「大 陸 棚 と 国 際 法 」

ジ ヨ ノレ ジ ュ ● セ ノレ

「大 陸 棚 と 国 際 法 」

桑 原 輝 路

この論文 は1955年 の フ ラン ス の 国 際 法 一 般 雑 誌(RevueG6n6ralede

Droi七InternationalPublic)の 第1号 に掲 載 され た もので あ り,ま た 別 に 同 じA.Pedoneか ら抜 刷 りが で て い る。 この 紹 介 は後 者 に よつ た。

ジ。ル ジ昌・セ ル はい うまで もな くパ リ法 科 大 学 の 名誉 教 授 で あ り,ま た国連 国 際 法 委員 会 の委 員 で あ る。

この論 文 で検 討 され て い る国 際法 委 員 会 の報 告 は第5会 期(1953年)ま で の もので あ り,そ の後 公 海 制度 に 関 して は領 海 制 度 と と も に 第 七会 期(1955年 5月2日 〜7月8日)に お いて審 議 され,そ の 事 業 報 告は 第十 国 連 総 会 に提 出

され ・ 維会 は 同報 告 の審 議 を第 六委員 会 に付託 し,同 委 員 会 は10月11日 よ り11 月4日 の 間 に わ た り国 際法 委 員会 委 員長 ス ピ ロプ ー ロス 出席 の も とに 審 議 を行r っ た 。 なお現 在 ジユ ネー ヴ にお い て国 際 法委 員 会 の 第 八会 期 が 開 催 さ れ て お

り,公 海 の制 度 に関 して審議 が 行 われ てい る。 ま た第 五 会期 にお い て 討議 され た 大 陸棚 の問題 も,今 会期 に お いて 改 め て再 検 討 され る こ とに なつ て い る。

後 述 す る如 くセ ル は 国際 法委 員 会 第五 会 期 にお いて 採 択 され た公 海 漁 業 に関

す る3力 条 の条 文 の うち,そ の第3条(す な わ ち国連 の枠 内 に お い て創 設 され

る国際 機 関 に公 海 漁 業 に関 す る規制 権 を付 与 し,そ の規 制 は諸 国 家に よ り自国

民 を拘 束 す る もの として受 諾 され ね ば な らない とい う趣 旨 の 規定)を 「特 に重

要 」 で あ る とし,大 陸棚 の問 題 に も同様 な方 策 が と らるべ き こ とを主 張 して い

るの で あ るが,こ の 第3条 の趣 旨の 規 定 は第 七 会期 の仮 条文(そ の 第2章 漁 業

の諸 条 文 は第 九 国連 総 会 の決 議 に基 づ い て1955年4月18日 〜5月10日 ロー マに

お いて 開催 され た 「海 洋生 物 資 源保 護 に関 す る技 術 的 国 際会議 」 の最 終 報 告 を

基 礎 に して作 成 され た)で は姿 を消 して い る。 この よ うに特 に国 際法 委 員 会 の

事 業 に 関 してそ の後 重 要 な変 化 が み られ る。 しか し こ こで は専 ら この論 文 の 内 容 に つ い て紹介 し よ うと思 う。

この論文 は2っ の部 分 か らなつ て お り,第1部 は 「諸 国 の主 張」・「地 球物 理 学 的 観 念 不平 等」・「大 陸棚 の法 律 上 の定 義 に つ いて」・「相 対 して い る大 陸 棚 の 境 界」・「海 床 と下層 土 の 不 可能 な区 別 につ い て」。「大 陸棚 の法制 度 の矛盾 と 結 果」・「勝 ち誇 つ た主 権」・「大陸 棚 の概 念 は実 定 法 にそ の基 礎 を求 め うるか」・

「二 つ の伸 裁裁 判 」・「大 陸棚 につ きま と う紛争 の危 険 」・「日本 ・ オ ース トラ リア 紛 争 」・「オ ナシス事 件 」・「大 陸 棚 と国連 総 会 」 の項 に分 れ,第2部 は 「国 際公 物 の 要 素 としての 海」・「一 つ の解 決 の 粗 描」 となつ て お りそ こに著 者 の 見解 が 述 べ られて い る。'

以 下 順 を追 つ て紹 介 し よ う。

大 陸 棚 と 國 際 法

ま ず前 お き として次 の よ うに い う。

大 陸棚 の観 念(第 五 会期 に お け る国 際法 委 員 会 の 定義 か ら出発 す る)は 革 命 的 な もの で あ る。 そ の理 由 は公海 は航 行,漁 業,海 底 電 線 の敷 設及 び一般 に排 他 的 で な いす べ て の利用 に関 し,万 人 の利 用 に対 して 自 由で あ る とい うのが, そ して ま た この利 用 は海水,海 床,下 層土 及 びそ の上 空 に及 ぶ とい うの が,実 定 国 際法 に お け る確立 した伝統 的原 則で あるの に,大 陸棚 の観 念 は この 自由 な

利用 に対 して制 限 を加 え る こ とに な り,ま た沿 岸 国 に対 して沿 岸 国が 領 海 に対 して もつ て い る権 限 と類 似 の権 限 を,で な け れ ば同一 の権 限 を公 海 の広 い部 分 ・ に対 して与 え る こ とに な るか らで あ る。 か くして領 海 の制 度 は数 百 マ イル に ま で拡 げ られ るよ うに な るか もしれな い。 国 際海 法 の本 質 的 基礎 は領 海 と自由海 との 間 の コ ン トラス トの上 に おか れ て い たので あ るが,後 述 の如 くこの新 しい 大 陸棚 の観 念 は,一 定 した もの で もな け れば,確 定 的 な もので もな いか ら,数 百 マ イル に及 ぶ領 海制 度 の拡 張 とい う事 態 さ え招 くお そ れが あ り,か くして 国 際 海 法 の本 質的 基 礎 は単 に修 正 を加 え られ るば か りで な く,は け し くゆす ぶ ら れ るこ とに な る。 この よ うな意 味 で大 陸棚 の観 念 は革命 的 な もので あ る。

この よ うな大 陸棚 の観 念 を創 り出 す イニ シ ヤ チ ヴを諸 国の 政府 が とつ た とい

ジ ョルジュセル ・「 大陸棚 と国際法」(桑 原)一 一93一 うこ とにつ いて は さほ ど驚 くに あた らない が,し か し国 家的考 慮 に全 く身 を委 ね る必要 の ない 法 学者 達 が,そ こに一 つ の 進歩 の導火 線 をみ た とい うこ とは不 可解 な こ とで あ る。

しか し これ ら法 学 者達 の 唱 え る新 しい学説 の動 きの根 源 に,そ の よ うな学 説 の原 動 力 と もな るべ き一般 的利益 の考 察 が欠 除 してい る とい うので は ない 。 す なわ ち第一 に海 の 富源 はわ れ わ れが 永 い間 そ う思 いつ づ け て きた よ うに 無 尽 蔵 な もの で は な い とい うこ と,そ して海 申 動 物 開 発 の絶対 的 自由及 び そ の開 発方 法 の絶対 的 自由 は,あ る種 類 の絶 滅 さ え も惹起 す るか もしれ な い とい うこ と。

第二 に鉱脈 特 に石 油 の鉱 脈 の所 有 が,諸 産 業 び軍 事上 の 防衛 に とつ て次 第 に欠 くべ か らぎ る もの となつ て きて い ると きに,鉱 脈 は絶 えて しま い そ うな気 配 が み えて きた とい うこと。 この よ うな海 の生 物 資 源,特 に,あ る種 の魚 類 の淘 渇 と,陸 の鉱物 資 源,特 に石 油 の消 尽 へ の憂 慮 に人類 が 直面 す るよ うに な つ た丁 度 そ れ と対 照 的 に,(特 に後 者 に関連 す る こ とで あ るが)海 水 下 に鉱 脈 が延 長 し,鉱 脈 が 存 在 して い る こ とが,而 もそ れが豊 富で あ る とい うこ とが次 第 に明 らか にな り,ま た科学 が そ れ を開発 す る今 迄 に知 られ なか つ た方 法 を発 明す る よ うに なつ た 。 か く して 澗 渇 と消尽 へ の 憂慮 と新 しい発 見 と発 明の 結 果次 の よ

うな二つ の確 信 が生 れ る。 す なわ ち以前 の よ うな状 態 が永 続 す るに まか せ,加 重 され るにま かせ る こ とは不 可能 で あ る とい う確信 と,ま た 人類 に とつ て欠 く べ か らざ る財 産 を法 的 な 口実 の も とに遊 ばせ て お くよ うな 権 利 は何 人 も もつ て

ぞ

確 な い とい う確 信 。 。

.新 しい学 説 の 根拠 となつ て い る以 上 の よ うな考 え方 は完 全 に弁護 され る。 し か し伝 統 的 な法原 則 を制 限 す る よ うにな る新 しい大 陸棚 の 観 念 は,そ の伝 統 的 な法 原則 よ りもよ り重 大 な不 都 合 を提 出 しな い ものか ど うか,ま た対 立す る主 権 の無 政府 的競 争 を無 暗 に そ し て将来 につ いて の充 分 な考 慮 な しに拡 げ る とい う救 済策 以 外 に,海 洋 自由 の濫 用 に対 す る他 の 救済 策 は な い もの か ど うか にっ い て は疑問 で ある。

1諸 国 の 主 張

ここで は新 しい大 陸棚 の観 念 が もた らす 不 安 の 重 要 な 理 由 の 一 つ として,

そ の観 念 が も とに なつ て生 み 出 され た諸 国 の主 張 の 膨脹 的 性 格が 述べ られて お り,ま た そ の種子 を播 いた ア メ リカの 責 任 につ い て語 られ てい る。

定 着 漁場 の例 外的 な 制 度 を考 慮 外 に お くな らば,大 陸 棚 の観 念 は1945年9月 28日 の合 衆 国大統 領 宣言 に よつ て は じ めて排 他的 な法 的主 張 の 装 い をま と うこ

とに なつ た 。 アメ カ政府 は,こ の 日おそ ら く自 ら気 づ か ぬま に一 つ の確実 な責 任 を負 つ たの で あ る。 アメ リカ政府 はそ の責 任 か ら免 か れ るこ とは おそ ら くで きな かつ た で あろ う。 とい うの は この国 は一方 に お いて 強大 な政府 的勢 力 を有 して い る国 で あ る とい う理 由 か ら,ま た他 方 にお い てそ の決 定 の緊急 さが完 全 に欠 除 して い る とい う理 由 か ら。 しか し アメ リカ政府 の態度 は,そ の決 定 に 法 的 な心 づ か い を示 して い る とい う点 で 自 らを有 利 に弁 護 して い る。 同 じ 日付 で 少 く と も理 論 的 に は無 関係 な二 つ の 宣言,す なわ ち漁 業 の規 制 を取 扱 つ て大 陸 棚 とは関係 の な い一 つ の 宣言 と,大 陸棚 を定 義 しつつ しか しそ こにお い て開発 きれ る こ との可能 な鉱 床 の所 有 と管理 の み を 目的 としてい る も う一 つ の 宣言, が あつ た こ とは周 知 の通 りで あ る。 明 らか に ワシ ン トン政府 は現 行 法 に与 え る 打 撃 を 衰 少 限 に くい とめ よ う と努 力 して い る。 後 に な つ て ワ シ ン トン政 府 は こ の は じ め の概 念 に対 して ア メ リカ諸 隣 国 に よつ て行 わ れ た信 じ難 い ほ どの拡 張 す なわ ちそ れ は大 陸 棚 に対 す る主 権 の要 求 に とどま らず,領 海 の殆 ん ど無 限 の 拡 張 に まで 至 るで あろ うところ の大 拡 張 に対 して抗議 をす る。 そ れは 空 しい抗 議 で は あつ たけ れ ど も,し か し ワシ ン トン政府 は《 そ れ を欲 して い な かつ た》

とい うこ とを証 明 す るた め め抗 議 で も あつ た ので あ る。 しか し と もか く不幸 な

メ

こ とに お手 本 が上 の方 か らやつ て くる と きに は,し か もそ れが 数 世 紀来 の食 叡 を よ び さ ます と きに は,そ の お 手 本 は ど うして も見 倣 わ れ る運 命 に あ る もの だ 。 9月28日 の 二 つ の 宣 言 は,グ ロ チ ウ ス の 制 度 確 立 以 前 の 海 域 に 対 す る支 配 欲 を

よ ぴ さま し た 。 そ の 結 果 とし て い ち早 くヴ エ ー ル を 脱 ぎ去 つ た 海 域 支 配 に 対 す る 野 望 の 突 進 とな つ て 現 れ た ので あ る 。

類 別 の 申 に 入 らな い い くつ か の 不 確 定 な 態 度 の もの に 構 わ な け れ ば,そ れ ら の 野 望 を 四 つ の カ テ ゴ リ・ 一に 整 頓 す る こ とが で き る 。

第1の グ ル ー プ の 国 家 は,単 に石 油 及 び 天 然 ガ ス の 鉱 床 の 所 有 権(propri6t6)

の み を要 求 して,そ れ を海 の 動 物 に対 して ま で 拡 げ る こ とを せ ず,ア メ リカ方

ジ ョル ジュセル ・「大陸棚 と国 際法」(桑 原)‑96一

式 を 踏襲 して い る もの 。 グ ア テ マ ラ,フ ィ リピ ン,エ ク ア ドル,及 び 或 は ア イ ス ラ ン ドも こ れ に 入 るか も しれ な い 。

第2の グル ー プ は,大 陸 棚 全 体 の主 権 へ の 併 合 を 宣 言 して,決 定 的 な 一 歩 を 踏 み 出 して い る もの 。 この グ ル ー プ は最 も数 が 多 く,南 ア メ リ カ諸 国 す な わ ち ブ ラジ ル,メ キ シ コ,ア ル ゼ ン チ ン,ニ カ ラグ ア,ホ ン ヂ ュラ ス,パ ナ マ 。 ま た パ キ ス タ ン,オ ー ス トラ リア も こ こに加 え ら れ るだ ろ う。 勿 論,主 権 の 観 念 は ま た 漁 業 の 独 占及 び し ば しば 海 水 の 主 権 を も含 ん で い る,す な わ ち アル ゼ ン

チ ン,ホ ンヂ ュ ラ ス,コ ス タ リカ等 。

第3の グ ル ー プ は,地 質 学 或 は地 理 学 的 意 味 に お け る 大 陸 棚 が 存 在 し て お ら ず,絶 壁 性 の 海 岸 の た め に 真 の 海 底 棚(pla七e・fOrmesous・marine)の 存 在 を 主 張 す る こ とが で きな い に も拘 らず,最 も広 い 大 陸 棚 の 広 さに 相 当 す る海 の 広 さ に対 し て主 権 を要 求 す る,つ ま り海 底 の 土 地 の傾 きに よ つ て で は な く,領 土 の 海 申 へ の 延 長 の 欠 如 の 代 償 とし て そ れ を主 張 す る 国 家 。 チ リー,ペ ル ー,サ ル ヴ フ ドル,エ ク ア ドル 。

第4の グル ー プ は,ペ ル シ ヤ 湾 岸 に 局 限 さ れ る小 さ な主 権 国 で あつ て,そ れ らの 国 の 海 岸 の 延 長 は ど こに も急 激 な 降 下 が み られ な い,従 つ て そ れ ら の 国 は,適 切 に い うな らば 大 陸 棚 を もつ て い な い 。 し か し彼 等 は隣 国 との 間 に 海 床f の 《 公 平 な 》分 配 を 要 求 して い る。 ペ ル シ ヤ湾 岸 の イギ リス の 諸 保 護 国 。

こ れ らの 主 張 が 記 録 さ れ て い る の は,元 首 の 発 す る政 府 宣 言,政 府 の 決 定 や 普 通 の 法 律,憲 法 条 文(ニ カ ラグ ア,パ ナ マ,サ ル ヴ ァ ドル 等8力 国)の 申 に お い て で あつ て,そ れ らの主 張 は 一 つ の 文 書 を 除 い て 他 は す べ て 一 方 的 な もの で あ る 。 例 外 的 な 一 つ の 文 書 とは イ ギ リス とヴ ェ ネズ エ ラ との 間 の1942年11月 26日 の パ リ ア湾 の 条 約 で あ る 。

元 来 が 専 ら併 合 主 義 的 な これ らさ ま ざま な 諸 国 政 府 の 文 書 に よつ て お い つ が

れ る大 胆 な前 進 に つ い て 繰 返 して み た と こ ろで は じ ま らな い だ ろ う。 そ れ は 鉱

床 の所 有 か ら海 底 地 域 に対 す る主 権 へ と進 み,海 底 地 域 の主 権 か ら《 上 部 》水

域 の主 権 へ と進 み,上 部 水 域 の主 権 か ら200カ イ リの 距 離 に 及 ぶ 領 海 制 度 の 無

条 件 な拡 張 に ま で 至 る。 この よ うに し て も し も1930年 以 来 と もす る と新 し い 誘

惑 を さそ い が ち で あ つ た 接 続 水 域 の 理 論 を援 用 す る な らば,公 海 に お い て 大 陸

棚 の外 にま で も警 察 行 動 をお しひろ げ る こ とが 可能 とな り,而 してそ の よ うな お こ り うべ き警 察 行 動 を も正 当化 しよ うとす るつ も りな ので あ る。

1945年 に まか れ た ア メ リカの種 子 の発 芽 の毒 性 を否定 す る こ とは 不 可能 な よ うに思 はれ る。

地球物理學的観念 不準等

ここで は大 陸 棚 の観 念 の もた らす 不 安 の第二 の理 由 として の大 陸 棚 の地 球 物 理 学 的観 念(notiong60‑physique)の 不 確実 性 とそ れ故 に生 ず る不 平 等 につ い て述 べ て い る。 地 球 物理 学 的 観 念 と地質 学的 観 念 とは 同 じ意 味 に使 わ れて い る よ うで あ る。

大 陸 棚 の地 球 物理 学 的 観 念 そ の ものが 不 明 瞭 で あ る。 す な わ ち海 底 棚 の縁 が 200メ ー トル或 い は100尋 に一 致 しない よ うな地 形 の海 岸 が あ る。 そ れ以 上 に 重 要 なの は と ぎれ な いで続 い て い る若 干 の棚或 は 台地 が しば しばみ られ る,そ

して この場 合 に は何 に よつ て大 陸 棚 の縁 を きめ るのか が わか らな くな る。 ま た 深 い 窪 みが 海岸 近 くに掘 られ てい る ことが あ り,そ の あ とで 海 の底 土 が 急激 に 海表 面 か ら200メ ー トル或 はそ れ以下 に もち上 つつ てい る場 合が あ る,そ の場 合 に大 陸 棚 を窪 み の最 初 の急 激 な降 下 に限定 す べ きで あ るか,そ れ と も窪 み の 存 在 を考慮 に入 れな い よ うにす べ きか が問 題 とな る。 特 に海底 棚 の傾 斜 はそ の 海 底 棚 が不 断 の傾斜 で拡 が つ て い るよ うな場 合 で も極 めて不 定 で あつ て,海 底 棚 の降下 点 の限 界が 海 岸 か ら近 くに あつ た り,著 しい距離 に あつ た りして そ の 距 離 が非 常 にま ち ま ちで あ る,そ の結 果 海底 棚 の幅 は あ る もの は数 百 マ イル に も及 び,ま た あ る もの は わず か数 キ ロ メー トル に と どま るとい う場合 が あ る。

海 岸 が 深海 に向つ て急 激 に降 下 して海 底棚 が 全 く存 在 しな い場合,ま た海 底 槻 と 自由海 の土地 と を区別 す るよ うな 海 底 の 起 伏 が全 くない よ うな場 合 もあ る, しか し この二 つ の 場合 は大 陸棚 の問題 とは考 え られ ない 。 従 つ て大 陸 棚 の面 積 に はそ の広 さが 零 か ら無 限 に まで変 化 して絶 対 的 な不 平 等 が生 ず る,そ れが 一 つ の要 点 で あ る。

今 日にお い て は30乃 至40メ ー トル 以 上 の深 さにお い て 大 陸 棚 の土 地 及 び下 層

土 が含 ん でい る鉱物 資 源 を開 発 す る こ とは不 可能 で あ るとい うこ と,及 び開発

ジ ョルジュセル ・「大陸棚 と国際法」(桑 原)‑97一

の条 件 は下 層土 の堅 さ と水 域 の制 度 とに従 つ てそ れ 自身 限 りな く変化 す る とい うご とを注 意 して お こ う。 そ して この こ とか ら大 陸 棚 に対 す る態 度 と して,大 陸 棚 開 発 の将 来 の 可能 性 を も考 慮 に入 れ る理 論 的だ が しか し同 時 に専 断 的 な態 度 と と もに,開 発 の 可能 性 の有 無 に よつ て大 陸 棚 の観 念 を制 限 し よ うとす る現 実主 義 的 な能 度 も可能 で あ る。

大 陸 棚 の地 質 学 的観 念 が 前述 の如 き もので あろ うと,そ れ 自身 と して はわ れ わ れ に とつて根 本的 な 影 響 は 現 わ れ ない 。 従 つ て 多少 と も特 殊 的 な或 は個 性 的 な大 陸 棚 の事 実上 の存 在 をみ とめ るの に吝 かで は ない 。 しか し この地質 学的 観 念 を法領 域 の上へ,特 にい わ ゆ る《 国際 法 》,よ り正確 には《 国 家間 の 》法

し

の分 野 へ お きか えよ うとす ると きには,先 に列挙 した大陸 棚 の種 々な特 殊性 は 真 剣 に考 慮 に入 れ られ なけ れ ば な らない 。 特 に国 際 法 は一層 多 くの正 確 き と厳 密 さを要 求 す る。 何故 な ら国 際法 規 を援 用 し,ま た解 釈す る こ とを任 されて い る法 律 行為 者 た る国 家 は,そ の挙 動 にお い て よ り独 立 不羅 で あ り,そ の紛 争 に お いて よ り恐 るべ き もの で あ るか らで あ る。

以 上 述べ た こ とを次 の二 つ に要 約 す る ことが で きる。 す な わ ち第一 に大 陸 棚 の定 義 自身が 不 明確 で あ り,お お ま か な もの で あ る とい うこと,従 つ て大 陸棚 の範 囲 の 限定及 び境界 の劃 定 は殆 ん ど の 場 合 に こ み 入 つ た もの にな るだ ろ う し,お そ らくは 不 可能 に な るか もしれ ない とい うこと。 第二 に大 陸棚 の所 有者 綜諸 国 の事実 上 の不平 等,政 治 的不平 等,経 済 的不 平 等 を著 し く大 き くす る よ

うにな る ことは 明 らか で あ る,そ れ は単 に棚 の幅 が極 めて不 定 で あ るか らとい うばか りで な く,ま た 若干 の沿岸 国 はそ れ を開 発 し うるで あ ろ うが,他 の国 々 は そ れ を な し えな い とい う理 由か らで もあ る。,

k

この よ うな不平 等 は諸 国 の 自然 条 件で あ り,同 様 な事 情 はす べ て の どの よ う

な天 然 資 源 につ い て もみ られ る ことで あつ て,国 際 連盟 はそ の初 期 に お いて こ

の 問題 に重大 な関 心 を よせ たが,結 局そ れ は解 決 で きない とい うことが 明 らか

になつ た とい う意 見 もあ る。 しか し別 の意 見 もあ り うる。す な わ ち法律 制 度 の

進 歩 は単 に法 の い わ ゆ る理 論 的 平 等 を 宣言 す る こと にあ るの で は な く可能 な範

囲 内で事 実 上 の不 平 等 を補 正 す る こと に あ る,例 へ ば労 働 法 にお いて み られ る

如 く法 的 干渉主 義 は資 本 主 義 的 自由主 義 の 自称 平 等主 義 的制 度 を著 し くi変化 さ

せ た,と い う意 見 で あつ て,そ れが 社 会倫 理 学 的 な考 察 で あ る。 しか し大 陸 棚 の地 質 学 的概 念 を法 律 用 語 にお きか えよ うとす る と きには,法 学 的 ま た法技 術 的 な新 しいか つ重 大 な故 障 が直 ちに現 わ れて くる

大陸棚の法律上の定義 について

、

こ こで は国 際法 委 員会 の1951年 草案 と1953年 草案 にみ られ る大 陸 棚 の定 義 の そ れ ぞ れ の批判 と両 者 の比 較検 討 が 行 わ れ,ま た注 意 すべ き二三 の問題 が指 摘

され て い る。

大 陸 棚 の観 念 を国際 法 の領 域 へ移 植 す る場 合 に,ま ず最 初 に ぶつ か る困 難 は '大 陸棚

の法 律上 の定 義 に到 達 す る ことの困 難 で あ る。 そ れは二 年 の 間 に二 つ の 異 つ た定 義 を与 え た国 際法 委員 会 の 事 業 をみ れば 明 らか で あ る。

1951年 草 案 にお い て 国際 法委 員 会 は次 の よ うな定 義 を 与え た。

《 こ こで 使用 され る《 大 陸 棚 》 とい う言 葉 は,海 岸 に接 続 して お.り,か つ 領 海 区 域 の 外 に あ る海底 地 域 の海 底及 び下層 土 で あつ て,そ の 上 に あ る水 の 深 きが 海床及 び下 層 土の 天 然 資 源の 開 発 を可能 にす る もの をい う》

大陸 棚 の 定 義 に地 質 学 的概 念 を採 用 しなかつ た理 由 と して 委 員会 報 告 は,大 陸 棚 とい う言葉 が 科学 者 達 に よつ て いろ い ろ な意 味 で使 わ れ る とい うこと と,

地質 学 的概 念 で は海 の 深 さか らい つ て 大陸 棚 の あ る場 合 と同 じ よ うに下層 土 の 開 発 を可能 にす るよ うな海底 地 域 に対 して は疑 わ レ くな るか もし れ な いか らだ と説 明 して い る。 そ うい う場合 に同 じ よ うに あま り深 くない そ れ らの海 に対 し て差 別 的 な制 度 を適 用す る ことを如 何 に正 当 化 し うるだ ろ うか と委 員会 報 告 は 考 えて し、る。 この 極 め て適 切 な注意 は強 調 さ るべ きで あ る。海 のす べ て の 余剰 物 に対 す る開発 の 自由の 原 則 が維 持 され てい るの に,海 の 資 源 の開発 の不 安 に 対 す る救 済 策 を,ど うして制 限 は され るが しか し不 当 な 国 家 の陸地 領 域 の拡張 の 中 に求 め よ うとす るのか 。 浅瀬 とか浅 瀬 の資 源或 は海床 及 び下 層土 へ 近 づ き やす い こと とい うよ うな こ とは,諸 国 の沿 岸 近海 に おい て だ けで は な くそ の他 の場 所 に も存 在 す る。 もし も海洋 自由 の制 度 が ア ナーキ イに染 つ て い る とす る な らば ・ 焼 直 しを必 要 とす るの は ・そ の全 体 にお い てで あつ て 公海 の縁 飾 りに 対 して だ けで は な い。1951年 にお け る国際 法 委員 会 の概 念 の プ ラグ マ ティ。クな

o

'

ジ ョルジュセル ・「 大陸棚 と国際法」(桑 原)‑99‑一

牲 格 に注 意 しよ う。 しか し この案 に よれ ば そ こにお け る大 陸 棚 の概 念 は,そ の 概 念 に あて は まつて い る場 合 の国 家 にだ け適 用 され る こ とにな つて い る。 委員

会 自身 この委員 会 の定 義 に は用 心 す る必 要 が あ る ことを充分 認 め てい る。 委 員 会報 告 に よれ ば開発 が技 術 的 に 可能 で ない地 域 はい わ ゆ る大 陸 棚 か らは 除 外 さ れ て い るので あ る。 そ の ため制 度 の不 平 等 は極 めて甚 しい もの で あつ た 。

国 際法 委員 会 は1951年 に とっ た この最 初 の方 針 を守 り通 そ うと しなか つ た。

す な わ ち1953年 にお け る第五 会 期 の と きに,よ り憂 うべ きま た同 じ様 な不 平 等 を含 ん で い る地 質 学 的 定義 に た ち もど るため に,委 員 会 が 最初 に とつ て い た見 解 を完全 に放 棄 して しまつ た 。1953年 草案 の 第1条 は次 の如 くで あ る。

《 大 陸 棚 とい う言 葉 は,海 岸 に接続 して お りか つ領 海 区 域 の 外 に あ る海底 地 域 の 海床 及 び下層 土 で あつ て,200メ ー トル の深 きま で の もの をい う》

こ こで 委員 会 は地質 学 的 定 義 へ の旋 回 を行 つ たのだ が,こ の旋 回 につ いて の 最 もよい批 判 は委 員会 自身 が既 に1951年 の委員 会 報 告(第6項 引用)の 申 で 述 べ て い る。 そ れ は地 質学 的 定 義 を採 用 す るこ との 可能 性 につ い て検 討 したが,

しか しそ れ は不 安定 とい う不都 合 を提 示 す る もの と委 員 会 は考 え た とい うので あ る。 実 をい え ば開 発 可能 とい う限 界 は技 術 の進 歩 が 予 見 し えない とい うこ と か らよ り多 くの 安定性 を提 出 す る もので は な いだ ろ う。 しか しそれ は少 くと も 実 定 国 際 法 が仮 装 的先 占 を否認 して い ると きに,実 定 国 際法 に反 しない とい う 長 所 を もつ て い た。

委員 会 の この旋 回 の動 機 となつ た のは 両会 期 の間 にお け る諸 国 政府 の意 見書 の 中 で 若干 の政府 に よつ て と られ た態 度 で あ る。 そ れ らの意 見 書 は若 干 の政府

・ に よつ て行 われ た諸 宣言 の併 合主 義 的 な また帝 国主 義 的 な性 格 をそ の ま ま現 し て いだ もので あつ た。 か くして と られ た1953年 の この新 しい概 念 は現 在 のすべ ての 可能 性 を遙 か に越 えて い る・ こ,の概 念 は《免 れ よ うもな く専 断的 》で あ る の に,そ の こ とを何 とか 偽 つ て国 家的 野 望 に対 し驚 くほ ど広 い余 白が 与 え られ

た の で あ る。 委員 会 報 告 は《 一 般 に想 定 され る地 理 学 的形 状 を もつ て い る大 陸

棚 が 存 在 す る とい うこ と》 は,国 家が 彼 に認 め られ る権 利 を行 使 し うるた め に

は 必 ず し も必 要 な ことで はな い とい うこ とを是 認 して い る。 こ の 点 に お い て

1953年 の この新 しい 概 念 の 専 断 きは はつ き りとし た形 で現 れ て い る。 す な わ

ち200メ ー トル の深 さ とい うの は単 に水 深 の最 大 限 の限 界 を 示 して い るにす ぎ な い もので あ り,例 へ ば'εル シ ヤ湾 の 場合 につ い てい へ ば,そ こには先 に触 れ た大 陸 棚 の地 理学 的 特 性 が 存 在 してい ない ので あ るが,し か しそ の よ うな事 実 とい うこ とは と るに た らな い こと にな る。 た と え 自然 が 口実 を 与 えて くれ ない か らといつ て も,だ か らといつ て これ 以 上 に はつ き りと自称 定 義 の無 条件 の経 験主 義 とまた 自由海 に対 し寛 容 され る土地 収 用(emprise)と を 許 して や る こ

とはで きな い ことだ ろ う。

また 委 員 会報 告第66項(引 用)に よれ ば,も は や最 初 の深 い 窪 み に おい て大 陸 棚 を仕切 る ことは不 充 分 で あ る。 そ こで大 陸 棚 を仕切 られ て しま うこ とは,

自己 の利益 の ため満 足 のゆ くまで 万 策 をつ く そ うとす る政府 に とつ て承 知 の で きか ね る こ とで あ る。 従 つ て これ らの政 府 が《 他 の 諸 国 よ りも或 る国 々が 不 利 な 取扱 い を うけ るよ うにな るか も しれ な い一般 規 定 の 公正 な修正 一一 地 質 学 的 概 念 の 自動的 適 用 を さけ るた めの 公正 な修正 一 を要求 す る》 とい うことに な るわ けで あ る。 小 さな大 陸 棚 しか もつ てい ない国 を守 る涙 ぐま しい心 づ かい 。 しか し大 陸 棚 の観 念 自身が 自然 的 不平 等 の観 念 で あ るとい うことを知 らな い の.

か 。 大 陸 棚 を もつ て い な い国 々 に対 す る根 本 的 な不平 等 を如 何 に して 救済 す る か につ い て委員 会 は黙 して い る。 そ こか ら委員 会 は太平 洋 岸 の南 ア メ リカ諸 国 の要求 と同 じ よ うな気 狂 い じみ た 要求 を うけ いれ よ うと して い る と結論 す べ き な のか 。 紅 海 の沿 岸 国 イギ リスの被 保 護 国 で真 の大陸 棚 が 存 在 しな い一

に対 して表 明 され て い る好 意 はそ れ を信 じさせ るか にみ える。 しか し委員 会 は 口を 喋ん で い る。1953年 の定 義 は専 断 に対 して よ り好都合 で あ り,問 題 を外 交 の分 野 へ もち こむ た め に洗律 的 な細 か い心 づ か い か らはつ き りと遠 ざかつ て い る とい う点 か ら,1951年 の定 義 よ りもよ り一層 悪 い とい うこ とをいつ て おか ね ば な らな い。 要 す るに大 陸棚 の法律 上 の定 義 は存 在 しな い。何 故 な ら自由海 に 対 す る大 陸 棚 の 限界 が はつ き りしないか ら,の み な らず存 在 しな いか ら。

次 の点 を注意 し よ う。1951年 にお い て も,ま た1953年 にお い て も採 択 きれ た 定 義 に よれ ば,大 睦 棚 は領 海 の外 か らのみ は じま るとい うこ とになつ てい る。

これ は ち よつ とわれ われ をま ごつ かせ る。 土 地 の連 続 性 とい うこ とが地 質 学 的 定 義 の基 礎 で あ るわけだ が,こ れで は この土 地 の連 続 性 の現 実 に反 す る ことに

'

ジョルジュセル ・「 大陸棚 と国際法」(桑 原)・ 一 一 一 ・101‑一 な る。 大 陸 の延 長 は岸 それ 自身 か らは じ ま る の で あつ て,3マ イル,6マ イ ル或 は12マ イ ル か らは じ ま るので はな い。 そ こで領 海 の 下 にお いて は真 の主 権 が 問題 で あ り,そ れ よ り外 にお い て は制 度 が変 るのだ と も考 え られ るが ・ もし

そ うだ とす れ ば後 に なつ てそ れ を な し た よ うに大 陸 棚 の主 権 につ い て語 る必 要 は なか つ た よ うに思 われ る。 とにか く沈 んで い る土 地 の 間 の不 連続 性 は全 くの 虚 構 で あ る。

数 力国 に共通 して い る総 括 的 な一 つCl'大陸 棚 とい うことにつ い て語 る こと も 断 念 しな け れ ば な らないだ ろ う。 何 故 な らば それ ぞれ の国 が 幅員 の一 定 して い

な い,ま た 時 代 によつ て そ れ を変 更す る こ とが 可能 なそ れ ぞれ の領 海 を もつ て い るた め に,そ れ に対 応 して大 陸 棚 の広 さ につ いて そ れ ぞれ の 国が 異 る見方 を と るか らで あ る6ま た沿 海 に考 え られ る鋸 歯状 の線 は等深 線 の気 ま ぐれ に よつ て も引 か れ るし,ま た領 海 の屈 曲 によつ て も引か れ る。 ζ うい うことが 一 っ の 進 歩 ℃ あ る とはい い えな いだ ろ うし,ま た それ に よつ て船乗 りに よ る海 の 利用 が 単純 化 きれ ると もいい え ない だ ろ う。

接 続水 域 の主 張 者 達 は大 陸棚 の観 念 と接 続 水 域 の観 念 とを如 何 に調 和 させ る だ ろ うか とい うことが 問題 で あ る。 両 会期 にお いて 国際 法委 員 会 に よつ て採 択

され た条 文(引 用)は1930年 の会議 に よつ て採 択 され た条 文 案 と同様 に漁 業 に 関 す る権 利 も,安 全 に関す る権 利 も目的 と して はい な い。 この条文 は 簡単 に採 択 され たわ けで は な く,12マ イル の限界 につ い て も意 見 が分 れ た。 この限 界 は 大 陸棚 そ れ 自身 と同様 に領 海 の 限界 を越 えてい る。 そ こで大 陸 棚 は海 の資 源保 護 の た め の,而 して著 し く不 定 な広 きを もつ新 しい接続 水 域 の よ うな ものだ と 結 論 す べ きで あ るか 。 ど うい う点 で 関税 管 理,財 政 管 理 等 は大 陸棚 の管理 或 は 主 権 と異 るの だ ろ うか 。 指示 の対 象 に さえ しな か つ た 多 く の 問題 が ある。領 海,接 続水 域,大 陸 棚 は ど うい う点 で そ れ らの制 度 が違 つ て い るのか,ま た ど

うい う点 で 調和 して い るのか 。 そ うい うこ とを われ わ れが 知 らな くて も,こ れ

ら三 つ の制 度 は公 海 に対 す る重 な る三 つ の侵 害 を構 成 して い るのだ ろ うか 。 第

九 国 連 総 会 の 第六 委員 会 の何 人か の メ ンバ ーは,そ れ に つい て この不確 定 及 び

混 同 は大 陸 棚 か らあ らゆ る個 性 を奪 うもの で あ る と結論 した。

相封 している大陸棚の境界

こ こで は隣 接 して い る大 陸棚 の境 界劃 定 の問題 につ いて1951年 と1953年 の草 案 を比較 して い る。 前項 で述 べ た と同 じ よ うな不確 定 と危 険 が この問 題 につ い て も存 在 す る。

1951年 の 草 案 に お い て は ・ この 問 題 に つ い て 何 もい つ て い な い ・ む し ろ 何 も い い えな い とい うこ とを強 調 して い た。 す な わ ち《 諸 国 が従 うべ き一 般 規 則 を 定 め るこ とは 可能 で は な く,ま たお そ らく困 難 が お こ るだ ろ う》 。委 員会 は従 つ て《 協 定 が実 現 され ない と きは,ま た迅速 な 解決 を余儀 な くされ る と きは, 関係 国 は紛 争 を衡 平 と善 とに基 く仲 裁 裁判 に委 ね る義 務が ある》 と提 案 す る こ

とで満 足 した 。 仲 裁 裁判 な る語 はそ の最 も広 い 意 味で 使 わ れ たの で あ り,場 合 に よつ て は国 際 司法 裁 判所 へ の提 訴 を も含 ん で い た。

委員 会 は海 岸 か らの大 陸 棚 の最 大 限 及 び最 小 限 の 限界 の決 定 につ いて委 員会 が そ れ を回避 した理 由 を述べ て い る。 そ れ に よれ ば委員 会 は そ の いつ れ の限 界 にっ い て も,そ れ を決 め る こ とを正 当化 す るいか な る実 際的 必 要 を も確 認 す る こ とが で きなか つ たか らで あ る とい う。 事 実 委員 会 は 当時開 発 が 可能 で あ る と い うと ころ以 外 には大 陸 棚 の存 在 を考 えてい なか つ たの で あ るが,し か しそ れ ρは問 題 を回 避 す るか な り安易 な方 法 で もあつ た

。 二 つ或 は数個 の大 陸 欄 の あ り うべ き隣 接 に関 して は協 定 に よつ て関 係 国 は 《 大 陣 棚 の中 にお け るお の お のの 区 域 の境 界 を決 め なけ れ ば な らな い 》 と別 に 宣言 す る ことに よつ て委 員 会 は ま た問題 を回避 して い る。 とにか く委員 会 はい か な る一 般 規 則 を も設 け る こ とを 断 念 した 。 特 に諸 国 の領 海 の間 の 境界 を延 長 す るとい う考 え も放 棄 した。 そ れ は この境 界 そ れ 自身 が存 在 し ない とい う可能 性 が 非常 に 強 い とい う理 由 か らで あ る。 従 つ て委 員 会 は最 も単 純 な場 合 す な わ ち 両 海 岸 が 向い 合 つ て い る場合 に は,申 央線 す なわ ち タ ール ヴェッヒの 採用 を推 薦 す るに と どまつ た。 しか もそ の よ うな場 合 で さ え海 岸 の形 状 に よつ て困 難 が生 ず るか もしれ ない とい うこと を確 認 し なが ら。 そ の よ うなわ けで1951年 に お け る委員 会 の態 度 は控 えめ で あ つ て,す べ て を はつ き りさせ る こどを避 け た 。

1953年 にお いて 委員 会 はつ とめて よ り大 胆 で あろ うと したが,結 局 前 と同様

ジ コルジュセル ・r大陸棚 と国際法」(桑 原)一 一 一103一 な回 避 にた ち もどる。 今 度 は委 員 会 の報 告者 はそ れ まで欠 け て い た技 術 的 な引 証 をつか ん で い る。 そ れ は領 海 の境界 劃 定 につ い ての専 門 家小 委員 会 の報 告書 で あ る。 この報 告書 を基礎 に して 委員 会 は《隣 接 して い る国 の場合 に も,海 岸 が 向 い合 つ て い る国 の場 合 に もと もとその 大陸 棚 の境 界 につ い て適 用 し うる等 距 離 の原 則(prineipedet'6quidistance)に 基 づ く一 般 規 則 を作 成 す る》 こ

とが 可能 で あ る と考 え る。 しか しそ れ につ づ いて す ぐに 《特 殊 な事 情 が 他 の限 、 界線 を正 当化 す る と きには,こ の線 に変 更が な され うる》 とつ け加 え る こと を 余儀 な くされ て い る。 例 へ ば 海岸 の例 外的 な形 状 の場 合,或 は 可航 水 路 ま た は 島が そ れ を要求 す る よ うな場 合 で あ る。 こ こで 再 び最 初 の不 確 定 の 中 に落 ち こ ん で しま う。 委 員 会 によつ て この よ うな弾 力 性 が認 め られた とい うことは結 局 実 際 には1951年 の と きよ り以上 に規 則が 存 在 して い ない よ うな もの で ある。 更 に次 の よ うな点 で は事 情 は一 層 悪 くなつ て い る。 す な わ ち1953年 にお いて は委 員 会 は この問題 に関す る紛 争 を決 定 的 にか つ 合 理 的 に解 決 す るた めの衡 平 と善 に基 づ く仲裁 裁 判 を用意 す る ことが必 要 で あ ると考 えず,そ れ を伸 裁手 続 の共 通 法 に移 付 す るに と どまつ て び るとい う点 。 更 に この ことを主張 す る ことは少 々残 酷 か もしれ な いが,1953年 には新 しい提 案 が な され た とはい え,こ の第二 回 目の試 み は第一 回 目 と同様 不 完全 の ま まで あ る とい うことをい つ て お く必 要 が あ る。 その証 拠 は領 海 に関 す る上記 の専 門 家小 委 員 会 の報 告書 に対 して国 際 法 委員 会 に よつ て な され た討議 の議 事録 をみ れ ば明 らか な こ とで あ るが,提 案

され た等 距離 線 とい うの は実 際 に は領 海 の基 線 間の 等距 離線 な の で あつ て,そ の よ うな解決 は結 局架 空 な もの な ので あ る。 とい うのは委 員 会 は その基線 の 図 引及 び それ か ら生 ず る結果 につ い て一 致 に到 達 す べ く魑 しい数 の会議 を重 ね た のだ が,遂 に一 致 に到 らなか つ た,そ こで わ れ われ は1930年 ヘー グ にお い て続 け られ た法 典編 纂 会議 の と きと相 変 らず 同 じ地 点 にい るわ けだ か らで あ る。

従 つ て それ 自身議 論 の 余地 の あ る,ま た現 に議 論 され てい る大陸 棚 の地 質 学 的 観 念 は,大 陸棚 の 法律上 の定 義 に対 して も,ま た大 陸 棚 の境 界 の決 定 に対 し て も基礎 を与 え うる もので は な い と考 え ぎ るを えない だ ろ う。

/

海床 と下層土の不可能 な屋別 について

こ こで は海床 と下 層 土 を区 別 す る ことの不 可能 な ことが強 調 され る。

委員 会 に よつ て 認 め られ た概 念 に よれ ば,大 陸棚 は同時 に海 床 と底 土 或 は下 層 土 を,す な わ ち大 陸 棚 の表 面 とそ の申 に鉱 床 が 存在 す るか もしれな い深 層 と

を含 む ことに な る。 大 陸 棚 の概 念 に この 両者 を含 ませ るとい うこ とにつ いて 人 はた め ら うか もしれ な い,事 実委 員 会 も最 初 は た め らつ た ので あつ て,委 員 会 の 若 干 の メ ンバ ーは海 床 す な わ ち大 陸 棚 の表面 に対 してむ しろ公物 性(carac七6re dedomainePllblic)を 保 持 す る こ とを選 ん で い た よ うだ つ た。 実 際大 陸 棚 の 表 面 は漁 業(引 き網)の た あ に利用 され る し,牡 蠣 の よ うに動 か ない魚類 に対

して も,ま た動 く魚 類 に対 して も棲 息地 を提 供 す る ものだ し,若 干 の大 陸 棚 の 表 面 は魚 類 の繁 殖 の場,と きには繁 殖 の 世界 的中 心 に きえなつ てい る場 合 が あ る。 ま た海 床 は 海底 電 線,送 油管,ま た お そ ら くは運 輸 交通 の他 の新 しい方式 マ)欠 くべ か らざ る台 で もあ る。 しか しだ か らとい つ て海床 を下 層 土 か ら区 別 し

よ うとす れ ば,一 体 下 層土 か ら区 別 され る海 床 その もの に対 して どれだ けの厚 さ を認 め るのか 。 砂 の 層 の と き,或 は岩石 の 多 い底 の と きそ れ に応 じて何 セ ン チ メー トル な のか,或 は何 メー トル な のか 。下 層 土 の 法制 度 と海 床 の 法制 度 をい か に して区 別す るの か。 海 床 と下層 土 を区別 す る こ とは不 可能 で あ る。 ま た海 水 との 関係 につ い てい えば も し海床 の専 有 を許 す な らば,海 水 の 自由 な る利用 を 維 持 す る ことは不 可能 にな る。 そ れ ほ ど海 水 と海床 とは結 びつ い て い る もの だ とい うこ とは わか りきつ た こ とで は な いだ ろ うか 。 海水,海 床,下 層 土 と区 別 す る この重 な る三 つ の法制 度 の 累積 は全 く非現 実 的 な よ うに思 は れ る。 今問 題 に してい るの は海床 と下 層土 を 同時 に含 む大 陸 棚 の 制 度 と海 水 の制 度 とで あ

るが,こ の二 つ の制 度 もま た同様 に非 現 実 的で ある と考 え る。 そ の海 床及 び下 層 土 の単 一 性(uni七 の 及 び 自由 は法 律 上 か ら もまた事 実 上 か ら も免 れ え な い もの にな つ てい る。 しカ)しそ れ に も拘 らず この海,海 床,下 層 土 の 単一性 及 び 自由が 危 険 に瀕 す る ことは さけが たい ことだ ろ う。

大陸棚の法制度 の矛盾 と結果

こ こにお いて は大 陸 棚 の 法制 度 の矛 盾,特 に トル ー マ ン宣 言の 申 にみ られ る

矛 盾 を指 摘 し,そ の よ うな矛 盾 を含 ん だ 出発 が どの よ うな結 果 へ と進 んで いつ

ジ ョルジュセル ・「 大陸棚 と国際法」(桑 原)‑105一

たか,ま た1951年 にお いて 国 際法 委員 会 は,こ の 問題 に対 して どの よ うな態度 を とつ たか が述 べ られて い る。

伝 統 的 な海 法 と真 向か ら対 立 す るア メ リカ政府 の 明 白 な た め らい は,ト ル ー マ ン大 統 領 が そ の 宣言 の申 に お いて 同 宣言 が含 ん で い る公 海 自由 との抵 触 をで き る限 り最 少 限 に と どめ よ うと努 めて い る事 実 か ら うか が わ れ る。 す なわ ち ト ル ーマ ン大統 領 は主権 を要求 せ ず,大 陸 棚 に対 す る全 体 的管 理 権 さ え も要求 し

な い,た だ 単 に鉱 床 の所 有 権(propri6七6)と そ れが開 発 され る 場 合 にそ の鉱 床 の 管 理 権 を要 求 して い るだ けで あ る。 しか しなが ら この よ うな主 張 は法 律 的 に い つ て不確 実 で あ る。 国 家 は主 権 を有 してい な い財 産 に対 して ど うして所 有 権 を要求 し うるか 。 国 家が その 利 益 の 管 理 を 行 つ て い る団 体 の所 有地 で は な く,人 類 の団体 の所 有地 で ある と ころの もの に対 して,国 家は ど うして何 等か の権 限 を 自己 の ため に留 保 し うるか 。 国 家 は先 占 して い な い土 地 に対 して何 等 かの 時 敷 取得 を主 張 し うるか 。 ま た そ の場 所 もし らず,そ の 存 在 さ え も疑 わ し い と ころ の資 源 に対 して先 買 権 を主 張 しま た は撰 択 権 を留 保 し うるか 。 以 上 の

こ とを考 えて い な い。 結 局 の と ころ その主 張 が 目 ぎ して い るの は事 実所 有 権 で

ヒ

な な く,主 権 なの で あ る。 その 上 この主 張 は誤 つ た仮 定 の上 に立 つて い る。す な わ ち数 世紀 来 公 海 の地 面及 び下 層 土 で あ る大 陸棚 は 公 海 の 性質 を享 有 してお り,公 海 と と もに 共有物regcommunisの 性質 を分有 し て い る こζが 認 め ら れ て い るの に,こ の 主 張 は そ れ とは反 対 に大 陸 棚が最 初 の先 占者 に よつ て専 有

し うる無 主 物resnulliusで ある とみ な され て い る とい うことを仮 定 して い

る。 ●

所 有 権 論 に は仮 りに そ こに偽 善 をみ る ことを きしひか え ると して も,言 葉 の

言 い 愕 りが含 ま れて い る。 ワシ ン トンの航 跡 を た ど る ことか ら出発 し,目 標 に

向 つ て直 進 した 大部 分 の政 府 が直 ちにそ れ を包 含 して しまつ た よ うに,問 題 な

の は ま さに主 権 なの で あ る。海 棚 に対 す る主 権 が 問題 なの で あ る。 何 故 な ら存

在 し うべ き鉱床 に対 す る所 有権 に到 達 す るため に は,ま ず海 棚 を探査 しな けれ

ば な らず,海 棚 全体 を踏 査 しなけ れ ば な らず,そ の 開発 を 自国 人 以 外の もの に

禁止 しな ければ な らず,海 床 の 調和 をか き乱 さねば な らな いか らで あ る。 その

よ うな こ とが ま さに排他 的主 権 の と る態度 で あ る。 従 つ て他 の諸 国の主 張 が 懸

念 の地帯 を一足 とび に とび こして著 しい 国 家的 権 限 を直 ち に要求 す るこ とにな つ たの は避 けが た い こ とで あっ た。

国 際 法委員 会 もま た ア メ リカの 宣 言 と主 権 の要 求 との 間 に は曖 昧 な もの しか 存 在 して い 郁 ・とい うことを了 解 せ ぎ るを えな か つ た。1951年 にお いて 委員 会 は プ ラグ マ ティックな概 念 か ら出発 した。 そ こで 海 棚 に おい て開 発 の 産 業的 企 図 が実 現 きれ ない よ うな と ころ は ど こで も共 有物rescommunisと して残 るだ 'ろ うとい うことを論理 的 に は期 待 す るこ とが で きた

。 第1条 の註 釈(第5項)は , 次 の よ うにいつ て い る。 《 大 陸 棚 の開 発 が 不 可能 で ある と ころの地 域 は大 陸 棚 か ら除 か れ る》 。 この よ うに開 発 可能 とい う基 準 を設 けて,そ れ に該 当 しな い 地 域 をい わゆ る大 陸 棚 か ら除 外 して い くわ けで あ るが,そ の ことは確 か に論 理 的 な こ とに は違 い なか つ た,し か しそ れ は実行 され えない こ とで もあつ た。 そ してそ うす る ことが か えつ て この新 しい観 念 の不 明確 さを 目立 たせ た ので あつ て,結 局 は その 観 念 を破 填 に まで お い や る結 果 に なつ て しまつ た 、

ま た1951年 草案 の 第2条 は下 心 の放 棄 を示 して い る。 す なわ ち《 沿 岸 国 に よ り管 理 と管 轄 の 行使 》 が 許 され るの は大 陸 棚 そ の もの,す なわ ち下 層土 と海 床 で あ り,事 実上 は そ れの完 全 な併合 に なつ て しま うの だ が,し か しなお も主 権 的 専 有 を宣言 す る ことをた め らつ て い る。 そ れ は大 陸 棚 の 探査 及 び鉱物 資 源 の 開 発 とい う《特 殊 な》 目的 に お いて の み,沿 岸 国の 権 利 が認 め られ るか らで あ る。 この よ うに第2条 は明 らか に制 限的 で あ る。 註釈 はそ れを強 調 して い る。

す なわ ち《本 条 は海 床 と下 層土 の 天 然 資源 の 開 発及 び探査 とは無 関係 に行 使 さ れ る管 理及 び管 轄 を除 外す る。 ・ ・ … ・ 第2条 は大 陸 棚 の海 底地 域 に対 す る沿 岸 国 の主 権 につ い ての い か な るほの めか しを もさけ て い る。 沿 岸 国 に よつ て行使 き れ る管 理 及 び管 轄 は,専 ら探 査 と開発 を 目的 と して い る もの で あ るか ら,国 家 に よ りそ の領 土 及 び領 海 に対 して行 使 され る総括 的 権 限 とそ れ を 同一 の立 場 に 位 置 づ け る ことはで きな い》 。

主 権 の 観 念 の 内容 につ い て あ らさが し をす る ことは本 研 究 の問 題 外 の ことだ が,委 員会 が この 観 念 は法 律技 術 的 に・ 一つ の は つ き りした意 味 を含ん で い る と

み て い る こ とに注意 す べ きで あ る。 す なわ ちそ れ は実 定 国 際 法 に よつ て国 家の 政 府 に だ け認 め られて い る もろ もろの 権 限 の総 括 的 な束 の 意 味 で あ る。 従 つ て

埴

ジ ョルジュセル ・「大陸棚 と国際法1(桑 原)‑107一

報 告が い つて い るよ うに《 一 般 的 権 限 》 が 問題 なの で あつ て,種 類 とか踏 査 と か 利用 とか に お け る入 念 に特 殊化 され た 何 等か の 関 係 の 申 の一 つ の権 利 を主 権

とよぶ こ とは で きな い わ けで あ る。1951年 及 び1953年 の 草案 は もとよ り大 陸棚 の存 在 の 結 果 と して 公海 或 はそ の上 空 を沿 岸 国 が 収 用 す る ことに対 しては 一 切 注意 深 く制 限 して い る。 第3条 及 び第4条 は断 言的 で あ り,ま たその 註 釈 もそ れ を 明確 に してい る。 す な わ ち《 第2条 に よつ て 明示 きれて い る制 限 され た 目 的 に対 す る管 轄 及 び管理 は ・ 上 部 水 域及 びその 上 に ある空域 に拡 張 され えな い .

こ とを極 めて はつ き りと示 して い る》 。

勝 ち 誇 つ た 主 権

■

こ こで は前 項 で述 べ た如 く国 際 法委員 会 が1951年 に採 択 した非常 につ つ ま し や か な観 念 が1953年 にお い て主 権観 念 にお きか え られた こ と,も し この大 陸棚r 主 権 の 原 則が 行 わ れ る とす れば その 結 果 として 海 洋 の 自由 に どの よ うな影響 が

現 われ るか,そ れ を定 着漁 業 の問 題 と上部 水 域 の利 用 に つ いて述 べ,後 者 を更 に航 行 と漁 業 の問題 にわ け て論 じてい る。 そ して特 に漁場 に関 して作 られ た国 際 法 委員 会 の 草 案 に光 を あて,そ こに問題 解 決へ の 一 つ の望 ま しい方 向 を認 め

よ うとして い る。

大 陸 棚 の 天然 資 源す な わ ち単 に最 初 の ア メ リ カの 主 張 が その所 有 にだ け甘 ん じてい た鉱床 だ けで な く,海 床及 び下 層土 の す べ て の 資 源 の 開 発 い と うこと が,国 家 が その 陸地 領 域 に対 して もつ権 利 と根本 的 に異 る もので あ るとい うよ うな こ とは あ りえな い。 大陸 棚 の踏査 に関 して は なお さ らの ことで あ る。従 つ て 国際 法 委員 会が1951年 に お い て採 用 した非現 実 的 な法 構成 は到 底 熟 慮 され た 吟味 に堪 え うる もので は なか つ た 。 そ こで国 際 法委 員 会 によ り1951年 にお い て 採 択 され た極 めて つつ ま しやか な観 念 が 主 権 観 念 にお きか え られ る とい うこ と は さけが た い こ とだつ た ので あ る。 ま たそ うす る こ とが 間違 いな く諸 国 政府 か

ら好 遇 され る こ とで もあ つ た 。 か くして 国際法 委 員 会 は1953年 にお い て,諸 国

し

政府 の意 見書 の圧 力,ま た委 員会 を して政 治 的現 実 を直 接 に或 は 間接 に認 め さ せ よ うとした圧 力 に対 して殆 ん ど抵抗 を示 さなか つ た。

しか し第 五 会期 の報 告 は次 の よ うに主 張 してい る。 《 諸 国 政府 か ら寄 せ られ

た回答 と学 者 及 び学 会 か ら表 明 され た意 見 》 を斜 酌 しな が ら も,《 委員 会 は19 51年 に お いて暫 定 的 に承 認 きれ た諸 条 文 が よつ て 立ρ 本 質 的 な諸 原 則 に対 して は依然 として忠実 》 で あ る。 これ は 明 らか に 自家撞 着 で あ る。 その変 貌 は明 白 で あ る。 す な わ ち新 し く起 草 され た第2条 は次 の よ うに うた つ て い る。《沿 岸 国 は大 陸 棚 に対 し,そ の天然 資 源 の 探査及 び 開発 の た めに主 権 的 権 利(droi七s souverains)を 行 使 す る》。な お さ ら曖 昧 な この 言葉 づ か い は主 権 の 反 対 者 に 対 して と同 じ よ うに主 権 の賛 成 者 に対 して も満足 を与 え よ うと して い る。 しか も依然 として制 限 的 で あ る。 大 陸 棚 の上部 水 域 と大 気 の 自由Q原 則 の維 持 は肯 定 され て い るが,し か し沿 岸 国 に認 め られ る権 利 は,《 大 陸 棚 の天 然 資源 の開 発 に必 要 で あ る と ころ のす べ て の権 利 一‑十 全 の管理,開 発 と探 査 を沿岸 国 と そ の 国民 に留 保す る権利,侵 害 の抑 圧 に関連 して裁 判管 轄 一 を網 羅 す る》 こ とを明 らか に してい る。 この よ うな 国 家的 権 限 と海 洋 自由 との両立 は疑 わ しい よ うで あ る。

.1951年 の草 案 に あつ た《 鉱物 資 源 》 とい う言葉 を《 天然 資 源 》 とい う言葉 に が えた ことに よつ て す ぐに《定 着 漁場 》 の古 い観念 の混 乱 が お こ る。制 限的 な 古 典 的 観 念 は歴 史的 に根 拠 が あ り周 く知 られて い る数 少 い定着 漁 場 をそ うよん で い た にす ぎなか つ た。 海 底 の 専有 の 可能 性 につ い てセ シル ・バ ース ト卿 が 最 初 に展 開 した論 旨(後 に彼 自身 に よつ て放 棄 された)に 対 して,最 も権 威 あ る

国 際 法学 者達 は反対 してい た 。 と ころが委 員 会 は《 永 久 に海床 に付 着 して い る 天 然 資 源 》 につ い て は,《 沿 岸 国 の もつ す べ て の権 利 は排 他 的 にそ れ に及 ぶで

あ ろ う》 とい うこ とを認 め てい る。 た しか に1953年 の委 員会 報 告 は,こ れ らの

権 利 は《 海底 に棲 息 す る魚(底 魚)に 対 して も,ま た海 中 に棲 息 して い るが 時

と して海 底 にそ の棲 息 地 を もつか,或 は海底 にお い て産卵 す る と ころ の他 の種

類 に対 して も及 ばな い 》 とはつ き り述 べ てい る。 しか し新 しい制 度 は 憐 れ な軟

体 動 物 だ けを脅 か す にす ぎな い のだ とい うこ とを底 魚 に納 得 させ る こ とは難 か

しいだ ろ うと冗 談 半分 に いわ れ た もの だ 。 い つ れ に しろ ここに おい て は伝 統 的

意 味 に お け る定着 漁 場が 問題 で は ない こ とは事 実 で あ る。 韓 告 は沿 岸 国以 外 の

国 の国 民 の《 既得 権 》 に対 す る特 別 な待 遇 につ い て も触 れ て い るが,そ の既 得

権 が 何 を意 味 す るか を示 して お らず,《 既 得 権 の場 合 は別 として,沿 岸 国 のぞ

ジ ョルジュセル ・「大陸棚 と国際法」(桑 原)一 一 一109一 の大 陸棚 に対 す る主 権 的権 利 はま た定 着 漁場 に も及 ぶ》 と述 べ てい る こ とか ら も,こ こで い わ れ る定 着 漁 場 の観 念 は伝 統 的 意 味 の そ れ を問題 と してい ない こ とは明 白で あ る。 従 つ て1953年 の概 念 も1951年 の概 念 と同様 で あ る。1951年 草 案 にお いて は広 い意 味 にお け る定 着 漁 場 に対 して数 力条 が 与 え られ てい た。 し か し1953年 にお い て は 海 の資 源 に関す る諸 条 の中 に定着 漁 場 を扱 つ た規 定 を存 続 させ る こ とが 必 要 で あ る とは考 え なか つ た 。 この脱漏 は遺憾 な もので あ りま た疑問 を残 す もので あ る と考 えて い る 若干 の学 者 もい る。委員 会 は また次 の よ うな場 合 を考慮 す る必 要 を考 えな か つ た。 す な わ ち《 大 陸 棚 の 外 に おい て定 着 漁場 の開 発 が 可能 で あ るよ うな そ れ ほ ど深 くな い 地 域が あるか もしれ ない とい う場 合 》。 そ の可能 性 は《 ま だ あま りに理 論 的 にす ぎる》 とい うのが 委員 会 の 考 えで ある。 しか し理 論 的 にい つ て この場 合 の 可能 性が,200メ ー トル に及 ぶ 深 さの大 陸 棚 の開 発 の 可能 性 に く らべ て よ り少 い とい え るだ ろ うか 。 そ うだ と は 思 わな い 。 而 して む しろ そ の点 に現 行 法 を放 棄 した場合 に あ らわ れて くるい ろ い ろな問 題 を整理 しよ うとす る と きにわ れ わ れが ぶ つ か る 困難 の表 れが み ら

れ るの で あ る。

国 際法 委員 会 のい う定 着 漁場 の概 念 が 上述 の如 き もので あ り,大 陸 棚 に対 す る沿 岸 国 の主 権 的 権 利 はま た定 着 漁 場 に も及 ぶ とす る な らば,定 着 漁 場開 発 に 関す る第 三 者 の漁 業権 は脅 か され る こ とに な る。 しか し大 陸棚主 権 の もた らす 影 響 は単 にそ れ のみ に と どま らな い。 上 部水 域 の 利用 す な わ ちそ こに お け るす べ て の種 類 の漁業 及 び その一 般 的 利 用 さえ もそ れ に よつ て脅 か され る こ とにな

る。

大 陸 棚主 権 の賛 同者 達 は,沿 岸 国 の主 権 の この よ うな拡 張 は公 海 の使 用 に対 して現 実 の障 害 とは な らな いで あろ うと主 張 す る。 しか し こ こで現 在 と将 来 と を区 別 して考 えて み る必 要が あ る。 現状 にお い て は,而 して そ れ を適 用 す る こ とが まだ 疑 わ し くか つ理 論 的 に も制 限 されて い るよ うな一 つ の規 則 を問題 ど し て い る限 りは,伝 統 的 に 自由 の規 則 の中 に表 現 され て きた一般 的 利益 は重大 な 脅威 を少 く と も直 接 には うけな いか もしれな い し,ま た おそ ら くそ うだ ろ う。

しか し もし敢 えて な され る主 権 の制 度 の も とに おい て大 陸 棚 の 開発 は そ の烈 し

さを増 し,そ の敷 用 を証 明す る に違 い ない もの な らば一 もしそ うで な い と し

た ら現 右制 度 の 顛倒 は一 体 何 に役 立 つ の か一 や が て そ れ と は別 な こ とにな る か もしれ な い。 そ こで 沿岸 国 の 海 底 開発 を領 海 の下 層土 の 外 に拡 げ,公 海 の 下 層 土 の中 に延長 す る こ とを沿 岸 国 に 許 す こ との 可能 性 につ いて検 討 し得 たで あ ろ う。 この方 法 な らば実 際海床 の 制 度及 び 自由海 の制 度 を尊重 しなが ら,新 し い概 念 が ひ きお こす か も しれ ない 不 都合 を さけ うるだ ろ う。 しか し現 に検 討 さ れて い る開 発 とい うのは そ の 出発点 を 自由海 の申 に もつ てい る。 自由海 に お い て 海 面 上 の施 設 を要求 し,特 に杭 の構 築 に よつ て 公海 を妨 害 し,つ ま りは開 発 用 の坑 道 及 び トン ネル の設 定 にま で到 るこ とに よつ て下層 土 の制 度 を ひつ く り か えす,そ うい う開発 で あ る。坑 道 とか トン ネル を企て る ことは燈 台の 場 合 と 同様 に,そ の一 般 的 利益 の用 途 と交通 の強 化 及 び安全 に もた らす便 益 の 理 由 に よつ て正 当で あつ て抗議 を うけ る もの で は ない とい うこ とが知 られてい る。 し か し こ こで は問 題 は別 で あ る。 海 棚 の 垂直 的開 発 とい う概 念 は今 いつ た よ うな 公平 無 私 な 目的 とは少 し も共 通 な と ころは な い 。 そ れは何 よ りもまつ 利 己主 義 的 な 目的 によつ て 導か れ る儲 け主 義的 な開 発 が問 題 なの で あ る。 従 つ て海 面 上 及 び海 床 上 に増加 され る開発 用施 設 は永 久 に公 海 の 自由 な る利 用 を危 くす る も の とな るだ ろ う。

国 際法 委員 会 は大 陸 棚主 権 の原 則 と海洋 の 自由 との 釣 合 い を維 持 す るた め に 上 部 水 域 の制 度 に対 して も,空 域 の制 度 に対 し て も ま た海床 の地 位 に対 して も打 撃 を与 えな い よ うに努力 した よ うで あ る(3条,4条,5条,6条 引用)。 しか し これ らの 条文 は一 見 安心 を与 え るよ うで あ るが決 して そ うで は な く,そ こに は根 拠 な き断定 以 外 の何 もの も存在 しない 。 委 員 会報 告 にお い て 明 らか な よ う に結 局 海 の利 用 に対 して障 害 が もた らされ ざ るを えな い こ とは 否定 し えない 。 従つ て委員 会 の その よ うな問題 の 考 え方 は海洋 自由の原 則 を 大 陸 棚主 権 の原 則 の犠 牲 に供 す る もので あ る。 而 して大 陸棚 に対 す る主 権 の行使 は制 度 の均衡 を 全 く破 壊 す る もので あ る 。

そ こで 鉱床 の 踏査 と利用 の た め海面 上 に 移 しい数 の 施 設が 上 部 水 域 に設 け ら れ,開 発 が 行 われ る時代 を仮 定 して,そ こにわ れ われ を お いて,海 洋 の 自由が まだ残 つ て い るだ ろ うか を考 えて み よ う。

自 由航 行 は ど うな るだ ろ うか 。 勿 論現 在 で も他の 船,霧,漂 流物,暗 礁,氷

ジョルジュ ・セル「大陸棚 と国際法」(桑 原)一 一111・ 一 仙 等の 障 害 物 との遭 遇 を考 慮 しな け れ ばな らない 。 しか し これ らの障 害 は大 陸

棚 上 部 水 域 の施 設 の よ うに 限 られ た場 所 に か たま つ て はい な い 。 そ れ に よ る航 路変 更 は例 外的 で あ るの に反 し,上 部水 域 に おい て は そ れ は不 断 の こと,あ た りま えの ζとで あ り,そ して何 よ り も沿 岸 国 に よ る監 視 を うけ る ことにな る。

領 海 に お け る取 締 と同様 な取 締 の行 使 を沿 岸 国 に よつ て な され るだ ろ う。 そ こ に海 洋 自由 の尊 重 が あ り うるか 。 更 にそ の監視,取 締 が大 陸 棚 上 空 の飛 行機 に よつ て行 われ れ ば よ り敷 果 的 とな らな いか 。 沿岸 国 の飛 行 機 に よ るそ の よ うな 監 視,情 報,通 告活 動 が,自 国 の旗 の 自由 の確 保 を念願 す る国 々 を して 空域 に 欄 す る対 抗 措置 を と るに至 らせ る危 険 はな い ものだ ろ うか 。 そ れが 《将 来 》 の こ とで あ る とはい え,こ の可能 性 が 注 意 を ひか な かつ た こと,大 陸棚 に対 す る 主 権 と領 海 に対 す る主 権 の親 類 関係 を強 調 しなか つ た こ と は 不 思 議 に 思 わ れ

る 。

委 員 会 は 草案6条2項 の規 定(引 用)で 満足 して い る。 そ の最 後 の部 分 は大' 謹 棚 の水 域 にお け る航 行 の完 全 な 自由が 消滅 して し ま うか もし れな い とい う前 述 の 気づ か い を証 拠 立 て て い るよ うだ 。6条 のつ づ く諸 項 もこの 気 づか い を一 掃 す るに役 立 た ない 。 第3項(引 用)は 学説 的,理 論 的性質 に よつ て ごまか し て い る。 委員 会 は この条(6条)を 設 け る ことに よつ て,理 論的 に は大 陸棚 の 上 部 水 域 は原 則 と して領 海 で はな い と思 わせ よ うとし た らしい。 そ の水 域 が た とえ実 際 に は管 理水 域 で あ る として も,一 体 そ れ は如 何 な る利益 を航 行 に対 し もtcら す のか 。 ただ 第4項 は施 設 を告知 す る義 務,信 号の 永 久的 手 段保 持 の義 務 を述べ て,こ の 草案 の最 も明 白な最 も現 実 的 な規 定 で ある こ と を 注 意 し よ

う。

大 陸棚 の主 権 が 漁 業 に対 して ひ きお こす障 害 につ い て は強 調 す る こ とは 容易

な こ とだ 。 条約 の実 際 が資 源 澗 渇 に対 す る不充 分 な救済 法 に しかす ぎな かつ た

こ と,及 び魚 は沿 岸水 域 にお いて 繁 殖 し漁 業 もそ の水 域 で行 うの が好 都 合 で あ

る こ と,こ の二 つ の点 か ら大 陸棚 の上 部水 域 の所 有 は絶 滅 を敷 果 的 に救 済 す る

性 質 の もの か もしれな い 。 ただ し政 府 行 為が 公 の 利益 の申 に おい て行 わ れ る こ

とを,ま た特 許 権 者 の貧欲 の有 敷 な監視 が 政 府 行 為 に よつ て 行 わ れ る こ とを信

頼 し うれ ばで あ る。 しか し施 設 そ の もの と同様施 設 に対 す る《 必 要 な 》作 業 も

魚 を逃 げ させ る お そ れが あ る。 い つ れ にせ よ魚 礁 撹 乱 は い うに及 ば ず魚卵,プ ラ ンク トン破 壊 に到 る よ うな一定 の 踏査,地 質 調 査 の方 法 は禁 止 さるべ きで あ る 。'

この種 の禁 止 さるべ き行 為 に対 す る敷 果 的 な唯 一 の 予防 的救 済 法 は,国 際 的 規 則 及 び超 国 家的監 視 組 織 の設 立 で あ る とわ れ われ は考 え る。 国 際法 委 員会 も 一 時 この解 決 方 向へ 向 つ た。 公 海 にお け る漁 場 につ い て1951年 に作 成 され た3

力条 一1953年 存ke‑一 で あ る。 す な わ ち 自国民 の みが そ の公 海 の漁 業 に従 事 して い る国 は,そ こに お け る漁 業 の規 制 を行 い,そ の 適 用 を 監 視 す べ きで あ る。 数 力国 の漁 業 者が 関係 して い る場 合 に は,そ の規 制 は一 致 に よつ て な さ る べ きで ある 。 な お海 岸が100マ イル以 内に あ るす べ て の沿 岸 国 は,自 国民 が そ の区 域 の漁場 の開発 に参 加 して い な ぐて も この規 制 に参加 す る権 利 を もつ 。 さ らに国運 の枠 内で創 設 され る国際 機 構 す な わ ち専 門機 関が ・ 各 関係 国か らの請 求 に基 づ い て,採 用 きれ た規 則 を国籍 の如 何 を問 わず漁 業者 に対 して課 すべ く 干 渉 す るた めの権 限 を もつべ きで あ る。 以 上 の よ うな内容 で ある。 こ こに お い て は委員 会 の歩 み は順 調 だ 。 す なわ ち海 洋 自由 の原 則が 大 陸 棚主 権 の原 則 を凌 駕 し,明 らか にそ れ を制 限 して い る(こ の点 は後 に再 び と りあげ る)。 開 発 へ の 参加 の有無 に拘 らず規 制 され る区 域 か ら100マ イル或 は そ れ以 内に 海岸 を有 す る国 々の干渉 の た めに設 け られ た余地 を注意 す べ きだ 。 紛 争 の解 決 も仲 裁 裁 判 へ の上 訴 で はな く超 国 家機 関 の干 渉 で あ る こ とを強 調 し よ う。

最 後 に送 油 管 に よ る油 の漏洩 の問題 が あ る。 施 設 の存 在 は そ れ に よつ て或 る 種 の 漁 業方 法 の使 用 を不 可能 に させ るが,ま た 施 設 の 存 在 は送 油 管 を要求 す る。 送 油 管 の存 在 は上部 水 域 にお け る油 の漏 洩 と い う重 要 な問 題 を ひ きお こ す 。 この危 険 は今 ま で で も石 油 船 に よつ て お こされ て い た。 しか し時 な らぬ穿 盤,管 の破 裂,船 鎗 甲板 上 の 積換 等 に よ りその危 険 が当然 増 大 す る こ とは 否定

し得 な いだ ろ う。

以 上 列挙 した大 陸棚 主 権 の原 則 の もた らす 踏査 及 び開発 の不 都 合 は,人 類 団 体 の た め と主 張 され る疑 わ しい 利益 を は るか に越 えてい る よ うに 思 わ れ る。

大陸棚の概念 は賢定法にその基礎を求め うるか

臥