パプアニューギニア瞥見(現地報告)

(IDE‑JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名 アジア経済

巻 14

号 6

ページ 82‑100

発行年 1973‑06

出版者 アジア経済研究所

URL http://doi.org/10.20561/00052598

一 一 一 現 地 報 告 」F

〜

^J ー」−一一一

パ プ ア ニ

1

ー ギ ニ 了 解 見

は じ め に I 政

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合lfl̲r J]  ；｛手汚引！

1. 一 般 的 指 標

2̲  経 済5カ！二言十回I( 19！郊／69〜1972/73年i':C, :;̲  今 後ⁱⁱ終［存政策

盟若干の所！態 q− 表

は じ め に

r

ゾア経済制冗寸では， y' fアニ1』 γニア仁川寸る 調だ報告書と Lて， 197lif :l)Jに『ノ、， f・二二 f 1二

アの投資環境』（経済協力調査資料第10号）を公：p1Jしてい る。ごの調査＇（＇：

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＇l‑1ま，政？脅かJf古jにつ

ν

−−i士1966守4

n

ま で， l司民経済mt,:ir土1966司G汀まで， f(

¥ 0

統計むとひ財 政・公的援助に関ナる統計は1968年までを扱っている。

まfこ11¥J発攻策に〆）いては，］（）（i5年に特売；きれた社｜銀の調 査十＇fi;1,cと，同hif';iこ寡づいてれ成された＇ 1965ij ,.l) 

1

＇：開 発（倉I］始産業奨励〕法」ならびに1966年9月にパブ。アニ ューギニア準州議会で採択された「開発資本保証質汚

J

(Development Capital Guan，ぱeeDcc1aration）ーとにつ いて言及している。そこで本報告では， 1968年以降197:l 年3月までの政治・経済動向の展開のうち， 1重婆と思、わ

~l，るものをフすローアッ fすることと i て

I

政 治 動 向

1968年のパ／、 ；＇－；＿ CL•－－＼－＇ 二戸法の己主 1iiこより， 11（／長 官諮問会議（TheAdministrator's Council）は，行政長 官執行諮問会議（TheAdministrators Executive Cou・  end, Jfi;fして i¥E｛ろにより代わられ1二ととi( J二o

AECは，行政長官，；議会のオブィシアル・メンハー：i 名，各省大目7名，および行政長官の指名する議員1

f ,  

上り清成され；，，0  1968年の改正は， 7‑Y

，

の議員号［羽僚 (Ministerial Member）とし，｛也に107^j主での浴j位−f:lif,t (Assistant Ministerial Member）の任命を認めている。

閣僚は各省次官（departmentalhea，同とともに芥行の

森

鱒

資任を分担し，議会において各省を代表する。閣僚補佐 は各省大［ji̲と円協議Jこ

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き， l議会において附僚を補｛ぐ する。なお 附僚は町議会が選It',L これ仁行政長官が 同意を与えた後，オーストラリアの海外領土大庄が任命

）る。

1970年九月にオースト弓リア内総宵（GovσrnerGene  ral）が明らかにした政策変更により，各閣僚は各省の日 常業務に／丸、てAECに対し全資仔を負うこと壬なった｝

支t;:,A町、の保有十る権限はさ九に広まり．寸べて内 長要な政策について諮問される。さらに， AEC内に予 管委員会（EstimateCommittee）が府置され、ムf，算編成

；：ついてd大雪な発lイ力士有すぐ1こととな：，こv

このようにしてパヅアニューギニア議会は自治権を者主 大してい^dサたが，さム忙1970年7月にオーストラリアの

1一トン（（；川ton）首旧（当時）が｛丁なった1hlYJiこより，

i

鮮外領土大臣によヮて行使されていた権限の大部分がノξ

ヅアニューギニア側の閣僚に移管され，事実上，閣僚は

Pブ。アヱ^L ーギニアの｜人JLFZに関L：万全なi/i'.l！土責任を 有することとなった。 （行政長官は，パフ。アニューギニ アの内政に関しては， AECの助言雪に拘束されることと f↓った。〉

自治政府樹立への動きは， 1971年3月に，議会内に設

1

賞された憲法設立準備委員会（Committeeon Constitu‑ tional Dm,clopment）の勧告を議会が承認したことに発 する。この議会承認に基づき， 1972年1月12日に海外領 土大臣パーンズ（C.E.  Barnes）氏（当時）は，「一一オ ーストラIJず改府は，ハ Pアニ ーゲニア｜司氏ポ欲す.：：，

t~ ムr:f197z年か，（1976年までにわこる議会の任期中に，2

パプアユユ｝ギニアが，完全な内治政府に移行するよう じ可そのJ七めc')プロザ7ム作成，＇j叫iii＇：開始 Li三lと宣，i 1たUtI ¥ 正二こで1972;]':J＞ら1971,t干.J.でにわたる議会と は第3回議会を指す。第3回の選挙は1972年2月19日か

れ3月11:Iにかけて行なわれ，すーストラIJ7政府の相 (.'Iこ応じ J二国連信託沈治委員会ろ当人力使節同が その選 挙の模様を視察した。

この選挙ばおいて． 」覚で過半数？を得た政党i土なかす）

ノξ プ ア ニ ュ

一 司 」F

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ギ ニ ア 略 図

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寸ーストラア1

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、

/J政Ji!：区（Dis仕，ct) <'fr:  東ハイランド（EasternHighlands) 

①  マヌス（九：fanus)  ,,‑1,  モロベ（Morobe)

(2)  J二ユ｝アイルランド（N巴W Ireland)  ⑬  東ニュープリテン（EastNew Britain) 

④  ブーゲンビノレ（Bougainville) ゆ 商 部 （Western)

争〕丙セピク（WestSepik)  （お南ノ、イランド（SouthernHighlands) 

⑨  東セ1グク（EastSepik)  ic  ‑!l Jレフ（Gulf〕

（里） マダ＞ (Mad阻，g) li/  中央（Central) (7)  F耳ニ？ープリテン（W引iNew Britain)  110 

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部（Northern)

⑧）  西ノ、fすLド（WesternHi只hlands) ,is  , Jレネ・へ｛(¥lilne Bay) 

(9)  チンブ（Chimbu)

たが，議会発足

i

直前に，パング党（PanguPati），人民進 歩党（Pc叩］e'sProgress Party), ニューギ二，!Ti民 党 (New Gui問，， National  Party), −，，タンガン協会（ifata‑ ungan Association）の各政党にさらに無所属議員が結合

して連立内閣が誕生し，パング、党の党首ソマレ（Michael Thomas Somare）氏が， AEC（事実

t

の内閣〉の副議 長，すな；j,・t‑計婦をな「

f

て（A町、の議長ft .¥ECの決 議に拘束される行政長官が

i

可めている）。か：て，ソマ レ首相以下17名の閣僚が選出されたが，そのうちの10名 が 八ECのメンバーである。第l交は閣僚の氏名と担当 を示すものであ主主。

この議会にはまだ4名の官選，；＇；［；員（0茄cial ¥Iember)  がいるが，これらの議員は， ノミプアニューギニ二アし「閣僚 が管掌する事項について投票権を行使することは許され ない。官選議員の務めは，助言をJ壬えること，ならびに，

オーストラリア連邦政府が管掌する事項について説明を 1 

i

な乃ことにある：，I ＂）。オーストラフア連邦政府の＼＇~守

する市項左は，，；J沼、．蒋察，防衛，外交，外国貿Ii:,，民 間航空事業などであったが，このうち警察と箪に関して は， 1972年7月および8月に開かれた海外領土省とパプ アニューギニア閣僚との会議により，ソマレ首相がスポ

‑'J  ‑，マンとなることポ決定され， 1，山出こ，賃金決定、

万使紛争処理，心1弘行 ~!II練とロー力 i ）ゼーションリ見i血

化），移民政策，土地開発などについても，バフ。アニ品ー ギニア政府が担当することとなった（出3。）

リアレ首相は1972年Ii月に， j'J治政府の誕生を19731下 12月1日ある

ν

はこれ口、降のできるだけ早い時期にする むμ，明らかにした＂

n

。これt土1972年 9月の議会で正 式に承認されたが，議会は同時に，きたるべき自治政府 は防衛と外交を除くすべての事項について最終権限を持

83 

～一一一」現地報舎 F～ーーιー～F旬、ー－～－一一一」~一一 第 1表 ｜ 品i

氏 名

ロ ^{N :}

1 n  

^九＂1 1 ソノレ（MichaelThomas Somare) 1 倒，無｛［ベ 2.オクク（IambakeyPolma Okuk) ；繰牧漁業

(Reu開na(Reuben) 

i 

3.  JIウレカ Taurel叫｜保 健 4.  ¥ ¥ (Albert !¥faori  Kiki)  十1，！＇二およ仁二 L}

5.  1  ; ・ (Donatus Mola)  iド廷！？自発 6.ガイズ (JohnGuise)  ｜内 務 7.ラプン（PaulLapun)  ｜鉱 業 8. ；，−νワレ（NiwiaEbia Olcwale)  ' 

約

百 9. チ ャ ン （JuliusChan Sungmen)  '  蔵 10.  りiンァり（ThomasKavali) oi  ぶ 災 事 業 11. ‑I}‑リ（BoyamiSali)  l地力政府山 12.モーゼズ（SasakilaMo日es) 森 林 13.  / i・リア（Kail附ItDiria)  J i何 電 信 14.γιク（PaulusArek)  Jへ 報 15.ボ 且 (JohnBaptist  Poe)  通 商 産 業 16.レプ（GaveraRea)  ；労 （動 17.ジェフコツト（BruceReginald ！、

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輸

JephcottJ 

（出所〉 Commonwealth  of  Australia,  Dept.  of  External  T巴rritories, A^ιustraliα

，

^S  Externα l  Tc

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γJ屯itorie；ぷJλ：pecial I

、

^{sueson （川J対titutirけ}

Develoρ押ient in  PaJ>ua  lv，矛ιz ，（uinea, Fel   July  1

ロ

72,pp.  19〜21. 

（注） (1)  ゾマレ氏からカグアリ1¥2までの10名は AEC、のメ乙ノ、ーである。

（の なお197:l＋3月 に er1.1 J＼；の官:C,i,｛；：す国務一i、r:, (Minist巴rof  State）となった。これにより行政長 引＼府の機能は外交を残ずのみとなゥた。

つものであり， filiiN1 と外交iこ•）＼，、ても寸ーストラI)f政 府はパプアニューギニア政府と完全な協議を行なったの ちその権限を行使すべきことを決議したれ

なお，どのような政治機構を作るか，たとえば内エ主 トミンスター（英国）型のものにするか，大統領府jにする か，という問題を検討するため，憲法策定委員会（Cons・ titutional  Planni昭 Committee）が設置された位日。

上記のごとく，自治政府誕生の方向やスケジューノレな どについては決定され準備が進められているが，最終段 階である独立のlf＼期については，バプア二1ーギニア｛日

i

も，後に述べるような理由から，とれを明らかにしてい なかった。しかし 1972年末のオーストラリア総選挙で 23年振

n

に誕生Lた労働党政はほ早期独、止を示唆，

t i

治 政府誕生が決定されて以来独立にはかえJて慎重にな1

てきたパフ。アニューギニア側と，微妙な食い違いを見せ るにL、たった（注わ）0

J急進的な独立運動家として知られたノずL首相が， r;i. 期独立に否定的な見解を示したのは，次の理由による。

第1に，憲法問題もまだ片J丸、ていなャことからも勾lれ

るように，凶内政治体制J）プランが士三決ってU、ないこ とである。独立時期を決定する前に，特に，中央政府と 地方政府とのl問主張，市民権の問題.I司令公務

r i

削皮の内 ff，銀行制度などは確立すべきであると考えてν、るよう だ。第2に，閣内統ーについてもまだ難問を抱えている ことである。 t'i：こハイヲLドσIighlands）地ぢでl主部族

｜問の抗争が伯えず（注7｝ ま之銅鉱ト択をよ主つプ−），°ンピノレ (Bougainville）島には分離運動も根強い。第3に，連立 政悼の内部にも早期独立に反対である者がいることであ るc こうu、，

t

こ理由から、メマレ首1!1f'i，まず1'11'台政府 を誕生させ，国民が自治政府に信績を寄せるようになっ ごカ込ら独立の時期を決定Lfこい， とLているp

方，オー←とトラリγの労働党政権iま，国jfilか人オー ストラリアにパフ。アニューギ、ニア早期独立のプレッシャ イパ常時かがす〉てU、るとと、オースト1リア主最後の植 民

n r

，国家になり乞くないこと，そJ Lて？きれば＇）｝ 働党政 権時代（1975年末まで）にパフ。アニューギニアを独立さ せ売し、こと，から早期独立を望んでいる。

｜：記のよぺた経緯かん j虫立の川；時Hこ関しごは公的な 説明は現在のところ無いが，結局，オーストラリア政府 の管向どおり1974年末までに独立する，という見方が支 閉店］である。

C /l: 1〕 Commonwealth of  Australia,  Dept.  of  External Territories, Australia's  External Ten・i‑ tories;  Speιial [ssu円 。nCon写titutiona!Develop‑ ment in Papua New Guinea,  Feb.‑July 1972, p.  41. 

（注2) Ibid., p.  2fi 

（注3〕Commonwealth of  Australia,  Dept.  of  External  Territories, Papua New Guinea;  Facts  1967‑72. 

（注4〕 Commonwealthof Australia, Australian  External Ten・itories;Special・・・, p.  42. 

（注5) 日1回の三日誌は1972今9月 に 閃 かilた。 1973年3月末には，外部コンサノ：匂ント（数t，の学者）

の怠見が強すぎること，草案作成までの期間が短かす

Yること iとの理由C l'.f党委 t¥6 r，がこし εl＼会を

1 イコヅ 1 1 fこ。

（注6〕 オーストラリアのホイットラム（Whitlam)

I i相は1972ir.J2月5H ，.，，；；己者会はで，パプ／ニューギ 二アは2"' ¥j、l付（1975"1まで）に松止する，  :1兄I：べた が，ソマレ首相は，独立の時期

i

はパプアニユ｝ギニア 読会が決定Iべきも

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『··－「一一、－~一、一一.＿＿.，~~... -..r 一、一’ー～ィ一、－~「 J一～ー’－~ ♂一、，一、＿，.九一一一 現地報告「ー｛』寸九一 lian Financial Revie也， HDec. 1972)0  . ・, ＇】i｛，海

外傾士大医は1974年の独立をホ唆L，ただちにゾマレ 引相はこれを谷定する発湾を行なった （Australian Financial  Revic日， 11. Jan.  197:3 J，よぴ 15. Jan.  1973。）

（｛主7) 1973 1ド3刀21 : I ，も，マウノ］ペ ゲン (Mt. Hagen）市商12.，イノレのクルカ（Kulga）村

ε

ゥ ルガ（Ulga）扶の襲撃を受け，双方600名がI占司った紡 民 死 者4れれi当者多数せj: 

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j"'  という事じが？と iした

(The il，れすれ

，

lian,22.  Mar. 1973。）

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経 済 動 向 卜 一 般 的 指 標

(1)  国民所得

ノfア。アー二ι」 ，＇（ニアの経ィ

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対立熊i立， 1965ノ66"Ff立：から 1968/69年度までの3年間には国定価格で6.9%の年率で 成長し， 1968/69年度， 1969/70年 度 の2年間には実に 17.7%の高成長をとげた。 1970/71年度もlei.9°らどいう 成長率をf,ftj守したが， 1971/72

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度には大きぷ落h込み を経験し^／c..（付表1参照）。

ここ数年の国民所得統計を見ると， 1969/70年 度 に 経 済規模が念に拡大していることが限にっしこれはひと

えに，フーゲンピル銅鉱山lI＇＞，，の投資が二 ，n年度に開 始されたこ土によるものである。貨幣経済l'rill"J；.：：おける 民間総資本形成は， 1968/69年度では約5000方楽ドルで あったが， 1969/70年 度 に は 約1億3000万豪ドルに急増 した（付表2勢照〕。 1969/70年 慢 に お け る 人 ヂ ： ビ ル 銀山会社（13ougainvilleCopper J'ty.  Ltd.）の支出は約 9000万豪ドル土されているのでiJI2），実にごの年度の民 間総資本形成の7割を占めたことになる。 1971/72年 度 に成長率が低下したのも，この年度にはブーゲンピル銅 山会社の建設l：事が一応終了して，新規投資が少なくな ったためである。

他方，臼足i?J.済部門の成長率は，1965/66年度か；・，1968/  69年度までの4年聞が平均年率約2.5%, 1968/69年度お よび1969/70年度の2年間は平均2.2%にすぎなかづた。

この結果，経済全体に占める汀氾経済部門のj七革は，

1966/67年度の47.0%から， 1969／初年度の：，9.0%, 1971/  72年度には35.5%へと低下し続けている。ただし，との 比重低下は，貨幣経済部門が急成長をとげたことととも に，自足経済部門が！順次貨幣経済部門に組み入れられて きている結果 δもある。

(2） 予 算

予見規模は19(iil/6l)年度から1969/70年度までにがJ3制 地大しているが，これは， 1970年3月にバフoアニ旦｝ギ ニア政府がプーゲンピjレ銅山会社の株式を20%取得する ため借入した1250万唆ドノレ，さらにオーストラリア政府 からの贈与が前今度上り1000万豪ド／c

m

えたこと，悶税 l(・{A/1，増えたこと，などによる。全投入額に占めるJj，￡内 歳入の比重は，1966/67年度には35.9%であったが，1971/ 72年度には45.5%にまで増加した（付表3）。なお1968/ 印午在以降，世主J!;t中心とする国際機関がらの借芸人が日Jl

/if；.·~ れ，年々その t耳慣は増大してヤるっこれらの資王子は 通山花備，道路建日，：

t

，教員養成所設立，農場建設などに 向けられている（沌3。）

歳出面では，パフ。アニューギニア大学（Universityof  Papua and Newじ山田a），技術学校、ペプアニューギ

二「｜引発銀行（Papuaand New Guinea Development  Bank）ならびに電力開発関係の予算が増加している。特 別者lj当金は1970/71年度に急増しているが，これはこの年 度に多額の返済金があったためである。ちなみに，1970/ 71 斗Jc;'の特別割，lj企l勺細目は第 2夫，／）とおりであ.，た。

第2表 特 別 割 当 金 の 出fl日（1970/71年度）

（単位： 1000豪ドル）

(Arawa) 111 （、 ーゲンビルt,)c' ＇オ＇＇i院 建 21β  9,379 

469  200  3,900 3  1前1

J,()(ll) 

0目立 ,

1／ ， 職 金 i1"i  ，；；返済 議 会 費 用

パ プ7ニューギニブ大学経費 政府会計委員会費

税払院し引当金 ,;,'11<；、払戻し引、l金

I•'

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算平衡基色へ）｝返済金 日 十

（マイナλ）税・諸収入払戻し引当金 特別訓吟金（ネット）

I 17,576 

I ‑4,281  13,295  C: ：・.明） Commonwealth  of  Australia,  Dept  of 

External Territories, Compendium of Statistics  for P砂uaNew Guinea, June 1972, pp. 77〜81.  (3)  国際収支

H

去4は， 19GG/67年度から1971/72年度までの，

ア二三ーギニアの国際収支の推移を示すものである。 i心 表の（注）に記したように，この表では移転項目が資本収 支に含まれているように思われる上，借款の長短の区別 が明らかでなく．資本項目の細闘が明確でない。しかし この表からも，次のようなパフ。アニヱーギニアの国際以 支の特徴を知る三とが？きる。寸たわh，貿易収支 千

8ラ

ー、−♂一、，一、− ＇膏‑M』相昌三，..̲ ̲  ，＿，−−町、 J 」 「 叩 J 工ン匂 必 寸 泌 叫

ーピスl収支、投資収益が但計約；こ赤

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二一− V二fv川 " [ 11fj Iこ＇f,,, i Lた子詩情，1¥;t,

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;H日1でほぼiハ佑jj(ド／l.二； l

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外0:~h~ililされるが（， 1：，このj叉JI；土礼者仁又！！日、て この，， IP1it;lliJ 材、汁 l ／二 1な，つ.＿，，ン I~ ，；レ割，，J111 ：：司ご？と；~ijl 根われているため、実'f,'j'j':j出，

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難い。 心とすら 1jド）市主流要囚の大きは交｛ヒがあ） , ， 主〉ニll治

1970/7［午l¥)fにftつーゲ〉どん釘11111,H':F‑'H系v'）村人ノト 1＂，く＇1{.f，川UHJ.i.問：Eかにた3など， !if，ヤJリ交治川tfじ；，生

）＇，泣えたため fJ＼，~札:.l:;d ；工；；｝記.』／，l な ,:Ii、Jてを i’ iLLニ／7；、， 蒜i]Cワ'l'.:i ：：了−千二』どJ

山が一令泊i始ま ・1こ197117之司：支；三；士， hi:,/U制i／土jiJ(jず！'1'に 伝t士^R 十三

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江：^，C＇〜＞：ヱh川こ，

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司王＇f（ 了；1士漁業．林業，~；ヰc:',

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比.；：て約2',ii1JJVi大Ljこ。その他♂，

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句： J•'. Iιi ^I J  こ1】ヒ一， ココ fなと正^l)fヱ

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愉tLHIIfl司J::Lては， 寸』ストラリゾが；王；王＇ t'¥＇・二 J 川、·.~·1・10，れうこどと j;:,  ギJ4古1］をi'iめ，穴｜司^s i士：l',i?h)ヨがム2・,1;1J弱二＇J'I;1 ・・L （＇，ら ^J 1]:  l三

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前からあるが，いまだに具体化されていない。この恕由 は，まだ試験期である，漁獲量が安定しないなどが一般 的にあげられているが，基本的には，日本の工場と比較

して経済性が無いことにある。

小規模

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魚、業としては，バプアJニューギニアにはト口一 ノレ船（約50トン〉が12隻，機隣船（18〜25フィート）が 50隻存在し，商業的に漁業を行なゥている。このほかに 原動機を付けたカヌーあるいは人力によるカヌーが都合 3000隻あるとされ，自足経済部門でのj魚、獲に従事してい る。なお，ノミブ＠アニューギニア開発銀行は， 1971/72~度 中に両方豪ドルにのぼ静る貸出を原住民に行なった。

(2） 林 業

林業における計両目標と実績は第 4表のとおりであ る。丸太の生産は，1970/71年度にはこつの大規模プロジ ェクトが開始されたことにより前年度比で40o/oの瑚加を 見たが， 1971/72年度は前年比lOo/o増にとどまった。輸 出も，丸太，合桜，ベニヤなどは前年度実績を下回って いる。この不振の最大の纏由は，この年度に日本からの 需要が小さかったことにある。かかる中で板材輸出のみ はが調であり，計画

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標を隔年度とも上回ることができ

第 4~ 休業生産のH1r司と実紋

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ming and Co‑ordination, Re・view of Progress,  1971/72,  p.  19お よ び Papua New Guinea,  O伍ccof Programming and Co崎ordination,The  Development Programme Rマz•iewed, Port Mo・

resby, 1971, p.  35よりi'r!友。

（注） (1)  11h立数ヤ。

(2)  許認・11rを得て代採されたもののほかに，原住 民所むのものや j~ij 人 m 布のものを合む。

(3)  ストックからの持ち出し分を合む。

88 

た。

現在操業中あるいは準備中の木材プロジェクトは次の 6カ所である。（1）ゴゴル（Gogol）地域一一マダン近郊 で面積は24万3000エーカー。資源量は板材6億700万ス ーノfー・フィート，パルプ材33億74仰万ス｝パー・フィ ート。（必オープン・ペイ（OpenBay）地域一一一ニュープ

リテン島，前積は45万エーカー（ただし実際に伐採の対 象になるのは26万エーカー）。資源量は板材29億スーパ ー・フィート，パルプ材19億スーパー・フィート。（3iパ ニモ（V四 imo）地域一一一酉セピク地区，ニューギニアの 最北部で商イリアンとの国境に近い。面積は72万エーカ ー（うち59万エーカーのみが伐採の対象になり得る）。資 源量は板材46億スーパー・フィート，パノレフ。材100億ス ーパー・フィート。（4）サガライ〜ガダイス（Sagarai‑ Gadaisu）地域一一ニューギニア本島東端のミyレネ・ぺイ ,Milne Bay）地区にあり，面積は40万エーカー〈うち，

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万エーカーのみが伐採の対象になり得る〉。資源量は 板 材11億スーパー・フィート。（5）クムシ（Kurnusi）地域 一一北部（Northern）地区と中央（Central）地区，ボー トモレスビー（PortMoresby）の北東，ソロモン（Solo‑ mon）海に商する。（6）ギルウェ（Giluwe）地域一一南ノ、

イランド（SouthernHighlands）地区にあり面積は9万 4凹Oエーカー（うち6万9000エーカーのみが伐採の対象 となり得る）。資源盤は板材8億3000万スーパー・フィー

ト。

これらの諸プロジェクトは大きな可能性を有してはい るが，問題が無い訳ではない。たとえばオーフ。ン・ベイ 地域は港が浅いという問題があり，パニモは逆に深すぎ て港の建設が困難である。また一般に熱帯林であるため 樹の種類が非常に多く質が一定でない。ゴゴyレの場合を 例にとれば，材質は樹脂が多いため粗悪でダンボール用 に一部混入し得る程度であり，樹の種類は200種におよ び，このうち樹脂が1o/o以上混入しているものが6（縄類 もある。しかもこの地域は約80年前に山火事があったた め木が小さい。このような事情から用材としての利用は 不可能であるため，パルプ用のチッフ。を作るか，ベニヤ の中芯として利用する以外にはないそうである枇9）。ゴ ゴノレのプロジェクトは，日本の本州製紙の子会社である ジャント社が担当しているが，上記のような材質のため 本社である本州製紙以外は引き取り手が無いとのことで ある。したがって同社では，現存の樹木よりも，伐採後 の造林ならびに跡地を利用した牧畜業などに期待をかけ ているoなお，このようなプロジェクトにパプアニ1ー

J 」−−−−、ー」J 一 一 一 」 一 一 一 一 」J、一 F 九 ＿̲,‑−−−−−−−−−一一一一現地報告一一一〜ず白骨 ギニア側の持分を増やす努力がされており，ジャント社

のH；）合も);1;｛（契約に上り株式の20°,;；＜＿パフ。ア二τーギニ ア政府が保有できることになっている。

(3） 鉱 業

；

と5表は1971J/71年JQおよび1971/7'.＇，年度における鉱物 産出高の計画目標と実績とを示すものである。この表か

ら明らかなように， 5カ年，i+画を作成した汁H寺は銅生産

J)I可能性が均註されじ

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，ず， 1971/72年度の，；＼函目標 総額は80万索ド／レでしかなかった。ブーグンビノレからの 銅の産出は1972年4月1日より開始されたが，わずか3

りJJの生産が鉱業全体にこのよう穴大きなイ二γ 、クトを

I j−えている。金の生産初が産出法

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に高ま，，にのは，

金価格騰貨による。

メーゲンピノレ鍋山間j廷の規模空了−Jミす一主要指標をあげる と次のとお；｝である(.1lOio所在地 プ

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^{h二＞I：ル島の}

パンJグナ（Panguna）。資源埋蔵盆一−9億ロング・トン 01"10.48%, 

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三トン：1JIJ0.36dwt。） j～想、年~｛J1i[/ll量（ネ ット）一一－11,t~o万ショート・トン， ;i}:70万オ／スぅ銀140 万オンス。予想、輸出額 (1972/73年度） 1 億6000万〜

1億80007i交

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1レ。生産コスト給対一一197l /72年度ま での3カ年で拘4億交ドzレ強（この中には担

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／＇くり，港 湾・道路建設費などを含む）。

1972/73年慢の予想輸出額は， 1971/72年度の貿易収支 赤 字 分1Ki:l500万 豪iごLを棺殺して余りあり、 i可年f交 のGNP約6億3000方豪ドルの25%から28%にも達する 債である。ブーゲンビルのほかにも，オク・テディ（Ok Tedi）地i1＆（阿部地区」じ白端，西fI）γンとのi斗J克近く）．

ブリーダ（Frieda）川流域（セピク地方南部），マヌス (Manu

の

J烏，ニューブリテン島西部などで大きな銅鉱床

第5表鉱物産出の，，111i1と実績

!  1910111  I  1911/12  1単 位 I , 

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と仏01 i ,Jii同』

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2'.Ll  2.5 .01  149. l 24.fi  0.7.  0.ISI  1,.0  0.8  16 9  17 5 402.31  17 3 

叫 （ 2 )

0.5: 

( 2 )  

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^{.7 0.81  32.5i  0.8} 

〈出所〉 Papua New Guinea, 0宜iceof  Progr田n‑ mi昭 andCo‑ordination, Review of Progress,  1971/72, p.  23. 

（注〉 (1)  暫定数

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(2)  5 }7豪 ド ルiJ f O 

が発見されている。銅以外でも，石灰岩，ボーキサイトラ 石油，天然ガスたどの存在も印j「〉かにされといるが 司 在のところでは経済性は必ずしも高くなく，本格的な採 掘にまではいたっていない。

3.  今後の経済政策

(1)  8大経済目標

前記の経済5カ年計画は1972/73年に終了する。当初 の予定で；土，これにヲ｜き続き197:J/74年度か人1977/78午 度にわたる5カ年計画が作成される予定であったが，

1973年12月1日以降に自治政府が誕生する予定とな引た ことか九『 1973.71午度は17) 

1

，ぜけのi'＇問μ十画をfj:；ん その後の中・長期計画は，新自治政府の下で改めて作成 される予定である（丹11)。

きたる＜き経済計画の基本的目標に 4ル、て，ソ·；•l 首 相はl972'.J二12月比，日、下のi3J点

l

iに絞って説明した。な お，この8大経済目標は， 1973年3月に議会の承認を得 て公的な1，のとなー？た。

:1,  パプアーュ ギニアの個人またはグループ

ι

^上

る経済コントローノレの比重，および，パブ。アニューギ ニア人の個人所得ならぴ仁)l十産所得の比議が，急速v二

増大すること。

(2)  国民間の所得の平等化，および，閣内の諸地域 聞のヰーピスの平等化への的きを含む．経済利益の平 等化

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^（. より進めること。

(3)  農業開発，村落産業，国内交易改善，ならびに 地方および地域機関，などのなめに資金がより多〈振 り

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けられる二土，に重点をi/1いて，経済活動，経済 計聞ならびに政府支出の地方分散化をはかること。

(4)  できればパプアニューギニアに典型的であるよ うな活効形態をとνl、規模な職人活動，＃ーピス；五割J および商業活動に重点を燈くこと。

(5）輸入される財とサーピスとへの依存度を低め，

現地生産物によ pて国民の必要がよりl:：く満たされる ように，経済自立度を高めること。

(6)  現地で得られる収入によって政府支出の必婆が まかなえるように．その能力を高めること。

(7)  経済ならびに，社主活動のあらゆる形態につい て，婦人による平等かつ積極的な参加の度合を急速に 高灼ること。

(8,  望まし．、｜明発形態を得るためにはゴントローYレ が不可欠であるような経済セクターについては，政府 によるコントロールと関与がなされること。

ソ，＂ （／首相は上記8項目につL、てさらに次のような孔 89 

一 〜 − 一 一 一 現 地 報 告 「 ー ー いJ「

明を加えている(U12）。まず，政府による介入にコいて以

「航空および中央銀行業務，あるいは利潤動機で行動し ている外国人またI土yミプアーλーギ二戸人の実業家にと って欲しないような事業を，閣内の特定地域において促 進1ょうとする場合jに限られる，としてい心コまた，

経済問擦に対する基本的な考え方が従来とは1Jiなり，「厳 密なお経済rfliだけの役得より｛，＇福 trl1li1をよ付金調Jj 

るものであるよ二と；，：＇. l~J らかにしている。なお，経済目 r,;;

の第3項目で，経済計画の非中央集権化が示されたこと と関係して、経済計］1!1［作成、＇＇

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の改似が提案汁した。 十 なわち，

11)  経済，；十頭にW,Jする！幻僚委員会が設置3れるこど

(2)  この委員会はパフ。アニューギニア人のみによっ ヤ構成されるものであって，連立iftH1＇.の4t, 0＇）党首．

2名のノ：fアニューギニ7人上級（＇rif,（＇，なムブにI申，l.ti したパフaアニューギニア人（民間人）より成ること。

｛別調i)l.J僚委1):l名は，投票権ヰ：

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せず＼

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号＇

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しく の資格を持つこと。

14） 委ii会のそ

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長は1＼仰が務め乙Jとと

(5)  本委員会では，一般的な広い問題が討議され，

計画の

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相は各符ならびに

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土地域ヴ決定されうことρ

(6)  計｜剖決定過程の多くが分権化されるため，中央 計画；事務局は規模が非常に小さいものとなろ。現在の I ，；＋爾."I，＼］整J),,Jは廃止0,jl,，同！υJill職員；士j壬省iこl'J 阻置されて省レベノレでの計繭局を補強すること。

(7)  cp•Jと計画 ＇ iHJ5局は，便宜上大設省に：立j宣されろ が， fμJ事務局は閣僚委員会に対してのみ責任を持っこ

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ソ7レ首相は，この8大経済目標を発表するに際し，

三れが同僚と自分自身による数カ月にわたる努力の ~，t;'.J〔

生れたものである， J：述べたが，この目標約一！？むこつヤて は，『フェーパ一報告書』（注13）が直接的に多大な示唆を 与えたことは疑いなし、。同報行奮はブァーノ｛ー（M.L.り Faber）氏を閏長とする調査団が世界銀行の依頼を受け て作成したれのであお。こρ調査団は オ てトラ11ヲチ

とパフ。アニューギニアとを1972年の3月から5月にかけ て6週間にわたって訪れ， 8月以降数次にわたる手院し を絞た上で，同年−12）］に:IL.,1::1ここの

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説得書を

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召出した＂

『フェーパ一報告書』では，パ7。アニューギニア経済の 長期的！＇

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禁止次のslZに霞いζいる。

(1)  現地人による経済コントロールの嬬大，および 多くの討ii'r活動のまは地化。

(2）雇用機会の増大，特に所得を生む（income‑gene 90 

rating）自家営ぷ（selfemployment）の増大。

(3）現地入所符の増大l土カ点を憧くこととともに，

現地に：s：；る所M栴差をなくすこと。

(4）村線開発ならびに地方における小規模都市セン

々ーの述，，＇，~o

(5)  外国からの贈与さらには外国からの投資資金へ の依存か，−，の脱却。

、fマレ邑IIIの8た経済［｜協が， I‑di日の『ブェーパ一報 の設

7

どした長期目標と同ーの基調に立つことは，

t はや明られであ fけ。自iJ ［，＿~の 5 カ年計画が予 1964'1斗J^'  世銀報告の主主調を受けて経済効率基準を重視したのに対

L 『プ，c−−−パ一以；＇'i書』日士 完

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治政月』fの誕生か人 独夕食にいたる変動期に国民に期待を持たせるべく，あら ふる地域に公平仁村：済的手jl益がゆさわたることを提汗L

]fl，その，＇こめには中央民出を廃 LJill域のイιシアFイ

11::1注視することを説いている（ill5。）

報告書目俸の基本

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な与え方が地域的イニシアチブを 重量視したこともあって，この報告書では，具体的な政策 t!t門はほとんど

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：＇：れておらず， Jうえ方を示すにとどま やている。しかし，この報告書の考え方を進めていけば )Jのようなtl済杭遣となろときか， というひとつの冷lII  川口姿と~－ ~, ）＇＼；，.・）ような dくンチマークを設定してトユ

(ll  c;f¥p 

Cf'H

）成

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とれは年平7〜9';o̲, 

(2）現地化政策を推進するため，パプアニューギニ

；・人わい

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号は（；＼）p成

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jミよりす，i:':iいほほ10〜12°

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成長率で増大する。なお，この拡大は給与水準の上昇 などからもた「〉されるのではなく．雇用地大，自家営 議からの冴得11/i，公共セクターからの政府収入増によ るものである。また，非中央集権化政策ならびに所得 再分配政策を‑ITT注する結果，現l午点において最も不刊

な状況にある地域の福祉は向上する。

(3)  寸ースト了アリアパ！（＇.fから円資金援助が年率lOo/o で憎加するならば，中央政府の国内収入は少なくとも 年率12＇，＇；、で増） j［］十る。 j/lJち政府偽問および固有企業の 収入；間以より，ぷ；共部門の支出い年率10%から12%で 糟大する。

(4)  ¹¹」内貯千九J付加率辻，年率1，，%から20%に達寸ゐ。

公共部門の支出は，保健，道路，学校といったものよ りも，＇

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，電］｝Iなどの上うに経待以上の売上収入が

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尋 られるものに対し拡大させる（年E軽少なくとも20%。）

(5)  人的資1山こついUむ上：1/iJ部門仁社し範主示す 意味から，中央政府に勤める外国人の数を，少なくと