流 通 シ ス テ ム化 政 策 の ゆ く え 中 田 信 哉

83

〈 研 究 ノー ト〉

流 通 シ ス テ ム化 政 策 の ゆ く え

中 田 信 哉

1通 産 行政 におけ る物 流政策 の始 ま り

通 商 産 業 省 に お け る物 流 政 策 の ス タ ー トは 一 般 に 「流 通 シ ス テ ム化 政 策 」 と い わ れ て い た も の で あ る,と 認 識 した い 。 流 通 シ ス テ ム化 と い う

もの を 通 産 省 が政 策 と して 公 表 す る の は 昭 和44年7月29日 に発 表 さ れ た産 業 構 造 審 議 会 流 通 部 会 第7回 中 間 答 申 「流 通 活 動 の シ ス テ ム化 に つ い て 」 で あ る。

こ れ を も って 物 流 政 策 の 始 ま りだ,と い うの は正 しい の だ ろ うか 。 し か し,実 際 に は も っ と早 く通 産 省 で は物 流 と い う もの を 意 識 して い る。

そ れ は 同 審 議 会 同 部 会 の 第5回 中 間 答 申 で 「流 通 金 融 の 改 善 に つ い て 」 と と も に 「物 的 流 通 の 改 善 に っ い て 」 を 発 表 して い る の で あ る。

こ れ に っ い て考 え る場 合,通 産 省 の 「流 通 政 策 」 と い う もの を 見 て お く必 要 が あ る だ ろ う。 産 業 構 造 審 議 会 の 中 に 「流 通 部 会 」 な る も の が 設 置 さ れ た の は 昭 和37年10月 で あ る。 そ れ 以 来,「 流 通 活 動 の シ ス テ ム 化 」 に 至 る ま で に7回 の 中 間 報 告 を行 っ て い る。 この こ と に っ い て 第7

C1)

回 同中 間答 申で は次 の よ うに述 べ て い る。

「同部 会 は,昭 和37年10月,通 産 大 臣 の諮 問機 関 で あ る産業 構 造 審議 会 の部 会 の ひ とつ と して設 置 され,昭 和43年8月 ま で6回 にわ た り商 業 面 を 中心 に した流 通 の あ り方 に関 し,一 連 の報 告 を行 って きた。 これ

を列 挙 す る と

第1回 中間 報告 『流 通機 構 の現状 と問 題点 』(昭 和39年12月) 第2回 中 間報 告 「流 通 政策 の基 本 的方 向』(昭 和40年4月)

84商 経 論 叢 第33巻 第3号

第3回 中間報告 第4回 中間報告 第5回 中間報告

0221)

第6回 中 間報 告

そ して・ 第7回 が 「流 通 シス テム化 につ い て」 とな るわ けで あ る

。 れ らは いずれ も審 議 会 の総 会 に対 して部 会 が研 究 ・討議 した こ とを報 告

した とい う もの で あ るか ら特 に確定 され ,答 申 と して採 用 され た もので はな い。 政 策 とな る以 前 の勉 強会 的 な もの で あ った ろ う。 した が って,

「これ らの うち第1な い し第5答 申 に関 して は,部 内 限 りで 印刷 部 数 も 少 な く・ 市井 多数 の読者 の 目にふ れ る機 会 が あ ま りなか った」 と 言 って い るので 実 際 に は第6回 の 「流 通 近 代化 の展 望 と課題 」 にっ い てか ら外 部 に対 して政 策 と して公 表 で き る内 容 にな って い る と思 わ れ る。 実 際 に 第6回 報 告 は通 産 省 企業 局 名 義 で 出版 され て い る。

通 産 省 が 「流 通 」 と い う もの に焦 点 を当 て始 め たの は この流 通 部 会 が 設 置 され た昭 和30年 代 後 半 に な って か らで あ り,そ れ まで は 「流通 政 策 」 で はな く,「 商 業政 策 」 と 言わ れ る もの で あ った ろ う。

鈴 木 武 氏 は 「流通 政策 は流通 を対 象 とす る公 共 政 策 で あ る」 と言 い, そ の含 意 と して 「第1にy流 通 政 策 が 公共 政 策 の部 分 領域 で あ る とい う

こ とで あ り,第2に,流 通 政 策 の対 象 が流通 で あ る ことで あ る」 とす る

。 そ して,流 通 政 策 と商 業政 策 な る もの との関係 につ いて は 「流通 政 策 と 呼 ば れ る領域 に は・流 通 過 程 に介 在 す る中 間者 と して の卸売 業 や小 売 業 の再 販購 入 活動 の み な らず,生 産 企業 によ る販売 活 動 や物 的流通 活動 も 政策 対 象 に含 まれ るので あ り,し た が って,両 者 は政策 領 域 の広 が りを 異 に す る といわね ば な らな い。 また,そ の か ぎ りで は,商 業 政策 は,流 通 政 策 の部 分 領 域 で あ り,狭 義 の 流 通 政 策 で あ る と い って よ い で あ ろ

(2)

う」 と い う。 鈴 木 氏 の こ の 見 解 に っ い て は 上 野 裕 也 「競 争 と規 制 」(東 洋 経済新 報社,1987)を 参 考 と して い る が こ の 見 解 は 一 般 化 され て い る と思

『小 売 商 の チ ェ ー ン化 に つ い て 』(昭 和40年9月)

『卸 総 合 セ ン タ ー に つ い て 』(昭 和40年12月)

『物 的 流 通 の 改 善 に つ い て 』 「流 通 金 融 の 改 善 に つ い て」(昭 和41年10月)

『流 通 近 代 化 の 展 望 と課 題 』(昭 和43年10月)」

こ

(220) 流 通 シ ス テ ム 化 政 策 の ゆ くえ85

われ る。

また,鈴 木 氏 は 「流 通 政策 に お いて は,流 通 部 面 にお け る競 争 秩序 の 確 保,商 品 の効 率 的 な需 給 整合,流 通 活 動 の 合理 化 とい った 目標 が重 要 な位 置 を 占め る もの とな って い るので あ るが,も し,そ うで あ る とす れ ばT流 通 部面 にお ける社会 的経 済 性 の追求 こそが,流 通政 策 に と って の い わ ば 固 有 の政 策 目標 で あ り政 策 課題 で あ る とい わ ね ば な らな い」 と 百 って い る。

で は,商 業 政 策 と流 通 政 策 にっ いて の変化 は どの よ うに見 れ ば よ いの

(3}

で あ ろ うか 。荒 川 英 夫 氏 は 次 の よ う に 言 う。「従 来,商 業 行 政 は 中 小 企 業 の 保 護 色 が 濃 く,中 小 企 業 行 政 の な か で,製 造 業 の 後 を 追 う よ うな 形 で 進 め られ て い た が,商 業 振 興 の た め の 単 独 法 が 施 行 さ れ,行 政 の方 向 が 振 興 指 針 と して 一 層,明 らか に さ れ る こ と とな り,商 業 近 代 化 の う ち, 特 に,商 店 街 整 備,店 舗 共 同 化,連 鎖 化 事 業 に つ い て の振 興 を 明 定 し特 別 の 助 成 」が 行 わ れ て き た と し,「小 売 業 に 関 す る行 政 施 策 は 大 い に 進 展 を 見 て い るが,わ が 国 特 有 の もの と い わ れ る総 合 商 社 を 含 む 卸 売 業 に っ い て,そ の 実 態 が 不 明 な点 も少 な くな い の で,そ の流 通 行 政 施 策 は ほ と ん ど 講 じ られ て い な い 」 た め に 「そ こで 求 め ら れ る も の こ そ,ト ー タ ル ・シ ス テ ム と して の 流 通 機構 の 構 築 で あ ろ う」 と い う。 そ して,そ れ は 「流 通 部 門 に 対 して は,単 に生 産 物 を メ ー カ ー側 か ら消 費 者 側 ヘ ー 方 通 行 させ るだ け で な く,消 費 者 の ニ ー ズ を 積 極 的 に つ か ん で メ ー カ ー に 生 産 の 方 向 づ け を す る こ と,流 通 コ ス トの 節 約 に よ っ て 物 価 抑 制 へ 寄 与 す る こ と,省 資 源(資 源 の リサイ クルを含 む)に 努 力 す る こ と等 々 の面 に お い て,そ の 特 性 を 発 揮 す る こ と が望 ま れ る」 と す る。

荒 川 氏 は こ の 論 に お い て 藤 咲 浩 二 氏 の 作 と な る 「通 産 省 に お け る流 通 政 策 の 系 譜 」 を 上 げ て い る 。

これ で 見 る と第1期,第2期 が 狭 い意 味 で の 流 通 政 策,つ ま りS商 業 政 策 の 段 階 で あ り,第3期 に 入 って 流 通 政 策 に 変 化 して きた こ とを 言 お う と した の で あ ろ う。 こ う して,昭 和30年 代 後 半 に い た り,通 産 省 の 政

86商 経 論 叢 第33巻 第3号

0219)

表d通 産省における流通政策全体の系譜 時 期 基 本 政 策 年 次

第1期 中小 商業者 保護 昭和20〜34年

施策 の 内容(抜 粋)

第2期 中小企業近 代化 昭和35〜40年

1.昭 和31年 2.昭 和34年

法 施 行

面貨店法施行

小売商業調整特別措置

1外 難 の酬(UAL関 係外 資 の規 制)

第3期 流通 機 構 の合理 化,近 代 化 ヒ

ジ ョンの策 定

流通 システ ム化 の推 進

昭 和41〜 年

葡 副翻秩序麟 廓 π

1と 近代 化 の推進

一 一

1協 業化 の助 成(卸 商業 団地,商 店 街共 同化等)

話 蕩灘 繍課 進指 導員 制 度

2.商 業 近 代 化 の 推 進 (1)商 業 近 代 化 計 画 の 策 定

(2)中 小 企 業 の 近 代 化 お よ び 流 通 の 合 理 化(ボ ラ ン タ リー ・チ ェ ー ン,シ ョ ッ ピ ン グ セ ン タ ー ,卸 総 合 セ ン タ ー)

3.取 引 条 件 の 適 正 化 と 流 通 金 融 の 円 滑 化

4.パ レ ッ ト ・プ ー ル の 推 進 1.流 通 シ ス テ ム 化 推 進 会 議 発 足 2.日 本 開 発 銀 行 融 資 制 度 発 足 3.流 通 シ ス テ ム 開 発 セ ン タ ー 発 足

1.昭 和48年 中 小 小 売 商 業 振 興 法 施 行

2。 昭 和49年 人 規 模 小 売 店 舗 法 施 行 3.昭 和50年 中 小 企 業 近 代 化 促 進 法

(注)藤 咲 浩 二 「中 小 卸 売 行 政 の こ れ か ら の 方 向 」 『流 通 と シ ス ナ ム」No .7'76.3.ps.

出 典=前 掲,荒 川 英 夫 論 文 よ り 引 用

策 と して それ まで の 「イ ンステ ィテ ユー シ ョナル(制 度的)」 な中ノJ、企 業 で あ る商 業者 の 保 護 を 目的 とす る商業 政策 はそ の 幅 を広 げ,「 フ ァ ンク シ ョナ ル(機 能的)」 な流 通 全体 を対 象 と した その構 造 変 革 を 目的 と した 本 当 の流 通 政 策 が展 開 され る よ うにな って きた と 言え るの で あ ろ う。

中小 商 業 保護 育 成 的 な性 格 の商業 政 策 が通 産 省 と して流通 近 代 化 を 目

0218) 流 通 シ ス テ ム 化 政 策 の ゆ くえ87

標 とす る流 通 政策 に転 換 され始 め たの が産構 審 流通 部会 の発 足 か らで あ る と して そ の中 で物 流 が政策 と して確定 され たの はいっ で あ るか とい う こ とに関 して は昭和41年 の第5回 中 間報 告 で 「物 的流 通 」と して取 り上 げ られて い るか らそ の時 点 で あ る,と い う言 い方 はで き るが実 際 に は こ の報 告 は 「勉 強 会報 告 」 的 な もので あ り,物 流 に関 す る意 識 確認 の よ う な もの で あ る。っ いで,「 流 通近 代 化 の展 望 と課 題」が第6回 報 告 と して 出 され るが その 中で は 「政 策 の具体 例 」 と して次 の ものが 上 げ られ て い

(4) o

(D組 織 化 ・協 業 化

ボ ラ ン タ リー ・チ ェ ー ン の 質 的 量 的 拡 充 強 化,寄 合 百 貨 店 ・寄 合 ス ー パ ー等 店 舗 共 同 化,商 店 街 の 再 開 発 ・新 建 設,卸 総 合 セ ン ター ・

卸 商 業 団 地 の 建 設 岱

② 経 営 方 式 ・施 設 の近 代 化(全 体 と しての流通 コス ト低減 の大 きな要因 と して の個 別企業 の経営 合理化 を と らえ る)

③ 労 働 力 の 確 保 と人 材 の 養 成 (4>取 引 慣 行 ・取 引 体 制 の 適 正 化

標 準 的 取 引 条 件 の 設 定,メ ー カ ー に よ る 系 列 化 に対 す る カ ウ ン タ ー ベ イ リ ン グパ ワ ー と して の 商 業 の組 織 化 等,再 販 制 度 に よ る消 費 者 利 益 の 侵 害 の 防 止

(5)物 流 技 術 の 革 新

ユ ニ ッ ト ・ロ ー ド ・シ ス テ ム普 及 の 促 進,コ ー ル ドチ ェ ー ン施 設 の 整 備 ・配 置,社 会 資 本 の整 備 ・充 実

⑥ 立地 条 件 の適 正 化

従 来 は 都 市 計 画 ・総 合 開 発 計 画 の 策 定 に 際 して 副 次 的 に しか 考 慮 さ れ な か っ た 流 通 関 連 施 設 に っ い て の 広 域 適 性 配 置 計 画

(7)流 通 情 報 網 の 形 成 と統 計 の 改 善 流 通 情 報 シ ス テ ム の 形 成

(8)流 通 金 融 の 円 滑 化

88商 経 論 叢 第33巻 第3号

(217)

政 策 的金 融 の質 量 両面 の拡 充,担 保 制度 ・信 用補 完 制 度 の拡 充 ,割 賦 販売 金 融 の充 実

以 上 の8っ の項 目の うち に 「物 流技 術 の革 新」 が上 げ られ て い る。 し か し,こ の段 階 で は確 か に物 流 と い うものを 意識 し,認 め て い る もの の そ れ は 単 にあ る方 法,技 術 を取 り上 げ て い るに過 ぎな い。物 流 政 策 と は

と うて い 言え な いだ ろ う。

した が って,物 流 を体 系 的 に,か っ機 能 的 に取 り上 げ るの は次 の第7 回報 告 の 「流 通 シス テ ム化 につ いて」で あ った,と 詩 うべ きな ので あ る。

2「 流 通 活 動 の シ ス テ ム に つ い て 一 一1」

産 業 構造 審議 会 流 通 部会 第7回 中間 報告 で あ る 「流通 活 動 の シ ステ ム 化 にっ いて」 を通産 省 の物 流 政策 の始 ま りで あ る,と 考 え たわ けで あ る が そ の内容 は ど うな って い るか を分析 してみ た い。 この中 間報 告 は以 下 の よ うな構成 とな って い る。(5)

は じめ に

1流 通 活 動 の シス テム化 の意 義 とね らい 1機 能 高 度化 と生 産性 向上 の要 請 2シ ス テ ム化 の必 要 性

3シ ス テ ム化 の産 業 組織 へ の影響 11流 通 活 動 の システ ム化 の 方向 と展 望

1シ ステ ム化 の基本 方 向 2シ ス テ ムの諸類 型

3国 内 シ ステ ム と国 際 システ ム

皿1流 通 活 動 の システ ム化 の た めの 課題 と施 策 参 考資 料 集

まず,「 は じめ に」にお いて シス テ ム とい う もの は 「人 類 が 真 に個 性 あ る豊 か な 未来 社 会 を創 造 して ゆ く作 業 を行 うた めの基 本 とな る考 え で あ る」 と 言い,こ の報 告 につ いて は 「一 国 に お け る流 通 活動 の全 体 系 を,

C21fi) 流 通 シ ス テ ム化 政 策 の ゆ く え89

各 個 別 の ば らば らな 流 通 機 能 の 集 合 体 で は な く,こ れ を 一 個 の 全 系 と し て 把 握 す る こ と を通 じて,そ の シ ス テ ム化 の途 を 考 え,さ ら に そ の 次 の 段 階 で,そ こヘ シ ス テ ム ズ ・ア ップ 的 な思 考 を 適 用 す る と い う こ と で 対 処 して ゆ く こ とが 必 要 で あ る と の基 本 的 構 想 の も と に,そ の 第0着 手 と

して 提 言 さ れ る も の で あ る」 と格 調 高 く う た っ て い る。

そ れ は 「今 後 わ が 国 流 通 部 門 が い わ ゆ る情 報 化 社 会 に適 応 し,さ らに は資 本 自 由 化 と い う当 面 の 問 題 に対 処 す る方 途 と して も,重 要 な 意 義 を 有 して い る」 と言 い,「 特 に 留 意 して い た だ き た い」 こ と と して 「こ の報 告 は,流 通 の 機 能(function)に 関 す る ア プ ロ ー一チ で あ って,流 通 の 制 度 体(instituti・n,機 関)に 関 す る ア プ ロ ー チ を 含 ん で い な い と い う点 で あ るJと い う。 つ ま り,「 この 提 言 は,各 流 通 制 度 体 に 対 して は,わ れ わ れ の 問 題 提 起 で あ る。 わ れ わ れ の機 能 的 な 問 題 提 起 を,こ の 際 各 機 関 が,

ど の よ う に制 度 体 的 に 受 け と め,か つ,前 向 き に,答 え て くれ るか は・

わ れ わ れ に と って 一 つ の 大 き な 期 待 で あ る」 と い う。

この あ た り に こ の 報 告 の 特 徴 が 示 され て い る。 そ れ は この よ う に述 べ られ て い る こ とで も わ か る だ ろ う。「シ ス テ ム化 と い う概 念 は,系 列 化 や 協 業 化 な ど と違 って,決 して そ の よ うな 制 度 体 的 な もの を 先 入 観 的 に 指 す もの で は な い と い う こ と を こ こで 確 信 し て お き た い」 と い うの で あ り,「 昭 和43年8月 に 答 中 さ れ た 『流 通 近 代 化 の 展 望 と課 題 』 と,こ の 報 告 と は,そ れ ぞ れ 独 立 の 意 義 を 持 つ もの で あ る」 と な る。

こ う い う指 向 性 が 通 産 省 に お け る物 流 政 策 の は じま りだ と い う所 以 で あ る。 運 輸 省 の物 流 政 策 が 運 輸 ・交 通 か らな か な か 独 立 で き な く,物 流 独 自 の 方 向 性 が模 索 さ れ つ つ 苦 戦 して い る の は そ の ア プ ロ ー チ が 制 度 体 的 接 近 で あ った の に 対 して 通 産 省 の そ れ は初 め か ら機 能 的 接 近 を しよ う

と して い る の で あ る 。 こ の こ と が 物 流 と い う も の に 対 して 的 確 な 接 近 が で き,政 策 的 に 適 合 で き た の で あ ろ う。 た だ し,通 産 省 の物 流 政 策 は後 で 述 べ る よ う に観 念 的 に な り,ま た,環 境 条 件 の 変 化 の 中 で 中 断 され て

しま っ た。

90商 経 論 叢 第33巻 第3号0215)

次 に 「樋 シ ス テ ム化 の 意 義 とね らい 」 が 述 べ られ る

.そ こ で は 「流 通 部 門 の 国 際 競 争 力 強 化 」 「物 価 安 定 」 の 目 的 を 上 げ

,「 流 通 活 動 の機 能 高 度 化 と生 産 性 向 上 と い う 目的 に そ っ て 官 民 の 能 力 を結 集 す る こ と が 必 要 」 だ と 言 い・ そ の た め に 「流 駆 動 に携 わ る あ らゆ る者 が 流 通 機 能 を め ぐる 商 品 の ス トッ ク に 関 す る情 報 あ る い は 消 費 者 や ユ ー ザ ー が 何 を 求 め て い るか と い う情 報 を 迅 速 か っ 適 確 に把 握 し

,こ れ に 円 滑 に対 応 す る 体 制 を確 立 す る必 要 が あ る」 と い う こ とか ら 「需 給 適 合 機 能 の 充 実 を は か る」 こ とが 必 要 だ と述 べ る。 そ して,「 情 報 化 社 会 へ の 移 行 過 程 に お け る流 通 活 動 に つ い て は,こ の よ う な商 品,サ ー ビ ス の 集 積 機 能 の飛 躍 的 強 化 が 必 要 に な る」 と言 っ て い る.こ れ が 機 能 強 化 の 視 点 か らで あ る

。 次 に生 産 性 向上 の 視 点 か らで は,こ れ まで の流 通 活 動 が 人 海 戦 術 に よ る もの で あ る と 言 い,そ れ が 物 価 の 上 昇 を招 く もの で あ る た め に生 産 性 向 上 を 図 らね ば な らな い と い う.こ の こ とが(樋 の)シ ス テ ム化 の腰 な 所 以 で あ る・ と 言 い・そ の た め に 「(流通活動 を)… 個 の 全 系 と して 把 握 す る こ とを 通 じて,そ の シ ス テ ム 化 の方 途 を 考 え

,さ らに次 の 段 階 で, そ こヘ シ ス テ ム ズ ・ア プ ロ ー チ 的 な思 考 を適 用 す る と い う こ とで 対 処 し て い く こ とが 必 要 で あ る」 と言 う。 そ して,シ ス テ ム と い う概 念 を 説 明 す る。

そ して ・ そ の シ ス テ ム化 を進 め る た め に は 「情 報 が 基 本 的 な手 が か り に な り}情 報 の操 作 が 基 本 手 段 と な る」 と い う こ とか ら

,「 情 報 の 流 れ と 取 引 活 動 や物 的 流 通 活 動 が 表 裏 一 体 を な して い る の で あ り

,需 給 適 合 機 能 の 向 上 あ る い は 商 品 ・ サ ー ビス な ど の 有 機 的 な 集 積 機 能 の 向 上 の た あ に は,情 報 を基 本 的 な 手 が か り に した シ ス テ ム化 が 必 要 」 と い う

。 そ し て ・ 「情 報 を 軸 に して 物 的 流 通 を 取 引 と分 離 して 集 中 的 に処 理 す る こ と が生 産 性 向 上 の 大 き な決 め 手 に な る」 と も 言 う。 こ の こ と は 物 流 の 独 立 機 能 と して の 認 識 に つ な が る もの で あ る。 つ ま り,シ ス テ ム 化 に お い て は情 報 と い う もの が 大 き な力 を 持 って お り,情 報 シ ス テ ム の 高 度 化 こそ 流 通 シ ス テ ム化 に っ な が る と い う こ と な の で あ ろ う。 こ の こ と も通 産 省

(214) 流 通 シ ス テ ム 化 政 策 の ゆ くえ91

の 物 流 政 策 と そ の 後 の情 報 政 策 に 大 き く関 係 して く る こ とで あ る。

この 項 の最 後 に 「シ ス テ ム化 の 産 業 組 織 へ の影 響 」が 述 べ られ て い る・

「シ ス テ ム化 は競 争 を 阻 害 す るの で は な い カa」とい 憾 念 に つ い て は 「盲 目 的 な競 争 や 投 機 的 な 利 潤 獲 得 は姿 を 潜 め る が ・ これ に代 わ って シ ス テ

ム 間 競 争 といv次 の 静 が 展 開 さ れ る」 の で あ り・ む しろ 「環 境 の 影 響 を 受 け そ れ に反 応 す る い わ ゆ る環 境 に対 す る オ ー プ ン'シ ス テ ム」 に

な る と言 う。

そ の オ ー プ ン.シ ス テ ム へ の 対 応 は 「シ ス テ ム を管 財 る燗 の判 断 に委 ね られ 」 る た め に 「繍 者 の 創 造 性 と責 任 」 は よ り重 要 とな る と し て い る.た だ 澗 題 帥 小 企 業 で あ り,「 流 通 活 動 の シ ス テ ム化 に は[1工小 企 業 を い か に適 応 さ せ て い くか とL・う点 で あ る」 と して 「中 小 蝶 を 取 り残 した シ ス テ ム化 は そ の 意 義 の 半 分 を 失 う とい って 過 言で は な い 」 と   べ て い る0

以 上 の こ と を 見 て い くな ら こ の 報 告 は き わ め て 特 異 な も の で あ る と 言 え るだ ろ う。こ れ ま で の 政 府 の 産 業 政 策 で は考 え られ な か っ た 「工 学 的 」

「産 業 組 織 的 」か っ 「マ ー ケ テ ィ ン グ ・流 通 的 」な ア プ ロ ー チ が 展 開 さ れ て い るの で あ る。 特 に流 通 問 題 に対 す る制 度 体 的 接 近 を 否 定 し,機 能 的 接 近 を 行 う と して い る と こ ろ は新 しい流 通 政 策 の 実 現 を 目指 す と い う こ

と,こ れ ま で の 商 業 政 策 が 本 当 の流 通 政 策 に変 わ って い くこ と を 示 して い る0

ま た,機 能 的 接 近 を 行 う こ と に よ って 物 流 政 策 が この 中 に存 在 す る こ と を も意 味 して い る と 言 え るだ ろ う。

3「 流 通 活 動 の シ ス テ ム 化 に つ い て 一 一2」

IIの 「流 通 活 動 の シ ス テ ム 化 の 方 向 と 展 望 」 で は ま ず,「 シ ス テ ム の 基 本 構 造 」を 述 べ る.「 要 約 して 述 べ れ ば,各 企 業 内 で 経 営 計 画・取 引 管 理 ・ 物 的 流 通 管 理,金 融 財 務 管 購 どの 各 部F目 に つ い て そ れ ぞ れ 効 率 的 な

サ ブ ・シ ス テ ム が っ く られ,次 に こ れ らが 結 合 さ れ て トー タ ル ・シ ス テ

{213) 商 経 論 叢 第33巻 第3号

92

(廉量隅選畑)霜匝○

日幽肛○

日噸喧○

謁喧○

eψ契﹂如耀砲く本Kハe.qPV二e囎網為粥韓㎎引轡の息響砲騨磐○

﹂ ﹁印騨匝﹂門養ヨ

袖雑く申Kム・トNへK鳳Nヤ枢ームム○

くトKム・瓦

ム}

ゐ券 へ1トムト呼Q￡製Q誕速騨聖細理○籾憲如艘蚕瓶§○製鰹瓢1腱趨○︿ト層1長.ム罫恥ム"○へIb細飛匪鯉榔叡漢O ム.入ーH申.嵐ミ;nO(鯉圏灘駅溜選)1"λギ熈鷹○ ー喫

く眠駁ム鰻お喬㎝○

ヘ ー昏

綱鷹眠些穐瓢灘○ ー杁入や.区﹄iわ.1鉱トト○

へ ーb4き

幹駕尽匝報○ t

凋 へーbムき誉騨襲鯉匹報細O{へーbゐh妊e鷺喫e勾饗製翼e脳報紅甘○

母ー姻d拍入ne応一い騒昭櫨○一へIb(き誉Q凋樋昭置.聯鯉樹忘昭極○

惚罵[廿蘇姻ど○命麟匝報○ 賛幸撰聚︒﹁掴曜置報○ 檸ヨ麗榔○晒躍曜漣○

麹蝦翻硬e遡ロに聴○賢軽繍偲e勾や和艦鰐○. ー"λ孕細観蝶匝報○細昭脳姻eぐ齢糎e罧細鰹窟麟○細眠くか敏亭ヤ臥○ くトKへ駕潔禰皿○督量繍皿Q袖瀞薬刑○

刈トNム気入路‑杁iXム塩○燗鰍燗餌ゆ%り噂勾卸Kへ"註順.囎鯉○

,遡扉製翻聖枢椅○ 細眠鰹個eぐ脚騒憩為ーへN雫凋暇○

鯉溜圏￠eーへ入潮凋暇○製囲く♪へ辛ヤ転○ 駕献︑想鰹ゆ蝿"槽知麺Kへらムト.囎腰○

くト区ム虚墨

繭 轟 蕪 緊 ー 嘆 謄 嘆 ー

掴燃椅粥eξ︿恥Kムe翻興噌爆甲榔 劇￠騨密駅︽e趨肺週鰹○}圏砿く儀塵確○﹁M濤皿e鳳}也潔e醤忙λへ三入.︑二︑トへ示卜○固燭ゆ妬り菊卸醐拠昭研○ ↑ーb義λ・誉e証駆e掬軸 へ1昏んき妊e

}藻蓮β知麺顕↑晦握e輝噂︒(密襲e慧

ヘー僑4躰妊e懸徹騨磐ゆ廿認息勧縛暗魏漆︑厘翻脳腱○ K加ー︾測囲岡塚)eゆ噸・喫￡u爵潔二樋皇馨璽燧

}﹁

︻eOゆ契Q"聞雌畑駄隷⁝

㎜

姻騨襲ゆ旭認"葛絶僅繍(蕪輪溜郷封)駆麗曙濯5齪.明礎濃擢○§誕罧"ゆ価腎曄縣曜 ー‑⊥}eψゆ喫

︿躯区ム・へき︽kーヤ昏e騨襲ゆ価認り鳩勧縛碇繍臨艦昭極昼咽.昭狸濾姻○ eψゆ喫Q"脚題蝦奪ゆ噌埋瞳認一巾麟

﹂

(騨櫛粗犀)眠駅e焔駆○ (勾卸迎囲尽司鴇粁︑迎枢幻誰粁)eゆゆ喫"思誕窪器

麗Q勾や曙霞罫眠協姻ゆ妬"葛麺躍ゆ鴫班○

く眠Kムe￡翼e闘搬魎騨

e NI

闘

搬 ^ゆ鴫 暗^、 魎 班 糎 輯

騨 ○

騨 輝 e 刈

1ト

K o為

,〉、 雨

b eφ S _卜 s

一

(2ユ2) 流 通 シ ス テ ム 化 政 策 の ゆ く え93

ム化 さ れ,更 に 多 数 の 企 業 の トー タル ・シ ス テ ム が 統 一 的 に 結 合 さ れ て 大 規 模 な シ ス テ ム が 構 成 さ れ る」 と基 本 構 造 にっ い て 解 説 した 上 で そ の

(s)

構 造 を 表 化 して い る(‑2)。

次 に これ を 「経 営 計 画 」 「取 引 管 理 」 「物 的 流 通 管 理 」 「金 融 ・財 務 」 の 四 っ の 視 点 か ら見 て 述 べ て い る。 経 営 計 画 か ら言 う な ら 「各 企 業 内 の 単 品 管 理 に よ る売 筋 商 品 や 見 切 商 品 の 把 握 な ど に は じ ま って・ 取 引 先 企 業 や 同 業 企 業 と の 間 の 情 報 交 換,さ ら に は 商 品 企 画 や 事 業 企 業 の た め の 広 範 な 外 部 情 報 の 受 入 な ど が 考 え られ る」 とす る。

「取 引 管 理 」 か ら言 うな ら 「各 企 業 内 の 単 品 管 理 に よ る適 正 在 庫 の維 持,オ ー ダ ー ブ ッ クな ど を 利 用 し縄 言綬 注 ・ コ ン ピ ュ ー タ に よ る 自 動 発 注 シ ス テ ム,さ らに は遠 隔 地 同 業 企 業 間 に お け る商 品 の 委 託 出 荷 体 制 な ど を 上 げ る こ とが で き る」 と して い る。

「物 的 流 通 管 理 」か ら 言 う と 「各 企 業 内 の 配 送 セ ン タ ー に お け る マ テ リ ア ル.ハ ン ド リ ン グ の 自動 化,ダ イ ヤ グ ラ ム配 送(定 時 ・定 ル ー ト配送), 取 引 先 企 業 の 顧 客 へ の 直 接 配 送,さ らに は同 業 企 業 間 に お け る共 同 配 送

セ ン ター な どに お け る物 的 流 通 の 集 中 管 理,流 通 加 工 施 設 の 合 理 的 配 置 な どが 考 え られ る」 とす る。

「金 融 ・財 務 」か ら 言 う と 「各 企 業 内 の コ ン ピ ュ ー ター に よ る売 掛,買 掛 の 管 理,請 求 書 な ど の 自動 発 行,銀 行 経 由決 済,さ らに は 同 業 企 業 間

な ど に お け る代 金 の 集 中 決 済,消 費 者 信 用 調 査 の た あ の ネ ッ トワ ー ク な ど の 諸 シ ス テ ム を 挙 げ る こ と が で き る」 と して い る。

そ して,こ れ らに つ い て は い ず れ もが 一 部 に は行 わ れ て い る し・ そ の 努 力 は な さ れ て い る もの の い ま だ に ま だ ま だ の 段 階 で あ る こ と を 指 摘 し て い る。つ ま り,「 各 企 業 内 の サ ブ ・シ ス テ ム が き わ め て 不 十 分 な 状 態 に と ど ま っ て い る 」 と し て い る が 「そ れ に も ま して 問 題 」 な の は,「 あ る 程 度 進 ん だ サ ブ ・シ ス テ ムが 導 入 され て 」 も,そ れ が 「結 合 さ れ て トー タ ル.シ ス テ ム が 形 成 さ れ て 」 い な い と い う こ と を指 摘 す る。

そ の た め に 必 要 不 可欠 な もの が 「標 準 化 」 で あ る,と い う。 そ の 具体

94商 経 論 叢 第33巻 第3号

(211) 的 な も の と して 強 力 に働 るべ き もの と して 次 の 三 っ の こ と を 挙 げ る

。

*商 品 コ ー ドあ る い は取 引 コ ー ドの 統 一

*各 種 の 帳 票 類 の 規 格 化

*商 品 の荷 姿 の規 格 化

こ の 標 準 化 に っ い て は そ の後 の 通 産 省 の 政 策 の 中 心 課 題 と な る もの で あ る。

次 に シ ス テ ム を 分 類 して い る。 そ の分 類 は 次 の 三 っ で あ る

。 (1)商 品 の 特 性(い わ ゆ るC・mm。dityApPr。ach)

(2)機 構 や組 織 の 実 体(い わ ゆ るInstitutionalApproach) (3)シ ス テ ム の機 能 な い し目 的(い わ ゆ るFunctiona1A

pProach) この 報 告 で 流 通 に 関 して 機 能 的 ア ブmチ を 行 う もの で は あ る と言

っ て い るが 実 際 に シ ス テ ム化 を行 お う と い う場 合 に は商 品 や 業 種 の特 性 を

粉 考 慮 しな け れ ば な らな い.ま/,こ ,有 力 チ ェ ー ンや 有 力 ユ ー ザ ー な ど と の 結 合,チ ェ ー ン に お い て は組 織 内 に 高 度 な トー タ ル ・シ ス テ ム が 必 要 で あ る・ な ど か ら商 品 ・ 産 業 ,機 構 組 織 な ど を考 慮 して 考 え て い か ね ば な らな い こ と を 言 って い る の で あ る

。

ま た,国 内 シ ス テ ム と国 際 シ ス テ ム の 別 が あ る と も 言 う

。 そ れ は 国 に よ っ て シ ス テ ム の レベ ル が 異 な る こ と

,わ が 国 の 企 業 で 海 外 へ 進 出 す る もの が 多 い こ と な どか らそ の シ ス テ ム1こは違 いが 存 在 し

,シ ス テ ム化 の 進 展 に違 い が 生 ま れ て く る だ ろ う,と し・う こ とで もあ る.た だ,こ の 時 点 で の 分 類 は 「違 い の存 在 」 を 言 うだ}ナで あ っ て そ れ に よ

って 具 体 的 に ど う い う シ ス テ ム化 が 展 開 さ れ るか1ま 言 っ て い な い

.「考 慮 しろ 」と 言 っ て い る の で あ ろ う。

次 にIIIの 「流 通 活 動 の シ ス テ ム化 の た め の 課 題 と施 策 」 を 上 げ て い る が ・ そ の 中 の 課 題 に つ い て は 「流 通 活 動 に携 わ る燗 の 灘 と 自覚 の革 新 」 お よ び 「UIL活 動 に携 わ る蝶 と これ を 支 え る マ ンパ ワ 司 の 「自 覚 」 を 上 げ て い る。 しか し,こ れ は抽 象 的 で あ り

,意 識 の 問 題 だ け で あ る・ 行 政 に対 して は 「適 正 な 助 言 と誘 導 」 が 必 要 だ と い い

,「 流 通 活 動 の

(210) 流 通 シ ス テ ム化 政 策 の ゆ くえ95

シ ス テ ム化 に対 す る意 識 の 高 揚 に 努 め,ガ イ ド ・ポ ス トを 積 極 的 に策 定 し 提 示 す る と と もに 漂 準 化 そ の 他 の環 腱 備 に努 め る こ と が 腰 」 だ とす る.加 え て 「シ ス テ ム化 を ス ピ ー ド ・ア ッ プす る た め 」 の 「イ ン セ ンチ ブ」 を 上 げ て い る。

そ して,最 後 に こ れ か ら政 府 が と るべ き 四 つ の施 策 の 提 言 を す る。 そ の 四 っ と は次 の も の で あ る。

(1>流 通 シ ス テ ム化 推 進 会 議(仮 称)の 設 置

② ガ イ ド ・ポ ス トの 提 示 と標 準 化 の 推 進 (3)流 通 関 係 情 報 の 提 供 体 制 の 整 備

(4)金 融,税 制 な ど の 面 で の イ ンセ ンチ ブ の付 与

流 通 シ ス テ ム 化 擁 会 議 は関 係 企 業 の トッ プ マ ネ ジ メ ン トと学 識 者 の 参 加 の も と に 「基 本 的 な 方 向 づ け」 を 行 う もの で あ る。 ガ イ ド ・ポ ス ト

と標 靴 に つ い て は 「海 外 の 具 体 伊1頂 マ ニ ュ ア ル 」 閥 連 シ ス テ ム の調 整 に 関 す る躰 的 な 考 え 方 」 「シ ス テ ム ズ ・シ ミュ レ ー シ ョ ン手 法 の 開 発 」「商 品 コ ー ド ・取 引 コー ドの 紘 帳 票 類 や 商 品 の 荷 姿 の 規 格 化 」 な

ど で あ る。 これ らの 提 供 ・普 及 体 制 を 考 え る と同 時 に金 融 ・税 制 に 関 わ る イ ンセ ンチ ブ と して 次 の プ ロ ジ ェ ク トを 特 に対 象 とす る こ と を上 げ て い る0

*省 力 機 器 や コ ン ピ ュ ー タ ー に よ って 装 備 さ れ た配 送 セ ン タ ー,ス ト ッ ク ・ポ イ ン トな ど

*高 層 自動 倉 庫

*多 数 の企 業 の物 的 流 通 管 理 な ど を 集 中 的 に処 理 す る共 同 配 送 セ ン タ ー,共 同 ス ト ッ ク ・ポ イ ン ト,共 同 サ ー ビ ス セ ン タ ー な ど

*流 通 に 関 連 す る高 度 の 情 報 処 理 機 能 を 有 す る施 設

以 上 で あ る が 「参 考 資 料Jま で 含 め て 見 て み る と こ の 報 告 は き わ め て

「啓 蒙 的 な もの 」で あ る こ と が わ か る.政 府 の 審 議 会 に お け る答 申',, と して きわ め て 異 質 な も の と 言 え る だ ろ う。 行 政 に対 して 具 体 的 に 「ど う し ろ」 と い う施 策 の 方 向 は示 され て い な い 。「流 通 活 動 の シ ス テ ム化 の

96商 経 論 叢 第33巻 第3号

X209)

離 」 を提 示 しただ けで あ る し施 鞭 言 と して は四つ の施 策 そ

の もの とは 言え な い こ とが 上 げ られ て い るだ け であ る

。 つ ま り・ この 四 つ の こ とを行 うこ と に よ

って 具 体 酢」な施 策 は 「(行政 が)自 分 で考 え ろ」とい った ことだ ろ う

.そ うい う意味 か ら言 うな 樋 産 省 が その後 に この 四つ の提 言 を ど う処 理 したか が罷 と され るべ きで あ る。 これ につ い て は この後 に分 析 す る。

も うひ とっ の点 は ここで上 げ られ たYLシ ステ ム化 の基 輔 造 の内 容 が そ の後 の物 流 っ ま り運 輸 で はな し・蓮 輸 か ら訪 な ら荷 主

に 当 た る産 業.蝶 の 「物 流 」 とい う もの の暢 を示 して い る ことで あ る

.そ の後 ・ 企業 の物流 は この髄 を元 に理 論 構成 され て い く

.そ の 意 味 で こ れ はr省 の物 流政 策 の始 ま りで あ る

,と 言え るの で あ る。

運 鮪 の意 味す る物 流 樋 轍 関 を軋 ・と した制度 的 な もの で あ る の に対 して腱 省 の それ は情 報 を核 と した 「シス テ ム化 され た流駆 珈 を 意味 す る機 能 的 な もの なの で あ る

.こ の違 い1まきわ めて大 きい.そ の 後・ 現 在 に至 る まで 刈 か 読 礫 の 訪 物 流 と運 輸 業 の 言 う物 流 が 大 きな差 黙 持 って い る こと は この時点 か ら生 まれ た ことで は なか ろ う か。

4流 通 シ ス テ ム 化 基 本 方 針

この報 告 が 出 され た後 の通 産 省 の動 きは ど うだ

ったの か。 この 四 っ の 嬬 の うち適 接 的 に腱 省 で行 政 と して手了わ れ るのが税 制 .鋪 で あ る・ そ れ を除 いた三 つ につ いて は直接,='r"省 が行 うもので はな い.通 産 省 が行 うの は こ こで示 され た ものの準 備 を行 うこ とで あ る

。

この報 告 が 出 され た の は昭和44年 で あ るカa昭 和45年4月 に は早速

「流 通 シス テ ム化 の ため のr調 査 』rガ イ ドポ ス ト勧 』r騨 化 の礫 研 究 』 な どを行 磯 関 と して(財 団法人)流 通 経 済研 究 所 の中 にrシ ス テ ム 開発 セ ンター』が設 置 され る.こ れ は昭 和47年 ,(財 団法人)瀬 シス テ

ム開 発 セ ンター と して独立 」 し

,現 在 で も続 いて い る。

(20$) 流 通 シ ス テ ム化 政 策 の ゆ くえ97

同 じ く,昭 和45年9月 に 「『流 通 シ ス テ ム化 推 進 会 議 』(議 長 ・永野 重 雄)が 設 置 さ れ た 」 と い う こ と に な る。

流 通 経 済 研 究 所 の 一 部 門 で あ る 「シ ス テ ム開 発 セ ン タ ー」 と後 に 独 、1 法 人 と な る 「流 通 シ ス テ ム開 発 セ ン タ ー」 が 中 心 と な り,情 報 提 供 の た

め の 「外 国 視 察 」 「マ ニ ュ ア ル作 り」,ガ イ ドポ ス ト作 りの た め の 「シ ス テ ム化 代 表 事 例 調 査 」 「シ ミュ レ ー シ ョ ン ・モ デ ル の 開 発 」,そ の ほ か の 基 礎 研 究 を通 産 省 な どの 委 託 事 業 と して 行 っ た。

昭 和45年 に設 置 さ れ た 「流 通 シ ス テ ム化 推 進 会 議 」 は翌 昭 和46年7 月,流 通 シ ス テ ム化 の基 本 的 な方 向 づ け を 行 うた め の 「流 通 シ ス テ ム化 基 本 方 針 」 を 発 表 した 。 そ して,こ の 方 針 を 具 体 化 す る た あ の 「実 施 計

画 」 が 策 定 さ れ て い る。

(7)

これ らの事 情 に つ い て 荒 川 英 夫 氏 は 次 の よ う に述 べ て い る。 「昭 和45 年9月 に 同 会 議 が 設 置 さ れ,翌46年7月 に,同 会 議 は,流 通 シ ス テ ム化

の基 本 的 方 向 づ け を行 う もの と して 『流 通 シ ス テ ム化 基 本 方 針 』 を 策 定 した。 さ らに,こ の 基 本 方 針 を 具 体 化 す る た め に,実 施 計 画 の 策 定 が 行 わ れ て い る。 こ の 計 画 に は流 通 シ ス テ ム化 の た あ の 政 策 プ ロ グ ラ ム等 が 含 ま れ て い て,当 面 の そ れ と して は,大 規 模 物 流 基 地 適 正 配 置 パ レ ッ

ト ・プ ー ル の 推 進,伝 票 ・取 引 コ ー ド等 の 規 格 の 統 一,受 発 注 在 庫 管 理 シ ス テ ム の 効 率 化,チ ェ ー ン ・オ ペ レー シ ョ ンの推 進,人 材 開 発 流 通 情 報 ネ ッ トワ ー クの 整 備 と い った,個 別 企 業 を こ え た ひ ろ が りを も っ た

多 くの プ ロ グ ラ ム が と りあ げ られ て い る」 と い い,さ ら に 「流 通 シ ス テ ム化 推 進 会 議 は,そ の 『基 本 方 針 』 の 中 で 流 通 シ ス テ ム化 の 具 体 的 推 進 の た め の 専 門 機 関 の設 立 を 提 案 した 。 こ れ は,従 来,民 間 に は流 通 シ ス テ ム化 の 必 要 性 を 認 識 しそ れ を 各 企 業 内 で 推 進 す る 人 材 を 養 成 す る機 関 が な か っ た こ と,流 通 活 動 に 関 す る基 礎 的 な 調 査 研 究,情 報 の 収 集 提 供 を 行 う組 織 が な か っ た こ と等 の 事 情 に よ って,流 通 シ ス テ ム化 推 進 の た め の施 策 が 十 分 の 成 果 を 上 げ られ て い な い の で,民 間 側 の体 制 の整 備 が 緊 要 の課 題 で あ る との 認 識 に 基 づ く もの で あ った 。 この 提 案 を う け て,

98商 経 論 叢 第33巻 第3号

0207)

通 商 産 業 省 は じめ 関 係 筋 の 識 者 の 協 力 に よ っ て

,昭 和47年4月 の 財 団 法 人 と して 流 通 シ ス テ ム 開 発 セ ン タ ー が 設 立 さ れ,流 通 に 関 す る各 般 の 研 究 開 発(例 え ば庶 人 店舗 システ ム,P・Sシ ステム読 通 情報 ネ

ッ トワー ク}

統諏 引 コー ド読 通 効 靴 のため の シ ミュ レー シ ・ン膚 生 資源物流 シ ステム , パ レッ ト・プール システム

,都 市内最適 貨物輸 送 システ ム,都 市 内物流 改善 業 種別 流通 システム化 マニ ュアル,消 費財物流 コス トの研究 開発 ・調査等)

,人 材 (流通 システ ム設PFps物 流 システ ム設 計技術 欝)の 養 成 情 報 の 提 供 等 の 事 業 を 展 開 して い る」 と い うの で あ る。

荒 川 氏 の 述 べ た こ とを て いね い に 引 用 した の は 荒 川 氏 が 通 産 省 の お 役 人 で あ っ て,流 通 シ ス テ ム開 発 セ ン タ ー設 立 時 の 初 代 専 務 理 事 だっ た人 で あ る か らで あ る。 若 孔 事 実 認 識 に 異 論 が あ る向 き もあ ろ うが お お よ そ こ うい う事 情 だ っ た と い う こ と で あ 署。

さ て,こ の 「流 通 シ ス テ ム化 基 本 方 針 」 で あ るが そ の 内 容 は前 述 の 報 告 に あ る も の を よ り具 体 的 に ま とあ た もの で あ る

。 そ れ は 表 一3に 上 げ られ た も の で あ る。

表一3シ ステム化 の主要 具体例

企 業 内 レ ベ ル

企業 間 レベル

国民 経済 レベル

活動の最適化 在 庫管理 の適正化,高 層 自動 倉庫

ダ イ ヤ グ ラ ム 配 送,受 発 注 の 自動 化,伝 票 ・

コ ー ド ・取 引 条 件 ・パ レ ッ トの 標 準 化,統 一 化

伝 票,コ ー ド,取 引 条 件,パ レ ッ ト の 標 準 化,統 一一 化

シ ス テ ム づ く り (活 動 の 最 適 化 を 含 む)

無 人 店 舗 チ ェ ー ン ・シ ス テ ム,共 同 配 送 セ ン タ ー,共 同 無 人 荷 受 け シ ス テ ム ・ 流 通 情 報 セ ン タ ー(最 適 流 通 経 路 づ く り)

流 通 情 報 ネ ッ ト ワ ー クr物 流 ネ ッ ト ワ ー ク,パ レ ッ ト ・ プ ー ル 機 構 ,伝 票 ・ コ ー ド,取 引 条 件 の 標 準 化 ,統 一 化 機 構

一

(206) 流 通 シ ス テ ム化 政 策 の ゆ く え99

そ うい う経 過 が あ って 通 産 省 で は昭 和48年 に通 産 省 と して の 「流 通 シ ステ ム化 実施 計 画 」 を発 表 した。 これ も前述 の報 告書 か ら基本 方 針 に 至 る もの の流 れ に あ る。 そ して,流 通 システ ム化 政 策 といわ れ る もの は お お よ そ この時 点 で消 え て い る。 それ は昭和48年 に第 一 次 石 油危 機 が 起 こ り,国 の経 済 環 境 が ガ ラ リと変 わ ったか らで あ る。

流通 シス テ ム化 政策 が消 えて しま ったの は現 在 の若 い通 産省 の担 当官 によ る と 「経 済 環 境 が変 わ り,流 通 シ ステ ム化 の必要 性 が薄 れ た か らで あ る」 とい う こ とにな るので あ るが実 際 は通 産省 に と って 「流通 シス テ

(g}

ム化 ど こ ろ で は な い 」 と い っ た こ とで は な か っ た の だ ろ うか 。

昭 和50年 代 に 入 って 通 産 省 で は 流 通 に 関 して は 「大 規 模 小 売 店 舗 法 問 題 」 や 「情 報 シ ス テ ム 問 題 」 に 政 策 は傾 斜 して い て,物 流 が お留 守 に な って い る よ うに 思 え る。 そ うで あ る と した ら この 流 通 シ ス テ ム化 も高 度 経 済 成 長 の 中 で 物 流 量 が 急 速 に増 加 して い た こ と,物 価 の上 昇 が 著 し か った こ と と い った 背 景 の 中 で 生 ま れ て き て い た と い え る の か も しれ な い 。 そ の 条 件 が な く な っ た た め に 流 通 シ ス テ ム化 政 策 は消 え て し ま っ た 。 流 通 シ ス テ ム化 推 進 会 議 も 「基 本 方 針 」 を 出 した後,開 か れ る こ と

もな く 自然 解 消 に な っ て い る。

と は 言 え,そ れ は 流 通 シ ス テ ム化 政 策 と い う 言葉 が 消 え た の で あ って そ の 中 で 進 め られ よ う と した こ と の 多 くは そ の 後 も政 策 的 に続 け られ て い る。 パ レチ ー ゼ シ ョ ンの推 進 な ど は そ の よ い例 で あ る。 こ れ に つ い て は 「パ レ ッ トは昭 和30年 代 に 入 って 急 速 に採 用 され て い く。そ こで 通 産 省 は,昭 和41年 に産 業 構 造 審 議 会 流 通 部 会 物 流 小 委 員 会 の 報 告 を受 け て 『パ レ ッ トプ ー ル制 の 推 進 』 を 決 め た。 そ の た め に 日本 商 工 会 議 所 に

「パ レ ッ トプ ー ル推 進 会 議 』(昭 和41年 一45年)を 設 置 した 。 昭 和45年, 同 会 議 は 『パ レ ・ソ トプ ー一ル へ の 歩 み 』 を 発 表 して い る 。 こ こ で は 『パ レ ッ

ト規 格 の統 一 』 『パ レ ッ トの プ ー ル 的 運 用 の た め の 機 構 作 り』 『業 種 別 の 普 及 活 動 」 『各 種 助 成 』 を提 言 して い る。

こ れ を う け て 昭 和45年 に は 一 貫 パ レチ 用 のJIS規 格 が 決 ま り,昭

100商 経 論 叢 第33巻 第3号

(2Q5)

和46年 に は 『物 流 シ ス テ ム 推 進 会 議 』(流 通 シス テム化推 進 会議 の間違 し、 一一 中 田)が 一 貫 パ レチ の た め の 基 本 方 針 を 打 ち 出 し

て い る。

そ こ か ら通 産 省 の 指 導 に よ っ て 生 ま れ た の が パ レ ッ ト交 換 の た め の パ レ ッ トプ ー ル 会 社 で あ る。 昭 和46年 に は 『日本 パ レ

ッ ト レ ン タ ル(JP R)』}昭 和47年 に は 『日本 パ レ ッ トプ ー ル(NPP)」 が ス タ ー ト した

。 (中 略)昭 和51年 に は 『流 通 合 理 化 促 進 調 査(パ レッ トの 普及実態 調査)が 行 わ れ 」 て い る。 そ して ・ 現 在 に 至 る ま で パ レ ッ トの 普 及 促 進 は通 産 省

の政 策 とな って い るの で 認 。

特 に 流 通 シ ス テ ム 化 政 策 の 中 に あ る情 報 が らみ の もの,標 準 化 が らみ の もの に つ い て は そ の 後 ・ 大 き く進 展 し,問 題 を 抱 え な が ら今 に続 い て い る。

現 在 で は 「流 通 シ ス テ ム」 と い 信 葉1ま 「流 通 機 構 」 や 硫 通 の 仕 組 み 」 を意 味 す る 言葉 と して 使 わ れ て い る。一 方,「 物 流 の シ ス テ ム 化 」 と か 「流 通 の シ ス テ ム 化 」 と い う 言 い方 も さ れ る

。 これ は 物 流 や 流 通 の 近 代 化 を 意 味 す る もの の よ うで あ る。 た だ ,流 通 シ ス テ ム化 政 策 の は じめ と な る報 告 書 に お い て は常 に 「流 通 活 動 の シ ス テ ム 化 」 と 言 って い る。

意 味 を 限 定 して い た の だ ろ う。

流 通 に 関 す る シ ス テ ム 化 と い う 言葉 が 一 般 化 さ れ て い っ た こ と に よ っ て そ の 意 味 は混 乱 した。 しか し,時 代 を 区 切 って 昭 和40年 代 に 通 産 省 が 展 開 しよ う と した 流 通 の シ ス テ ム 化 と い う も の は そ の 後 に大 きな 影 響 を 与 え て き た。 政 策 と して の 言葉 は 消 え て し ま っ た が そ の 内 容 は そ の後

, 広 が り,発 展 し,現 在 の 通 産 省 だ けで な く,他 の 省 庁 の,そ して,総 合 物 流 施 策 大 綱 に も大 き な影 響 を 与 え て い る。

そ れ よ り も こ の 報 告 は政 府 の政 策 提 言 と して の 答 申 ・報 告 に お い て 異 色 な もの で あ り・ ま た ・ あ る方 向 を示 す もの で あ る。 そ の 後 の 答 申 な ど の モ デ ル に な る べ き もの と い え よ うが 実 際 は そ う な って い 郡 。

(204) 流 通 シ ス テ ム 化 政 策 の ゆ くえ101

注

(1)通 商 産 業 省 産 業 構 造 審 議 会 流 通 部 会 中 間 報 告(昭 和44年7月22日)「 流 通 活 動 の シ ス テ ム 化 に っ い て 」「参 考 資 料 集 」は そ の 全 文 が 林 周 二 ・田 島 義 博 編 「流 通 シ ス テ ム 」(口 本 経 済 新 聞 社 昭 和45年8月)に 載 せ られ て い る 。

こ こ で は こ の 全 文 を 利 用 す る。 そ の 報 告 の 前 に 若 干 の 説 明 が あ る が そ こ に こ の 記 述 に 関 す る こ と が 述 べ ら れ て い る。

(2)鈴 木 武 『流 通 政 策 の 基 盤 と 目標 』 鈴 木 武 編 「現 代 の 流 通 問 題 一 一 政 策 と 課 題 」(東 洋 経 済 新 報 社1991年6月)の う ち の 第1節 「流 通 政 策 の 概

念 規 定 」

(3)荒 川 英 夫 『行 政 か ら 見 た 流 通 シ ス テ ム 』 林 周 二 ・田 島 義 博 編 『流 通 シ ス テ ム 第2版 」(日 本 経 済 新 聞 社 昭 和51年12月)の う ち の 「流 通 シ ス テ ム 行 政 の 展 開 」

(4)荒 川 前 掲 論 文

(5)こ の 項 は 前 掲 報 告 の 「は じ め に 」 お よ び 「流 通 活 動 の 意 義 と ね ら い 」 に 基 づ く。

(6)こ の 項 は 前 掲 報 告 の 「流 通 活 動 の シ ス テ ム 化 の 方 向 と躍 」 お よ び 「流 通 活 動 の シ ス テ ム 化 の た め 課 題 と施 策 」 に 基 づ く。

(7)荒 川 前 掲 論 文

(8)荒 川 氏 は 流 通 シ ス テ ム 化 推 進 会 議 の 提 案 に よ っ て(財)流 通 シ ス テ ム 開 発 セ ン タ ー が 設 置 さ れ た,と 言 っ て い る が そ れ は そ れ と し て 公 式 に は 正 し い で あ ろ う。 し か し,本 当 は そ の 前 か ら こ の 設 置 は 行 わ れ て い た 。 中 田 は 昭 和44年 時 点 に(財)流 通 経 済 研 究 所 の 研 究 部 に 在 籍 し て い た 。 そ し て, 昭 和44年 暮 れ に は 通 産 省 か ら の 流 通 シ ス テ ム 化 政 策 に も と つ く 委 託 調 査 研 究 を 行 う た め に 新 た な 部 門 を 作 る と い う こ と で そ の 担 当 を 命 じ られ て い た 。 昭 和45年4月 か ら正 式 に 研 究 所 内 の シ ス テ ム 開 発 セ ン タ ー が 発 足 しz 通 産 省 委 託 の 事 業 を 中 心 に 活 動 を 始 あ て い る 。 そ れ が 昭 和47年 に 別 財 団 と して 分 離 さ れ る こ と と な る。 し た が っ て,実 態 の 方 が 先 行 し て い る の で あ る 。

(9)中 田 が 直 接,担 当 官 か ら 聞 い た 話 で あ る 。

(10)中 田 信 哉 『流 通 シ ス テ ム の 近 代 化 』 日 経 流 通 新 聞 編 「流 通 現 代 史 」(日 本 経 済 新 聞 社1993年4月)の う ち の[通 産 セ導 で パ レ ッ ト普 及 」

(11)こ の 答 申 は 明 ら か に 審 議 会 の 学 識 者 委 員 の 手 に な る 部 分 が 見 ら れ る 。 か つ て の 審 議 会 は 審 議 会 の 構 成 メ ンバ ー で あ る学 識 者 委 員 が 書 い て い た り, 大 幅 に 手 を 入 れ て い た りす る ケ ー ス は 多 か っ た と思 わ れ る 。 そ れ が 近 年 で

は 役 所 の 作 っ た も の を 追 認 す る 形 に な っ て い る。 こ の 点 に っ い て は 審 議 会 批 判 論 の 焦 点 と な る も の で あ る 。 と は言 え,審 議 会 委 員 が 書 い た り,手 を

102商 経 論 叢 第33巻 第3号(203)

入 れ た り し た と し て もそ れ は す で に 政 策 と して 決 め ら れ て い た こ と に っ い て の 理 論 づ け で あ る こ と に は変 わ り な い。