平 成 十 一 年 三 月 二 日 受 領 答 弁 第 一 六 号 衆議院議員保坂展人君提出矯正施設の処遇に関する質問に対し、別紙答弁書を 送付する。 内閣衆質一四四第一六号 平成 十一年三月 二 日 衆 議 院 議 長 伊 宗 一 郎 殿 内 閣 総 理 大 臣 小 渕 恵 三 一
三 衆議院議員保坂展 人君提出矯正施設 の処遇に関する質問に対す る答弁書 一の（ 1）につい て 御質問に係る国際連合決議等には、被拘禁者処遇最低 基準規則 （千九百五十七年（昭和三 十二年）国際 連合 経済社会理事会承認） 、形 態を問わず抑留又は拘禁さ れて いる者の保護に関する 原 則（千 九 百八十八 年（ 昭和六十 三年）国際連合総 会採択。以下「保護原 則」という。 ）及び拷問及び他 の残虐な、非人道的 な又は品位を傷つける取扱 い又は刑 罰から被拘禁者及 び被抑留者 を保護することにおける保健職員 、 特 に 医師の役割に関す る医学倫理原則（千九百八十二年（ 昭和五十七年）国際連合総会採択）があり、これら には、例 えば、被拘禁者に対し、適 切な 医療 措置が保 障され る べきこと 、入所時 に医師の 診断を行 うべ き こと等が規定さ れ て い る。 我が国の行刑施設 におい て は、疾病の治療を 行うこと はもとより、生活環境につい て も衛生上 の措置 を 講ずるな ど、被収容者の健康管理及び医療に万全を 期 し て おり 、国際的な基準を 満たし て いると考え て い る。 一の（ 2）につい て
一の（ 4）につい て 一の（ 3）につい て なお 、弁 護 士 会 か ら 警告や 勧告があ った場 合 は 、 その 都度事実 関係を 調 査し 、必 要があれ ば 所 要の 措置 を講ずることとして い るが、別表一に掲げた事例につ い て は、 いずれ も 当該施設の処置に不当な点 はない と考え て いる。 また、いわゆる代用監獄におい て は 、常勤の 医師及び看護婦は配置されて い ないものの、各施設ごとに 嘱託 医が 指名されて お り、月 二 回 、 嘱託 医に よる被留 置 者 の 定 期健康診 断を行う とともに 、被留置 者が疾 病等の場合には、必要に応じ て 病院等に護送するなど 、被留置 者が適切な治療を 受けるこ とが でき るよ う にし て い る。 平成 十年 度にお い て 、 行刑 施設に配 置されて いる 医療 職俸給表（一）適 用職員（ 医師）の 定員及び医 療 職俸給表（三）適 用職員（ 看護婦（ 士） ）の 定員は、別表二の とおり で ある。 行刑施設の被収容 者に対す る疾病の 治療は、原則とし てそ の 施 設 の 医 師 が 行 っ て い る 。 ま た 、 治 療 の 費 御質問の ような事例は、調査した限 り、六件あり、その概要は 、別表一のとおりで ある。 四
一の（ 6）につい て 一の（ 5）につい て 御質問に係る疾病は、通常、拘禁反 応と呼ばれ、長期 収容者等 に限った 疾病 で は なく、その病態も多様 であるが、 行 刑施設に おい ては、 同 疾 病 患者に対し、精神療法、薬 物療法等 の治療 を 実 施するとともに 、 なお、監獄法（明 治四十一 年法律第 二十八号 ）第四 十二条は「病者医師ヲ指定シ自費ヲ以 テ治療ヲ補 助 セシメンコトヲ請 フトキハ情状二因リ之ヲ許 スコトヲ 得 」 と定め て いるが、 これは、治療上重要 な 意 味 を 持つと認められる場合等に 、施設長の判断に より、被 収容者の 指定する 医師による自費治療を許可する こ とが でき るとしたもの で あ る。 行刑施設 におい て は、慢性 疾患（生活習慣病 等）の患 者につい て は 、必要に応じて 薬 物療法や食事療法 を実施し 、また、 高齢者の うち 必要がある者につい て は、 例えば、柔ら かく煮炊きした食事 の 給与、 冬 季 の衣類寝具の増貸与、定期的な健康診断の実施、 ゲー トボール 、輪投げ 等の 軽度の運 動に よる運 動 量の確 保、作業時間 の短縮等 の配慮 をし て いる。 用は、次 に述べる 自費治療の場 合を 除き 、国が負担して いる。 五
一の（ 8）につい て 一の（ 7）につい て 熊本 刑務所 を 含め全国 の行刑施設 で 、夜間、室内灯 を 点灯させて い るが、就寝時には睡眠の妨げとな ら ないよう 照度を落とし て い る。この ような取扱いは、 職員 が 巡 回 視察等 に より被 収容 者の 動静を 的 確に把 握するた めに必要不可欠な もので あ ると考えて い る。 また、熊 本刑務所におい て は、同所における 水道水の 使用量を 節約する 必要性からタオルの洗浄に一定 の制 約 を 設け て い るが、被収 容 者から申出 が あり、必 要性が認め ら れる場合には、適宜洗浄を認める な ど の配慮 を し て おり、特段の問題はな いと考えて い る。 熊本 刑務所におい て 、 被収容者 に貸与 す る毛布が年間を通し て 同一 の規格 で あり、また、全国 の行刑 施 設にお い て も 、ほぼ同様の 状況 で あ るが、各 施設とも 、時候に より毛布 や掛布団の 貸 与枚 数を 変更するな ど被収容 者の健康 管理につき 適 切な 取扱 いがなされて おり、夏 季用の寝 具を 貸与する必要はないものと考 えて い る 。 症状が改 善されな い場合には、医療刑務所等に移 送の 上、更に 専 門的な 治療を 実 施して い る。 六
一の（ 9）につい て 二の （ 2）につい て 二の （ 1）につい て その一は 、弁護人 から 被告 人あ て に 送付され た信書に 新聞 記事の写 し が 同 封 されて い たが 、当該同 封物 は、他の 被収容者が施設内で 自 殺し たことを 報道した もので あ り、自殺につい て の具体的方法が記載さ れ ており、 身 柄 の確 保 とい う 未 決 勾 こう 留の 目的を 阻 害す るお それ が 認 められ た こ と から 、 当 該同 封物の 交 付を 不許可と したもので あ る。 総務庁 からの受刑 者の面会 につい て の 勧 告を 受け、調査時にお い て 、面 会受付終了時刻を 午後三時三十 分とし て いた刑務 所十施設につ き 、 面会受付 終了時刻を午後四 時ま で 延 長 する措置が採られ 、また 、 開 放 的処遇を 実施し て いる施設のうち 、 調査時におい て 、 休日における面会を制度的に実施して い なかっ た 十 五施設に つ き 、 こ れを実施すること に改める 措置が採られた。 御質問の ような事例は、調査した限 り、最近で は 次の 二件がある。 御質問の ような 事 例は 、調査した限 り、見当 たらな い 。 七
二の （ 3）につい て 刑事訴訟法（昭和 二十三年法律第百三十一号）第三十九条第一項等の規定に基づき、被 告 人 又は被疑者 と弁護人等との接見につい て は 、立会を付さず、時間 も制 限して い ないが、その余の場合には、時間 を 三 十分以内とした上、行刑施設の職員 が立ち 会 うことと し て おり 、これは 、再審開始決定がなされ る 前の受 刑者等とその弁護 人等との 接見にお い て も同 様 で ある 。また、監獄法第五十条及び監獄法施行規則 （明治 四十 一年司法 省 令 第十 八号。以 下「 施行 規則」とい う 。 ） 第百三十条第一項に基づき、被収容者が発受す る信書は 、所長がこれを 検 閲するこ ととし て いる。こ のよ うな取扱い は 、 市 民的及び政治的権利 に 関 す る 国際規約 （昭和五 十四年条約第七号。以下「規約」と いう。 ） 第十四条 3に違反す るもので はな い。 保護原則第十八を 一部充足し て いな い面はあるが、被 収容者の 身柄 を確保し、その拘禁の目的に応 じた 処遇を行 う等の行 刑施設の 責務を果たすためには、や むを得な いものと 考え て い る。なお 、保護原則は、 その二 は 、裁判所か ら 接見等禁止決定がなされ て いる 被告人が弁護人あて に 発信を願い出た信書中に、 接見等が 禁止されて い る 者 にあて た 内容で あ るこ と が 明ら かな 部分 があ ったこ と から 、当 該 部分の 発信を 不許可と したもので あ る。 八
三の（ 2）につい て 三の（ 1）につい て 二の （ 4）につい て 死刑執 行 と法務省に関 する質問に対する答 弁 書（平 成 十一年一月二十六日内閣 衆 質一四四第一号）三 の （ 4）に つ い て で お 答 え し た と お り 、死 刑 確 定 者 に つ い て は、 心情 の安定に配慮 しつつその身柄 を 確保す ると いう 収容の目 的等に か ん が み、面会や信 書の 発受 に一定の 制約を設 け 、 ある いは 執行 前で はな く、執 行 後 速や かに家族 等に連絡 する取扱 いは、 規 約第七条 及び第十 条 1に違反するもので はないと考え て い る が、御指摘 の 勧告は一つの 意見として 謙虚に受け止め て お り、引き 続 き 、死刑確定者に対し適正な 処遇 を 行っ て ま いりたい。 行刑施設 における規約の実施につい て は 従来 から適正を 期 し て いるとこ ろで ある が、 規約 第二十八条 1 に基 づ き 設置された人権委員会（以下「委員会」とい う。 ） の 見解 を一つの意見とし て 謙 虚に受け止め、 改善すべき点があれば改善を図っ て まいりたい。 勧告的な 性格を 持 つもの で あり、法的拘束力はない。 九
四の（ 1）につい て 御質問に係る被収容者 の領置物の管理に関 す る規則（ 平成九 年 法務省令 第三 十八 号。以下 「規則」とい う。 ） は 、各行刑施設におい て 、その限 られた人 的、 物的状況の下 で 、 被収 容者間 の 処遇 の公 平に配慮し つつ、領 置物の適正かつ良好な管理を図るた め、被収容者一人当たりの領置物の 総 量並びに被収容 者 の自 弁物品の 購入及び差入 れに 関し必要な事項を 定めたも の で あり、次の理由か ら、御指摘 の 監獄法等に は 違 反しないものと考え て いる。 なお、一般に、行 刑施設におい て は 、被収容 者が私物 のノート に職員等の氏名等を 記 入す ることを原則 とし て 禁 じ て いる。 御質問に係る在監者が使用する訴訟関係資料のう ち 、 監獄法第四十八条に規定す る「裁判所其他ノ公 務 所ヨリ在 監者二宛 テタル文 書」につ い て は、同法第四 十九条が 「本人閲読ノ後之ヲ領置ス」と規定し て い る趣旨 を 勘案し、領置物の保管量にかか わらず領置す るこ とと して いる が、それ 以外の も のは 、一 人当た りの領置物の総量 の 中 に含 め て 取り扱うこと とし て い る。 熊本刑務 所におけ る御質問のような 事例は、 調査した限り、見当たらな い。 一〇
規則は、領置物を 保管、管理するた めの領置 倉庫の保 管能力や その保管、管理に 従事する 職員数には限 界があり 、特に、特定の被 収容 者が 多量の領 置物を 有するため領置倉庫の保管能 力が限 界 に達し、領置物 の適正かつ良好な 管理に支 障を来たし て いる行刑施設 もあると いう実情にかんが み、監獄 法第五十三条第 一項の委任の下に 、所長が各施設の領置倉庫の保管能 力の 状況 に 応 じて 被収容 者 一人当た りの領 置 物の総 量を定め、その量を超えた場合 に、その者 の 購入 又は差入 れを許さないことが で きる こととしたもの で あ り、限られた人的、物的条件 の 下 で 被収容者間 の 処遇 の公平に配慮しつつ、領置物の適正 かつ良好な管 理 を図るた め、必要 かつ合理 的な制限を課すもの で ある 。規則に 基づき 各 行刑施設 におい て 定められ た被収 容 者一人 当たりの 領 置物の 総量は 、 相当量の 保 管 を 可 能とす る 合理的な ものとな っ て いる 。こ の よ うに、 規則は、監獄法の 委任に基づ き 領置物の適正 かつ良好 な管 理を図ろうとするも の であり、また、総量 を 超 える場合につい て 自弁物品の購入又 は差入 れ を 制 限す るという もの で あ っ て 、領 置物を強 制的に廃 棄 す る こ と を 規 定し た も ので は な いので あ る から 、 監 獄 法 第 五 十 一 条 に 違 反す る も ので は な い。 御指摘の保護原則第三十六 2は、捜査中又は公判中の 者 で 逮 捕又は抑留下にある者に対し て 、 「 抑留 の 目的のた めに、捜 査の過 程 若し くは 裁判の 実 施に対す る妨 害の 防止のた めに又は 抑留の場 所の安全 及び秩 一一
四の（ 2）につい て 次に、 御 指摘の規約第十四 条 3 (b)に規定する 「防御の準備のために 十 分な時 間 及び便 益 を与えられ 並 び に自ら 選 任する弁護 人 と 連 絡するこ と。 」との 関 係 に つい て は 、規則は 、訴訟関係 資 料を 閲読し 検 討す る こと自体には何ら 制 限 を加えるも のではないこと、一人当たりの領置物の総 量 の範囲内 で 必 要 な訴訟 関 係 資料の保 管をすることが で き 、 また 、その総量を超える場合 で あっ て も 、他の領 置物を宅下げすること な どにより領置スペース を空け て 新たに訴訟関係資料 の 保管が で きる こと等を考慮すれば、 規約第十四条 3 (b)に違反す るもので はな い。 序の維持のために厳密には 必要とされない制限を課す ことは禁止さ れなけ れ ばならない。 」とし て い る が、規則は、前記のとおり各行刑施設の具体的必要性 に応 じた合 理的制限を行うもの で あ り、 保護原 則 に 違反する もの で は ない。 規則の運 用に当たっ て は、 防御権に不当な制限を 加え るこ との な い よう 配 慮 して まいりた い。 外国人被収容者処 遇の改善を図るた め、例えば、次の 措置を講じ て いる。 平成 七年 、新たに 、法務省 矯正局総 務課に国 際企画官を置き 、 国際関係 事項に係 るものの 調査及び企画 一二
四の（ 3）につい て 被収容者に対する 本人が理 解 で き る 言語による権利義 務の告知 につい て は、別表三に計上したような外 国語の能力 を 有 す る職 員に通訳させ 、当該施設に通訳 できる職員がい な い場合 に は、府中刑務所及び 大 阪 刑務所の 国際対策室や近隣施設の応援により通訳を行 い 、また 、 在日外 国 大使館職員等外 部協力者の確 保 に 努 めて 職 員 が 対 応で き な い 部 分 を 補 完 す べ く 配 慮 し て い る ほ か 、 被 収 容 者 の 権 利 義 務 に つ いて 外 国 語 に 翻訳した冊子 を数箇国語分用意し て お き 、 こ れを交付 するなどし、その徹底 を図っ て いると こ ろ で あ り 、 御指摘 の 保護原則第十四に違反する 状態には な い もの と考えて いる。 同年、府 中刑務所 に、また 、平成九 年、大阪 刑務所に 、それぞれ 国 際対 策室を 置 き 、 外国 人被収容 者 の 処遇に関する翻訳及び通訳に関 する事務並びに外国人 被収容者の処遇に 関する調査及び関係機関との連 絡 調整に関する事務を行わせて い る。 に関 する事務に当たらせ て いる。 行刑施設 における 日常会話 レベル以 上の外国語の能力を有する 職 員数は 、平成十年四月一 日 におい て 、 別表三のとおり で ある。 一三
五の（ 3）につい て 五の（ 2）につい て 五の（ 1）につい て 三の （ 1） に つい てで お答えしたとお り 、 行刑施設における規約の実施に つい て は 従来から 適正を期し て い るところ で あ るが、委員会の見解を一つの意見とし て 謙虚に受け止 め、改善すべき点 があれば改善 を 図っ て ま いりたい。 監獄法第 十五 条は 「在 監者 ハ心 身ノ 状況二因リ 不 適当 ト 認 ムル モノヲ除 ク外 之ヲ 独居 拘禁 二付スルコト ヲ得 」と定め、 施 行規則第二十 三条は「 独居 拘禁二付セラ レタ ル者ハ他ノ在監者ト交通ヲ 遮 断シ召喚、 運 動、入浴 、接見、教誨、診 療又 ハ巳 ムコトヲ 得サル場 合ヲ除ク 外 常 ニ一 房ノ内ニ 独居セ シ ム可シ」 と定め て い るが、 こ れら に基づく処遇は、被収容者の人格等 を十 分尊重 し て行わ れ ており、 規約第七条 及び 第 十 条 1に違反するもので はないと考え て い る。 遵守事項は、各行 刑施設にお い て 、 その 長が 定め、当 該施設の 被収容 者 に対し告 知し、冊 子にして 居房 内に備え付けて い るもので あるが、その 内容は 、 例えば 、 「逃走し 、又は 逃 走を 企 て て は ならな い 。 」 、 一四
五の（ 6）につい て 五の（ 5）につい て 五の（ 4）につい て なお、 刑 務官に対し て は、被収容者の人権 の 尊重 を図る観点から、 各種の研修におい て 、 被収容者 の権 利保障及び権利制限に係る研修、被収容者 の 人権に関 する条約 等に係る 研修及び主な人権問題に係 る研修 を実 施し て い る。 「他人とけんか若しく は 口論し、又はすることを企 てて は な らない。 」など、行刑施 設 の規律 及 び秩序 を 維持 し、被収容者の安全 で 平穏 な生活を確 保 する上 で 、被収容 者に遵守させる こ とが必要不可欠 な 事 項 を 分かりやすく列 挙 したも の である。 各行刑施設におい ては、遵守事項 と し て 、 大 声や騒音を発 するなどし て 静穏 を 害し てはならない旨 を 定 め て おり 、被収容 者の声を 発した行 為が、こ れ に反す る規律違 反行為に 該当する と 認 められ る 場合には、 御指摘の ような懲 罰が科され る こと もあり得る。 御質問の ような 事 例は 、調査した限 り、見当 たらな い 。 一五
五の（ 7）につい て 監獄法第 十九 条に 定める「 戒具」の 一種で あ る革手錠を 被収容 者に対して 使 用す る際、革 手錠の腕輪が 脱落するのを防 止 するために金属手錠 を使用したり、 腰部に使 用するバンドがぶらつく こ とがないよ う ビ ニール ひ も で 固定することはあるが、 こ れら は苦痛を 増すために行われて い るもの で はな い。また 、革手 錠の使用 が数日以 上に及ぶ 事例もあ り得るが 、食事や 排せつの 際には、 革手錠を 一時解除 したり、 緩める な ど の措置 が 採られ、 あるい は 、そのよ うな措 置 を採 る ことが不可能な場合には、職 員が介添えしてお り、御質 問の よう な 「口だ けを 用いる、犬食 い、垂れ 流し状態 となる」ことは通 常あり得な い 。 なお 、御質問に係る通 達 の 発出以降 、故意に苦痛を増すような使用方法 を行った事例は、調査 した限 り、見当たらない。 御質問に係る判決は、当該 事案にお い て 、保護房内 で 、両手後ろの方法により革手錠及び金属手錠 を使 用 す る 必 要 が 認 め ら れ な い と し て、 賠 償 を 命 じ た も の であ る 。 そ し て、 こ れ に 対 し て 上 告 を 提 起 し な か っ たのは、 平成八年 法律第百 九号による改正前 の民事訴 訟法（明治二十三 年法律第 二十九号）第三百九十 四 条及び第三百九十五条第一項各号に 定める上告理由が 認められ なかった から で あ る。 一六
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