カレント・トピックス No メキシコChihuahua州鉱業投資環境

1 平成30年6月26日 18-14号

カ レ ン ト ・ ト ピ ッ ク ス

独立行政法人 石油天然ガス・金属鉱物資源機構

メキシコ Chihuahua 州鉱業投資環境

～チワワ犬と同じ名前、そこは巨大クリスタルが眠る鉱業州～

<メキシコ事務所 森元英樹・佐藤すみれ 報告> はじめに 日本人にとって馴染みのあるチワワ犬、その原産地であるかは諸説あるが、その名と同じ Chihuahua 州は、メキシコ北西部に位置するメキシコ最大の面積を誇る州である。米国のグランド キャニオンを遥かに上回る峡谷を鉄道から見ることができることから、Chihuahua 州政府は、この 大自然に歴史、文化を組み込んだエコツーリズムを観光政策として促進している。 しかし、同州南西部には麻薬栽培地域が位置すると言われており、さらに、その密輸先となる 米国と国境を接していることから、2000 年代以降、麻薬組織間の激しい抗争が繰り広げてられて いる。さらには、麻薬犯罪組織による市町村長の惨殺事件が報道されるなど、治安面の不安が残 る州でもある。 鉱業分野では、日本の報道機関も特集で伝える、鉱業に携わる人間でなくても 1 度は訪問した くなる巨大クリスタル（石膏の結晶）(写真 1)の眠る秘宝：Naica 鉱山が存在し、さらには、金、 銀、銅、鉛、亜鉛といった鉱物のポテンシャルに恵まれている。その Chihuahua 州には、日本の DOWA メタルマイン株式会社が参画する Los Gatos プロジェクトがある。2017 年 11 月、同プロジェ クトは商業生産に向けた開発工事開始を発表したことから、同州の新規プロジェクトとして、政 府関係者も高い関心を示している。 今回、Chihuahua 州を訪問し、鉱業大会に参加するとともに、鉱山行政を所管する Chihuahua 州 経済開発省、SGM（メキシコ地質サービス庁）及び鉱業クラスター事務局から、Chihuahua 州の鉱 業投資環境に関する情報を得ることができたので、これらの情報を基に現状を報告する。 残念ながら、以前は Chihuahua 市内から Naica 鉱山（クリスタル）見学ツアーが開催されていた が、現在は、地下水が上昇していることから安全性の観点からクリスタルを見ることができる坑 道は閉鎖され、一般旅行者は立ち入ることができない。

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図 1．Chihuahua 州位置図 写真 1．Naica 鉱山（Chihuahua 州経済開発省提 供） 1．Chihuahua 州の政治・経済について (1) 政治情勢 2018 年 7 月 1 日、メキシコでは 6 年振りとなる大統領選挙に加え、連邦上院（128 議席）、下院 （500 議席）、州知事、市長、地方議会議員を含む 3,000 以上の公職ポストが選出される巨大選挙 が予定されており、Chihuahua 州においても、連邦両院、州議会議員及び Chihuahua 市長選挙が行 われる。なお、Chihuahua 州は、2016 年 6 月に州知事選が行われ、国民行動党（PAN）の Javier Corral Jurado 現知事が、与党である制度的革命党（PRI）の候補に勝利し、18 年ぶりに同州にお ける政権交代を果たしている。

その Javier Corral Jurado 知事は、2018 年 4 月 18～20 日に州都 Chihuahua 市で開催された第 12 回 Chihuahua 州鉱業大会「テーマ：生活の質に影響をもたらす鉱業」の開会式において以下の ポイントを挨拶で述べている。

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【Javier Corral Jurado 知事挨拶（概要）】

 Chihuahua 州における投資機会の増進と鉱業プロジェクトの発展を継続するため、制度の充実 を進める。鉱業の発展に向け、探鉱費控除制度の改正、地方自治体による鉱業基金の適正な運 営体制の整備が必要である。Chihuahua 州は、新たな連邦体制のリーダーとなり、立法を含め た体制整備に向け挑戦する。  鉱山企業には、コミュニケーション力の向上を求めたい。鉱山周辺住民が新しい鉱山技術を知 る機会が必要である。そして、地方における役割、雇用、社会発展、能力開発支援について正 確に伝えることが重要である。  2018 年 3 月にカナダのトロントで開催された探鉱・開発協会国際会議（PDAC）において、 Chihuahua 州の鉱業投資環境を説明したが、Chihuahua 州においては大型鉱山だけではなく、中 小鉱山の貢献は大きい。このため、鉱業基金を活用した中小企業支援を検討する。なお、新た に同州では Los Gatos プロジェクトの開発が予定されている。同鉱山にも多くの企業が関連し ており期待している。 (2) 経済情勢 Chihuahua 州の 2016 年 GDP を産業別に見てみると、図 2 に示すとおり、その割合が最も高いの は不動産業をはじめとするサービス業の 37％であり、次いで自動車、電子機器、航空機部品をは じめとする製造業（28％）、商業（17％）と続き、鉱業は 2％である。2016 年の GDP 成長率は 5.1％で、過去 3 年間の平均成長率は 4.4％であった。なお、Chihuahua 州経済開発省によると鉱業 の GDP はこの 10 年間で 19％成長している。 また、Chihuahua 州の 2016 年 1 人当たり GDP は、国内第 12 位の 171,343MXN（メキシコ・ペソ） （約 100 万円）であり、国内平均の 153,497MXN を上回っている。その他の州は、メキシコシティ は国内第 2 位の 362,300MXN、他の鉱業州である Sonora 州は第 5 位の 218,443MXN、Durango 州は 19 位の 130,732MXN、そして、Zacatecas 州は 21 位の 115,662MXN である。 図 2．Chihuahua 州 GDP（2016 年）の産業別内訳 出典：メキシコ事務所作成（Chihuahua 州経済開発省資料より）

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2．メキシコ鉱業における Chihuahua 州鉱業の位置付け (1) Chihuahua 州鉱業について

2017 年の国内鉱業に占める Chihuahua 州の鉱業生産は、Sonora 州、Zacatecas 州に次ぐ第 3 位 の 14.8％であり、対前年比 14.2％上昇している。鉱種別では、銀（807.1t）は国内生産の 14％、 鉛（36.2 千 t）は 16％、亜鉛（101.9 千 t）は 13％を占め第 2 位、金（21.1t）は国内生産の 18％ を占め第 3 位、そして、銅（14.6 千 t）は 2％を占め第 5 位となっている。 Chihuahua 州の鉱業コンセッション数は約 3,300 件あり、同州に占める鉱業コンセッション設定 面積の割合は約 9％である。うち大規模鉱山は 13 鉱山が操業中であり、全鉱山労働者数は約 1.1 万人である。また、2014 年に創設された鉱業特別税と貴金属鉱業特別税等による税収の分配金で ある Chihuahua 州鉱業基金は、2016 年の分配金が州に対し 133 百万 MXN（約 8 億円）、市町村 （Municipio）に対し 222 百万 MXN（約 13 億円）が配分されることとなっており、同州及び市町村 のインフラ整備等に使用される。 表 1．Chihuahua 州及びメキシコ国内生産量 出典：メキシコ事務所作成（CAMIMEX、Chihuahua 州経済開発省資料より） 注）州生産量のみ 2017 年、その他は 2016 年の統計 (2) Chihuahua 州内鉱山の最近の動き

Chihuahua 州経済開発省によると、2016 年第 1 四半期、Coeur Mining 社の Palmarejo 鉱山では Guadalupe 鉱床からの生産が開始され、同 7 月、Fresnillo 社の San Julián 鉱山では商業生産が開 始され、さらに Frisco 社の San Francisco del Oro 鉱山と Sierra Metales 社の Cusi 鉱山では過 去最高の生産量を記録したことから、2016 年の Chihuahua 州鉱業生産額は大幅に増加した。 そして、2017 年第 3 四半期に San Julián 鉱山の改修工事の第 2 フェーズが終了し、同鉱山から の生産量が増加したことから、2017 年の鉱業生産額はさらに増加した。なお、図 3 に示す 2017 年 の鉱業生産額は、San Julián 鉱山の統計が未発表であるため、2018 年 6 月時点での集計値である。 このため、2017 年の同額は 35,000 百万 MXN を超える可能性が高く、さらに、Chihuahua 州経済開 発省は、2018 年の同額を 36,000 百万 MXN と予想している。

5 図 3．Chihuahua 州鉱業生産額の推移（百万 MXN） 出典：メキシコ事務所作成（Chihuahua 州経済開発省資料より） (3) Chihuahua 州鉱業投資額 Chihuahua 州においても国際金属市況の下落・低迷、金属需要の低下の影響により、2013 年以 降、探鉱費を中心に鉱業投資額は減少してきた。さらに、メキシコでは 2014 年に鉱業特別税や貴 金属鉱業特別税等が導入されたことが鉱業投資額をさらに減少させ、Chihuahua 州における鉱業投 資額も図 4 に示すとおり、2016 年まで 4 年連続で下落してきた。 2017 年、世界の金属需要、金属市況が回復基調を示しはじめたことから、メキシコをはじめ、 多くの鉱業国の鉱業投資額は回復の兆しを見せはじめている。Chihuahua 州においても同様の動き が見られ、Chihuahua 州の鉱業投資額は図 4 に示すとおり、5 年ぶりに対前年増加となった。 図 4．Chihuahua 州鉱業投資額の推移（US$） 出典：メキシコ事務所作成（Chihuahua 州経済開発省資料より）

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(4) 主要鉱山の現状

Peñoles 社が保有する Bismark 鉱山は、1992 年に操業を開始した国内主要亜鉛鉱山の 1 つであ り、同鉱山は同社国内亜鉛生産の約 15％を占めている。また、2009 年に生産を開始した Pan American Silver 社が保有する Dolores 鉱山は、2016 年に拡張工事を完了し、これまで順調に生産 量を増加させている。

また、Frisco 社が保有する San Francisco del Oro 鉱山は、通称「真珠の鉱山」として知られ ている。同鉱山は、国内有数の鉄鉱石鉱山であるだけでなく、Chihuahua 州内の鉛生産量が第 2 位、 亜鉛、銅生産量が第 3 位の多金属鉱山として知られている。

図 5．主要鉱山・プロジェクト位置図

7 表 2．Chihuahua 州主要鉱山生産量 出典：メキシコ事務所作成（各社 HP、Chihuahua 州経済開発省資料等より） 2018 年 6 月現在、Chihuahua州には 64 企業による探鉱プロジェクトが進められており、うち 80％がカナダ企業によるものである。また、Chihuahua州政府が今後注目するプロジェクトとして 例示したプロジェクトを表 3 に示す。そのうち、Los Borregosプロジェクトは、2018 年 5 月 14 日 付けで入札募集要項が発表されており、詳細はDiario Oficial de la Federación ウェブページで 閲覧が可能である（2018 年 6 月現在）。（http://dof.gob.mx/nota_to_doc.php?codnota=5522465）

表 3．Chihuahua 州政府が今後注目するプロジェクト

8 3．Chihuahua 州の鉱業投資環境 (1) インフラ事情 Chihuahua 州は、メキシコ最大の面積を誇る州であり、その面積は 24.7 万 km2_{、同州だけで、日} 本の面積の 65％に相当する。同州には 67 市町村（Municipio）が存在し、人口は 376 万人、人口 密度は 15 人/km2_{である。（参考：北海道は 65 人/km}2_）

西部で Sonora 州、南西部で Sinaloa 州、Durango 州、東部で Coahuila 州と接し、北部には、米 国の TX 州、NM 州と国境を接している内陸の州であるため、州内には港湾施設はなく、空港は州都 である Chihuahua 市、北部米国国境沿いの Juárez 市の 2 か所にある。また、鉄道は、メキシコ鉱 山企業 Grupo México 社が保有する太平洋沿いの港に接続する貨物列車の線路網を含めた総延長約 2,655km が整備されている。

同州鉱山関係者によると、同州産品を鉄道網以外で輸送する場合、米国に輸出する以外は、ト ラックで数百 km～千 km 離れた Sinaloa 州 Mazatlán 港、Jalisco 州 Manzanillo 港に有料道路を使 用し運搬し輸出することとなるが、全行程で有料道路を使用することができないため治安対策が 重要となると述べていた。なお、Chihuahua 州経済開発省の統計では、2011～2016 年における産品 輸送割合はトラック輸送が 86％、鉄道輸送が 14％であり、空輸は 0.3％に過ぎない。 道路網は、図 6 に示すとおり、米国国境沿いの Juárez 市から州都である Chihuahua 市を通り Durango 州につながる南北を横断する有料道路（赤線：写真①）及び国道 45 号が整備されている。 しかし、図 6 の Chihuahua 市（写真②）と米国と国境を接する Ojinaga 市（写真③）に示すとお り、主要都市内の幹線道路及び国道 45 号は舗装整備がなされているが、今回、Chihuahua 市内か ら空港に向かう途中に位置する SGM 北部支部を訪問するため幹線道路を中に 1 本入ると写真⑤に示 すとおり道は未舗装道となる。 また、国道 45 号から東西に向かう道路については、未だ建設中の道路（黒色点線）が多く、図 6 に示されていない道路は、写真④に示すとおり、未整備・未舗装の道路が延々と続いている。 なお、太平洋・カリフォルニア湾に接続する道路については、同州西部には西シエラマドレ山 脈があることから、山脈、渓谷を横断する陸橋建設プロジェクト計画は存在するものの、資金面 に加え Sinaloa 州との連携が必要であり、未整備の状態が続いている。

9 図 6．Chihuahua 州の主要道路網 出典：メキシコ事務所作成（Chihuahua 州政府資料より） (2) Chihuahua 州の治安について 2006 年に就任した Calderón 前大統領は、治安対策をその最重要課題の 1 つとして掲げ、警察組 織の改編を含めた治安改善に向けた取組を進めた。同時に、麻薬犯罪組織に対する取締りを強化 し、組織の幹部を次々に逮捕した結果、前大統領政権時には、7、8 組の組織が解体されたと言わ れている。しかし、麻薬犯罪が無くなることはなく、最終的には治安が大きく改善せず、治安対 策は長期化を余儀なくされた。

このため、2012 年に就任した Enrique Peña Nieto 現大統領は、武力中心の麻薬犯罪組織撲滅か ら一般犯罪の取り締まりによる治安対策に方針を転換した。この結果、2014 年の殺人件数は就任

10 当時の 2012 年に比べて 28％減少した。しかし、2015 年以降は、その件数は増加傾向にあり、2017 年の殺人件数は過去 20 年間で最悪となる 25,340 件となっている。近年は、麻薬犯罪組織が細分化 されながら勢力が太平洋沿岸へ広まりつつあると言われている。Chihuahua 州は麻薬犯罪組織が密 輸先とする米国国境に接しており、米国への麻薬密輸ルートが存在するため、組織犯罪のリスク は高く、同州における殺人件数は 2015 年 945 件、2016 年 1,232 件、2017 年 1,578 件とこの 2 年間 で 67％増加している。2017 年の州別ランキングにいて Chihuahua 州の殺人件数は全国第 5 位であ り、また、傷害件数は全国第 13 位となっている。犯罪は、米国国境付近だけでなく隣接する州境 においても多く発生しており、さらに、州境は、麻薬犯罪組織による組織間の抗争があるため、 同地域での活動及び移動には特に注意が必要である。 表 4．Chihuahua 州の犯罪（殺人、傷害）件数の推移 出典：メキシコ事務所作成（内務省資料より）

このような中、2018 年 6 月、Sonora 州境の Madera 市に位置する Pan American Silver 社が保有 する Dolores 鉱山への主要アクセス道において、同鉱山の下請け企業が麻薬組織に襲撃される事 件が発生したとの報道があった。Chihuahua 州経済開発省へのインタビューによると、同鉱山周辺 を拠点とする 2 組の組織による勢力争いに下請け企業が巻き込まれた事件であり、この結果、同 鉱山は鉱山労働者の安全確保のため人の移動を制限せざるを得なくなり、操業を一時的に低下さ せることとなった。しかし、6 月 4 日、Pan American Silver 社は、連邦及び州の治安当局による パトロールの強化により、同アクセス道の安全が確保されたため、通常操業再開に向け準備を開 始すると発表した。 このように、Chihuahua 州においては、輸送におけるリスクは高く、鉄道、高速道路では武装し た集団による貨物盗難、通行料として現金を要求する事件が発生している。これは、鉱山企業の 問題だけではなく、全ての輸送時には武装した警備員の同行、輸送車両への GPS 設置、監視など の対策を図る必要があり、コスト・アップの要因となっている。 メキシコの治安関係者は、治安対策の基本ではあるが、移動は昼間に限定し、早朝、深夜の外 出は避け、農村部の移動、都心部以外の滞在時は常に当局からの情報を収集し安全対策の指示に 従うべきことと述べている。 (3) Chihuahua 州鉱業行政 Chihuahua 州経済開発省では、鉱業部門成長に向け、現在、以下に示す 4 つの目標を立てている。 州政府関係者は、特に、鉱業部門のプロモーション事業と中小企業支援対策に力を入れている。

2015年

2016年

2017年

対前年比

意図的殺人件数

945

1232

1578

128%

意図的傷害件数

3734

3394

3825

113%

殺人・ 傷害全国順位

13位

12位

9位

11 2018 年 7 月には、Chihuahua 州においても連邦両院、州議会議員、Chihuahua 市長選挙が予定され ているが、政党に関係なく当選者を対象とした鉱山見学会を開催し、鉱業に対する理解を深めて もらい、未来への鉱山開発へ向けた協力を求めたいと述べた。 【Chihuahua 州政府の鉱業部門の目標と戦略】 目標 1：対社会・環境的責任ある鉱業活動の促進活動 戦略：生産性と競争性を高めることによる生産量増加促進 具体的支援：特別研修プログラムの推進運営、生産過程の国際的認定の付与等 目標 2：中小企業の発展 戦略 1：中小企業を対象とした経済的支援事業推進 具体的支援：メキシコ地質サービス庁（SGM）との協力による地質調査、サンプリング調査*支 援、中小企業向けの研修プログラムの推進等 *サンプリング調査に関しては政府 100％補助による実施が可能 戦略 2：資金調達スキームの改善 具体的支援：鉱業基金を利用した資金援助や他の団体との共有資金の管理等 戦略 3：技術コンサルティングの提供指導 具体的支援：各鉱山における技術指導、鉱業権に関する情報提供等 目標 3：Chihuahua 州鉱業の潜在力をより生かすための鉱業投資強化 戦略 1：鉱業投資に対する法的な確実性と安全性を確保 具体的支援：政府の戦略部門との協定の制定や鉱山操業における安全議定書の締結、投資家へ のサポート等 戦略 2：鉱業のポテンシャル（可能性）の促進 具体的支援：より有益なプロジェクトマップの作成、国内外の鉱業大会におけるプロモーショ ン活動等 目標 4：鉱業部門における効果的なコーディネートの促進 戦略 1：鉱業促進のための委員会の設立 具体的活動：政府、鉱山企業幹部による委員会の設置、戦略計画と規制改革等 戦略 2：産業分野における鉱物資源の利用促進 具体的支援：鉱業分野のバリューチェーンの統合サポート、資源在庫の確保等 戦略 3：持続可能な鉱業プログラム推進 具体的支援：企業に対する国際認定促進、持続可能な国際鉱業開発のプラットフォームへの参 加等。 (4) SGM 北部支部（Chihuahua）について

SGM（Servicio Geológico Mexicano：メキシコ地質サービス庁）は、鉱業法第 9 条の規定により メキシコ経済省の管轄下において設立された法人であり、メキシコの鉱物資源の有効な活用を促 進、基本的な地質情報の作成を担う機関である。

12 活動資金は、連邦政府の拠出金に加え、鉱床発見報酬、国有鉱区の入札から生じる経済的対価、 鉱業法で定めるサービスによる収入で構成されており、日本の独立行政法人に相当すると考えて 良い。組織は、Hidalgo 州 Pachuca 市に本部を置き、メキシコを北西部、西部、北部、北部中央、 東部中央、中央東部、南部の 7 つのエリアに分け管轄している。この中の北部支部が Chihuahua 州 を管轄しており、他の支部が複数の州を管轄しているのに対し、北部支部は Chihuahua 州のみを 管轄している。この理由は、Chihuahua 州がメキシコで 1 番広い面積を有していること、そして、 Chihuahua 支部と Oaxaca 支部の 2 ヶ所しかないリサーチ、分析・研究センターが併設されている ことが関係していると考えられる。 北部支部は、メキシコ北部、中央部のあらゆる民間、政府機関の金属、非金属、土壌、水質調 査と言った 150 を超える分析を担う。同支部長によると、年間調査件数は、鉱石分析が約 3 万 5 千 件、土壌、水質も含めると、年間の調査件数は百万件近くに上る。また、SGM 北部支部リサーチ、 分析・研究センターは、偏向顕微鏡、ppm 及び ppb の精度を分析する装置、小型の選鉱試験装置、 分析用溶鉱炉、バイオリーチング装置、貴金属抽出パイロットプラント、水・土壌分析装置など の機器を保有している。 なお、SGM の主要業務の 1 つである地質情報の提供については、鉱業・地質情報デジタル統合シ ステム（GeoinfoMEX）を展開している。これは、経済省鉱山総局に登録された鉱区に関する情報 と SGM の情報（地質図、地化学探査図、物理探査図、鉱物鉱床図、リリーフ 3D 図及び人工衛星に よ る 画 像 解 析 図 ） を 統 合 し た デ ジ タ ル 版 で あ り 、 同 シ ス テ ム は GeoinfoMEX （https://www.sgm.gob.mx/GeoInfoMexGobMx/）でも一部閲覧することができる（2018 年 6 月現在） が、詳細なデータは各 SGM 支部、事務所にあるシステムで見ることができる。 (5) Chihuahua 州鉱業クラスター制度について 現在、メキシコ国内には多くの州にクラスター制度が創設されており、鉱業クラスター制度が 創設されている州は、Zacatecas 州、Sonora 州、Coahuila 州、Guerrero 州、Chihuahua 州の 5 州 である。Chihuahua 州の鉱業クラスター制度は、2013 年の Zacatecas 州に続き国内 2 番目の制度と してスタートした。なお、Chihuahua 州には、鉱業クラスター以外に、自動車、機械、航空機、ワ インのクラスター制度が存在する。 2013 年の Chihuahua 州鉱業クラスター制度創設時は、会員数が 20 社であったが、2018 年 6 月現 在、その数は 145 社にまで拡大している。内訳は、鉱山企業 20 社、サプライヤー企業 120 社、大 学 5 校となっており、政府機関は、取り組む内容に対する助言を求めることはあるが、クラスタ ー制度は、民間の取り組みであるため、会員としてはカウントしない。 組織は、図 7 に示すとおり、会長（現在の会長はセメント企業役員）をトップに、事務局職員 6 人、そして、資金管理、安全・物流、倫理、サプライヤー業者の発展、連携構築の 5 つの委員会 を設置し事業内容の検討を行っている。 なお、同事務局へのヒアリングによると、会員資格要件は、Chihuahua 州に事務所（所在地）を 置き、同州において代表権を有していること、及び財務・税務等の問題がないことが必須要件で ある。それらの条件に関する書類を事務局に提出、審査を経て会員となる。また、会費は、サプ ライヤー企業が 12,000MXN/年（約 7 万円）、鉱山企業が 120,000MXN/年（約 70 万円）とのことで あった。

13 主な活動は、鉱山保安、研修による人材育成、サプライヤー企業と鉱山企業の連絡窓口データ ベース整備、活動情報（機関紙、HP）の発信であるが、Chihuahua 州鉱業クラスター制度の特徴と して、鉱山と地元住民との交渉仲介を行う事業がある。これは、同事務局が鉱山企業の味方では ないことを地元住民に説明した後、鉱山と地域住民と間に入り、発生した諸問題の原因を分析し、 解決する業務であり、これまで数件の問題を解決している。なお、2018 年 8～9 月に、鉱業クラス ター制度を設置している 5 つの州による合同会議が Chihuahua 市で開催される。具体的な内容は、 活動報告、意見交換及びマーケティング、財務等の講演会を行う予定である。 図 7．Chihuahua 州鉱業クラスター事務局機構図 出典：メキシコ事務所作成（Chihuahua 州鉱業クラスター事務局より） (6) 先住民居住地域について メキシコでの文明の起こりとスペインによる植民地時代を経てのメキシコ先住民の歴史、そし て、先住民の現状、国際労働機関（ILO）の ILO169 号条約「独立国における原住民及び種族民に 関する条約」（以下、ILO169 号条約という）を含めた国際法及び国内法における先住民の権利の 発展については、今回のレポートで述べない。しかし、メキシコを代表する祝日の 1 つである死 者の日の儀式などは有名であるように、メキシコには先住民時代の文化を色濃く残している。メ キシコの先住民居住地域においては、如何なるプロジェクトを進める場合においても、先住民の 歴史・文化を理解し、先住民との関係を構築することは非常に重要である。 メキシコは、1990 年に ILO169 号条約に批准し、その後、先住民の意味、位置付け、そして、 ILO169 号条約が示した先住民の権利の尊重を憲法、法令に盛り込むべく改正をしてきた。この結 果、鉱山開発をはじめる前には開発地域に居住する先住民と協議を終了している必要があり、鉱 業法第 10 条をはじめ先住民の権利を尊重する条項が、憲法第 2 条の下、鉱業法等に規定されてい る。 メキシコでは先住民の人口は減少しているとの論調もあるがプロジェクトを実施する上で先住 民の権利を尊重することが更に重要となっている。直近では、2018 年 3 月、Puebla 州の先住民が、 加 Almaden Minerals 社の保有するプロジェクトは、先住民の事前協議による同意を得ていないと して開発中止を求める訴訟が起こり、裁判所は同プロジェクトの開発中止を決定した。また、

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2018 年 6 月には、Enrique Peña Nieto 大統領が就任時から進めている改革の柱の 1 つであるエネ ルギー改革の炭化水素鉱区入札 R02－L02 の Cuenca de Sureste 帯にある 2 鉱区は、Chiapas 州の 先住民との事前協議が終了していないとして、政府は急遽、この 2 鉱区の入札を延期した。 先住民が占有する居住地域は、メキシコ中央部から南部及びユカタン半島に多く位置し、北部 には少ないとされている。このことを Chihuahua 州政府関係者に確認したところ、図 8 に示す Chihuahua 州南西部に先住民居住地域があり、先住民として 68 人が登録されているとのことであ った（表 5）。 表 5．Chihuahua 州の先住民人口 出典：メキシコ事務所作成（Chihuahua 州政府関係社ヒアリングより） 図 8．Chihuahua 州南西部の先住民地域 出典：メキシコ事務所作成（Chihuahua 州政府関係者ヒアリングより）

自治体

居住地域

総人口

先住民人口

Las Joyitas

-

-Las Papas

59

0

La Union

24

0

Pie de la Cuesta

172

10

Casas Blancas

85

23

California

48

35

388

68

Guadalupe y Calvo

合計

15

おわりに

Chihuahua 州は、メキシコ第 3 の鉱業州として、鉱業活動がさらに活発化してきている州であり、 様々な金属のポテンシャルが期待されていることから、今後も鉱業投資等の面で注目される。ま た、2018 年 7 月の選挙では州知事の交代はなく、2016 年 6 月に就任した Javier Corral Jurado 知 事は、5 月の鉱業大会において今後の鉱業推進策の検討を公言していることから、州レベルで何ら かの規制、税制等が検討される可能性は低いと考える。他方、輸送体制を含めた治安対策は同州 の問題である。Chihuahua 州を訪問している間にも Pan American Silver 社の Dolores 鉱山が麻薬 組織間の抗争に巻き込まれ、操業に大きな影響があった。特に、産品を日本へ輸出する場合、太 平洋沿いの港への輸送は距離が長く、輸送トラックが襲撃される危険性があることから、プロジ ェクトの位置関係は、先住民、エヒード（土地所有権）を含めしっかりと検討する必要がある。 このような中、Chihuahua 州、Sonora 州といったメキシコ北部の州では、2019 年以降、日本企 業が参画する鉱山の開山が予定されていることから、メキシコ全般の情報のみを発信するのでは なく、可能な限り、州やプロジェクトレベルの情報を発信することとしたい。 おことわり：本レポートの内容は、必ずしも独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構としての見解を示すものではありません。正確な情報を お届けするよう最大限の努力を行ってはおりますが、本レポートの内容に誤りのある可能性もあります。本レポートに基づきとられた行動の帰結に つき、独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構及びレポート執筆者は何らの責めを負いかねます。なお、本資料の図表類等を引用等す る場合には、独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構資料からの引用である旨を明示してくださいますようお願い申し上げます。