“十二五”科技发展战略规划制定
的主要做法和经验
新疆生产建设兵团科技局
（新疆生产建设兵团科技局：乌鲁木齐） 为促进“十二五”期间兵团科技事业的健康发展以及兵团中长期科技发展目标的实现， 兵团科技局以科学发展观为指导，紧紧围绕兵团党委的战略意图和工作重点，按照兵团“十 二五”经济和社会发展规划和兵团级专项规划编制工作的总体部署，借鉴兵团中长期科学 和技术发展规划战略研究的成果和经验，根据兵团“十一五”科技发展规划实施进展情况 及未来发展面临的新形势和新任务，从全局性、战略性、前瞻性的高度确定需要开展前期 研究和调研的专题，为兵团“十二五”科技发展规划的编制提供依据。一、主要工作部署和思路
（一）“十二五”科技发展规划主要工作部署 1．安排部署规划制定工作。根据 2009 年兵团科技工作会议的部署，编制兵团“十二 五”科技发展规划作为 2009 年和 2010 兵团科技工作的重点工作。2009 年科技工作会议后， 兵团科技局局长办公会议专题研究“十二五”科技发展规划有关工作，决定 2009 年启动规 划前期研究工作，2010 年进行规划文本编制工作。 2．召开专家座谈会，制定规划编制工作方案。根据局办会的要求，2009 年 2 月 25 日， 科技局在石河子大学召开了兵团“十二五”科技规划专家座谈会，邀请参与兵团中长期科 技规划纲要和“十一五”科技规划编制工作的 20 余位专家，就“十二五”规划前期研究选 题进行了座谈。经专家讨论，初步提出了 8 个研究专题，在此基础上，起草了兵团“十二 五”科技发展规划编制工作方案。 3．局办会专题研究规划编制工作方案。2009 年 3 月 13 日，召开局长办公会议，对“十 二五”科技规划编制工作方案进行了专题研究。一是讨论确定了以兵团党委常委、宋建业 副司令员为组长兵团“十二五”科技发展规划领导小组和办公室的组成范围；二是研究确定了科技发展总体战略研究、重大科技支撑能力问题研究等，现代农业重大科技问题研究、 新型工业化发展重大科技问题研究、社会发展重大科技问题研究、创新型科技人才队伍建 设研究、兵团科技体制机制创新研究等 8 个研究专题。确定了由兵团科技局相关处室牵头、 相关单位专家参与研究的组织管理模式。要求牵头处室组织专家尽快提出专题研究的思路 和框架；三是研究确定了规划制定工作的进度；四是将“十二五”规划前期研究的 7 个专 题均列入软科学计划，下达了研究任务，落实了研究经费。 4．召开专家研讨会。2009 年 5 月 5 日，兵团科技局召开“十二五”规划前期研究专 题研讨会。兵团科技局牵头处室负责人、各课题主要技术专家共 20 余人参加了研讨会。7 个课题分别汇报了主要研究内容、研究思路和研究框架。经与会人员充分研讨，进一步明 确和规范了 7 个课题的研究内容、研究方法和研究目标，特别强调各研究课题要注意与兵 团中长期科技发展战略研究的衔接，认真贯彻落实近年来国家对兵团发展提出的新要求和 兵团党委的重大战略部署。要打破规划战略研究的常规套路，从专题研究报告的结构和文 风创新出发，突出重点和特色，力争提出具有一定前瞻性和可操作性的研究报告。 5．举办国家技术前瞻分析报告会。为了进一步规划研究，2009 年 6 月 3 日－4 日，兵 团科技局与中国科学技术发展战略研究院合作，在石河子大学举办了“国家技术前瞻分析 报告会”。邀请中国科学技术发展战略研究院、中国农科院、中国医学科学研究院的五位专 家分别就现代农业、人口健康、生物技术、新能源技术发展趋势及其关键技术和产业技术 路线图在科技管理中的应用等五个方面做专题报告。兵团“十二五”科技规划前期研究专 题主要研究人员参加了报告会。通过专家授课，使规划研究人员了解了国家技术预测和技 术路线图研究的最新成果，把握了国家经济社会发展和科技发展的重大方向性、全局性、 战略性问题，研究人员将国家开展技术预测的理论和方法引入规划研究工作，有利于增强 研究报告前瞻性和可操作性，大大提高规划研究的水平。 6．召开兵团“十二五”科技规划领导小组第一次会议。2009 年 6 月 23 日，兵团党委 常委、副司令员、兵团“十二五”科技发展规划领导小组组长宋建业召开兵团“十二五” 科技规划领导小组第一次会议，安排部署科技规划制定的有关问题。兵团科技局局长、科 技规划领导小组副组长田笑明宣读科技规划编制工作方案，并从七个方面汇报了科技规划 研究的进展情况。兵团副司令员、科技规划领导小组组长宋建业作重要讲话。 7．召开兵团“十二五”科技规划战略研究报告专家咨询会。经过近一年的努力，按照 兵团“十二五”科技发展规划编制方案，2009 年 12 月，完成了兵团“十二五”科技规划 8 个战略研究专题报告。兵团科技局分别于 2010 年 2 月和 3 月组织各领域专家和行业管理专 家对 8 个战略研究专题报告进行了咨询。根据专家的意见和建议，8 个战略研究专题组对 战略研究专题报告进行了修改，已于 2010 年 4 月底提交了最终稿。
8．启动兵团“十二五”科技规划文本编制。2010 年 4 月，兵团科技局召开局办会议， 专题研究了兵团“十二五”科技规划总体考虑，成立了由兵团科技局局长田笑明为组长的 兵团“十二五”科技规划文本编写小组，启动了兵团“十二五”科技规划文本编制工作。 研究确定了“十二五”科技规划基本思路、兵团“十二五”科技发展规划文本框架和时间 进度，明确了任务分工。7 月、9 月科技规划文本编写小组分别召开了小组会议，汇报、交 流文本编写情况。2011 年 1 月，“十二五”规划编制工作领导小组办公室组织召开了科学 技术发展第十二个五年规划论证会，对“十二五”科技发展规划进行了论证咨询。 9．加强与国家科技发展规划和兵团经济社会发展规划的衔接。为加强与国家科技发展 规划的衔接，进一步加强与科技部的联系，得到国家在“十二五”期间更大的支持，2010 年 2 月田笑明局长率领科技局一行 6 人到科技部拜见科技部党组书记、副部长李学勇，向 科技部各专业司进行汇报兵团“十二五”科技发展规划思路，衔接 38 项重大项目，其中农 业 11 项、工业 6 项、社发 11 项、科研基础条件 6 项、国际合作 4 项。并多次到科技部进 行衔接、联系，并跟踪兵团重大科技项目落实进展情况。2010 年 10 月 28 日，科技部规划 处王瑞军处长应邀到兵团科技局，听取了兵团科技局“十二五”科技规划编制工作进展情 况的汇报，对兵团“十二五”科技规划编制进行了指导，并提出了要求。 2010 年 7 月 12 日，兵团科技局与兵团发改委召开兵团“十二五”科技发展规划座谈 会，就兵团“十二五”科技发展规划思路、目标、主要任务进行衔接。双方就规划中有关 事项进行了交流、探讨。2011 年 1 月 19 日，兵团“十二五”规划编制工作领导小组办公 室组织召开了科学技术发展第十二个五年规划论证会，对兵团“十二五”科技发展规划进 行了论证咨询，提出了修改完善建议。在此基础上，已形成兵团“十二五”科技发展规划 送审稿。 （二）“十二五”兵团科技发展规划思路 制定新时期兵团科技发展规划，必须贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，制 定规划既要着眼国内外科技发展的新形势，又不能脱离兵团的实际。按照《兵团国民经济 和社会发展“十二五”规划》确定的各项任务、要求和兵团领导的有关指示精神，我们始 终遵循以下原则：一是规划目标明确；二是坚持突出重点；三是要体现特色；四是规划要 有前瞻性和可操作性；五是体现决策的民主化。在《规划》编制的过程中，始终坚持了这 个原则，力求使科技规划能够从全局性、战略性、前瞻性的高度，对兵团今后科技发展方 向、战略目标、战略重点等重大问题进行总体规划和统筹安排，真正树立科技创新在“科 教兴兵团”战略中的核心地位，并通过规划的实施，解决发展中的重大“瓶颈”问题，为 兵团经济社会的发展提供支撑和引领。 1．“十二五”科技发展规划的指导思想。以科学发展观为指导，贯彻中央“自主创新、
重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，围绕兵团跨越发展、长治久安总体部署， 以兵团经济社会发展战略需求为导向，实施主要领域的重大科技任务，强化科技在经济发 展方式转变中的支撑引领作用；以自主创新能力建设为核心，提升企业、高校、科研机构 自主创新能力，谋求经济可持续发展的主动权和竞争优势；以科技惠民为科技工作的根本 出发点和落脚点，提高职工依靠科技致富的能力和生命健康的水平；以科技援疆与合作为 支点，实施开放创新，实现重点跨越；以体制机制创新为动力，全面推进兵团创新体系建 设，促进科技与经济的紧密结合；以培养造就创新型人才为保障，推动形成一批具有战略 眼光、富有凝聚力和战斗力的科技创新团队和优秀创新人才，为建设创新型兵团奠定人才 基础。 “十二五”科技发展规划，要体现创新驱动发展、绿色可持续发展、民生健康发展、 开放合作发展的理念。 2．兵团“十二五”科技发展思路。随着全国对口支援新疆工作的全面展开，必将对推 进兵团经济社会跨越式发展和长治久安产生重大而深远的影响。为落实兵团党委对科技工 作的新要求，提出了“十二五”期间“三聚焦、三着力、三加强”的工作思路：紧紧围绕 兵团加快经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变部署的中心任务，聚焦新型城镇 化，着力开展以循环经济为基础、智能管理为重点、宜居富民为目标的环境科技；聚焦新 型工业化，着力推进企业技术创新工程；聚焦农业现代化，着力解决农业结构调整中的关 键科学技术问题；继续加强民生科技工作，加强科技创新能力建设，加强科技统筹协调发 展，为实现兵团经济结构调整和发展方式转变提供有力的科技支撑。 3．“十二五”科技工作必须坚持以下原则。突出兵团目标，强化系统集成；突出重大 专项，形成标志成果；突出企业主体，引领产业发展；突出成果转化，推动技术进步；突 出体制改革，加强机制创新；突出开放创新，共享科技资源。 4．到 2015 年，实现以下总体目标。兵团科技创新能力明显增强，科技人员素质明显 提高，科技基础平台条件建设明显改善，科技支撑能力明显加强，科技创新体系进一步完 善，创新型兵团建设取得明显成效，兵团总体科技水平达到西部省区中上水平。 为实现建设创新型兵团的中长期科技发展目标，提出了“十二五”要夯实三方面的基 础。一是进一步完善兵团特色的创新体系，为建设创新型兵团奠定科技体制基础；二是基 本建成满足科技创新需求的科技基础设施与条件平台，为建设创新型兵团奠定科技条件基 础；三是造就一支特色突出、优势明显、结构合理、素质优良的科技人才队伍，为建设创 新型兵团奠定科技人才基础。 必须坚持用统筹兼顾的方法推进科技创新。力求做到“七个统筹”。一是统筹应用基础 研究、社会公益性技术研究、成果转化和扩散等科技创新链诸环节的协调衔接，各创新主
体形成正确的分工和合作；二是统筹科技创新研发活动（人才和项目）与科技基础条件建 设相协调，对基础条件和创新团队建设给予稳定持续的支持，坚持整体推进的模式；三是 统筹安排工业、农业与社会发展领域的科技活动，体现“以人为本、和谐发展、科学发展” 的要求；四是统筹国内、区内科技资源为我所用，扩大对外开放，拓宽合作的领域，增强 自我发展的能力；五是统筹区域科技发展，突出特色，分类指导，相对集中、重点加强， 实现上下互动；六是统筹科技创新与科学普及，坚持二者并重，同步推进；七是统筹科技 自身发展与支撑引领经济社会发展，实现协调发展，良性互动。 5．“十二五”兵团科技发展的重点任务（9 项）。（1）促进企业技术创新，加快推进新 型工业化；（2）解决关键科技问题，提升农业现代化水平；（3）加强环境和资源领域科技 攻关，强力推进城镇化建设；（4）加强民生科技，促进社会事业发展；（5）加强科技基础 条件建设，优化科技创新平台，为提升兵团科技创新能力提供基础支撑；（6）进一步扩大 对外科技合作与交流，提高科技资源的整合利用水平；（7）实施科技人才培养工程，为科 技进步提供人才保证和智力支持；（8）加强兵团科普基础设施建设，增强科普服务能力； （9）实施知识产权战略，提升兵团知识产权创造、运用、保护和管理能力。 6．保障措施。（1）加强对科技工作的领导，建立统筹协调的科技管理体系；（2）形成 科技经费持续增长和有效投入的机制，建立中央财政支持为主、兵团本级财务引导下的全 社会科技投融资体系；（3）推进科技计划管理改革，形成统筹协调、运行高效的管理机制； （4）协调配合全国科技援疆，切实提高兵团科技创新能力和自我发展能力；（5）营造有利 环境，加强创新文化建设；（6）建立有效的规划实施机制，确保科技规划按预定目标推进。
二、主要做法和经验
（一）领导重视 “十二五”时期是兵团全面贯彻落实中央关于加强新疆和兵团发展稳定总体部署，实 现兵团跨越式发展的关键时期，兵团领导高度重视“十二五”规划编制工作，成立兵团“十 二五”规划编制工作领导小组，兵团领导任组长，并设立办公室，多次召集各规划制定单 位开会，汇报规划进展情况，督促规划进度，组织专家对“十二五”重点专项（区域）规 划进行评审，确保规划按期完成保证了规划的质量。局领导重视，兵团科技局领导也非常 重视兵团“十二五”科技发展规划编制工作，这两年把“十二五”科技发展规划编制工作 作为兵团科技工件重中之中来抓。提前考虑，超前安排部署有关工作，成立了“十二五” 科学技术发展规划领导小组，制定了规划编制工作方案，安排部署科技规划制定的有关问 题。并抽调专门力量和筹措专项经费开展此项工作。 （二）提前启动了前期战略专题研究 2009 年科技工作会议后，兵团科技局局长办公会议专题研究“十二五”科技发展规划有关工作，决定 2009 年启动规划前期研究工作，2010 年进行规划文本编制工作。2009 年 3 月，兵团科技局就召开局长办公会议，研究确定了各研究领域的前期战略研究专题的方 向，并明确由兵团科技局相关处室牵头、相关单位专家参与研究的组织管理模式。战略专 题研究从 2009 年 6 月启动，经兵团各行业 100 余位专家、学者的共同努力，2010 年 4 月 完成了专题研究。2010 年 6 月，在战略研究的基础上，成立了兵团“十二五”科技发展规 划编制组，及时启动了《规划》的编制工作，保证了《规划》的顺利完成，为“规划”的 制定奠定了基础。 （三）集思广益，发扬民主，广泛咨询 从“十二五”规划前期研究选题、“十二五”科技发展规划编制工作方案的制定、到 “十二五”科技发展规划的编制，兵团科技局就多次召开科技规划专家座谈会、论证会， 邀请决策、管理、科研、生产等部门的有关专家 100 多名参与规划制定工作。2011 年 1 月， 兵团“十二五”规划编制办公室还组织专家对“十二五”重点专项（区域）规划进行了论 证评审，共同商议，提高了规划的可行性和操作性。
