アメリカ障害者教育法成立と背景に関する一考察
著者 織原 保尚
雑誌名 同志社法學
巻 57
号 5
ページ 93‑125
発行年 2006‑01‑31
権利 同志社法學會
URL http://doi.org/10.14988/pa.2017.0000008557
九 三 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 四 九 九
︶
ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
織 原 保 尚
研 究 ノ ー ト
１ は じ め に ２ 一 九 七
〇 年 代 の ア メ リ カ 国 内 の 状 況 ３
判 決 に つ い て ４
判 決 の 影 響 ５ 障 害 者 教 育 法 成 立 以 前 の 法 に つ い て ６ 障 害 者 教 育 法 条 文 解 説 ７ 結 び
１ は じ め に
一 九 七 五 年
︑ ア メ リ カ に お い て
︑ 障 害 者 教 育 に 関 す る 大 き な 転 換 点 と な る 法 律 が 制 定 さ れ た
︒ ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法
︵
と 略
︒ 現 在 は 一 九 九
〇 年 に 改 称 さ れ
と 略
︶ で あ る
︒ 当 時
︑ ア メ リ カ 国 内 で は
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も が
︑ 約 八
〇
〇 万 人 い た と さ れ る
︒ し か し 当 時 は
︑ そ の 多 く の 子 ど も が
︑ 全 く 教 育 を 受 け て い な い 状 態 で あ っ た
︒ ま た
︑ 教 育 を 受 け て い た 場 合 で あ っ て も
︑ 適 切 で な い 教 育 を 提 供 さ れ て い た 子 ど も が
︑ 多 数 存 在 し た
︒ 一 方
︑ こ れ 以 前 の ア メ リ カ に お い て は
︑
判 決
を は じ め と し て︑ 平 等 権 に 関 す る 権 利 の 拡 大 が 見 ら れ て い た
︒ こ の 権 利 拡 大 の 潮 流 の 中 で
︑ 障 害 者 の 教 育 を 受 け る 権 利 に つ い て
︑ 保 障 を 求 め る 声 が 高 ま る の は い わ ば 当 然 の こ と で あ っ た
︒ そ し て
︑ そ れ ま で
︑ 公 教 育 シ ス テ ム か ら 排 除 さ れ て い た 障 害 者 に 対 し て 教 育 を 提 供 す る こ と を 求 め て
︑ 裁 判 も 提 起 さ れ て い た
︒
︵
︶
事 件
と︑
事 件
で あ る︒ こ の 二 つ の 判 決 は
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も に 対 し て 教 育 の 提 供 を 命 じ る も の で あ っ た
︒ こ の 二 つ の 判 決 に よ っ て
︑ 当 時 の 障 害 を 持 つ 子 ど も に 対 す る 教 育 提 供 の あ り 方 に つ い て
︑ 大 き な 指 針 が 示 さ れ た と い っ て よ い
︒ 実 際
︑ こ の 二 つ の 判 決 の 内 容 は
︑ 障 害 者 教 育 法 の 内 容 に 対 し て
︑ 大 き く 影 響 を 及 ぼ し て い る と 言 わ れ て い る
︒ ︵１︶
︵ ２
︶
︵ ３
︶
︵ ４
︶
︵ ５
︶
︵６
︶
︵ ７
︶
︵ ８
︶
︵ ９
︶
九 四 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五
○
○
︶
他 方
︑ ほ ぼ 同 時 期 に 下 さ れ
︑ 一 般 的 に 教 育 を 受 け る 権 利 に つ い て
︑ 厳 格 審 査 は 妥 当 し な い と し た
︑
判 決 も
︑ 本 法 成 立 に 対 し て
︑ 大 き な 影 響 を 与 え た と さ れ て い る
︒ 障 害 者 や そ の 支 援 者 た ち は
︑ こ の 判 決 に よ っ て
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 に 関 す る 最 高 裁 判 所 の 判 断 に 対 し て 失 望 感 を 受 け た
︒ そ し て
︑ こ の 判 決 に 対 し て
︑ さ ま ざ ま な 面 か ら の 解 釈 を 試 み る も の の
︑ 最 終 的 に は
︑ 立 法 に よ る 解 決 の 方 向 を 求 め る こ と と な っ た
︒ ま た
︑ そ れ ま で
︑ 障 害 者 教 育 に 関 し て は
︑ 主 に 州 法 に よ っ て 規 定 が な さ れ て お り
︑ 教 育 の 提 供 も
︑ 州 の 予 算 に よ っ て ま か な わ れ て い た
︒ し か し
︑ 周 知 の 通 り
︑ 障 害 者 教 育 と は
︑ い わ ゆ る 一 般 的 な 教 育 と 比 較 し て
︑ 多 大 な 費 用 が か か る も の で あ る
︒ 当 時
︑ 障 害 者 に 対 し て 教 育 を 提 供 し て い た 州 に お い て は
︑ そ の た め の 費 用 の 増 大 が
︑ 大 き な 問 題 と な っ て い た
︒ そ こ で
︑ そ の 障 害 児 教 育 の 費 用 に 関 し て
︑ 教 育 内 容 が 一 定 の 基 準 を 満 た す こ と を 条 件 に
︑ そ の 費 用 を 連 邦 の 支 出 で 補 助 を す る こ と を 定 め た の が
︑ 障 害 者 教 育 法 で あ る
︒ 本 法 制 定 に 関 し て
︑ 州 に お け る 財 政 面 の 問 題 が
︑ ひ と つ の 要 素 と な っ て い る 点 も 見 逃 す こ と は で き な い
︒ こ の 論 文 は
︑ 今 年 で 成 立 三
〇 年 を 迎 え る ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 の 背 景 に つ い て 考 察 し
︑ 未 だ そ の 三
〇 年 前 の ア メ リ カ に お け る 状 況 と 同 じ で あ る よ う に 思 わ れ る 日 本 の 状 況 に つ い て
︑ 示 唆 を 与 え る こ と を 試 み る も の で あ る
︒ 以 下
︑ 第 二 章 で は 本 法 制 定 時
︑ 一 九 七
〇 年 代 の ア メ リ カ 国 内 に お け る 障 害 者 教 育 の 状 況 に つ い て
︑ 第 三 章 で は
︑
両 判 決 に つ い て
︑ 第 四 章 で は
判 決 に つ い て
︑ 第 五 章 で は 障 害 者 教 育 法 成 立 以 前 の 法 に つ い て
︑ そ れ ぞ れ 論 じ
︑ 第 六 章 で は 障 害 者 教 育 法 の 条 文 の 解 説 を す る
︒ そ し て 最 後 に
︑ 日 本 に お け る 問 題 解 決 に 対 す る 一 提 言
︵
︶ １０
︵
︶ １１
︵
︶ １２
︵
︶ １３
九 五 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五
○ 一
︶
を も っ て
︑ 論 を 結 び た い
︒
２
一 九 七
〇 年 代 の ア メ リ カ 国 内 の 状 況
初 期 の 裁 判 所 の 判 例 に は
︑ 障 害 を 持 っ た 子 ど も を 公 教 育 か ら 排 除 す る こ と を 肯 定 し た も の が 存 在 す る
︒ 一 八 九 三 年 の
に お い て
︑ マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 最 高 裁 判 所 は
︑ 知 的 障 害 を 持 つ 子 ど も に 対 し て
︑ そ の 子 ど も が 他 の 子 ど も に 対 し て 迷 惑 を か け る こ と
︑ そ の 子 ど も が 教 育 か ら 利 益 を 受 け ら れ な い こ と
︑ ま た 自 分 自 身 の 管 理 を で き な い こ と を 理 由 に
︑ 市 が そ の 子 ど も に 対 し て 公 教 育 の 提 供 を 拒 否 す る こ と を 認 め た
︒ ま た
︑ 一 九 一 九 年 の
に お い て は
︑ ウ ィ ス コ ン シ ン 州 最 高 裁 判 所 は
︑ 脳 性 ま ひ を 持 つ 子 ど も に 対 し て
︑ 彼 の 身 体 的 状 態 や 行 動 が
︑ 教 師 や 他 の 生 徒 に 対 し て 混 乱 を 生 じ さ せ る こ と を 理 由 に
︑ 公 教 育 か ら 排 除 す る こ と を 認 め た
︒ た だ し
︑
判 決 に は
︑ 反 対 意 見 が 付 さ れ て い る
︒ こ れ は
︑ 注 目 す べ き こ と で あ る
︒ 反 対 意 見 は そ の 理 由 と し て
︑ 州 憲 法 が す べ て の 子 ど も に 対 し て
︑ 公 立 学 校 に お い て 学 習 す る と い う
︑ 具 体 的 で 基 本 的 な 権 利 を 保 障 し て い る こ と を 指 摘 し た
︒ も し
︑ そ の 子 ど も が
︑ 他 の 子 ど も に 対 し て 害 を 与 え る よ う な ら ば
︑ 公 立 学 校 に 出 席 す る 権 利 は 認 め ら れ な い が
︑ 本 件 に お い て は
︑ そ の 子 ど も が 他 の 子 ど も に 対 し て 害 を 与 え る こ と は 立 証
︵
︶ １４
︵
︶ １５
九 六 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五
○ 二
︶
さ れ て い な い と し た
︒ ま た
︑ 学 校 区 に は
︑ 州 憲 法 に よ っ て 保 障 さ れ た 子 ど も の 権 利 を 侵 害 し て ま で
︑ そ の 子 ど も を 学 校 か ら 排 除 す る ほ ど の 権 力 は 与 え ら れ て い な い
︒ そ し て
︑ こ の よ う な 排 除 は
︑ 恣 意 的 で 不 合 理 で あ り
︑ 州 憲 法 上 の 権 利 を 奪 う に は
︑ そ の た め の 立 証 が 必 要 で あ る と 結 論 付 け た の で あ る
︒ こ の 反 対 意 見 の よ う に
︑ 州 憲 法 や
︑ 州 法 が す べ て の 子 ど も に 対 し て 教 育 を 受 け る 権 利 を 認 め て い る こ と を 理 由 に
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も の 教 育 を 受 け る 権 利 を 認 め る と い う 理 論 構 成 は
︑ 後 の
判 決
︑
判 決 に も 通 じ る も の で あ る
︒ こ の 点
︑ 本 判 決 の 反 対 意 見 は
︑ そ の よ う な そ の 後 の 展 開 の
︑ 萌 芽 と 見 る こ と も で き よ う
︒ と は い え
︑ 当 時 は
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も が 平 等 な 教 育 機 会 を 得 て い る と は
︑ 言 い 難 い 状 況 が あ っ た の で あ る
︒ 一 九 七
〇 年 代 前 半 の 時 点 で
︑ ア メ リ カ 国 内 に は
︑ 約 二 四
〇
〇 万 人 の
︑ 特 別 な 教 育 を 必 要 と す る よ う な 知 的
︑ 身 体 的
︑ ま た 行 動 に 問 題 の あ る 障 害 者 が い た
︒ そ の 中 で
︑ 学 齢 期 に あ る 者 は
︑ 前 述 の 通 り 立 法 の 時 点 で は 八
〇
〇 万 人 以 上 存 在 し た
︒ そ し て
︑ そ の 中 で
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も の 半 分 以 上 は
︑ 機 会 の 平 等 を 十 分 満 た す よ う な 教 育 を 受 け て お ら ず
︑ 一
〇
〇 万 人 は
︑ 公 教 育 制 度 の 中 か ら 全 く 排 除 さ れ て い る と い う 状 態 で あ っ た
︒ 一 方
︑ ア メ リ カ 国 内 に お い て は
︑ 一 九 五 四 年 に
︑ 教 育 に 関 す る 著 名 な 判 決 で あ る
判 決 が 下 さ れ た
︒ 最 高 裁 は
︑ 公 教 育 の 場 に お け る
﹁ 分 離 す れ ど も 平 等
﹂ の ル ー ル を
︑ 憲 法 修 正 一 四 条 違 反 で あ る と し
︑﹁ も し
︑ 教 育 の 機 会 を 拒 否 さ れ た な ら ば
︑ 子 ど も は 誰 で も
︑ 生 涯 成 功 す る こ と を 期 待 す る こ と は で き な い
︒ そ の よ う な 機 会 を
︑ 州 は 提 供 す る こ と を 義 務 付 け ら れ
︑ そ れ は
︑ 平 等 な 基 盤 の 下 で
︑ 全 員 が 利 用 で き る よ う で な く て は な ら な い 権 利 で あ る
﹂ と 述 べ た
︒ こ の 判 決 は
︑ 人 種 に よ る 差 別 の 問 題 に 対 す る 判 決 で あ っ た が
︑ 判 決 の 理 由 付 け は
︑ そ の 差 別 の 原 因 と さ れ る も の
︵
︶ １６
︵ １︶７
︵
︶ １８
︵
︶ １９
︵
︶ ２０
︵
︶ ２１
九 七 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五
○ 三
︶
に 関 わ ら ず
︑ す べ て の 子 ど も の 問 題 に 当 て は ま る も の で あ る と 受 け 取 ら れ た
︒ あ ら ゆ る タ イ プ の 差 別 は
︑ そ れ ぞ れ に そ の 固 有 の 不 平 等 さ が あ る も の で あ る
︒ 差 別 さ れ る 者 に は
︑ 違 い が 認 め ら れ る と い う こ と だ け を 理 由 と し て
︑ 単 に 彼 ら が 教 育 を 受 け て い る 期 間 だ け に と ど ま ら ず
︑ そ の 後 の 社 会 生 活 全 般 に お い て
︑ 一 般 社 会 の 生 活 か ら
︑ 隔 絶 さ れ て し ま う と い う
︑ 差 別 効 果 が も た ら さ れ る
︑ と 考 え ら れ た
︒ こ の 種 の 差 別 は
︑ ま さ に 多 く の 障 害 を 持 つ 子 ど も が 常 に 直 面 し て い る も の で あ っ た
︒ こ の 判 決 の 理 由 付 け は
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も の 権 利 の 主 張 に 対 し て も
︑ 弾 み を つ け る も の と な っ た
︒ す な わ ち
︑ 州 に 教 育 機 会 を 提 供 す る 義 務 が 存 在 す る の で あ れ ば
︑ 平 等 条 項 を 基 礎 と し て
︑﹁ す べ て の
﹂ 子 ど も に 対 し て 平 等 な 教 育 機 会 は 与 え ら れ な け れ ば な ら な い と す る
判 決 の 手 法 は
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も を 代 表 し て 起 こ さ れ る 訴 訟 で も 用 い ら れ う る 手 法 で あ っ た
︒ こ の よ う に
判 決 は
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も の 教 育 を 受 け る 権 利 と い う 分 野 に お い て も
︑ こ の 種 の 訴 訟 を も た ら す き っ か け を 与 え る も の と な っ た の で あ る
︒
３
判 決 に つ い て
障 害 者 教 育 法 成 立 の
︑ 直 接 的 な 契 機 に な っ た と い え る の が
︑
の 両 判 決 で あ る
︒ 両 判 決 は
︑ そ れ ぞ れ 一 九 七 二 年 に 下 さ れ て い る
︒
︵
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︵
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九 八 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
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︶
事 件 は
︑ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 で そ れ ま で 無 償 の 公 教 育 を 受 け て い な か っ た 知 的 障 害 を 持 つ 子 ど も た ち を 代 表 し て 提 起 さ れ た 訴 訟 で あ る
︒ 本 訴 訟 は 同 意 判 決
︵
︶ と し て
︑ 決 着 が 図 ら れ て い る
︒ 原 告 は
︑ す べ て の 知 的 に 遅 れ の あ る
︑ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 に 住 む 者 で
︑ 二 一 歳 以 下 で あ る に も か か わ ら ず
︑ 無 料 の 公 共 教 育
︑ 訓 練 プ ロ グ ラ ム へ の ア ク セ ス を 拒 絶 さ れ た 者 の 代 表 で あ る
︒ 被 告 は
︑ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州
︑ 教 育 局 長 官
︑ 州 教 育 委 員 会
︑ 公 共 厚 生 局 長 官
︑ 学 校 区 と
︑ 中 間 教 育 ユ ニ ッ ト
︑ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 内 に あ る
︑ 各 教 育 委 員 会 と
︑ 中 間 教 育 ユ ニ ッ ト
︑ そ の 公 務 員
︑ 被 用 者
︑ 代 理 人
︑ 相 続 人 で あ る
︒ 原 告 は
︑ 連 邦 憲 法 修 正 一 四 条 違 反 と
︑ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 法 違 反 を 主 張 し て い る
︒ そ れ ま で
︑ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 は
︑ 州 法 に よ っ て
︑ 教 育 の 提 供 に つ い て 定 め て い た
︒ し か し
︑ 同 じ 州 法 の 中 で
︑ そ の 教 育 か ら 利 益 を 受 け ら れ な い 子 ど も に 関 し て は
︑ 例 外 と し て 入 学 を 拒 否 で き る よ う 定 め ら れ て い た
︒ 本 判 決 に お い て は
︑ そ の 州 法 に つ い て
︑ 原 告 の よ う な 知 的 障 害 を 持 つ 子 ど も に 対 し て も
︑ 教 育 を 提 供 す る こ と を 拒 否 す る こ と が な い よ う
︑ 解 釈 す る こ と を 命 じ て い る
︒ 連 邦 地 裁 は
︑ 専 門 家 に よ る 証 言 を 引 用 し
︑ す べ て の 精 神 的 遅 滞 が あ る 者 は
︑ 教 育 プ ロ グ ラ ム や 訓 練 か ら 利 益 を 受 け る こ と が で き る 能 力 が あ る こ と を 指 摘 し た
︒ そ し て
︑ 遅 滞 が あ る 者 の 多 数 は
︑ そ の よ う な プ ロ グ ラ ム や 訓 練 を 提 供 さ れ れ ば
︑ 自 給 自 足 を 達 成 で き る 能 力 が あ る と し
︑ 残 り の 少 数 の 者 も
︑ そ の よ う な プ ロ グ ラ ム や 訓 練 が 提 供 さ れ れ ば
︑ あ る 程 度 の 自 己 管 理 が で き る よ う に な る 能 力 が あ る と し た
︒ 以 上 の よ う な こ と か ら
︑ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 に は
︑ す べ て の 子 ど も に 対 し て
︑ 無 償 の 公 教 育 を 提 供 す る 責 任 が あ り
︑
︵
︶ ２４
︵ ２︶５
︵
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︵
︶ ２７
︵
︶ ２８
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︵ 一 五
○ 五
︶
す べ て の 障 害 を 持 つ 子 ど も に 対 し て も
︑ 教 育 や
︑ 訓 練 を 提 供 す る 責 任 が あ る と 述 べ る
︒ そ し て
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も を 含 め て
︑ す べ て の 子 ど も に 対 し て
︑ 無 償 の 公 教 育 を 提 供 す る 責 任 が あ る と い う こ と に 基 づ い て
︑ ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 は
︑ 教 育 や 訓 練 を 提 供 す る 無 償 の 公 的 プ ロ グ ラ ム に 対 す る 精 神 的 遅 滞 の あ る 子 ど も の ア ク セ ス を
︑ 拒 否 し て は な ら な い と 結 論 付 け る
︒ さ ら に
︑ 精 神 的 遅 滞 が あ る 子 ど も 各 々 に
︑ そ の 子 ど も の 能 力 に 対 し て
︑ 適 切 な 教 育 や 訓 練 と い う 無 償 の 公 的 プ ロ グ ラ ム を 提 供 す る 州 の 義 務 に つ い て は
︑ 普 通 公 立 学 校 の 教 室 に お い て 学 習 の 場 を 提 供 す る こ と が
︑ 公 立 の 特 殊 学 校 の 教 室 に お い て 提 供 す る よ り も 好 ま し く
︑ ま た
︑ 公 立 の 特 殊 学 校 の 教 室 に お い て 学 習 の 場 を 提 供 す る こ と が
︑ 他 の タ イ プ の 教 育 や 訓 練 プ ロ グ ラ ム に よ っ て 提 供 す る よ り も
︑ よ り よ く 達 成 さ れ る と し た
︒ こ の 判 断 に は
︑ 統 合 教 育 を 志 向 し て い る 姿 勢 を 見 出 だ す こ と が で き る と い っ て よ い
︒
事 件 は
︑ 学 齢 期 の 七 人 の 子 ど も が
︑ そ の ク ラ ス を 代 表 し て 起 こ し た 訴 訟 で あ る
︒ 被 告 は
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 教 育 委 員 会 と そ の メ ン バ ー
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 の 学 校 の 監 督 者
︑ そ の 部 下 の 学 校 の 公 務 員
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 の 理 事
︑ 特 定 の 公 務 員 と
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 で あ る
︒ 原 告 は
︑ 貧 し く
︑ 私 的 に 費 用 を 支 払 っ て 訓 練 を 受 け る ほ ど の 金 銭 的 余 裕 が な か っ た
︒ し か し
︑ 原 告 の ニ ー ズ に あ っ た 特 別 な 訓 練 が 提 供 さ れ た と し て も
︑ 彼 ら が 利 益 を 受 け ら れ な い
︑ と い う 判 定 を 受 け た こ と は な か っ た
︒ 原 告 は
︑ 公 教 育 を 受 け る 権 利 の 確 認 と
︑ 原 告 を 排 除 し て い る コ ロ ン ビ ア 特 別 区 の 公 教 育
︑ 及 び
︑ 公 的 に サ ポ ー ト さ れ て い る 教 育
︵
︶ ２９
︵
︶ ３０
︵ ３︶１
︵
︶ ３２
︵ ３︶３
一
○
○ ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五
○ 六
︶
へ の 参 加 を 請 求 し た
︒ ま た
︑ 公 立 学 校 や
︑ 公 的 支 出 が な さ れ る 別 な 場 所 に お い て の
︑ 即 時 の 適 切 な 教 育 や
︑ 教 育 的 訓 練 を
︑ 原 告 に 対 し て 提 供 す る こ と も 求 め た
︒ 原 告 は
︑ 補 助 的 な サ ー ビ ス が な さ れ た 普 通 学 級 に お い て
︑ ま た
︑ そ の ニ ー ズ に あ っ た 特 別 学 級 に お い て
︑ 教 育 か ら 利 益 を 受 け る こ と が で き る に も 関 わ ら ず
︑ 行 為 障 害
︑ 精 神 的 遅 滞
︑ 感 情 的 混 乱
︑ 他 動 な ど と い っ た レ ッ テ ル を 貼 ら れ
︑ 公 立 学 校 へ の 参 加 を 拒 否 さ れ た り
︑ ま た は 参 加 し た 後 に 排 除 さ れ た り し て お り
︑ そ れ に 代 替 す る 教 育 の 提 供 や
︑ 定 期 的 な 再 調 査 も 提 供 さ れ て い な い と 申 し 立 て た
︒ 原 告 は
︑ 二 二
〇
〇
〇 人 の
︑ 遅 滞
︑ 情 緒 障 害
︑ 視 覚 障 害
︑ 聴 覚 障 害
︑ 言 語 障 害
︑ 学 習 障 害 の 子 ど も が 存 在 し
︑ そ の よ う な 子 ど も の 内 一 八
〇
〇
〇 人 は
︑ 特 別 教 育 の プ ロ グ ラ ム を 提 供 さ れ て い な い
︑ と 主 張 し た
︒ そ の よ う な 原 告 の 主 張 に 対 し て
︑ 被 告 は
︑ 原 告 が 要 求 す る よ う な 救 済 の た め に は
︑ 合 衆 国 議 会 に よ る 数 百 万 ド ル の 予 算 の 援 助
︑ ま た は
︑ 他 の 教 育 サ ー ビ ス 分 野 か ら
︑ 数 百 万 ド ル を 転 用 す る こ と が 必 要 で あ る と 主 張 し た
︒ そ し て
︑ 他 の 教 育 サ ー ビ ス 分 野 か ら の 転 用 に 関 し て は
︑ 原 告 の ク ラ ス 以 外 の 障 害 を も た な い 子 ど も に 対 し て 不 適 切 で あ る と 主 張 し た
︒ ま ず
︑ 連 邦 地 方 裁 判 所 は こ の 訴 訟 で 争 点 と さ れ る 点 に つ い て
︑
コ ロ ン ビ ア 特 別 区 が 原 告 や︑ そ の ク ラ ス の メ ン バ ー で あ る 他 の
﹁ 特 別 な
﹂ 子 ど も た ち に 対 し て
︑ 公 的 に サ ポ ー ト さ れ た 教 育 や 訓 練 を 提 供 す る こ と を 怠 っ た か 否 か
︑
﹁ 特 別 な
﹂ 子 ど も 達 の
︑ 公 立 学 校 普 通 学 級 か ら の 除 外
︑ 停 止
︑ 排 除
︑ 再 割 り 当 て や 移 動 な ど が
︑ 法 に よ る 適 正 手 続 無 し に な さ れ た か 否 か で あ る と 整 理 を し た 上 で
︑ 以 下 の よ う な 判 断 を 示 し た
︒ 裁 判 所 は
︑ 原 告 の よ う な
﹁ 特 別 な
﹂ 子 ど も た ち に 対 す る 特 別 教 育 の 提 供 の 問 題 は
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 内 に お い て
︑
︵
︶ ３４
︵
︶ ３５
︵ ３︶６
一
○ 一 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五
○ 七
︶
重 要 な 問 題 で あ る に も か か わ ら ず
︑ そ の よ う な 子 ど も の 正 確 な 人 数 は
︑ 特 別 区 内 の 三 か ら 一 八 才 の 子 ど も 全 て の 人 数 を 調 査 す る こ と を 求 め る コ ロ ン ビ ア 特 別 区 法
に︑ 被 告 が 従 っ て い な か っ た た め
︑ 確 定 で き な い と 認 定 し た
︒ 教 育 委 員 会 に よ っ て 提 出 さ れ た 資 料 に よ れ ば
︑ 計 画
︑ 調 査
︑ 評 価 の 分 類 か ら
︑ 特 別 区 は
︑ 少 な く と も 三 八 八
〇 人 の 学 齢 期 の 子 ど も に 対 し て
︑ さ ま ざ ま な 種 類 の 公 的 に 支 出 さ れ た
︑ 特 別 教 育 プ ロ グ ラ ム を 提 供 し て い る と さ れ て い た
︒ し か し
︑ 健 康 局 に よ る 一 九 七 一 年 の 報 告 で は
︑ 教 育 と 福 祉 と し て
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 公 立 学 校 は
︑ 一 九 七 一 年 か ら 七 二 年 の 学 年 度 に お い て
︑ 一 二 三 四
〇 人 と さ れ る 障 害 を 持 つ 子 ど も に 対 し て
︑ 学 校 に 入 学 さ せ る 余 地 が あ っ た と さ れ て い た こ と を 認 定 し た
︒ 裁 判 所 は
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 内 に お い て は
︑ 公 的 に サ ポ ー ト さ れ た 教 育 の シ ス テ ム に つ い て 法 令 が 定 め ら れ て お り
︑ 教 育 委 員 会 は
︑ 法 に 従 っ て
︑ そ の よ う な 公 的 に サ ポ ー ト さ れ た 教 育 を
︑﹁ 特 別 な
﹂ 子 ど も も 含 め た
︑ 全 て の 特 別 区 内 の 子 ど も に 提 供 す る 行 政 的 責 任 が あ る と 述 べ た
︒ そ し て
︑ 以 前 に
︑ 原 告 と 被 告 の 間 に は
︑ 教 育 プ ロ グ ラ ム を 提 供 さ れ て い な い 子 ど も の リ ス ト を 作 る こ と
︑ 聴 聞 を 行 う こ と な ど に 関 す る 合 意 が な さ れ て い た に も か か わ ら ず
︑ 被 告 は そ の 合 意 を 遵 守 し て い な い と 認 定 し た
︒ そ し て 裁 判 所 は
︑ 原 告 が こ の 訴 訟 に 対 し て 救 済 を 受 け る 資 格 が あ る こ と は 明 ら か で あ る と し
︑ 適 用 可 能 な 法
︑ 規 定
︑ 合 衆 国 憲 法 は
︑ そ れ を 求 め て い る と し た
︒ 裁 判 所 は
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 法 に は
︑ 教 育 か ら 利 益 を 得 る こ と が で き る す べ て の 子 ど も に 教 育 を 提 供 し な け れ ば な ら な い こ と が 示 さ れ て お り
︑ ま た 子 ど も に 教 育 を 受 け さ せ る こ と を 怠 っ た 親 に は
︑ 刑 事 罰 も 課 せ ら れ る と い う こ と が
︵
︶ ３７
︵
︶ ３８
︵
︶ ３９
︵
︶ ４０
︵
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︵
︶ ４２
一
○ 二 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五
○ 八
︶
明 示 さ れ て い る
︑ と し た
︒ ま た
︑ 同 様 に
︑ 子 ど も が 教 育 に 出 席 で き な い 場 合
︑ 出 席 を 免 除 さ れ る が
︑ 教 育 か ら 利 益 を 受 け る こ と が で き る こ と を 示 し た 場 合 に は
︑ 出 席 を し な く て は な ら な い
︑ と し
︑ さ ら に
︑ 学 校 区 規 則 に も
︑ 同 様 の 規 定 が あ る
︑ と し た
︒ そ れ ら の こ と か ら
︑ 教 育 委 員 会 は
︑ ど の よ う な も の で あ れ
︑ 子 ど も に 利 益 を 与 え る よ う な
︑ 特 別 教 育 を 提 供 す る 義 務 が あ る と す る
︒ そ し て
︑ 教 育 委 員 会 は
︑ 原 告 に 対 し て
︑ 公 的 に サ ポ ー ト さ れ た 特 別 教 育 を 提 供 す る こ と を 怠 っ て お り
︑ そ の よ う な 行 為 は
︑ 法 と
︑ 教 育 委 員 会 の 規 則 に 反 し て い る と し た
︒ さ ら に 裁 判 所 は
︑
判 決 な ど を 引 用 し て
︑ 平 等 な 教 育 の 重 要 性 を 強 調 し た
︒ そ し て
︑ 原 告 が
︑ 彼 ら が 権 利 を 持 つ 公 的 に サ ポ ー ト さ れ た 教 育 を 拒 否 さ れ た だ け で な く
︑ 多 く の 者 が
︑ 普 通 学 校 に 通 学 す る こ と や
︑ 特 別 な 訓 練 を 停 止 さ れ た り
︑ 追 放 さ れ た り
︑ ま た 事 前 の 聴 聞 や
︑ そ の 後 の 定 期 的 な 再 評 価 な し に
︑ 教 育 を 提 供 さ れ る 場 所 を 変 更 さ れ た り し て い る こ と を 指 摘 し た
︒ そ し て
︑ 憲 法 の 定 め る デ ュ ー プ ロ セ ス 条 項 は
︑ 排 除 や
︑ サ ー ビ ス の 終 了 の 前 に
︑ 事 前 の 聴 聞 を 要 求 し て い る と 結 論 付 け た
︒ 裁 判 所 は
︑ 予 算 不 足 を 指 摘 す る 被 告 の 主 張 に 対 し て
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 が
︑ そ れ ま で 教 育 か ら 排 除 さ れ て い た 子 ど も に 教 育 を 提 供 す る こ と は
︑ 教 育 の た め の 財 源 を 保 護 す る こ と よ り も
︑ 明 ら か に 重 要 で あ る と し た
︒ そ し て
︑ も し そ の た め の 十 分 な 財 源 が な い と し て も
︑ 公 的 に サ ポ ー ト さ れ た 教 育 か ら 全 く 排 除 さ れ て し ま う 子 ど も が い な く な る よ う な 方 法 で
︑ 利 用 可 能 な 財 源 を 平 等 に 使 わ な け れ ば な ら な い
︑ と 述 べ た
︒ そ し て
︑ コ ロ ン ビ ア 特 別 区 に お け る 公 教 育 シ ス テ ム が 不 適 切 で あ る こ と の 原 因 が
︑ 財 源 の 不 十 分 さ が 原 因 と な っ て い よ う と
︑ 行 政 上 の 非 効 率 が 原 因 に な っ て い よ う と
︑ 普 通 の 子 ど も よ り も
︑﹁ 特 別 な
﹂ 子 ど も や
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も を
︑ 教 育 を 提 供 す る こ と に 関 し て
︑ よ り 困 難 な
︵
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︵
︶ ４４
︵
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︵
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︵
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一
○ 三 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五
○ 九
︶
状 況 下 に 置 く こ と は 許 さ れ な い と し て
︑ 被 告 の 主 張 を 退 け た
︒ こ れ ら の こ と か ら
︑ 裁 判 所 は 結 論 と し て
︑ 被 告 の よ う な 子 ど も た ち に 対 し て
︑ 教 育 サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と
︑ ま た
︑ 聴 聞 や
︑ 不 服 審 査
︑ そ の 後 の 定 期 的 な 審 査 を 提 供 す る こ と を 命 じ た
︒ さ ら に
︑ そ の た め に 必 要 と さ れ る
︑ 聴 聞 の 方 法 や
︑ 広 報 な ど の
︑ 詳 細 な 手 続 を 命 じ て い る
︒ ま た
︑ こ の 判 決 中 で 裁 判 所 は
︑﹁ 原 告 の ク ラ ス の 各 メ ン バ ー は
︑ そ の ニ ー ズ に ふ さ わ し い 公 的 に サ ポ ー ト さ れ た 教 育 プ ロ グ ラ ム を 提 供 さ れ
︑
⁝
⁝ 補 助 的 な サ ー ビ ス を つ け て の 普 通 公 立 学 校 ク ラ ス に お い て
︑ 教 育 を 提 供 さ れ る こ と が
︑ 特 別 学 校 の ク ラ ス に お い て
︑ 教 育 を 提 供 さ れ る こ と よ り も 好 ま し い
﹂ と 述 べ て い る
︒ こ の 判 決 部 分 は
︑
判 決 同 様
︑ い わ ゆ る 統 合 教 育 を 志 向 し て い る も の と 評 す る こ と が で き る
︒ こ の こ と は 特 筆 す べ き こ と と い っ て よ い
︒
４
判 決 の 影 響
先 に あ げ た
の 両 判 決 で は
︑ 障 害 者 教 育 の あ り 方 そ の も の が
︑ 直 接 問 題 と な っ た の に 対 し
︑
判 決
で は︑ 一 般 的 な 教 育 問 題 が 争 わ れ た
︒ し か し こ の 判 決 は
︑ 障 害 者 教 育 に 対 し て も 大 き な 影 響 を 与 え
︑ 障 害 者 教 育 法 制 定 に 対 し て 影 響 も 及 ぼ し た と さ れ て い る
︒ こ の 判 決 は
︑ 学 校 区 に よ っ て
︑ 提 供 さ れ る 教 育 の 質 が 異 な る と い う 問 題 に 関 し て の 判 決 で あ る
︒ 地 域 に よ っ て
︑ 提
︵
︶ ５０
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︵
︶ ５３
一
○ 四 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五 一
○
︶
供 さ れ る 教 育 の 質 が 異 な る 結 果 に な る 制 度 は
︑ 憲 法 の 平 等 条 項 に 反 す る の で は な い か と い う 点 が 争 点 と な っ た
︒ 被 告 の 学 校 区 で は
︑ 子 ど も の 住 ん で い る 地 域 か ら 税 金 を 徴 収 し
︑ そ の 税 金 を
︑ そ の 地 域 の 教 育 費 用 の 一 部 に 充 当 す る と い う 制 度 が 採 用 さ れ て い た
︒ 徴 収 さ れ る 税 金 額 は
︑ そ の 地 区 の 不 動 産 の 評 価 額 に 基 づ い て 決 定 さ れ
︑ そ の 不 動 産 評 価 額 に 対 す る 割 合 で
︑ 税 金 が 課 せ ら れ る
︒ そ し て
︑ 教 育 財 源 を 確 保 す る た め に は
︑ よ り 評 価 額 の 低 い 地 域
︑ つ ま り よ り 貧 し い 地 域 に 対 し て の 税 率 が 高 く な る
︒ し か し
︑ 税 率 を 高 く し て も
︑ も と も と の 不 動 産 評 価 額 が 低 い た め
︑ 不 動 産 評 価 額 が 低 い 地 区 は
︑ 税 率 が 高 い に も か か わ ら ず
︑ 不 動 産 評 価 額 が 高 い 地 区 よ り も 財 源 が 少 な く な る
︒ そ れ に 従 っ て
︑ そ の 地 域 で は
︑ そ の 財 源 に よ っ て 提 供 さ れ る 教 育 も
︑ 質 の 低 い も の に な る
︒ 本 裁 判 で は
︑ 貧 し い 地 区 に 住 む 原 告 が
︑ そ の よ う な 教 育 的 差 異 に つ い て
︑ 憲 法 の 平 等 条 項 に 反 す る と 主 張 し た
︒ し か し
︑ 判 決 は そ の よ う な 差 異 が あ っ た と し て も
︑ 学 校 区 の こ の よ う な 制 度 は 合 憲 で あ る と し た の で あ る
︒ こ の 判 決 に お い て
︑ 連 邦 最 高 裁 判 所 は
︑ 本 件 に お け る 学 校 区 に よ る 教 育 の 提 供 方 法 に は
︑ 合 理 性 が あ り
︑ 学 校 区 は
︑ 子 ど も た ち に 対 し て
︑ 言 論 の 自 由 を 享 有 し
︑ ま た 投 票 過 程 に 参 加 す る に 十 分 な
︑ 基 本 的 最 小 限 の 能 力 を 習 得 す る 機 会 を 提 供 し て い る
︑ と 判 示 し た
︒ そ し て
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 に 関 し て
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 は 憲 法 上 明 記 さ れ た 権 利 で は な く
︑ 一 般 的 に 厳 格 審 査 の 対 象 と は な ら な い と し た
︒ そ し て
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 の 審 査 に は 合 理 性 の 基 準 を 用 い る と し た
︒ こ の 判 決 は
︑ 直 接 障 害 者 の 教 育 に 関 す る 判 決 で は な か っ た の だ が
︑ 前 述 の
の 各 判 決 と 比 較 し た 場 合
︑
﹁ 教 育 を 受 け る 権 利
﹂ と い う 点 で は
︑ 後 退 す る も の で あ っ た と い う 評 価 も 存 在 す る
︒ ま た
︑ こ の 判 決 中 に は
︑
︵
︶ ５４
︵
︶ ５５
︵
︶ ５６
︵
︶ ５７
︵
︶ ５８
一
○ 五 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五 一 一
︶
判 決 も 引 用 さ れ て い る
の だ が︑ こ の
判 決 と 比 較 し て も
︑﹁ 教 育 を 受 け る 権 利
﹂ と い う 点 に お い て は
︑ 消 極 的 な 判 決 だ っ た よ う に も 思 え る
︒ し か し 他 方 で は
︑ 一 定 限 度 で の 教 育 を 受 け る 権 利 を 認 め た と い う 点 に お い て
︑ 積 極 的 に 意 義 を 見 出 す 見 解 も 存 在 し
︑ 評 価 は 様 々 で あ る
︒ こ の 判 決 以 降
︑ 判 決 が 示 す と こ ろ の
︑ そ の 最 小 限 の
︵
な
︶ と い う こ と の
︑ 障 害 者 教 育 に お け る 意 味 を 問 う 論 文 が 複 数
︑ 公 刊 さ れ て い る
︒ そ こ で は
︑
判 決 の 枠 組 み の 中 で
︑ い か に し て
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も の 教 育 を 受 け る 権 利 を 保 障 し て い く の か
︑ 模 索 が な さ れ て い る
︒ 例 え ば
︑ 貧 富 の 差 に よ る 区 別 は
︑ 厳 格 審 査 に 服 す る こ と か ら
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も の 割 合 が
︑ 収 入 の 多 い 家 庭 に 比 べ て
︑ 収 入 の 少 な い 家 庭 に 高 い こ と を 論 証 し
︑ 厳 格 審 査 の 適 用 を 提 唱 す る 論 文 な ど が 存 在 す る
︒
両 判 決 で も 問 題 と な っ た
︑ 平 等 な 教 育 機 会 の 権 利
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 が
︑
判 決 に お い て も
︑ 大 き な 問 題 と な っ て い る
︒ 憲 法 修 正 一 四 条 の 問 題 で あ る
︒ 前 述 の よ う に
︑ 本 判 決 で は
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 に 関 し て
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 は 憲 法 上 明 記 さ れ た 権 利 で は な く
︑ 一 般 的 に 厳 格 審 査 の 対 象 と は な ら な い と し て い た
︒ そ し て
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 の 審 査 に は 合 理 性 の 基 準 を 用 い る と し
︑ そ の 教 育 内 容 に つ い て は
︑ 基 本 的 最 小 限 の 能 力 を 習 得 す る 機 会 を 提 供 す る 程 度 で よ い
︑ と し て い る
︒ こ の 点 が
︑
両 判 決 で は
︑ 障 害 を 持 つ 子 ど も に 対 し て 教 育 を 提 供 す る こ と に 大 き な 進 歩 が あ っ た と 評 価 さ れ た の に 対 し
︑
判 決 が そ の 傾 向 を 弱 め た
︑ ま た は 退 行 さ せ た と 評 価 さ れ る 部 分 で あ る
︒ 一 方
︑
両 判 決 で は
︑ 教 育 を 受 け る 権 利 に 関 し て
︑ 厳 格 審 査 で あ る べ き か
︑ 又 は
︑ 合 理 性 の 基 準 で あ る べ き か の 審 査 基 準 に つ い て は
︑ 特 に 判 示 さ れ て い な い
︒ そ の 点
︑
判 決 に お け る 基 準 は 最 低 限 度 の 合 理 性 の
︵
︶ ５９
︵
︶ ６０
︵
︶ ６１
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︶ ６２
一
○ 六 ア メ リ カ 障 害 者 教 育 法 成 立 と 背 景 に 関 す る 一 考 察
同 志 社 法 学 五 七 巻 五 号
︵ 一 五 一 二
︶
