現代福祉社会の不満要因について

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(1)Title. 現代福祉社会の不満要因について. Author(s). 亀畑, 義彦; 大嶋, 謙一. Citation. 北海道教育大学紀要. 第一部. B, 社会科学編, 42(1): 13-27. Issue Date. 1991-07. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/4511. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . ２巻第１号北海道教育大学紀要（第１部Ｂ）第４ｌｉｉｉｔｙｏｆＥｄｕｃａｔｌｏｆＨｏｋｋａｉｄｏＵｎｉｖｅｒｓｏｎ（ＳｅｃｔｏｎＩＢ）ＶｏＪｏｕｍａ ‐４２ ‐Ｉ，Ｎｏ. 平成３年７月ｌＪｕｙ，１９９１. 現代福祉社会の不満要因についてＡｂｏｕｔＤｉｓｃｏｎｔｅｎｔｅｄＦａｃｔｏｒｓｏｆｃｏｎｔｅｌｌ－ｂｅｉｎｇＳｏｃｉｅｔｙ・エ・Ｐｏｒａｒｙ ▽Ｖｅ. 亀. 畑. 義. 彦 ◎ 大. 嶋. 謙. はじめに１９７３年２月１３日閣議決定）９７３年，「活力ある福祉社会」形成の構想は『経済社会基本計画』（１から始まった．. 「活力ある福祉社会」とは「公害はなく自然環境が豊かに保たれまた教育や社会保障も充実，，，し，国民の生活に安定とゆとりを約束するとともに，国際社会と協調しつつ長期的発に展を続ける経済社会」であると定義された．その実現のためには， ①生活の場においてゆとりをもちたいという欲求の充足， ②生活の安定と社会的公正の欲求の充足， ③安全の欲求，などの課題を解決していく必要があるとされた．これらの国民生活の課題把握は『くらしの環境調査』（１９７２年）に起因している．『経済社会基本計画』はこの調査結果に基づいている．同計画では当時の国民生活について調査結果から，「これまでの経済成長により，所得が増加し生活水準も向上したことを反映して，国民の過半数が現在の生活を一応評価している．しかし，社会資本，社会保障の現状については不満足とするものが多く，とくに，老後の不安，税負担の不公平感，医療サービスの不足などは国民の不満を強めているが，１）と分析してさらに仕事のやりがい，教育機会の拡充などについても国民の関心が高まっている．」（いる．. 確かに，国民の生活意識で自分の生活の程度が他者と比較して「中の中」と感ずるものが全体の６４年のことであり，池田内閣の提唱した所得倍増という経済成長政策を継承し５０％を越えたのは１９た佐藤内閣の誕生の年である．その後，１９７３年の田中内閣誕生の年には「中の中」意識は国民の６０％を越えている．この傾向は１９７９年まで続くが，１９８０年，鈴木内閣の時代になると「中の中」意識は６０％を割ることになる．その後，新保守主義とされる中曽根内閣の時代を通じて国民の生活意識で「中の中」は５０％台に落ち着くことになる（２）．. １９７３年といえば，日本の一人当り国民所得がイギリスを上回り，世界第二位の自動車生産国になっ３）しかしこの年の１た年である．（０月には世界を震憾させる石油危機が勃発した年でもある．それ，と同時に『経済社会基本計画』にある「豊かな環境の創造」「ゆとりある安定した生活の確保」「物価の安定」「国際協調の推進」などの目標が修正を余儀なくされ，「福祉元年」と称された社会福祉４｝によっ政策が見直しされるという事態になったのである．また，国民の経済は「新しい価格革命」（て物価の騰貴になやまされ続けることになった．それから１５年を経て，赤字国債の増発によるインフレ経済政策のつけは，「何よりもまず歳出の５）そこでは「民間に対徹底的削減」による「増税なき財政再建」政策へと転化されることになる．（，１３.

(3) . 亀畑義彦・大嶋謙一. する指導ｏ規制ｏ保護に重点を置いていた行政から，民間の活力を基本とし，その方向付けｏ調整ｏ６）が主張されるとともに国民の「選択と負担」の仕組みが明確に補完に重点を置く行政への移行」（，位置づけられるような行政政策の理念の変革が求められたのである．９８９）は，「より本質的な観点を指摘するならば，工業社会から脱工業社会この変化を内田健三（１への産業構造の転換に始まり，２１世紀社会のキーワードとされる国際化・情報化・高齢化など社会（７）の追求の結果であると促構造の変革の潮流に，行財政システムがいかに対応すべきかという課題」えている．. このような変化の激しい社会における国民の生活意識の変化要因を「生活に対する不満」という. 観点から考察しようとするのが本論の目的である．. １工分析資料について２年経済企画庁が行なった『くらしの環境調査』と，１９８７年経済企画庁国民生活局が本論では１９７２年度国民生活選好度調査』を分析資料とした．行なった『昭和６８）武藤忠義・丸尾直美らが編集した『改訂福祉経済学』（むこ『くらしの環境調査』の結果が掲載されている．ここでは「生活環境要素に対する不満度（％）」を尺度として，埼玉県富士見市（人口急増. 地域），長野県松本市（地方中核地域），佐賀県鹿島市（農漁村地域）の，広島県福山市（工業地域）１１項目）」「活動の比較がなされている．全調査項目数は４７である．それらを「生活の安全と健康（「「「しやすさ（８項目）」１１項目）」，教育ｏ福祉（７項目）」，余暇ｏ社会活動，住みやすさ・快適さ（８歳以上の住民１０００人を対象に各項目ごと（１０項目）」の５つの領域に整理している．この調査は１に，「満足」，「どちらかといえば満足」，「どちらかといえば不満」，「不満」の４ポイント評価方式に. よって解答を求めている．この結果から同書に掲載された資料は「どちらかといえば不満」および「不満」の合計を「不満度」として比率集計されたものである．地域間比較を採用することについて同書では，「生活環境は全国一律ではない．また，全国一律の生活環境を求める必要性もない．むしろ，地域によって生活環境を構成する要素に差異があり，それがよい意味での地域特性を形成する要素となったほうがよい．そして総和として健康で文化的な９）と説明している生活を営める一定の水準が確保されればよいのである」｛．確かに４地域での１８歳以上１０００名の調査結果から地域間比較をすることの妥当性は十分考えられることである．しかし，年齢に焦点を当てて分析することも考えられる．それは各地域に生活する人々のライフステージを問題とすることである．他方，４つの地域を取り出したことを考えるならば，これらの地域が選択されたことについての論理性はどこにあるのだろうかという疑問がある．２年当時の国民の生活意識として考すなわち，調査の結果は地域環境や年齢に制限されている１９７えるものでなければならないだろう．これはどのような調査を行おうとも，国民全数調査以外は，その結果は必ずいくつかの要因に制限されてしまっているということを意味する．しかし，そこに２年度国民表られた結果は国民の生活意識の反映である．このことについては以下に述べる『昭和６生活選好度調査』の場合も同様である．「国民生活選好度調査」は１９７３年の『国民選好度調査』の実施が最初であるこれは先に見た『く．らしの環境調査』を土台として整備され，継続実施の考えから導入されたものである．１９７５年から９８４年からは３年を１周は『国民生活選好度調査』として，その後，１９７８年，１９８１年に実施され，１期として毎年実施されている．１４.

(4) . 現代福祉社会の不満要因について. １９８７年の調査は，「国民生活政策の立案あるいは政策実施の際の判断材料とするため，国民がどのような事柄を重要と考え，それがどれだけ充足されているか，どの程度政策を期待しているかなど０にとを目的として実施された．１を調査する」（８７年の調査内容は，人々の主観的意識としての満足度，幸福度，階層帰属意識等，および重要１９２問と，度，充足度，政策優先度等である．調査項目は満足度，幸福度等を調査するフェーズ１の１１の１２問とに分かれている．ライフステージ別標本作成のためのフェーズ１５００サンプルを抽出し，回答者数は２８５７であっ人を対象に３４歳までの男女個全国の１５歳から７？た．. 『本論では以上２つの調査，『くらしの環境調査』，および昭和６２年度国民生活選好度調査』を分析資料とした．これらの比較を通して，人々の１５年間の生活意識変化を考察する．比較項目の選択８７年調査から項目を照合採用するという方法をとっ２年調査を基本としながら１９にあたっては，１９７た．表１は１９７２年調査と１９８７年調査から選択した分析項目の一覧である．便宜的に各項目をまと２年調査は尺度として「不満度」がとられている．従って，１９８７め５つの領域に整理してある．１９７年調査の「充足度」尺度を変換し「不満度」として整合させた．. 表１分析項目の比較）１９８７国民生活選好度（. ）１９７３くらしの環境調査（. 安全と健康. 領域. １２３４. 付近の道路の安全性付近の防犯自然災害に対する安全性医療施設までの距離. １交通安全２犯罪防止３災害対策４必要な診断・治療. 易活動性. ５医療機関の技術水準. ５病気の予防・健康診断. ６交通機関の便利さ. ６交通の便７商品の安全性. ７情報の内容や種類・早さ８就職や副業の機会. 居住環境教育福祉. ９人が集まるとき利用する施設. ８職業紹介・訓練９市民センター・集会場. １０住宅１１し尿やゴミの収集処理１２騒音や振動１３悪臭. １０持ち家１１ゴミ・下水処理１２公害防止１３危険施設の管理. １４保育所・託児所１５小学校・中学校１６高等学校. １４幼稚園・保育所１５小中学校の教育内容. １７福祉施設. 余暇と活動. １８余暇やゆとりの時間１９スポーツ・レクなど. ２０散策環境２１趣味や稽古２２文化的な施設や機会. １６高校の教育内容１７福祉サービス１８休暇１９運動施設・グランド２０自然環境２１趣味・教養２２文化遺産・史跡. 比較. 地域住民間比較. ライフステージ別比較. 調査. 不満度調査. 充足度調査１５.

(5) . 亀畑義彦・大嶋謙一園１９７３年口１９８７年. . . . . . . 図１１９７３年度で不満度の高い項目. ＩＤ. . 圏１９７３年□１９８７年. 図２１９８７年度で不満度の高い項目. 分析結果. 図１は１９７２年調査で不満度の顕著な項目を図示したものである．「付近の道路の安全性（交通安「「「全）」，交通機関の便利さ（交通機関）」，し尿やゴミの収集処理（し尿ゴミ）」，騒音や振動（公害「「「「防止）」，高等学校（高校教育）」，福祉施設」，趣味や稽古（趣味教育）」，文化的な施設や機会（文「化遺産）」などについて不満が大きくなっている．特に交通安全」および「交通機関」に対する不満の顕著さが目立っている．図２は１９８７年調査で不満の顕著な項目を図示したものである．「病気の予防と健康診断（医療技「「「）術」，商品の安全性（商品情報）」，職業紹介訓練（就職副業）」，市民センターと集会場（集会施「「「「設）」，持ち家（住宅）」，危険施設の管理（悪臭危険）」，幼稚園・保育所（保育施設）」小中学校「の教育内容（義務教育）」，自然環境」などに対する不満が顕著である．両調査項目を主成分分析（ｉｉｌｃｏｍｐｏｎｅｎｔａｎａ）した結果によれば，１９７ｌｉ２年調査からｎｃｓｐｒｐａｙｓは３つの主成分が，また，１９８７年調査からは４つの主成分が抽出された．「「１９７２年調査の第一主成分は，「人が集まるときに利用する施設」，幼稚園・保育所」，小学校・中「「学校」，高等学校」，スポーツやレクリェーションの施設や機会」などの項目を構成要素とするものである．これを本論では『教育活動の因子』と呼ぶこととする．「「「第二主成分は，「付近の道路の安全性」，自然災害に対する安全性」，騒音や振動」，悪臭」など『の項目を構成要素とするものである．これを本論では環境と安全の因子』と呼ぶこととする．第三主成分は，「（老人・心身障害者・特教育等のための）施策や施設」を構成要素とするものである．本論ではこれを『福祉施策の因子』と呼ぶこととする．「１９８７年調査の第一主成分は，「趣味・教養」，文化遺産・史蹟」などの項目を構成要素とするものである．本論ではこれを『文化活動の因子』と呼ぶこととする．「「第二主成分は，「病気の予防ｏ健康診断」，休暇」，運動施設・グランド」などの項目を構成要素とするものである．本論ではこれを『勤労生活の因子』と呼ぶこととする．「第三主成分は，「職業紹介・訓練」，幼稚園・保育所」などの項目を構成要素とするものである．本論ではこれを『経済的安定の因子』と呼ぶこととする．「第四主成分は，「交通安全」２，災害対策」などの項目を構成要素とするものである．この成分は１９７『年調査で抽出された環境と安全の因子』と重複するのでひとつの因子として１９７２年調査および１９８７１６.

(6) . 現代福祉社会の不満要因について. 年調査の要素をまとめることとする．図３から図９は，以上の６つの因子に有意味的に対応していると考えられる要素を，主として『国１２１）（３）１１（）を参考に選択して１３年度を１００として時系的変化を図示したものである．（民生活指標』，９７各図に１９７２年と１９８７年との不満傾向の差異を検討するために各因子変化を合成して示してある．各因子に対応すると思われる要素は以下の通りである．『環境と安全の因子』 ………ｏ公害苦情件数ｏ自動車事故による死者数１４）ｏ不慮の事故による死者数（『勤労生活の因子』 …………ｏ完全週休２日制適用労働者の割合ｏ余暇を重視している人の割合ｏ家計に占める自由時間関連消費支出の割合『福祉施策の因子』｛１５） ……ｏ福祉施設数ｏ老人施設数. ｏ精神薄弱者施設数ｏ身体障害者施設数ｏ児童施設数. 『文化活動の因子』 …………ｏ住宅用電話普及率１６）ｏ家計に占める月謝支出（１７）ｏ家計に占める交際費｛『教育活動の因子』 …………ｏ小学校ｏ中学生長期欠席者数（１８）１９（）ｏ少年犯罪発生率. ｏ小学生ｏ中学生の塾通い者数『経済的安定の因子』 ………ｏ実質実収入対前年伸び率ｏ貯蓄残高・負債残高２０）ｏ家計に占める住宅関係費（２１）ｏ教育関係費｛２２）ｏ女性のパートタイム労働率（なお，この『経済的安定の因子』は家計の全体傾向を示すものと，家計収支出の重要性との２つに分類した．. ＩＶ考. 察. 現代福祉社会の不満傾向は１５年程以前と比較して，『福祉施策』および『文化活動』などの因子について低下しているが，『教育活動』および『経済的安定』などの因子について増加している．また，『環境と安全』および『勤労生活』の因子については以前と比較してその不満傾向に大差が見られないというのが本論の分析結果である．それぞれの因子について個別に考察する．. １７.

(7) . 亀畑義彦・大嶋謙÷. １. 『福祉施策』図３を参考にすると，確かに各福祉施観設. 数は１９７３年に比較して１９８７年には３０％以上の増加をみている．. 特に老人施設，精神薄弱者施設，身体障害者施設の増加が顕著である．このことは施設数の増加もさることながら，そこで働. く職員数の増加および運営費等諸費の増加にも相関する．もともと狭義の社会福祉は生活保護，児. 福祉施設数. 童福祉，母子健康，母子福祉，身体障害者福祉，老人福祉および老人保健，その他を総括する政策概念であり，このことからす. ・．. ．・．．. 児童施設敢－．．・・・．．・・．・．．・・－・．．・ー．・．．・．・・ ‐ ．．．．・． ◆ ▼ ・・６０. ＼. 福祉施策の因子. れば図３は生活保護，母子健康，母子福祉，老人保健などの情報を除いたもので，きわ. めて限られた範囲での福祉施策の時系的変化のみを伝えるものである．狭義の社会福. ５０. 祉概念に所得保障，医療保障，公衆衛生および医療制度を含めて広義の福祉施策を考. ５５. ０６. ６２. 図３福祉施策. えるならば，図３の各施設数の時系的変化をもって福祉施策に対する不満傾向の多寡を判断することは安易のそしりをまぬがれない．このことを補足する意味で図１０を掲げる．この図は社会保障をＧＮＰおよび租税負担との関係でみたものである．社会保障費は１９７３年から逓増傾向にあり，特に１９７９年におい一ＧＮＰ. ‐租税負担－社会保障 ‐. てはＧＮＰを上まわる増加となっている．社会保障費. の増加は精神薄弱者施設，老人施設および身体障害者福ネ止施設の増加傾向と相間するものと考えることができる．また，社会保障費はＧＮＰの増加とは相関せず租税負担と相関していることが理解される．このようにきわめて限定された範囲での福祉施策，７１. ７２. ７３. ７４. ７５. ７６. ７７. ７８. ７９. １. 図１０国民所得，租税負担と社会保障費の時系的変化. としての社会保障費はこの. Ｙ＝８－５２１６Ｘ，十０．２９４Ｘ。９４－０‐. １５年間にかなりの改善対策. ）（９２）Ｒ＝０．８６９（４．３１０）（０５０－０ ‐０４. が講ぜられたとみるべきで. （Ｙ：社会保障費，Ｘ，：国民所得，Ｘ２：租税負担）２１８. および広義の社会福祉施策.

(8) . 現代福祉社会の不満要因について. あり，それとともに人々の福祉施策に対する不満傾向は減少してきていると考えてもよいのではなかろうか．. ２３）しかし，最近のノーマライゼイション理念の普及およびリハビリテーションの再考の傾向｛，また，臨時行政調査会の答申などは新たな福祉施策の充実を求めている．特に「増税なき再建」をスローガンとする臨時行政調査会の最終答申では，「国民の福祉のた２４）する福祉行政のめに真に必要な施策は確保しつつ，同時に民間の自由な活動を十分に保障」（役割を強調するとともに，「活力ある福祉社会は，自立ｏ自助を原則とする国民の活力と創意を２５）として国民の選択と負担を強調することとなった基礎にしてこそ存立し得る」（，．この具体的施策として１９８６年度の『厚生白書』では社会保障に対する国の負担には限界のあることを指摘し，例えば１９８０億円の削減，更に１９８６年の同措置費５年の障害者施設措置費２５０『２６（）２３００億円の削減などが実施されている．さらに１９８７年の厚生白書』ではなお一層の受益者負担が強調されるとともに，ボランティア活動の重視や民間活力の導入を強く訴えている。. ２『文化活動』. 次に図４を参考にすると「家計に占める交際費」支出の割合は，１９７３年に比較して１９８７年まで横這いであるが，「住宅用電話普及率」および「家計に. ｏｏ３１１. 亡. 占める月謝」の割合はかなりの増加がみられる．確かにＩ９８７年の時点で「教. 養ｏ趣味ｏスポーツ」に充実感を感じ２７）ている人が４７‐１％もおり（ ’ 特に女性の場合は「友人や知人との会合ｏ雑談. ２０Ｑ. 住宅用電話普及率. 月謝支払い；／（〆 ′ ／／. をしている時」に充実感を感じ，男性. の場合は「趣味やスポーツに熱中して. Ｊ. 寮計の交隙賢. ｌｏｏ. いる時」に充実感を感じている人が多くなっている．. 志向に支えられた画一的な消費が多くみられた．しかし，最近の消費は，よ. 図４. 文化活動. り豊かな時間を過ごしたいという自分志向に支えられたものが中心となっている．消費者の求める豊かな時間の内容は，各人の価値感，ライフスタイルにより極めて多様である．したがって，健康志向に支えられたアスレチックｏクラブ，より美しく時間を過すためのエステティックｏサロン，生涯学習意欲に支えられたカルチャーｏセンター等様々なニューサービスが，，消費者の新たなニーズに対応し，近年急上昇している．また，小売店も単なる購買の場ではなく，より豊かな時間を過すための場として，従来はリゾートに求められていたようなサービス２８）と指摘しているが求められている」｛．１９.

(9) . 亀畑義彦・大嶋謙一. このような状況は過去１５年の間に，いわゆる文化活動に対する人々の意識が変化してきたことを証明するものであろう．文化活動に対する機会の選択の多様さと，それを提供する場所の増加はなお一層の支出を増加させるものと考えることができるとともに，人々の生活意識のこの方面に対する志向性が高まるものと予想される．しかし，このことは人々の余暇時間の増加と相関し，余暇の有効活用との関連で再度考察されねばならない課題を含んでいる．. ３『環境と安全』次に図５については，「公害苦情件数」「自動車事故死者数」「不慮の事故による死者数」等がともに１９７３年の時点に比較して１９８７年ではほぼ２０％の減少傾向にある．このことは，人々の生活上の安全対策が効果的に行なわれてきたことを証明するものと考えることができる．確か２９）５年の間に道路舗装率，都市公園面積，図書館蔵書数などは増加している．｛に，ほぼ１また，環境整備の面では「し尿処理衛生処理率」および「ごみ処理率」「水道普及率」等は１９８５３０｝従って，環境衛生面ではこの１５年の間にかなり０％の整備率となっている．（年の時点でほぼ９・の政策的配慮がなされていることが考えられるとともに，人々の生活に対する環境面の整備が進んだことを証明している．また安全対策についても，「自動車事故」による死者数の低減現象は「道路舗装率」の上昇と相関しているものと考えることができる．「公害苦情件数」および「不慮の事故」による死者数の減少についても環境整備の充実と相関するものが多いと想像される．ただし，「下水道人口普及率」の地域間格差が大きいことは，人々の環境衛生および生活に対する安全性に対して，政策的にもうひとつの配慮が必要であることを示している．このことについて，特に中ｏ小都市. および町村地域の生活者に対する健康. ３００. 環境ラ安全性に対する大都市生活者との間に大きな格差が見られることからも指摘し得る．２００. ｌｏ. ５３▼. 図５環境と安全２０. ６８.

(10) . 現代福祉社会の不満要因について. ４『勤労生活』図６について，「完全週休２日制」の適用を受けている労働者数は１３年から１９７６年の３，９７. 年間にほぼ２倍以上になっている．また，１９８０年から１９８７年にかけてはほぼ３０％以上の増加となっている‐ これを企業別にみると，従業員１０００人以上の企業では４０％が完全週休２日制を実施しているのに対して，１００～９９９人の企業では１０％強，３０～９９人の企業では１０％以下となっている．また，労働者割合についてみると，１０００人以上の企業に勤める５０％以上の労働者が完全週休２日制の適用を受けているのに対して，１００～９９９人規模の企業に勤める労働者は１５％，３０～９９人規模の企業に勤める労働者ではほぼ５％だけが完全週休２日制の適用を受けているに３１）すぎない．（. このような実態から，勤労生活にゆとりのある労働者は大企業に勤めているということが理解される．また，この週休２日制の適用については，１９７７年頃をさかいとした円ルートの上昇との関係を. 無視することができない．円高による企業の雇用調整が行なわれたからである特に輸出依存度．の高い加工製造業種は１９７７年から１９８６年までに６８‐３％の企業が雇用調整を行なっており，７１‐ ４％の企業が今後も雇用調整が必要であるとしている．調整の内容は残業規制，パートの削減な３２どがあげられているが，それとともに完全週休２日制の実施を導入した企業が増加している（）．これらの状況と期を同じくして人々の生活意識に変化が表われる１９７７年頃から人々の生活．に対する意識は「ものの豊かさ」から「こころの豊かさ」を重視するというように変化し，１９８３年頃から「レジャーｏ余暇」に力点をおく生活態度へと変化する．. 勤労生活の因子. しかし，この余暇の活用については，「自由時間関連消費」がこの１５年ほどではほとんど伸びていないことに注目する必要があろう．わずかな伸びの主な要因は運動用具類，スポーツ観覧，ゲーム代などの「スポーツ関連消費」. 完全週休２日適用労働者. と，テレビ，ＶＴＲなどの「娯楽用耐久財」への支出である．また，ＮＨＫの調. 余暇の重視 . 自由時間関連消費. 査によれば，余暇の過し方で第一位は「好きなことをして楽しむ第二位は」，「体をやすめてあすに備える第三」，，位は「友人や家族との結びつきを深める」である．第一位の理由は１０歳台，２０歳台の年齢層に多く，第二位の理由. ８４. ５３. 図６. ５８. 勤労生活. ２６. は４０歳台の男性に多い．また，第三の３３）理由は女性に多い．（これらのことから，豊かになりつつ. ある余暇時間の活用については，あまり金をかけないで家で休息したり，自分の好きなことをして過すというのが実態であろうこ．２１.

(11) . 亀畑義彦・大嶋謙一. ９７３年と１９８７年と比較して大差のない結果として表れている．先に見た『文化活動』の傾向は１との関連で考えるならば，余暇消費の現在的傾向は「友人ｏ知人との談合」や「趣味ｏスポーツ」での消費が大勢であり，平成元年度版『国民生活白書』が指摘したリゾート型の余暇消費は大多数の人々にとっては高嶺の花であろう．このような状況は後に考察する『経済的安定』の現状によってもうかがい知ることができる．. ５『教育活動』. ７年力１７年力ら１９８にげび嗣９３. 加したのは『教育活動』と『経済的安. 定』に関するものである．９７７年頃からまず図７から見ると，１. 中学生の長期欠席生徒が増加し始めるとともに，少年犯罪率がそれに相関して上昇している．１９８２年頃になると小. ・●. ３ｏｏ１１亡，. 閑. ．. 〆. 〆；. ２００. 学生の長期欠席児童が増加するとともに，少年犯罪率の低下が見られるよう. 少年犯罪発生率. になる．また１９７６年を１００とするｄい中学生の塾通いは１９８５年には２倍程の上昇となっている．. ｌｏｏ. ‐. γ. 小学生長欠児童数. 少年の病理的現象としては，家出少. ９８３年が力事件を起こした少年の数は１. 図７教育活動. ピークで１４００人近いと報告されている．１９８５年には「いじめ」に起因する認知事件が６４０件も記録されている．しかし，５～１９歳の３年と１９８７年とを比較しても大差がみられない．自殺率は１９７これらの病理的現象の原因として，第一に考えられることは家族形態の変化である．その要. 因として， ①核家族の増加， ②離婚に伴う母子世帯および父子世帯の増加， ③有職母親の増加，などをあげることができる．その結果は家庭における教育機能の喪失であり，家庭における子どもの教育に対する自信の喪失である．第二の原因としてこれらに関連して，家庭機能の変化を考えることができる．その要因は， ①子どもと両親との交流不足， ②ストレスの多い家庭環境， ③溺愛と愛情欠如，厳格と放任などのアンビバレンツな家庭教育，などが指摘できる．この結果，家庭における教育機能はもはや崩壊の危機に面しているということができよう．また，第三の原因として，人々の学歴に対する意識の変化があげられる．学歴に対する意識調査の結果を参考にすれば，ほとんどの人が今日の日本社会には学歴社会が存在しており，学９４．８％）歴や出身校が重視されていると考えており（，学歴社会の中でも特に出身校が重視され２２.

(12) . 現代福祉社会の不満要因について. るとするものは３６‐６％にのぼり，今後もこの傾向は変らないと答えたものが３０‐７％にのぼっている．また，ｄ＼ｏ中学生をもつ母親の５０％は自分の子どもを大学ｏ大学院まで進学させたいという希望を抱いている。これらの結果として塾通いが増加することになる．それも限られた有名大学を目指すために子どもに必要以上の競争を強いているのが現状である．また，学生に対する調査でも，「今の社会は学歴が低いと高い地位についたり，高収入を得ることができない社会」と考えているものは，高校生で６６‐７％，大学ｏ短大生で６４‐５％にのぼっている．大学への進学率がピークであったのは１９７６年である．学歴社会の問題は企業における労働生産性の問題と不可分の関係にある．我が国においては教育の普及と高学歴化，企業内外での養成訓練から始まる各種の職業訓練によって労働資質は高い水準に達し，これが直接的に生産レベルをあげて高度の経済成長を促進させる要因であったと指摘することができよう．３５）は低下傾向にあるといわれているしかし，現在では大学教育を受けたものの所得収益率｛．特に１００人規模以上の企業では１９７６年以降，この所得収益率は顕著な低下を見ている．金森ｏ香西（１９８６）はこの傾向を，「くしくも，戦後一貫して上昇を続けてきた大学進学率（含短期大学）が昭和５１年の３９％をピークに横這いからむしろ低下傾向で推移している状況と符号した結３６またこの時期は先に考察した『勤労生活』に対する意果となっている」と指摘している．（，「識変化として，ノもの豊かさ」を重視する生活意識の表われとも符号している．このような所得状況を考えれば，現代の『教育活動』に対する人々の不満の増加傾向は，その問題の多くが家庭の形態的変化，または，家庭の教育的機能の変化に起因するものと想像される．各家庭の教育機能の崩壊を自己回復できず，それを他に転化しようとし，また，特に義務教育を担う各学校では親の多様な教育ニーズに応えきれない硬直的構造があり，各家庭および各学校との間に構造的摩擦が生じている．結局は，家庭も教育当事者も学歴社会という幻想に振り回されて，その幻想を子どもに押しつけるがために教育の病理的現象を引き起こしているというのが現状なのではなかろうか．この現象が顕著に表われるのが１９７３年から１９７６年にかけてであり，人々の大学進学に対する期待の大きかった時期に符号している‐１９７６年以降は後にみるように，『経済的安定』との関連において教育に対する不満の増大という，その質的構造の変化を考えることができよう．すなわち，教育に対する現代の不満の本質は教育の体制およびそこでなされる教育内容そのものに向けられているが，その深層には家庭ｏ家族環境の変化，および家計の問題に環元されるものが多く含まれているといえる‐. ６『経済的安定』『経済的安定』の問題は１９７３年と１９８７年とを比較して，不満の高低差が最も顕著であり，１９８７年に不満が増大している．ここでは『経済的安定』の問題を家計全体に影響している要因と，特に家計支出に関係している要因とに分けて図示した．図８は家計が１９７７年をさかいにして負債残高が貯蓄残高を上回るという事態になったことを示している。負債残高の拡大は１９７９年から１９８０年にかけて第一次のピークがあり，１９８２年以降，また急激な負債残高の上昇を記録している．「実質実収入対前年比」と負債残高は１９８２年以降大幅な垂離が生じている．２３.

(13) . 亀畑義彦・大嶋謙一. 負債残高. ／貯謎残高 ′〆ノ′′′ ′′ … 済的安定の因子. 実質実収入対前年伸び率１９７３年. 「９８７年住宅関係費の割合. 経済的安定の因子. 教習関係費の割合女性のパートタイム労働率９７３年「９８７年. ５３. １）図８経済的安定（. ８５. ６２. ２）図９経済的安定（. 図９は家計支出の要因について，「住宅関係費」および「教育関係費」を掲げた．また，家計. 収入に対する主婦のパートタイム労働も併せて図示した．これら３つの要因はほぼ相関しながら上昇している．. ４％の世帯が，また，現代の国民多数の家計収入の実態では，年収３００万円以下のところに４７‐ ６．１％の世帯が所属している．年収５００万円以下のところに，実に７「「「家計支出の増加は「家賃・地代」，教養・娯楽用耐久財」など，自動車関係費」補習教育」の項目に顕著である．この中で，「家賃・地代」に関しては全世帯の３６‐７％が住宅ローンを利用している・. １９８９）は，「その平均ローン残高をみると，ローン残高が７２３万円もあり，貯蓄残嘩峻淑子（２％もある．この一年でローン残高が最も増えたのは四十高よりもローン残高の多い世帯が１９．３７）代の世帯で，この年代の住宅ローンと教育費は家計を大きく圧迫している」と指摘している．（２年度『国民生活白書』でも，「住宅ローン返済世帯の土地家屋借金返済は可処分また，昭和６所得の１７‐７％を占めている．これに保険純増や借金純減を加えた契約的資金支出等の割合は２５‐６％に達し，このため資金繰りの余裕度をみると，住宅ローン返済世帯はかなり低くなっている」と指摘している．このように，住宅関係費がいかに家計を圧迫しているか，また，それが家計の負債残高のいかに大きな要因となっているかが理解される．平成元年度版『国民生活白書』ではモデル世帯の生涯収支を試している．それによれば，夫婦と子ども２人のモデル世帯で，夫のみが働いでいる場合の生涯収支モデルが例示されている‐ ３歳で第二男性は２２歳で就職し，男性２８歳で２６歳の女性と結婚する．夫３０歳で第一子，夫３子が誕生し，夫３８歳で２２８５万円の中古住宅をローンで取得する．この家族が住んでいるのは２４.

(14) . 現代福祉社会の不満要因について. 東京方面である．このモデルでは，第一子が大学に入学する，夫４９歳から家計が赤字に転落し，第二子が大学に入学する頃から負債残高が目に見えて増大することになる．そのつけは夫５９歳でピークに達０歳で定年し，その退職金で一息つくが，まだ家計赤字は存続し，夫が死亡する７６歳する．夫６の時点でもまだ２４２万円の借金が残っている．５歳にかけて家計の収支が赤字となる．こ同白書では，「おおよそ世帯主の年齢が４９歳から５れは，２人の子どもが共に大学に通うために教育費（大学４年間で一人３３１万円かかる）が多くなっているためである」と分析しているが，これに加えて住宅ローンに係る要因もはなはだ大きいと指摘できる．現代の中年世代において，いかに住宅ローンと大学教育に係る教育費が家計を圧迫しているかの例示として上記のモデルを考える必要があろう．また，子どもの大学入学までに関連する補習教育費の増加も最近の家計圧迫の原因と考えることができよう．最近の家計支出におけるローンに対する依存状況をみると，「昭和６０年における消費者信用４‐９万円と，昭和５０年の３‐５倍の新規供与額は３４．８兆円で，一世帯あたりの信用供与残高は７に増大した．耐久消費財の購入に際して消費者信用を利用しているかどうかをみると，乗用車，３８）．ピアノＶＴＲでのローン利用率が３０％以上となっている」と指摘されており（ステレオ，，ロー，. ン依存度がきわめて高くなっていることがうかがわれる．結局，最近の家計における負債残高の増加傾向は，住宅ローン，教育ローン，教養・娯楽用耐久財ローン，自動車等関連支出ローンという消費者信用の増加に深く相関しているものと想像される．この家計負債残高を幾らかでも埋め合わせるために母親がパートで働くという実態と，また，その母親は『文化活動』で考察したように，「より美しく時間を過すためのエステティックｏサロン」や「生涯学習意欲に支えられたカルチャーｏセンター」などに魅力を感じて多少の支出をしているという実態が浮き彫りにされるのではなかろうか．そこには，長期的負債残（３９）を求めて余暇を消費しようとする剰那的生活態度高に対応する家計の苦悩と，「即時的価値」をみることができよう．３）は経済福祉シンポジウムへのコメントとして，大学の教育費用無１９７かつて，飯田経夫（「償化論議に関連して，いまや大学は，必ずしも学問研究ｏ教育の場ではなく，かなりの程度ましている．いわば人々は，クーラーや乗用車を購入しでレジャーの場所，若者の生活の場と化，たり，海外旅行に出かけたりするのとおなじように，大学教育を消費しようとする‐ それでは，いったいなぜクーラ」ｏ乗用車ｏ海外旅行は無償ではないのに，大学の教育は無償でなければならないのか」「人々がいまよりはるかに貧しかったころには，彼らは，文句もいわずに黙って. 水道料金・交通料金ｏ電気料金等々を支払っていた．それよりもはるかに豊かな現在，いったいなぜ彼らは，それらの料金のわずかな値上げがあたかも福祉の死命を制するかにさわぎたて，「さらには，それらを無料化することが福祉の不可欠の条件であるかに唱えるか」，それはまず４０）と述べたことがある第一に，伝統的な価値観からいえば，単に鷲沢というものだろう」（．１９８７年の時点で人々の生活意識に何らかの変化がみられただろうか．大差がないように感ずるのが本論の考察結果である．ただ，『経済的安定』を求めて苦悩する家庭の実態と，それに起５年以前と比較して鮮明に描き出すことがで因する多くの不満が存在しているという現状を，１きたと考える．. ２５.

(15) . 亀畑義彦・大嶋謙一. まとめにかえて１９７３年に提唱された「活力ある福祉社会」を形成するという構想は，１５年を経た今日の時点では，『経済的安定』に対する不満と『教育活動』に対する不満の増加という現象として具現化された，．国民生活にとってこの構想実現の１５年間にプラスの要因であったものは，「福そ止施設数一の増加と，「道路舗装率」の増加とそして都市公園の若干の「公園面積の拡大だけであろう」，．『文化活動』に対する選択機会の拡大は過大な宣伝による供給サイドの過剰現象を生み出して，はいるが，実質需要との間に大きな爺離が生じている．また，生産構造調整による労働者の余暇時間の増大は当事者にとって当惑的現象であり，それはせいぜいスポーツか，家でテレビを観ながらのゴロ寝で消費されてしまう．主婦は住宅ローンと子どもの教育費の増加のためにパートに出るが，家計の長期的負債解消の手段としては寄与率が低く，しかたなく「即時的価値」を求めてカルチャーｏセンターに殺到することになる．. 家庭に残された子どもは，小学生の時から学習塾に通わされ，有名大学に入学することが周囲からの至上命令として育てられる．そして，とにもかくにも大学まではと子どもも頑張るが，入学した大学はもはやレジャー施設の感を呈し，学業はそこそこに，せっせとアルバイトに汗を流してツアーの海外旅行を楽しむ．または独身生活のうちに海外旅行を体験しようと海外へ出かける．そこで円高による利益を実感するが，それは実は中年世代がせっせと働いた結果であることを理解しな . 現代の生活に対する不満現象は，豊富な消費財を目前にして，どう，したら賓沢できるかという，その手段獲得に最大の関心を示しながら日々の生活を苦慮している人々の姿にその存在理由を求めることができる．本論の考察を整理するとこのような結論が導き出される．そして，このような人々の生活に対する意識が変化するのは１９７７年をさかいにしてである．変化の動向は， ①人々の欲求の高次化， ②自由時間の増加に対する余暇利用の方法のとまどい， ③都市１４）化の進展と潤いのない生活空間，などによる生活のアンバランスとして指摘される．｛このような生活意識の変化は高度経済成長による産業化（インダストリゼーション）と抗産業化（カウンターインダストリゼーション）の桔抗関係として捉えることも可能である．その実証が「ものの豊かさ」重視傾向から「こころの豊かさ」の重視への意識変化であり，レジャーと余暇に重きを置く生活志向傾向の増加である．しかし，その深層にある最大の問題は家計における『経済的安定』ということであり，表層不満はこのことに関連したものが圧倒的に多い．この意味で，今後の課題は人々の消費傾向の変化を歴史的に再検討することであり，それとともに，人々の勤労意識の変化を歴史的に再検討することが必要である．勤勉と節約に支えられた勤労意識が現代福祉社会で失なわれつつある．このことが福祉社会の形成を阻む最大の要因であろう．. ２６.

(16) . 現代福祉社会の不満要因について. （１）（２））（３（４）（５）（６）｛７））（８）（９（１の側（１２）（１３）回）Ｑ５（１６）（１７）（１８）（１９）（２）０（Ｄ２. ３）経済社会基本計画に関する件（閣議決定）１９７経済審議会答申（２月号１９８９）『月刊世論調査』平成元年１総理府公報室（）『戦後史』 ①ちくま文庫ｐ．４１４１０正村公宏（９９９７５）『新しい価格革命－－試練に立つ現代資本主義－－』岩波新書１宮崎義一（８２）行政改革に関する第三次答申（基本答申）１９臨時行政調査会（同上１９）『現代日本の保守政治』岩波新書ｐ‐１３２内田健三（８９９７９）『改訂福祉経済学』青林双書ｐ‐ｐ．２２２‐２２３１武藤忠義・丸尾直美他編（同上ｐ‐２１１２年度国民生活選好度調査）』７）『国民の意識とニーズ（昭和６１９８経済企画庁国民生活局編（９１９８）『国民生活指標～平成元年ＮＳＩ試算』経済企画庁国民生活局編（４号６巻第１８９）『国民の福祉の動向』厚生の指標第３１９厚生統計協会（『１９８８）昭和６３年わが国の文教政策』文部省（「不慮の事故による死者数」とは，中毒，自然および環境要因による事故，火災，溺水，窒息，医薬品による有害作用などが原因で死亡したものの数である．８０年までの各年間における変化は表示されていない‐ ５年から１９ここに掲げた各施設数は１９７家計に占める月謝支出とは，教育的月謝，教養的月謝，スポーツ月謝，自動車教習費，家事月謝などである．. 交際費とは，贈与金，交際に係る食料費などである‐ 長期欠席とは，年度間に通算で５０日以上欠席したものである‐ ００人当りの刑法犯犯罪である‐ 少年犯罪とは，１４歳から１９歳の未成年者で人口１０住宅関係費とは，家賃地代，設備修繕維持費，土地家屋借金返済などである‐ 教育関係費とは，授業料等，教科書，学習参考書，学校給食，学生服等に係る費用，通学定期代，学習用机・椅子，ランドセル，文房具，辞書，遊学仕送りなどである‐ ５時間未満の労働である‐ （２２）パートタイム労働とは，週間就業時間３）福祉社会学の構築北海道教育大学紀要第４１巻第１号１９９０（２３）亀畑義彦・大嶋謙一（）行政改革に関する第五次答申（最終答申）１９８３（２の臨時行政調査会（（２５）同上９８８）『障害者は，いま』岩波新書ｐ．２０３（２６）大野智也（１２年度国民生活白書』１９８７）『昭和６（２７）経済企画庁編（９０）『平成元年度国民生活白書』（１９２８）経済企画庁編（２（９）同上鯛）同上Ｄ同上（３９８７）前掲書鰯）経済企画庁編（１８７）『現代日本人の意識構造第二版』日本放送協会１９（３のＮＨＫ世論調査部（（）所得収益率とは，大学進学に係る費用および大学期間中に放棄した所得と，大学を卒業することで得る利益を大３５学卒業者と高校卒業後に就職した者とで，その所得間格差を比較して割り出したものである．０版』東洋経済新報社ｐ．１８７１９８６）『日本経済読本第１（３６）金森久雄他編（『１９９）豊かさとは何か』岩波新書ｐ．１７１（３７）陣峻淑子（８８７）前掲書３１９（８）経済企画庁編（）で指摘された，行為それ自体の中に意味を見６‐８９（）即時的価値とは，『ＮＩＲ３９ＬＡ政策研究』（ＶＯＬｐ ‐ ．８ ‐１．Ｎｏ．１．ｐ生き方として定義されるつける． ‐ １５７ ◎ 飯田経夫（１９７３）近代経済学の福祉論議『季刊現代経済』ＶＯＬｐ ‐１０．ｐ．．１４４２１世紀の国民生活像～人間味あふれる社会へ～』９）『１９７楓総合政策部会企画委員会長期展望小委員会報告（（本学教授. 旭川分校）. ２７.

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