか けて の 中学 校 ・高 等 学 校 の 教 育 の 荒 廃 化(教 育 爆 発 の 時 代 と いわ れ た時 期 の 校 内暴 力 の 激 増 、 家 庭 内暴 力 の 多 発 、 青 少 年 の 社 会 犯 罪 の 激 増)の 時 代 環 境 で あ る。 当然 学 校 教 育 の 問 題 だ けで な く、 都 市 化 現 象 に よ る過 疎 ・過 密 の 問 題(人. 口流 動 の 社 会 現 象. の 引 き起 こ す 問題)、 高 度 経 済 成 長 期 に生 み 出 され た 公 害 問 題 、 政 ・官 ・業 界 に お け る多 発 化 した収 賄 ・賄 賂 事 件 にみ る腐 敗 問 題 、 公 務 員 の 社 会 責 任 の 低 落 化 、 労 働 組 合 の 官 僚 化 に よ る労 働 争 議 の 低 次 元 化 や 労 使 の 癒 着 化 に よ る公 金 処 理 問 題 、 日本 の思 想 界 ・言 論 界 の 混 迷 と脱 落 (レ ッ ド=パ ー ジ以 後 の マル ク ス ・レー ニ ン主 義 思 想 の 復 活 、 大 学 教 員 の左 翼 思 想 の 展 開 、 思 考 停 止 した思 想 討 論 の流 行 な ど)、 個 人 主 義 の崇 拝 、 社 会 規 範 の崩 壊 、 欧米 の文 化 的 植 民 地 化 の 温 存 と存 続 、 国 民 教 育 の 基 軸 の 見 え な い10年 毎 の 学 習 指 導 要 領 の 改 定 内容 の 欠 陥 性 が 指 摘 で き る。 例 え ば、 米 国 の 教 育 政 策 の 真 似 事(昭 和43年 の 学 習 指 導 要 領 の 改 訂 〈「教 育 の現 代 化 」〉、 小 学 校 の算 数 科 に導 入 され た 集 合 論 ・確 立 論 、 数 年 後 で 除去 され る)、 知 識 偏 重 教 育 の 否 定 か らの 「ゆ と り教 育 」 へ の 転 換 、 経 験 学 習 ・体 験 学 習 の 重 視 教 育 へ の 転 換 政 策 で の 「総 合 学 習 ・ 横 断 学 習 」 の導 入(英. 国 の ク ロス ・カ リキ ュ ラ ムの 真 似 事)、 い じめ 問 題 、 不 登 校 問 題 、 青 少. 年 の 凶悪 な犯 罪 化(ネ. ッ ト社 会 で の 新 しい犯 罪)、 家 庭 内 い じめ ・虐 待 問題 、 家 庭 教 育 の 問 題. (母子 家 庭 、 父 子 家 庭 の増 加)、 モ ン ス ター ・ペ ア レン トの 問 題 な ど は、 現 在 の 学 校 は ま さ に複 合 化 され た社 会 問 題 を 背 負 わ され 、 学 校 の 機 能 不 全 化 は、 ま さ に子 ど もの 「学 び」 の 本 質 の 喪 失 化 に歯 止 めの 掛 け よ うの いな い状 況 を 呈 して い る と言 え る。 この よ うな 歴 史 的 環 境 下 で 、 危 惧 され て い る こ と は公 権 力 的 指 向 を 強 めて きて い る政 府 や 文 部 科 学 省 は学 校 教 育 の根 本 的 な 問 題 が 学校 や教 員 に あ る と指 摘 し、子 ど もの 学 力 低下 論 を盾 に、 全 国 学 力 調 査 が 実 施 され た。 その 調 査 結 果 の 公 表 ・非 公 表 を め ぐって 地 方 自治 体 は是 非 論 を 展 開 し、 教 育 委 員 会 や 学 校 に学 力 対 策 の 圧 力 をか け、 短 絡 的 な 結 果 主 義 に翻 弄 され て い る。 一・ 例 と して 、 都 道 府 県 の 教 育 委 員 会 は民 間 出身 の 管 理 職 の 登 用 を 図 り、 成 果 主 義 を 信 奉 す る教 育 的 見 識 も な い地 方 自治 体 の 権 力 に支 配 され る と い う事 態 は、 何 を 物 語 って い るか と い う こ とで あ る。 教 育 界 に お け る規 制 緩 和 政 策 と教 育 管 理 政 策 は相 反 す る政 策 で あ り、 学 校 教 育 が 素 人 管 理 職 の 時 代 に変 容 して い くこ と は、 教 育 界 の 歴 史 的 過 誤 とな る。 規 制 緩 和 や 教 育 管 理 に翻 弄 され る学 校 教 育 は、 教 育 の 自立 性 、 学 級 の 自立 性 、 教 師 の 自立 性 な どを 放 棄 させ られ 、 教 育 現 場 は 益 々閉 塞 化 を余 儀 な くされ て きて い る。 ま さ に、 説 明 責 任 ・結 果 責 任 の 問 わ れ な い行 政 府 に よ. 53.
(16) 近畿大学教育論叢. 第22巻 第2号(2011・2). る教 育 改 革 が 、 教 育 現 場 の 最 前 線 の 「学 級 制 」 制 度 に お いて 非 生 産 的 な 教 育 作 用 を 生 み 出 して きて い る現 実 は義 務 教 育 の 危 機 以 外 の な に もの で もな い。 つ ま り、 学 校 教 育 万 能 論 の 思 想 で の 教 育 改 革 至 上 主 義 や 短 絡 的 な 人 事 行 政 政 策 が 学 校 教 育 を 混 沌 化 ・麻 痺 化 させ 、 畢 寛 、 「学 級 制 」 に 内包 さ れ る教 育 的 病 理 を ます ます 悪 化 させ きて い る。 加 え て 、 「生 徒 指 導 提 要」 や 「新 旧 比 較 学 習 指 導 要 領 」 の 学 校 へ の 配 布 の 意 図 は何 か 。 島国 の 国 家 観 ・国 民 教 育 観 しか 持 ち得 な い行 政 府 の デ ィ メ ンシ ョ ンで は学 校 教 育 は疲 弊 して いか ざ るを 得 な い と指 摘 す る。. 8.学 1)学. 校 経 営 ・運 営 組 織 に 内 包 さ れ る 問 題 校 経 営 理 念 が コ ンデ ン ス され て い る学 級 経 営 理 念. 学 校 教 育 の 抱 え る問 題 ・課 題 は種 々多 様 あ るな か で 、 学 校 経 営 ・運 営 の 最 前 線 に あ る学 級 経 営 の 課 題 は考 究 され て い る もの の 、 学 級 経 営 の 現 実 的 問 題 が 根 本 的 な 解 決 を 見 出せ られ な い と こ ろ に問 題 が あ る。 つ ま り自明 視 され た学 校 組 織 管 理 の あ り方 や 当然 視 され て い る行 政 監 督 的 経 営 観 に基 づ い た強 権 的 な 管 理 的 体 質 で 醸 成 され て い る学 級 経 営 観 が 支 配 的 で あ る こ と に加 え て 、 公 権 力 的 な 教 育 改 革 路 線 に よ って 打 ち 出 され た学 校 評 価 制 度 の 実 施 は、 画 一 的 で 、 横 並 び 的 な 学 校 経 営 の 在 り方 や 学 級 経 営 の 在 り方 に追 い込 まれ て い る実 情 は、 学 習 指 導 要 領 の 総 則 に 記 載 され て い る教 育 課 程 の 精 神 を 著 し く否 定 す る こ とす ら問 題 に され て いな い こ とが 根 本 的 な 課 題 で あ り、 問 題 で あ る。 公 立 学 校 の 教 育 課 程 は、 地 域 の 実 態 、 学 校 の 実 態 、 児 童 ・生 徒 の 実 態 に照 ら して 独 自な 学 校 経 営 を 為 す こ とが 規 定 され て も い る。 近 代 国 家 が 生 み 出 した社 会 的 制 度 の 一一 つ と して の 学 校 制 度 に お け る教 育 は計 画 的 、 体 系 的 、 組 織 的 、 専 門 的 に行 わ れ る こ と に お いて 社 会 的 価 値 が 認 容 され て きた こ と は歴 史 的 事 実 で あ る が 、現 実 の 問 題 と して 指 摘 で き る こ とは 、戦 後 の教 育 制度(6・3制. 度)が 制 度 疲 労 を起 こ し、. 教 室 で の 授 業 風 景 は明 治 の 学 制 設 置 以 来 の 「黒 板 と チ ョー ク」 に よ る 「一 斉 授 業 」 と形 骸 化 し き って お り、 重 要 な 教 育 環 境 的 条 件 を具 備 して いな けれ ばな らな い学 級 の 教 育 環 境 は必 ず しも 十 分 で あ る と は いえ な い状 況 か に あ る と指 摘 され て きて い る に もか か わ らず 、 旧態 依 然 と して 改 善 され ず に今 日 に至 って い る と言 え よ う。 つ ま り我 が 国 の 学 校 現 場 にお け る教 育 問 題 の 根 幹 は 「学 級 制 」 の 内包 す る教 育 病 理 が 認 識 で きず 、 「学 級 制 」 を 当然 視 し、 自 明視 す る と こ ろ に 原 因 が あ る と思 え る。 学 級 制 の 内包 す る教 育 病 理 を 考 察 で きず に して 、 教 育 問 題 は根 本 的 な 解 決 に は至 らな いで あ ろ う。 ま た、 戦 後 の 教 育 論 争 史 を 紐 解 いて も学 級 経 営 論 の 論 争 史 は余 り展 開 され て いな いの は、 学 級 経 営 の 本 質 論 や 学 級 経 営 論 は学 校 経 営 論 の 部 分 論 に過 ぎず 、 学 校 経. 54.
(17) 義 務 教 育 にお け る 「学 級 制 」 に 収 敏 され る危 機 的 問 題 に 関 す る考 察 一 管 理 教 育 政 策 に よ る 「学 級 制 」 の 閉 塞 化 現 象 一. 営 論 ・運 営 論 を コ ン デ ン ス した形 で しか 論 じ られ て いな い と こ ろ に原 因 が あ る と指 摘 で きな い だ ろ うか 。 加 え て 、 戦 後 の 教 育 問 題 の 推 移 を 見 る と き、 学 級 制 の 内包 す る問 題 は論 外 視 され て い る。 そ れ は1960年 代 まで の 中心 的 な 教 育 問 題 は学 校 外 の 外 部 体 系(学 歴 学 閥 偏 重 な どの 社 会 風 潮 、 地 域 の 教 育 環 境 、 社 会 経 済 体 制,都 市 化 、 産 業 化 な ど)に よ って 引 き起 こ され 、1970年 代 以 降 の 教 育 問 題 は 内部 体 系(内 部 的 条 件)の 歪 曲 化 に よ って 学 校 の 中で 引 き起 こ され た 問 題 で あ り、 1970年 代 は 「荒 れ る学 校 」 の 時 代 とな り、1980年 代 の 「学 校 教 育 の 拒 否 」 の 時 代 とな り、1990 年 代 の 「心 の教 育 」 「ゆ と り教 育 」 の 時 代 に大 き く教 育 政 策 転 換 が 行 わ れ、 学 校 週5日. 制が誕. 生 し、 これ は戦 後 の 一 大 教 育 革 命 に等 しい もの で あ り、 全 国 民 が 歓 迎 した 制 度 設 計 で あ った 。 しか し、 週5日 制 の 制 度 は、 学 力 低 下 と い う誹 諺 ・中傷 を 受 け る こ と に至 り、 大 学 生 の 学 力 低 下 論 に拍 車 をか け た ジ ャー ナ リス トや 政 治 家 た ちの 言 動 に よ って 、 一 気 呵 成 に学 力 問 題 を 社 会 的 ・政 治 的 問 題 と して 仕 立 て られ る こ と にな る。 ま た して も、 学 校 バ ッシ ン グ、 教 師 バ ッシ ン グが 引 き起 こ され 、 現 在 の 学 習 指 導 要 領 の 改 訂 か らゆ と り教 育 政 策 の 否 定 か ら公 権 力 的 教 育 政 策 に よ る学 力 向上 政 策 ヘ シ フ トか され 、 平 成18年 の 「教 育3法 」 や 教 育 基 本 法 改 正 まで 飛 びだ す と い う、 変 革 ぶ りで あ る。 教 育 法 の改 訂 ・改 正 や 構 造 改 革 路 線 で の 教 育 シス テ ム の変 革 に よ って 引 き起 こ され る教 育 課 題 ・問 題 は最 終 的 に行 き着 くと こ ろ は、 児 童 ・生 徒 の 教 育 作 用 の 課 題 ・問 題 とな り、学 級 バ ッシ ング とな って 顕現 化 す るの で あ る。教 育 改 革 の是 非 を別 に して、 あ らゆ る教 育 改 革 の 結 末 は、 学 校 教 育 の 最 前 線 で の 教 育 営 為 の 場 で あ る学 級 経 営 の 教 育 生 命 を 「生 か す か、 死 な す か 」 に あ る。 教 育 制 度 の理 念 ・教 育 政 策 の 理 念 ・教 育 行 政 の理 念 ・学 校 教 育 の理 念 が 「学 力 説(狭. 義)」 に 固守 す る限 り、 現 在 の 学 校 教 育 は 格 差 教 育 や 優 勝 劣 敗 教 育 を. 是 とす る学 校 営 為 に陥 れ、公 教 育 の 教 育 精 神 を著 し く歪 め、学 校 教 育 の 機 能 を低 下 させ て い る。 畢 寛 、 この 事 態 は学 級 制 に お け る教 育 作 用 を ます ます 閉 塞 化 させ る要 因 にな って きて い る。. 2)「 縁 社 会 的学 級 風 土 」 の歴 史 的背 景 と 「学 級 王 国 」 の土 壌 日本 人 は江 戸 時 代 か ら戦 前 まで お上 思 想 に慣 らされ 、 ま た明 治 国 家 の 生 誕 と 同時 に天 皇 制 家 族 主 義 思 想 の も とで 国 民 は 「臣民 」 と して 位 置 づ け られ 、 か つ ム ラ意 識 的 社 会 風 土 の な か で 生 活 営 為 が な され て き た歴 史 的 経 緯 が あ り、 縁 社 会 の 同心 円的 家 族 関 係 の 意 識 が 連 綿 と して 続 い て きて い た。 特 に ム ラ社 会 意 識 はわ が 国 の 地 理 的 環 境 が 作 り出 した もの で あ り、 多 くの 山 ・川 で 分 断 され た地 域 は独 自な 地 域 文 化 を 形 成 しな が ら閉 鎖 社 会 風 土 を 醸 成 し、 ム ラ社 会 にお いて. 55.
(18) 近畿大学教育論叢. 第22巻 第2号(2011・2). 情 誼 社 会 ・共 同社 会 と して の 運 命 共 同体 的 意 識 が 重 要 視 しされ て 来 て いた 。 この 運 命 共 同体 的 意 識 は身 内主 義 ・身 び い き主 義 を 当然 視 し、 同時 に隠 蔽 主 義 ・閉 鎖 主 義 ・秘 密 主 義 ・排 他 主 義 を 内包 して き た。 この よ うな 精 神 風 土 は県 人 会 、 学 閥 、 派 閥 、 門 閥 、 閨 閥 な ど に端 的 に現 れ て い る。 つ ま り、 日本 人 の 「お らが 国 意 識 」 は 「感 情 主 義 」 を 基 調 とす る人 間 関 係 性 至 上 主 義 の 社 会 風 土 を形 成 して き た と い う こ とで あ る。 この よ うな 精 神 風 土 が あ ら ゆ る組 織 社 会 の 組 織 原 理 を支 え て い るの で はな いか と想 定 す る と、 学 校 と い う組 織 社 会 に当 然 浸 透 して きた と いえ る の で はな いか と考 え られ る。 この こ とを 前 提 にす る と、 人 間 の 理 想 的 実 現 性 を 希 求 す る学 校 と い う特 殊 な 組 織 社 会 は一 つ の 運 命 共 同体 的 性 質 を帯 び、 原 理 ・原 則 に基 づ く社 会 制 度 と して の 学 校 制 度 は責 任 と役 割 を 遂 行 す る社 会 的 使 命 を 履 行 し、 社 会 的 評 価 を 得 るた め に、 組 織 運 営 上 の 諸 問 題 や 課 題 を公 表 す る こ とを 避 け る組 織 的 風 土 が 形 成 され や す い。 つ ま り学 校 の 組 織 風 土 は隠 蔽 主 義 的 、 閉 鎖 主 義 的 、 秘 密 主 義 的 、 排 他 主 義 的 風 土 を形 成 し、 当 然 の 帰 結 と して 学 校 の 管 理 機 構 制 度 と して の 学 級 制 の 組 織 風 土 に お いて 学 校 の 組 織 風 土 と 同 じよ うな もの が 形 成 され る。 その 際 た る もの が 学 級 王 国 と呼 ばれ る代 物 で あ る。 学 級 王 国 の あ り方 も教 師 の 数 だ け教 師 像 が 千 差 万 別 あ る よ う に千 差 万 別 で あ り、 学 級 に お け る教 育 問 題 ・課 題 も千 差 万 別 で あ る。 そ れ ゆえ に、 学 級 制 に よ って 生 み 出 され る教 育 的 問 題 や 学 級 制 の 内包 す る教 育 的 病 理 は当 然 視 さ れ て き た経 緯 が あ る よ う に考 え られ る。. 9.閉. 鎖 化 して い る 教 育 界 の 「ダ ー ウ ィ ニ ズ ム 化 現 象 」. わ が 国 の 戦 後 の 種 々の イ デオ ロギ ー戦 争 も高 度 経 済 成 長 と い う代 物 の 発 現 で 日本 社 会 全 体 が 「ゲ ゼ ル シ ャ フ ト」 化 して い くな か で終 焉 して い く過 程 を辿 る。 あ げ くの果 て が 、 政 界 は 党 利 党 略 に偏 し、 天 下 りを 自明 の 理 と し、 慢 性 的 に病 理 化 した官 僚 制 度 は権 力 の 権 化 と化 し、 官 僚 界 の 腐 敗 土 壌 は温 存 され 、 政 治 も教 育 も マ ス コ ミに煽 られ 、 言 論 界 ・思 想 界 も衰 弱 化 し、 各 種 の 労 働 団 体 も鳥 合 の 集 と化 し、 労 働 組 合 は労 使 協 調 な どの 甘 え た契 約 土 壌 に胡 坐 を か き、 中央 官 僚 界 は官 僚 的 支 配 構 造 の な か で 政 治 家 との 内部 権 力 の 闘 争 に明 け暮 れ 、 コネ 社 会 は腐 敗 構造 化 して い く過 程 で 公 務 員 の 質 の 低 下 は留 ま る と こ ろを 知 らず 、 企 業 界 は企 業 営 利 の た め に は契 約 社 員 ・派 遣 社 員 な どの 非 正 社 員 の 処 遇 策 と して 「非 人 間 的 差 別 」 と いえ る よ うな 労 働 賃 金 の 格 差 化 を 当然 視 し、規 制 緩和 政 策 や地 方 分 権 化 政 策 は あ らた な格 差 社 会 を生 み 出す結 果 とな り、 あ らゆ る分 野 で 弱 肉強 食 ・優 勝 劣 敗 ・適 者 生 存 の ダ ー ウ ィニ ズ ム化 が 急 速 化 して きて い る と知 見 す る。 この よ う は歴 史 環 境 の も とで 学 校 教 育 も ダ ー ウ ィニ ズ ム化 が 起 きて きて い る現 実 が あ. 56.
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