テクノロジーアセスメント : 主として環境アセスメントについて

テ ク ノ ロ ジ ー ア セ ス メ ン ト 主 と して 環 境 ア セ ス メ ン ト に つ い て

Technology Assessment

(Eenvironmental

Impact Assessment)

講師 高

橋

恒

夫

TsuneoTakahashi August1976 1.は じ め に 所 得 倍 増 論 を契機 に,多 くの資 源 を海 外 に依 存 しな が ら急 激 な 工業 化 を進 め,エ コノ ミ ッ クァ ニ マル とい わ れ るほ どの経 済 的 な発 展 を遂 げ,日 本 人 の生 活 水 準 は他 に例 をみ な い程 に急 激 な 向 上 をな し遂 げた 。 この過 程 で の科 学 技 術 の貢 献 度 は多 大 な もの が あ る。 しか し,そ の反 面,自 然 環 境 ・社 会 環 境 に対 す る好 ま し くない 影 響 へ の対 応 策 が必 ず し も十 分 で な か っ た た め,水 質 汚 濁 ・大気 汚 染 を は じめ,自 然 破 壊 行 為 が 招 い た 数 々 の 悲 劇 は,こ の狭 少 な国 土 に密 に発 生 し,こ れ 又,他 国 に例 をみ な い程 の ものが あ る。 資源 問題,エ ネ ル ギ ー 問題,食 糧 問 題,都 市 問 題 等 々, 多 くの 問題 を我 々 は抱 え て お り,そ の解 決 に 際 して科 学技 術 に期 待 す る とこ ろが 大 で あ るが,そ の適 用 の仕 方 に一 考 を要 す る の で はな か ろ うか 。 そ こで,こ の よ うな背 景 の も とに,1966年 最 初 アメ リカ で提 唱 され,1969年 目本 に持 ち込 まれ た テ ク ノ ロジ ー ア セ ス メ ン ト(TechnologyAssessment)に つv・て,環 境 保 全 問題 を主 体 と して 考 察 して み よ う。 2.テ ク ノ ロジ ー ア セ ス メ ン トの意 義 2.1用 語 「テ ク ノ ロジ ー アセ ス メ ン ト」 の 目本 語 の 適 訳 は ない 。 「技 術 事 前 評 価 」 と か 「技 術 再 点 検 」 と か訳 す 向 き もあ る が,い ず れ も内容 を適 確 に表 現 し得 ない 。 こ こで は英 語 の ま ま 厂テ ク ノ ロジ ー アセ ス メ ン ト」略 し てrTA」 と書 くこ とに す る。 「テ ク ノ ロジー 」 の 内容 も 「技 術 」 よ り も広 く,日 本 語 の意 味 す る技 術 の他 に,教 育 制 度 や 国 際貿 易制 度 等 の社 会 制度,社 会 シ ステ ム まで含 ん で い る。

2.2TAの 定 義 科 学 技 術 会 議 総 合 部 会 テ ク ノ ロジ ー アセ ス メ ン ト分 科 会 報 告(1975年10月20目)に よれ ば, rTAは 技 術 の可 能 性,そ の経 済 的 効 果 を予 測,評 価 す るほ か 技術 の適 用 が人 間 及 び 自然,社 会 な どの 生 活 環 境 に及 ぼ す正 及 び負 の影 響 を,事 前 に多 角 的 か つ 総合 的 に予 測,評 価 し,当 該 技 術 が 万全 に適用 され る よ うに配 慮 し,そ のた め の対 策 や必 要 な場 合 は そ の 代 替 案 を案 出す る もの で あ る。 す な わ ち,技 術 の 発展 と当該 技 術 の普 及 に伴 って,技 術 が 人 間 ・自然 ・社 会 に係 わ り合 う面 に お い て生 ず る様 々 な 問題 を予 測 ・評 価 し,予 測 され る負 の影 響 を未 然 に防 ぐ努 力 を行 い,技 術 を 人 間 福祉 に貢献 す る よ う健 全 な方 向 に誘 導 す る もの で あ る。」 と され てv・る。 これ を整 理 す る と,(1)技 術 は ど うあ るべ きか とい う,技 術 に対 す る考 え方,す なわ ち 「技 術 の理 念 」(conception),(2)理 念 に基 づ く技 術 に対 す る評 価 及 び そ の 方 法,す な わ ち 「技 術 の 評 価 」(evaluation),(3)理 念 と評 価 か ら導 か れ る 技術 の制 御 ・管 理 の実 施,す な わ ち 「技 術 の管 理 」(contro1)の 三 つ の 要 素 を包 含 してV・る。 TAに おい て,特 に 対 象 を環 境 保 全 問題 に 限 っ て考 え た もの を環 境 アセ ス メ ン トとい う。 3.環 境 ア セ ス メ ン トの 意 義 3.1用 語 と 定 義 英 文 で は,EnvironmentalAssessment(EA)と,EnvironmentalImpactAssessment

(EIA)の 両 方 が 用U・ られ て お り,EAを 「環 境 影 響 総 合 評 価 と訳 し,イ ンパ ク トの 評 価 の み な らず,行 為 規 定 合 意 形 成 プ ロ セ ス や 事 後 評 価 や 再 評 価 を含 む 広 い 意 味 で の 環 境 ア セ ス メ ン トを 把 握 し,EIAは 「環 境 影 響 評 価 」 と 訳 し,と く に イ ン パ ク トの 評 価 を 中 心 とす る プ ロ セ スを い う 場 合 の よ う に,比 較 的 狭 義 に解 釈 さ れ て い る 。 国 連 環 境 計 画(UnitedNationsEnviromentProgramme,UNEP)の 定 義 に よ る と,rEA と は,人 間 の 行 動 が 環 境 を 変 え る 恐 れ が あ る 時 に,ど う した ら よ い か を評 価 し決 定 す る た め の 行 動 」 で あ る と し,rEIAと は 環 境 の 変 化 に 関 す る 情 報 を確 認 し,予 測 し,分 析 し,公 表 す る 行 動 」 で あ る と し て い る 。 い ず れ に し ろ 的 確 な 表 現 は 困 難 な の で,こ こ で は 一 般 的 な 「環 境 ア セ ス メ ン ト」 又 は 「EIA」 を 用 い る 。 さ て,環 境 と は,生 活 体 を と り ま き,生 物 体 に何 ら か の 影 響 を 与 え る す べ て の も の を い うが, 外 的 環 境 と 内 的 環 境(生 物 の 体 内,血 液,生 理 な ど)に 分 け て 考 え られ,外 的 環 境 は さ ら に 自然 的 環 境 と社 会 的 環 境(人 為 的 環 境)に 分 け て 考 え られ る。EIAで は 主 に 自 然 的 環 境 を 対 象 と し た 場 合 が 多 い 。 TAで は,ア セ ス メ ン トの 対 象 と な る の は テ ク ノ ロ ジ ー あ で る が,EIAで は,直 接 的 に は 環 境 で は な く,こ れ に 著 し い 影 響 を 与 え る と 考 え られ る 人 間 行 為 の イ ン パ ク トで あ る 。 3.2EIA(又 はTA)が な され な か っ た た め の 悲 劇 AbuSimble神 殿 の 移 設 工 事 に あ た り,各 国 は こ ぞ っ て 援 助 の 手 を さ しの べ,人 類 の 偉 大 な 遺

跡 が 無事 保 護 さ れ た 事 に世 界 の人 々 は心 か ら喝采 を送 っ た の はつ い此 の 問 の よ うに 思 い起 され る。 この話 題 を提 供 したASWANHighDamは,1960年 か ら8年 掛 りで 世 界 の技 術 の 粋 を集 め て造 られ,現 代技 術 の大 勝 利 と して謳 歌 した の で あ るが,1970年 代 に入 り,そ の副 次 的 影 響 が発 生 し,大 きな 問題 に拡 大 して しま った 。 も と も と この ダ ム は エ ジ プ トの不毛 地 帯 を,作 物 で豊 富 な一大 楽 園 に造 り替 え る こ とを夢 み て 計 画 され た もの で あ っ た。 しか しな が ら,青 ナ イ ル の上 流 で,大 量 の 水 と土 を塞 き止 め,灌 漑 に 使 用 し た た め に,河 口 に流 れ る水 量 と土 が極 端 に不 足 し,海 岸 の浸 食 が 大 き くな り,海 流 を変 え,さ らに 魚 の た め の栄 素 に富 んだ水 が流 れ込 ま な くな った た め に,沿 岸 の魚 場 が奪 わ れ る結 果 に な った。 一 方 陸 上 で は,当 時世 界 的 に大 量 に使 われ てい た 農薬 ・人 工 肥 料 を惜 気 もな く投 入 し たた め,予 期 に反 し農 業 用 地 は固化 し,豊 作 を夢 み た農 民 を飢 餓 に追 い 込 む結 果 とな っ た 。 さ ら に悪 い こ とに亜 熱 帯 の土 地 に適 度 な湿 度 を与 え た た め,巻 貝 が大 量 に発 生 し寄 生 虫 で住 民 を悩 ま す 結 果 まで 引 き出 して しま っ た。 この後 始 末 に 目本 の農 業 土 木 技術 士 が派 遣 され,非 常 な苦 労 を した の で あ る が,完 全 に修 復 す る こ とは不 可能 に近 い こ とで あ ろ う。 この例 の よ うに,大 き な プuジ ェ ク ト程,正 の イ ンパ ク トも大 きい反 面,負 の イ ンパ ク トを無 視 す る と,福 祉 を願 っ た技 術 が 悲劇 を生 む結 果 とな り,反 技 術 主義 に つ なが る向 き も出 て くる。 「技 術 が悪 い の だ,技 術 に よ って公 害 が で き た,だ か ら技 術 を つぶ せ 」 これ で は解 決 策 に はな ら な い。 技 術 は問 題 解 決 の手 段 で あ り,目 的 で は な い。 そ して,ニ ー ズ に よ っ て ドライ ブ され な け れ ば な らな い。 こ の よ うな理 念 に基 い て技 術 は発 展 させ な けれ ばな らな い 。 3.3わ が 国 で のEIA TAが 最 初 に ア メ リカ で提 唱 され た の は1966年 で,わ が 国 に持 ち込 まれ た の は1969年 で あ っ た 。 そ の後 ア メ リカ で は1972年 にTA法 が 成 立,施 行 され,着 々 と業 績 を挙 げ,EIAに つV・て の 実 例 も多 く出 され て い る。 わ が 国 で は,通 産 省,科 学 技 術 庁 を中心 に,手 法 の研 究 や思 想 の普 及 活 動 が最 近 盛 ん に行 われ,実 例 も2∼3散 見 す る よ うに な っ て きた 。EIAに つU・て は,1972 年6月6目 に 「各 種 公 共 事 業 に関 す る環 境 保 全 対 策 につ1て 」 の 閣議 了 解 が な され た の が初 め と され て い る。 そ の 内容 は,「 道路,港 湾,埋 立 等 の 公 共事 業 を実 施 しよ うとす る と きは,そ の事 業 に よ って 公 害 め 発 生,自 然 環 境 の破 壊 等 環 境 上 重 大 な支 障 が ない よ うに留 意 す る, 国 の行 政機 関 は所 管 す る公 共 事 業 の実 施 主 体 に対 し,あ らか じめ環 境 影響,環 境 破壊 の防 止,代 替 案 等 の調 査研 究 を行 わ しめ,そ の結 果 を徴 し所 要 の措 置 を と ら しめ る」 とされ てい る。 1974年 環 境 庁 に環 境 審 査 室 が新 設 され るな ど して,徐 々 に具 体 的 な行 動 が な され て きてU・る。 又 同 年6.月24日 には,中 央 公 害対 策 審 議 会 環 境 小 委 員 会 中間 報 告 と して 厂環 境 影 響 運 用 上 の指 針 」 が 出 され て い る。 そ の後 環 境 庁 は,「 環 境 影響 評 価(環 境 ア セ ス メ ン ト)」法案 を第77通 常 国 会 に提 出 す る方 針 で 関 係 省 庁 と調整 を急 い で い た が,時 期 尚早 な どを理 由 に反 対 す る意 見 が強 く調 整 が難 航 し,現 状

で は合 意 に達 す る見通 しが た た ない た め,本 年5月11目 国会 へ の提 出 を断 念 す る こ とを決 め た。 しか し,開 発 行 為 の環 境 へ 及 ぼす影 響 を事 前 に評 価 し,そ の結 果 を公 開 して 住 民 の意 見 を き く環 境 ア セ ス メ ン トは 今後 の環 境 庁 行 政 の根 幹 を なす もの で あ り,す で に ア メ リカな ど海 外 諸 国 で は 実施 して い るの で,さ らに内容 を充 実 させ た うえ で次 の国 会 を め ざ して 法案 整 備 を進 め る こ とに な った 。 EIAの 法 制 化 につ い て,環 境 庁 は これ ま で た び た び実 現 の方 針 を明 ら か に し,前 記 中公 審 の 中 間 報 告 を参 考 に して 法案 要綱 を ま とめ,通 産 省,建 設 省 な ど関 係 九 省 庁 に示 して 意 見調 整 を急 い で きた 。 関 係 省 庁 は,い ず れ もEIAそ の もの の必 要性 は認 め な が ら も,(1)影 響 予 測 の方 法 や 評 価 基 準 が 整 備 され て い な い の で,現 段 階 で の法 制 化 は時期 尚早,(2)評 価 の 手続 き を立法 化 す る以 上,評 価 の 範 囲,項 目に つ い て詳 細 に規 定 す べ きで あ る。(3)評 価 す る と きの判 断 基 準 は 何 か,明 確 で ない 。(4)評 価 の 手続 きは統 一 法 で決 め る よ りも,そ れ ぞれ の開 発 行 為 に よ って 個 別 の法 律 で対 応 で き るの で はな い か。(5)環 境 面 へ の影 響 だ けで な く経 済 的,社 会 的 影 響 も含 め た総 合 的 な判 断 をす べ きで あ る。(6)意 見 を き くの は地 域 住 民 に 限 るべ き で,住 民 参加 の 範 囲 を ひ ろ げ るべ き で は ない 。 な どの意 見 を よせ て い る。 これ に対 し環 境 庁 は今 後,評 価 に あた って 考 慮 す べ き標 準 的 項 目や 技 術 手 法 につ い て の指 針 を示 した い と しなが らも,要 綱 で定 めた これ まで の方 針 を貫 きた い と して い る。 4.事 例 4.1メ タ ノ ー ル の 大 規 模 利 用 に 関 す るTA 主 査 加 藤 順(工 業 技 術 院 東 京 工 業 試 験 所 第3部 長) 事 務 局 松 尾 次 雄(目 本 産 業 技 術 振 興 協 会) 調 査 期 間1975年7.月 ∼1976年3月 こ のTAは,工 業 技 術 院 の 技 術 評 価 調 査 委 託 を 受 け て 実 施 し た も の で,ク リ ー ン エ ネ ル ギ ー 問 題 に 端 を 発 し て い る 。 そ の 内 容 は 極 め て 精 密 で,TAの モ デ ル と し て 一 度 は 学 ぶ べ き も の で あ る 。 特 に 厂イ ン パ ク ト の 摘 出 」 と 「対 応 策 の 検 討 」 は 見 事 で あ り 学 ぶ べ き も の が あ る 。 4.21CSU-SCOPE,ENVIRONMENTALIMPACTASSESSMENT:principlesand procedures1975(島 津 康 男 訳)に 紹 介 さ れ てU・ る 事 例 の 抜 粋 4.2.1Warner,M.L.andPreston,E.H.,"ReviewofEnvironmetalImpactAsses-smentMethodogies",BattelleColumbusLaboratories,Columbus,Ohio,U.S.A., ReporttoU.S.EnvironmentalProtectionAgency,ContractNo.69-01-1871(1973) (EIAに つ い て の 詳 細 な 報 告) 4.2.2Adkins,W.G.andDock,B.Jr.,InterimReport: _{.Social,Economic,and} EnvironmentalFactorsinHighwayDecisionMaking,researchconductedforthe TexasHighwayDepartmentincooperationwiththeU.5.DepartmentofTransp-ortation,FederalHighwayAdministration:CollegeStation,Texas;TexasTransp一

ortationlnstitute,TexasA&MUniversity(●ctober1971)(高 速 道 路 の ル ー ト の 代 替 案 を 求 め る た め に 開 発 さ れ た 。 多 く の パ ラ メ ー タ ー は 高 速 道 路 に よ る 輸 送 に 直 接 関 係 し た も の で あ る)。 4.2.3Dee,N.,Baker,J.K.,Drobuny,N.L.,Duke,K.M.andFahringer,D.C., EnvironmentalEvaluationSystemforWaterResourcesPlanning,reporttotheU. S.BureauofReclamation,Coloumbus,Ohio:BattelleMemorialInstitute(January 1972).Seealso,Dee,N.,Baker,J.,Drobny,N.,Duke,K.,Whitman,1.,andFa-hringer,D.,WaterResourcesResearchVol.9,523^-535(June1373) (大 規 模 な 水 資 源 開 発 計 画 の た め に 考 え ら れ た も の 。 生 態 学 ・環 境 汚 染 ・審 美 性 ・人 間 関 連 項 目 の4つ の 分 類 の 中 か ら,78個 の 環 境 パ ラ メ ー タ ー を 定 義 し て い る)。 4.2.4Moore,J.,Manty,P.B.,Cheney,J.L.,andRhuman,J.L.,AMethodology forEvaluatingEnvironmentalImpactStatementonProposedTVIanufacturingDe- velopmentsinDelawars'CoastalZome,ReporttotheStateofDelaware,Colum-bus,Ohio:BattelleMemorialInstitute(June1973). (沿 岸 地 帯 に 工 場 設 備 を お く 時 の 指 数 を 扱 っ た も の で あ る が,影 響 分 析 の た め の 方 法 と い う よ り も,そ の よ う な 目 的 の た め の 原 則 を 述 べ た も の で あ る)。 4.2.5Stover,L.V.,EnvironmentlaImpactAssessment:AProcedure,Miami,Fl-orida:SandersandThomas,Inc(972). (開 発 に と も な う 環 境 へ の 定 量 的 評 価 を 一 般 的 に 行 う た め の,チ ェ ッ ク リ ス ト 作 成 に 特 徴 が あ る)。 5.お わ り に 今 回 の研 究 調査 報 告 は概 論 に止 っ て し ま っ た が,今 後 の 技術 の あ り方 を示 唆 した つ も りで あ る。 昨 今,社 会 の生 き 甲斐 が 経 済 を主 と した もの か ら,環 境 の豊 か さ,精 神的 な豊か さに変 りつ つ あ る。 つ ま り,1970年 代 に入 り社 会 の価 値 構 造 が変 っ て来 てU・る_{。新 しV・価 値 感 が生 れ れ ば 当} 然 評 価 は変 って来 る。1960年 代 の 経済 成 長 中心 の技 術 は,今 は何 の役 に も立 た なU・事 を認識 し て,真 の福 祉 を求 め る技 術 を 開発 して行 く事 が我 々の任 務 で あ ろ う。 TAの 方 法 論 につ い て は 次 の機 会 に述 べ る。 参 考 文 献

{lll鑑

誌アセスメ1ト

つ

①TA普 _{及 事 業 企 画 運 営 委 員会 編:「 テ ク ノ ロジ ー ・ア セ ス メ ン トー そ の施 簧 と方 法 論 一 」1076 .} 1∼16ペ ー ジ. ② 科 学 技 術 会 議 総 合 部 会 テ ク ノ ロジ ー ア セ ス メ ン ト分 科 会報 告 書,1975. 「テ ク ノ ロ ジー アセ ス メ ン ト導 入 に あ た って の基 本 的 考 え方 及 び推 進 の た め の施 策(案)」

{1:1117PGメ ン トの意 義} ③ICSU-SCOPE編,島 津 康 男 訳1975. 「環 境 アセ ス メ ン トー 原 則 と方 法 一 」11∼23ペ ー ジ. {3.2EIA(又 はTAが な され な か った た め の 悲劇} ④ 技 術 士 故 豊 田竜 三 郎 氏 談 話1974. {3.2わ が国 で のEIA} ⑤ 中央 公 害 対 策 審 議 会 ・環 境 影 響 小 委 員 会 中間 報 告1974. 「環 境 影 響 評 価 運 用 上 の指 針 」 4.事 例 {4.}③ 工 業 技 術 院 加藤 順 ・他1976. 「メ タ ノー ル の大 規 模 利 用 に 関す るTA」 {4.2.1∼4.2.5}⑥165∼181ペ ー ジ.