新世代環境改善ディーゼル燃料技術に関する研究開発

平成 28 年（2016 年）12 月

茨木市

施策評価結果

（平成 27 年度実施施策）

目 次

第１ 施策評価の概要

１ 施策評価について ………１

２ 施策評価の目的

………１

３ 評価方法等

………２

第２ 平成 27 年度施策評価結果

１ 評価結果の総括

………４

２ 評価シートの見方 ………５

３ 施策評価シート

………７

【将来像１】ともに支え合い、健やかに暮らせるまち

施策 1-1 地域福祉を推進する

………９

施策 1-2 高齢者への支援を推進する

………13

施策 1-3 障害者への支援を推進する

………17

施策 1-4 生活困窮者への支援を推進する ………21

施策 1-5 健康づくりや地域医療を充実する

………25

施策 1-6 社会保険制度を安定的に運営する

………30

【将来像２】次代の社会を担う子どもたちを育むまち

施策 2-1 すべての子どもの育ちを支援する

………36

施策 2-2 地域ぐるみの子育てを推進する

………40

施策 2-3 「生きる力」を育む教育を推進する

………44

施策 2-4 魅力ある教育環境づくりを推進する

………49

施策 2-5 青少年が心豊かにたくましく成長できるよう取組を推進する ………53

【将来像３】みんなの”楽しい”が見つかる文化のまち

施策 3-1 生涯学習の機会を増やし情報提供を充実する

………58

施策 3-2 みんなが楽しめるスポーツ活動を推進する

………63

施策 3-3 文化芸術活動を支援し歴史と伝統を継承する

………67

施策 3-4 観光資源の活用と創出で魅力あるまちづくりをすすめる

………72

施策 3-5 都市間の交流と国際化をすすめる

………76

【将来像４】市民・地域とともに備え、命と暮らしを守る安全安心のまち

施策 4-1 災害への備えを充実させる

………81

施策 4-2 消防・救急体制の充実強化を図る ………87

施策 4-3 防犯や多様な危機への対策強化を図る

………91

施策 4-4 消費者教育を推進し、自立した消費者の育成に努める

………95

【将来像５】都市活力がみなぎる便利で快適なまち

施策 5-1 地域経済を支える産業をまもりそだてる ………100

施策 5-2 時代の変化を見通した新しい産業をつくり、そだてる ………105

施策 5-3 就労支援と働きやすい職場づくりをすすめる ………109

施策 5-4 地域特性をいかした都市づくりを計画的にすすめる ………113

施策 5-5 良好で住みよい環境・景観づくりをすすめる ………117

施策 5-6 時代と市民の期待・要請に応え活力みなぎる都市づくりをすすめる

………122

施策 5-7 環境負荷の低減や少子・高齢化社会を見据え持続可能な都市づくりを

すすめる ………127

施策 5-8 暮らしと産業を支える交通を充実させる ………132

施策 5-9 市民・民間によるまちづくりを促進する ………137

【将来像６】心がけから行動へ みんなで創る環境にやさしいまち

施策 6-1 いごこちの良い生活環境をたもつ ………142

施策 6-2 バランスのとれた自然環境をつくる ………146

施策 6-3 ライフスタイルの見直しで低炭素なまちをめざす ………150

施策 6-4 きちんと分別で資源の循環をすすめる ………154

【将来像７】まちづくりを進めるための基盤

施策 7-1 まちの魅力を市内外に発信する ………159

施策 7-2 社会の変化に対応する効率的・効果的な自治体運営を推進する …163

施策 7-3 地域社会の発展に貢献できる職員を育成する ………169

施策 7-4 人権尊重のまちづくりを推進するとともに平和の実現をめざす …173

施策 7-5 市民とともに男女共同参画社会の実現をめざす ………177

施策 7-6 地域コミュニティを育み、地域自治を支援する ………181

施策 7-7 多様な主体による協働のまちづくりを推進する ………185

1

第１ 施策評価の概要

１ 施策評価について

「ほっといばらき もっと、ずっと」のスローガンのもと、平成 27 年度にスタートし

た「第５次茨木市総合計画」は、基本構想、基本計画、実施計画の３層で構成されてい

ます。

総合計画では、基本構想に掲げるまちの将来像とまちづくりを支える基盤の実現に向

け、前期基本計画には、40 の施策とそれを構成する 131 の取組による施策別計画が定

められており、施策ごとに評価を行うことで、施策と取組の進捗を管理するものとして

います。

そこで、総合計画に掲げる施策の方向性に沿った進行状況の評価を行い、今後の施策

の進め方を検討する「施策評価」を、平成 27 年度実施施策分から実施します。なお、

評価にあたっては、毎年度実施する市内部における評価に加え、学識経験者による外部

評価を隔年で実施します。

第５次茨木市総合計画のスローガン

ほっといばらき もっと、ずっと

まちの将来像

まちづくりを支える基盤 など

施策別計画【施策(40)・取組(131)】

など

基本構想

基本計画

政策的事業

実施計画

施策評価の対象

図１ 第５次茨木市総合計画の体系

2

２ 施策評価の目的

(1) 総合計画の進行管理

第５次茨木市総合計画に掲げるまちの将来像等の実現に向け、基本計画に定める施

策及び取組の現状や課題を確認し、目標の進行状況を評価するとともに今後の方針を

設定し、総合計画実施計画等につなげることにより、施策等の推進を図ります。

(2) 効率的で効果的な行財政運営の実現

複数の事務事業で構成される施策及び取組単位で評価を行い、施策等への貢献度、

優先度等を踏まえ、幅広い視点から個々の事務事業のあり方を検討することにより、

総合計画実施計画等における事務事業の選択と集中を実現するとともに、より効率的

で効果的な行財政運営の実現を図ります。

(3) 市民との情報共有

施策等の進行状況を数値で示す指標等を活用し、施策等の現状と課題、今後の方針

等を分かりやすく公表して市民と共有することにより、市の説明責任を果たすととも

に市政への理解と協力を得る。また、評価プロセスに市民参画を得ることにより、市

民のまちづくりへの参画を促進します。

H27

前期基本計画（5 年間）

H27

H28

H29

H30

H31

H32

H33

H34

H35

H36

実施計画（5 年間を毎年見直し）

H28

H29

公表年度

図２ 施策評価による総合計画推進のイメージ

年度

実施計画

実施計画

後期基本計画（5 年間）

基本構想（10 年間）

年度末時点の施策の目標の進行状況を評価するとともに、

施策及び行財政改革の推進に向けた今後の方針を設定。

⇒実施計画につなげる

施策

評価

3

３ 評価方法等

(1) 施策評価の対象

第５次茨木市総合計画前期基本計画に掲げる 40 施策（131 取組）すべてを対象と

し、毎年度末現在における現状と課題等について評価を行います。

(2) 評価方法

市内部において、各取組の主たる担当課により取組レベルの評価（取組評価）を行

った後、それらを踏まえて、各施策の主たる担当課により施策レベルの評価（施策評

価）を行い、市長ヒアリング等を経て、各施策の今後の方向性等を定めています。

取組評価においては、各取組の目的、意図を表現し、実績あの推移等を確認するこ

とで成果を把握できる参考指標を可能な限り設定し、定量的で客観的な点検・評等と

なるよう努めています。

また、外部評価として、市の評価の妥当性等に対する学識経験者による外部評価を

隔年で実施し、今後の市政運営の参考にするものとします。

(3) 施策評価結果の活用

施策評価により設定した「今後の進め方」に基づき、毎年度ローリングを行う総合

計画実施計画において、事業の新規、拡充、見直し等の立案を行うことにより、今後

５年間における施策及び行財政改革の推進を図ります。

また、実施計画を踏まえた予算編成、事業実施を行い、施策評価においてその成果

等を評価することにより、本市の行財政運営におけるＰＤＣＡマネジメントサイクル

を機能させていくものとします。

・総合計画実施計画

・予算編成

Plan（計画）

・事業実施

・行革の取組

・機構改革

・人員配置

Do（実施）

・施策評価

Check（評価）

・事業立案

（新規、拡充、見直し）

・ｱｳﾄｿｰｼﾝｸﾞ推進

Action（改善）

マネジメントサイクル

第５次茨木市総合計画

茨木市行財政改革指針

その他各種行政計画

図３ 行財政運営におけるＰＤＣＡマネジメントサイクルのイメージ

4

第２ 平成 27 年度施策評価結果

１ 評価結果の総括

前期基本計画の 40 の施策における、施策の総合評価は下表のとおりです。なお、

総合評価のＡ～Ｄの意味は次のとおりです。

まちの将来像等

（第５次総合計画）

施策の総合評価

施策数

Ａ

Ｂ

Ｃ

Ｄ

１ ともに支え合い、健やかに暮らせるまち

1

5

0

0

6

２ 次代の社会を担う子どもたちを育むまち

1

4

0

0

5

３ みんなの”楽しい”が見つかる文化のまち

0

5

0

0

5

４ 市民・地域とともに備え、命と暮らしを守る

安全安心のまち

1

3

0

0

4

５ 都市活力がみなぎる便利で快適なまち

0

9

0

0

9

６ 心がけから行動へ みんなで創る環境にやさ

しいまち

0

4

0

0

4

７ まちづくりを進めるための基盤

4

3

0

0

7

計

7

33

0

0

40

【施策の総合評価】

Ａ 施策の方向性に沿って順調に進行している。

Ｂ 施策の方向性に沿っておおむね順調に進行している。

Ｃ 施策の方向性に沿った進行にやや遅れが生じている。

Ｄ 施策の方向性に沿った進行に大幅な遅れが生じている。

5

２ 施策評価シートの見方

施策評価シートの構成と見方は次のとおりです。

平成27年度施策評価 1 2 評価理由（施策の成果、現状に影響を与えた外的な要因、対応すべき今後の課題等） 　「社会を明るくする運動」への参加者の増加を図るため、構成団体にも各種事業への取り組みや参加を積極的にアプローチした結 果、高揚集会への参加者も増加しており、更生保護についての市民意識も徐々に進展していると考えています。 　社会福祉協議会ボランティアセンターの活動の活性化のため、平成25年度に設置したボランティアセンター推進委員会において各 種団体等からの意見を踏まえ、平成27年度には、災害ボランティアセンターの具現化が図られるなど、一定の成果が上がってきていま す。今後も、地域福祉計画に基づき、地域の福祉団体、事業者、民間のボランティア団体、市民活動団体などが地域福祉の推進の担 い手としてさまざまな活動を行えるよう、取り組んでいく必要があります。しかしながら、担い手の固定化や高齢化などの問題があり、団 塊の世代などをはじめ、多くの世代が地域に目を向ける方策を検討しなければなりません。 　地域での相談体制については、平成27年度中には、ほぼ全校区に「福祉まるごと相談会」が開設でき、体制は整備できました。平成 ２７年度には相談件数が減少しておりますが、これは当該制度が定着したこと、他の相談体制(CSWや包括など)への相談が増加してき たことなどが要因と考えられます。しかしながら、今後も、地域の実情や対費用効果も考慮しつつ、困ったことがあれば身近なところで 気軽に相談できる体制は必要であると考えています。 　障害者相談支援事業所や地域包括支援センター、ＣＳＷなどへの生活全般にわたる相談受理件数が着実に伸びており、地域福祉 ネットワークでの積極的な周知を進めた結果であると考えています。 　成年後見制度(市長申立)の利用者数の着実な進展や制度利用支援事業利用者数も平成26年度比で76％増となるなど、権利擁護 に対する市民意識や制度利用が進展しているところであります。 　虐待については、相談受理件数は増加しており、成果を上げているところでありますが、今後も、事業所等との連携を深め、また市民 意識の高揚にも努め、さらに早期に発見や再発防止に向けた取り組みを進めていく必要があります。

２　H27年度末現在の施策の現状と課題

1 総合評価

Ｂ

　Ａ　施策の方向性に沿って順調に進行している。 　Ｂ　施策の方向性に沿っておおむね順調に進行している。 　Ｃ　施策の方向性に沿った進行にやや遅れが生じている。 　Ｄ　施策の方向性に沿った進行に大幅な遅れが生じている。 1-1-3 すべての人の権利が守られる地域社会の推進 福祉政策課 青木　耕司 関連課 障害福祉課、高齢者支援課 5 施策内の 取組 （★：重点プラ ン該当取組） 1-1-1 市民との協働による地域福祉の推進 1-1-2 ★地域における相談支援体制の充実 3 施策の 方向性 （前期基本 計画より） 誰もが地域福祉の担い手となり、相談支援体制を充実することにより、住み慣れた地域で、誰もが人としての尊厳を持っ て個性や能力をいかしながら、社会参加ができ、安心していつまでも暮らすことができるまちづくりを進めます。 4 担当課 主担当課 （記入者） 部　　名 課　　名 課長名 健康福祉部 まちの将来像 1 ともに支え合い、健やかに暮らせるまち 2 施　策 1-1

_{地域福祉を推進する}

施策評価シート

１　施策の概要

第５次茨木市総合計画前期実施計画の内容を記載していま

す。

施策の推進を担う担当課を、主担当課と関連課に分けて記載

しています。施策評価シートの作成担当者は施策主担当課長

です。

施策を構成する単位である取組を列挙しています。取組の評

価は３ページ以降に掲載されています。

平成 27 年度末時点の施策の進行状況について、Ａ～Ｄの４段階で総合評価

を行い、評価理由を記載しています。総合評価の目安は次のとおりとし、こ

れによらない場合には、その理由を、評価理由欄において文章で明らかにす

ることとしています。

Ａ：すべての取組の評価がａまたはｂであり、かつ、５割以上が a である。

Ｂ：①すべての取組の評価がａまたはｂであり、かつ、５割以上が b である。

②一部の取組の評価がｃであるが、５割以上はａまたはｂである。

Ｃ：Ａ・Ｂ・Ｄ以外

Ｄ：７割以上の取組の評価がｄである

6

【評価シートの見方（続き）】

1 2

３　H28年度の施策の進め方

４　今後の進め方

まちの将来像 1 ともに支え合い、健やかに暮らせるまち 施　策 1-1 地域福祉を推進する 　社会福祉協議会とは、災害ボランティアセンターの設置運営訓練などにおいて連携し、さらにボランティアセンターの活動の活性化を推進 します。また、ぷらっとホームの開設を積極的に進めるなど、地区福祉委員会の活動に対して、支援を拡充します。 　総合保健福祉計画については、次期計画策定のための市民参加によるワークショップ開催や市民アンケートを実施するなど、市民との協 働による計画策定を進めます。 　地域コミュニティの総括組織である地域協議会と構築された地域福祉ネットワークの連携が図られ、地域全体としての相談体制が確立で きるよう、関連部課と協議を進めます。また、民生委員の一斉改選に合わせて、民生委員をサポートする制度（協力員制度）を導入します。 また、ひとり暮らし高齢者及び高齢者世帯一斉調査については新規対象者及び未回答者対象者には、引き続き調査を実施し、実態把握 に努めます。 　各種関連機関（障害者相談支援事業所・地域包括支援センター・ＣＳＷなど）からの虐待の通報受理、緊急介入、再発防止等の早期対 応を図るとともに、障害者・高齢者虐待防止ネットワーク連絡会において、各参加機関が役割を果たせるような連携体制の構築、緊急一時 保護事業の推進、また、地域で見守る体制整備のため、市民後見人の養成に取り組みます。 1 H29年度以降の施策の方向性 　計画策定については、さらに市民参加を進め、ワークショップやアンケートで得られた成果を、計画に反映させるとともに、地域福祉 を自らの課題として認識を高めてもらえるように努めます。 　子どもや若者、団塊の世代など幅広い世代が、自分が暮らす地域に関心を持ち、地域福祉推進の担い手となるよう、地域住民同士 が交流できる機会と場の提供をするとともに、ボランティア活動への参加機会の充実と地域の活動拠点づくりの推進に努めます。 　「福祉まるごと相談会」については、ぷらっとホーム事業での活用などを地区福祉委員会や民生委員に働きかけ、地域主体での相談 体制の構築を目指します。 　虐待などの権利擁護事業については、引き続き、参加機関の連携を深め、虐待の早期発見・再発防止に取り組むとともに、「市民後 見人養成講座」の受講者を増やすとともに、受任者が選任されるよう関係機関と調整を進めます。 　社会福祉協議会については、社会福祉法により「地域福祉の推進を図ることを目的とする団体」との位置付けがなされている市内で 唯一の社会福祉法人として、市内の地域福祉活動全般を統括するとともに、各地域に根ざした活動を行うための中心的な役割を担う 団体となるよう、市との役割分担を明確化していきます。 2 H29年度以降の行財政改革の推進 該当する主な行革指針の具体的項目 計画策定での市民参加、地域住民による相談体制の確立 1-1 多様な担い手との協働のまちづくりの推進

施策の推進に向けて、平成 28 年度に取り組む（取り組んでいる）内

容が記載されています。

施策の推進に向けた、平成 29 年度以降の施策の方向性が記載され

ています。記載された具体的な取組内容については、総合計画実施

計画等において検討を行い、予算編成につなげています。

本市の持続的発展を支える行財政運営の実現に向け、「茨木市行財

政改革指針【改訂版】」に沿って、当該施策で推進する行財政改革

の方向性が記載されています。記載された具体的な取組内容につい

ては、総合計画実施計画等において検討を行い、予算編成につなげ

ています。

7

【評価シートの見方（続き）】

３ 施策評価シート

全 40 施策の施策評価シートは次ページ以降のとおりです。

1 2

５　施策内の取組の評価

★：重点プラン該当取組 1 2 3

６　学識経験者の意見

1 2 まちの将来像 1 ともに支え合い、健やかに暮らせるまち 課長名 施　策 1-1 地域福祉を推進する 取　組 1-1-1

市民との協働による地域福祉の推進

青木　耕司 関係課 4 目　標 （前期基本 計画より） 　誰もが気軽に福祉活動やボランティア活動に参加できる環境が整い、地域福祉の担い手となっています。 主担当課 部名 健康福祉部 課名 福祉政策課 5 該当する 重点プラン （前期基本 計画より） 内 容 6 H27年度末現 在の取組の 現状と課題 取組の評価 評価理由（取組の成果、現状に影響を与えた外的な要因、対応すべき今後の課題等）

ｂ

社会福祉協議会のボランティアセンターの活動が活発化しています。（災害ボランティア センターの具現化など）構成団体への積極的なアプローチの結果、社明高揚集会への参加 者も増え、更生保護への理解も深まりつつあります。地域福祉計画の次期計画の策定につ いては、平成27年度内は見直し直後であり、開催回数は減少しています。 ａ：順調に進行 ｂ：おおむね順調に進行 ｃ：進行にやや遅れ ｄ：進行に大幅な遅れ 参考指標 単位 _方向性めざす 実績値 目標値（年度） H26年度 H27年度 地域福祉推進審議会及び各分科会の開催回数 回 → 14 9 17(H29) 社会を明るくする運動高揚集会への参加人数 人 ↗ 349 370 407(H29) 3 意見等 ・「施策の現状と課題」において現状認識と課題設定は概ね適切になされており、一定の取組の成果があがっているこ とから、総合評価「Ｂ」は妥当であると考える。 ・取組1-1-3の参考指標「成年後見制度利用支援事業利用者数」は平成26年度より平成27年は伸びているものの、平 成29年度の目標数値を大幅に下回っており、今後特段の努力がないと目標達成は困難であると考えられ、目標設定 自体が適切であったかどうかを含めた評価が必要だと考える。 ・高齢化が進む中、元気な高齢者が地域福祉の担い手として一層活躍できるよう、ボランティア等の裾野を広げる取組 を進め、市はサポート役にまわるなど、役割の見直しも併せた検討を進めていただきたい。 ・参考指標に関して、審議会や分科会の開催についてはアウトカム指標とはいえないのではないか。 ・行財政改革の推進についての記述は少なく、不十分である。

（略）

　第三者による施策評価（外部評価）として、１～５に記載の市における評価結果について、学識経験者からご意見をいただき ました。いただいたご意見は今後の市政運営の参考にさせていただきます。 施　策 1-1

地域福祉を推進する

学識経験者 立命館大学経営大学　　肥塚　浩　教授

施策を構成する取組の評価結果とその理由が記載されています。取組の評価の目安は次の

とおりです。

【参考指標を設定している場合】

参考指標の推移と評価欄の関係性の目安は次のとおりとし、これによらない場合には、そ

の理由を、評価理由欄において文章で明らかにすることとしています。

ａ：すべての参考指標が目標値に向けて順調に推移している

ｂ：一部の参考指標の推移が目標水準を下回っているが、目標値の達成は可能である

ｃ：一部の参考指標の推移が目標水準を下回っており、目標値の達成が困難である

ｄ：すべての参考指標の推移が目標水準を下回っているなど、多くの目標値の達成が困難

である

【参考指標を設定していない場合】

目標に対する現状を分析し、ａ～ｄの最も適当な選択肢を選択し、評価理由欄を記入して

います。

外部評価として、５までの市内部の評価結果の妥当性や、施策の推進に向けて今後留意す

べき点等に関する学識経験者からの意見を記載しています。