地
域
開
発
の
同
質
化
と
異
質
化
一 中 部 圏 開 発 に お け る 滋 賀 県 の 立 場 1 西 、藤
雅
夫
一 す で に 予 組 さ れ た こ と で は あ っ た が 、 昨 年 十 月 の 国 勢 調 査 で 、 大 都 市 の 過 密 化 が い よ い よ 進 行 し 、 そ の 反 面 で 後 進 地 域 の お く れ が 目 だ っ て い る こ と が 明 ら か に な っ た 。 す な わ ち 太 平 洋 ベ ル ト 地 帯 と 呼 ば れ る も の の う ち 、 と く に 関 東 臨 海 ・ 東 海 ・ 近 畿 臨 海 の 一 連 の 地 域 の 人 口 は 、 昭 和 三 十 五 年 に 対 し て 一 .四 ・ 五 % ( 五 五 八 万 ) の 増 加 を 示 し 、 わ が 国 の 人 口 の 半 ば 近 く が こ こ に 集 中 し て い る こ と に な る 。 当 然 に 、 北 海 道 ・ 東 北 ・ 北 陸 ・ 中 国 ・ 四 国 ・ 九 州 な ど の 人 口 減 少 を 見 逃 し 得 な い 。 地 域 格 差 が ま す ま す 大 き い わ け で あ る 。 こ の よ う な 状 況 の も と で 、 自 治 省 は 、 こ れ ま で の 地 域 開 発 の あ り 方 を 根 本 的 に 考 え 直 す 必 要 が あ る と し て 、 地 域 拠 点 都 市 の 開 発 を い っ そ う 重 視 し た 開 発 政 策 を 、 関 係 各 省 庁 に は た ら ぎ か け る 方 針 を 固 め て い る と 伝 え ら れ る 。 こ こ で 自 治 省 が と く に 強 調 し て い る の は お よ そ 次 の 四 点 、 す な わ ち ω 地 域 開 発 基 本 法 の 制 定 働 総 合 開 発 庁 の 設 置 ㈲ 地 域 開 発 基 金 の 設 定 ㈲ 地 方 交 社 説 ・ 交 付 金 の 重 点 的 配 分 で あ る 。 同 省 と し て は 、 こ れ に よ っ て 総 合 的 な 地 域 開 発 を 推 進 す る こ と を 、 本 年 度 の 緊 急 課 題 と し て と り 上 げ た い 意 向 で あ る と い う 。 こ の 課 題 に お い て 基 本 的 な 考 え 方 は 、 い う ま で も な く 、 都 市 の 巨 大 化 を 抑 制 し よ う と す る に あ る 。 す な わ ち 人 口 の 大 都 地 域 闘 魂 の 伺 質 北 と 異 質 北 、 ・、 一 ノ地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 - ' 二 市 へ の 集 中 は 、 今 後 な お 避 け が た い と は い え 、 そ れ が 関 東 ・ 東 海 ・ 近 畿 に 片 よ っ て 、 い わ ゆ る 巨 帯 都 市 ( メ ガ ロ ポ リ ス ) 化 つ ま り 大 都 市 に 隣 接 し て 、 い く つ か の 都 市 が 集 合 的 に 巨 大 な 都 市 地 域 を 形 づ く る 傾 向 が 、 こ れ 以 上 に 進 行 し な い よ う に す . る と と も に 、 地 域 開 発 の 拠 点 と な る 中 核 都 市 の 整 備 を 急 こ う と す る 。 地 域 間 の 均 衡 的 発 展 の た め に は 、 当 面 の 開 発 の 重 点 を こ こ に お く 必 要 が あ る と い う こ と に な る 。 の み な ら ず こ こ で 注 意 す べ き は 、 開 発 を そ の ま ま T ﹁業 化 と し て 理 解 す る い ま ま で の 考 え 方 を 訂 正 し 、 社 会 的 立 地 条 件 を 十 分 に と り 入 れ た 地 域 開 発 を 心 が け ね ば な ら ぬ 、 と せ ら れ て い る 点 で あ る 。 そ こ で 、 こ の よ う な 政 策 の た め の 諸 制 度 を 固 め て お か ね ば な ら な い 。 そ れ が 、 右 に 挙 げ 売 四 点 に 集 約 せ ら れ る 。 そ の 最 初 の 、 そ し て 基 本 的 な も の が 、 地 域 開 発 基 本 法 の 制 定 と い う こ と に な る 。 ま ず こ の こ と か ち 考 察 を 進 め よ う 。 周 知 の よ う に 、 地 域 開 発 の 実 施 に 当 っ て は 、 あ る い は 地 域 の 別 に し た が い 、 あ る 、い は 開 発 の 種 類 に 応 じ て 、 一 般 的 に も 個 別 的 に も 、 一 群 の 法 的 基 礎 が 与 え ら れ て い る 。 そ の 主 要 な も の を 挙 げ る と 、 次 の よ う で あ る 。 国 土 総 合 開 発 法 ( 昭 和 二 十 五 年 ) 北 海 道 開 発 法 ( 昭 和 二 十 五 年 ) 東 北 開 発 促 進 法 ( 昭 和 三 十 二 年 ) 四 国 地 方 開 発 促 進 法 ( 昭 瓢 三 + 五 年 ) ﹁北 陸 地 方 開 発 促 進 法 ( 昭 和 三 十 五 年 ) 低 開 発 地 域 工 業 促 進 法 ( 昭 和 三 十 六 年 ) 特 定 地 域 総 合 開 発 計 画 ( 二 + 二 地 域 ・ 昭 和 二 + 五 年 ) 首 都 圏 整 備 法 ( 昭 和 三 十 一 年 ) 九 州 地 方 開 発 促 進 法 ( 昭 和 三 十 四 年 ) 中 国 地 方 開 発 促 進 法 ( 昭 和 三 十 五 年 ) 全 国 総 合 開 発 計 画 草 案 ( 昭 和 三 十 六 年 ) 新 産 業 都 市 建 設 促 進 法 ( 昭 和 三 十 七 年 ) 第 二 期 北 海 道 総 合 開 発 計 画 ( 昭 和 三 十 七 年 ) 全 国 総 合 開 発 計 画 (昭 和 三 十 七 年 ) 近 畿 圏 整 備 法 ( 昭 和 三 + 八 年 ) . , 新 産 業 都 市 指 定 ( 昭 和 三 十 八 年 ) と こ ろ で こ れ ら の 法 的 基 礎 は 、 必 ず し も 一 貫 し た 体 系 に お か れ る と は い い が た い 。 特 定 の 地 域 か ら 見 れ ば 、 と き に 重 複
﹂ -、 し レ と ぎ に 矛 盾 ナ る こ と が あ ろ う か み え て い え ぼ い 地 域 開 発 に つ い で の 国 の ヅ ぞ ジ ゴ ジ に 乏 し く 、 い た ず ら に 羅 列 臨 で あ る 。 し た が っ て 、 そ れ ら を 受 け た 各 地 域 の 行 政 当 局 に お い で 、 計 画 が 理 論 を 失 っ た 思 い つ き や 作 文 と な り や す い 。 こ れ に つ い て は ま た 後 に 述 べ る こ と と す る 。 い ず れ に じ て も こ こ で こ れ ら 諸 立 法 を 統 合 し て 、 そ の 基 礎 を 確 立 し て お ぐ 必 要 が あ ろ う 。 そ れ が 、 自 治 省 に よ っ て 地 域 開 発 基 本 法 の 制 定 が 強 調 せ ら れ る 何 よ り の 根 拠 で あ る 。 ﹂ さ て そ の 基 本 法 の も と で 、 ひ ろ く 一 国 に わ た り 、 長 期 的 な 見 と お し に お い て 、 都 市 の 構 成 ・ 人 口 の 配 分 ・ 産 業 の 適 正 配 置 が ま ず 考 え ら れ る 。 こ の た め に 都 市 部 で は 、 .土 地 利 用 の 計 画 を 確 立 す る と と も に 、 地 域 開 発 の た め の 大 規 模 な 公 共 投 資 を 裏 づ け る 、 長 期 低 利 の 地 域 開 発 基 金 の 設 定 が 必 要 と い う こ と に な る 。 さ ら に 、 い ま ま で 地 域 開 発 に つ い て バ ラ バ ラ で あ ` つ た そ の 行 政 を = 兀 的 に 集 中 し て 、 総 合 開 発 庁 の 性 格 を も っ た 責 任 官 庁 を 新 設 す べ き で あ み 、 と い う 考 え 方 が と ら れ て い る 。 、 お よ そ 総 合 開 発 に お い て 、 大 都 市 に 注 意 が 向 け ら れ が ち で あ る の を 、 つ ね に 修 正 す る 考 え 方 が 必 要 で あ ろ う 。 こ の こ と ﹁ に つ い て は 、 後 に 改 め て 述 べ る 。 い ず れ に し て も 問 題 は 、 右 の メ ガ ロ ポ リ ス に あ る と と も に 、 む し ろ そ れ 以 上 に 後 進 地 域 に な け れ ば な ら な い 。 そ こ で こ れ に つ い て 、 た と え ば 仙 台 ・ 広 島 ・ 福 岡 な ど の 地 方 首 都 市 の 整 備 を 図 り 、 つ い で そ れ ら に 結 び つ け な が ら 、 そ れ ぞ れ の 地 域 の 中 規 模 都 市 の 開 発 を 考 え る 。 そ の 場 合 の 開 発 に お い て 、 工 業 化 が 強 く と り 上 げ ら れ る こ と は い う ま で も な い が 、 そ の 工 業 化 の た め の 公 共 投 資 に は 、 全 国 的 に 長 期 的 な 視 野 か ら 、 重 点 的 で 適 正 な 配 分 が き わ め て 大 切 で あ る 。 か く し て こ の よ う な 施 策 に つ い て 、 こ れ を 統 一 ・ 体 系 的 に 担 当 す る 責 任 官 庁 と 、 そ の た め の 特 別 な 基 金 が 必 要 と な ろ う 。 そ れ が 総 合 開 発 庁 で あ り 、 地 域 開 発 基 金 に ほ か な ら な い 。 自 治 省 に お い て と り ⊥ げ ら れ て い る 問 題 点 は 、 お よ そ こ の あ た り の こ と と 考 え ら れ る 。 自 治 省 の こ の 考 え 方 が 、 い ま ま で 政 府 各 省 に ま た が っ て い る 開 発 行 政 を 一 本 化 し 、 重 点 の は つ ぎ り し た 総 合 的 な 地 域 開 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 . 三
瞭 ● ・ . 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 四 発 を 進 め よ う と す る に あ る の は 、 明 ら か で あ る 。 こ れ に よ っ て 知 ら れ る よ う に 、 す べ て の 開 発 が 工 業 化 に の み 片 よ る べ き で な い と す れ ば 、 そ こ に 含 ま れ る 問 題 は き わ め て 多 面 ・ 多 質 的 で あ ろ う 。 し か も そ れ ら が 、 全 体 と し て 調 和 せ ね ば な ら な ﹂ い 。 そ の 場 合 に 、 何 が い っ た い 調 和 で あ る か 。 問 題 は も う 一 つ 高 い と こ ろ に 求 め ら れ る 。 い ま わ れ わ れ は 、 こ の 点 に つ い て 吟 味 し 、 と く に 滋 賀 県 の 立 場 を 考 え て み た い 。 . 、 二 ・ , ・ 右 で メ ガ ロ ポ リ ス が 、 人 口 過 密 の 点 で 問 題 と せ ら れ た 。 し か し 大 都 市 に お い て 過 密 が 問 題 と な る の は 、 人 口 だ け の 乙 と で は な い 。 工 業 生 産 に お い て も 、 交 通 に お い て も ぎ わ め て 顕 著 で あ る 。 す な わ ち 前 者 に つ い て は 、 い わ ゆ る 集 A 口 の ・利 益 が は た ら く と い う 点 で 、 立 地 の 過 密 化 を 避 け が た く 、 か え っ て そ れ が 増 設 ・ 拡 張 を 妨 げ る こ と と な る 。 後 者 も ま た 貨 物 と 通 勤 者 と の 両 面 に お い て 、 都 市 内 ・ 都 市 間 と も に い よ い よ 増 大 ・ 混 雑 化 す る 。 こ の よ う な 傾 向 は 、 都 市 域 が い た ず ら に 拡 大 し 、 都 市 の 形 成 に 秩 序 を 欠 い て い る だ け に 、 ま す ま す 顕 著 で あ る 。 ス モ ッ ・ グ ・ 騒 音 ・ 汚 水 ・ 地 盤 沈 下 な ど の 公 害 が こ れ に よ っ て も た ら さ れ 、 さ ま ざ ま な 面 で の 生 活 環 境 の 悪 化 は 、 決 し て ゆ る が せ ヴ ィ ジ ョ ン に せ ら れ る べ き で な い 。 い っ ぱ ん に 都 市 計 画 と い わ れ る も の も 、 こ の 混 乱 の 当 面 の 整 理 に 追 わ れ る だ け で 、 未 来 像 に 支 え ら れ た 建 設 に は ほ ど 遠 い の で あ る 。 い わ ゆ る 再 開 発 は 、 こ の よ う な 情 況 の も と で 、 大 都 市 に と っ て 重 大 な 課 題 と し て 与 え ら れ る 。 さ て 再 開 発 は 、 そ の 名 の 示 す よ う に 、 開 発 の 一 つ の 形 と し て 考 え ら れ る 。 そ う す る と 、 こ こ に 開 発 ど は い っ た い 何 か 。 そ こ か ら 論 ず べ き で あ ろ う 。 つ ま り 開 発 の 本 来 の 意 義 が 明 ら か に さ れ て い な い と 、 具 体 的 な 施 策 が い か に 重 ね ら れ て も 、 そ の 方 向 を 誤 る こ と に な る 。 し か し 実 際 に は 、 こ の よ う な 根 本 葡 な 吟 味 は 、 億 と ん ど な さ 九 て い な 駆 と い 、X る 。 元 売 何 と 〆
層 層 ● . な く 安 易 に 、 何 ら か の 施 策 を と り 上 げ て い る か に 見 え る σ の み な ら ず こ の 言 葉 を 凧 い る こ と に よ っ て " そ れ が 理 論 的 根 拠 を も う て い る か の よ う に 考 え ら れ や す い 。 錯 覚 と い う ほ か ば な か ろ う 。 迂 遠 の よ う で あ る が 、 そ の こ と の 吟 味 が ま こ と は 大 切 と い え る 。 い ま 開 発 の 概 念 が さ だ か で な い と は い え 、 そ れ が 産 業 構 造 の い わ ゆ る 高 度 化 に 、 何 ら か の 点 で 結 び つ い て い る の は 明 ら か で あ る 。 こ こ に し か し 高 度 化 と い う こ と も 、 実 は そ の 用 語 が 、 必 ず し も 吟 味 さ れ て の 上 で は な い 。 た だ 一 般 に は 、 一 国 の 産 業 構 造 が 農 業 を 主 と す る 第 一 次 産 業 か 与 、 工 業 に 代 表 さ れ る 第 二 次 産 業 に 比 重 が 移 る こ と 、 す な わ ち い わ ゆ る 工 業 化 が 、 そ し て さ ら に こ の 工 業 化 の も と で 、 第 二 次 6 第 三 次 産 業 の 比 重 が 大 き く な る こ と の 意 味 に 、 そ れ が 受 け と ら れ て い る 。 こ の こ と は 、 実 は す で に ペ テ ィ ー (≦ 。 ℃ ・ξ ) が 指 摘 し た と こ ろ の 、 経 済 の 進 歩 に と も な っ て 第 一 次 産 業 か ら 第 二 次 産 業 へ 、 さ ら に 第 三 次 産 業 へ と 資 本 ・ 労 働 な ら び に 所 得 の 比 重 が 移 っ て 行 く 、 と い う 歴 史 的 法 則 そ の も の の 考 え 方 に ほ か な ら な い 。 か く し て 開 発 は 、 こ の 歴 史 的 法 則 を 、 と く に 国 民 所 得 の 増 大 と い う 点 に 意 識 を 強 く し 、 そ れ を 可 能 な ら し め る よ う な 産 業 構 造 の 高 度 化 、 つ ま り 工 業 化 を 、 国 の 政 策 と し て 行 な う こ と と 考 え ら れ る 。 と こ ろ で こ の一 工 業 化 は 、 具 体 的 に ■は 、 そ れ ぞ れ の 企 業 に お い て 、 め ざ ま し い 技 術 革 新 に 支 え ら れ て 、 工 場 の 新 設 ・ 拡 張 な ど の 形 で 行 な わ れ る の で あ る か ら 、 つ ね に 立 地 の 裏 づ け の も と で 、 そ れ に も っ と も 適 当 な 新 し い 位 置 が 求 め ら れ る 。 開 発 が 、 空 間 性 な い し 地 域 性 を も つ も の と し て 理 解 せ ら れ る こ と に な る 。 と こ ろ で こ の よ う な 開 発 は 、 い わ ゆ る 高 度 経 済 成 長 を そ の 裏 づ け と し て い る 。 す な わ ち こ の 数 年 来 、 所 得 倍 増 計 画 に 成 長 の 基 盤 を お い て 、 そ れ を 太 平 洋 ベ ル ト 地 帯 構 想 の も と で 実 現 し よ う と す る 、 き わ め て 大 ま か な 考 え 方 で あ っ た の で あ る 。 し か も そ の ベ ル ト 地 帯 と い う の は 、 実 は す で に 工 業 地 帯 と し て 大 を な し て 来 た 四 つ の 地 区 、 す な わ ち 京 浜 ・ 中 京 ・ 阪 神 ・ 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 五
地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 六 一 北 九 州 を 結 び つ け 、 . な い し こ れ を 延 長 し た 地 域 に す ぎ な い 。 つ ま り 、 も と も と 既 成 工 業 地 域 や 大 都 市 周 辺 に 工 業 化 を 集 中 す る こ と を 、 無 秩 序 に 実 施 ル て 来 た の で あ る 。 そ れ が 民 生 を 乱 す よ } な 公 害 を い ち じ る し く し た 結 果 か ら 見 て 、 望 ま し い 経 済 成 長 。 所 得 増 大 の す が た と は い い 得 ぬ で あ ろ う 。 の み な ら ず 周 知 の よ う に 、 こ の よ う な 開 発 は 、 こ れ ら の 諸 地 域 間 の 格 差 を か え っ て 大 き く し た 。 い わ ば 国 民 経 済 を 一 体 と し て 、 そ の 高 度 の 成 長 を 急 ぐ あ ま り 、 部 分 的 に 発 生 す る 格 差 に 留 意 す る い と ま が な い 、 と い う の が 真 相 で あ っ た 。 し か し こ の 狭 い 国 土 で 、 そ れ ぞ れ の 部 分 に お け る 国 民 所 得 に い ち じ る し い か け 離 れ が 現 わ れ ㌔ ま た そ の よ う な 所 得 を 生 む 産 業 構 造 の ち が い が 見 ら れ る と い う こ と は 、 た と い 経 済 発 展 の 必 然 の 論 理 で あ る と し て も 、 社 会 の 安 定 ・ 国 民 生 活 の 福 祉 と い う 点 で 、 正 し い す が た と は い え な い 。 問 題 の と り 上 げ は 、 も う 少 し 深 い と こ ろ が ら な さ れ る べ き で あ る 。 も と よ り 開 発 が 国 民 所 得 の 増 大 を 目 的 と し 、 工 業 化 や 経 済 成 長 に 結 び つ く の は 否 定 し 得 ぬ し 、 そ れ が 発 展 の 道 行 き で あ ろ う が 、 同 時 に そ れ を 支 え る 基 本 的 な 考 え 方 が な け れ ば な ら な い 。 む し ろ そ の こ と こ そ 問 題 で あ ろ う 。 近 ご ろ 社 会 開 発 と い う 新 し い 表 現 が る と ら れ る の も 、 こ の あ た り に 結 び つ く と 思 わ れ る 。 こ こ で 、 次 の こ と を 指 摘 し て お く 必 要 が あ ろ う 。 右 で 開 発 と い う 言 葉 に つ い て 、 そ れ を 用 い る こ と で 理 論 的 根 拠 を も つ か の よ う に 錯 覚 さ れ る が 、 実 は 安 易 に と ら れ た 施 策 を 意 味 す る に す ぎ ぬ こ と に 触 れ た 。 そ し て ま た こ の よ う な 開 発 が 、 経 済 成 長 の 意 味 で 分 発 展 の 道 行 き と し て 受 け と ら れ る 、 と も 述 べ た 分 で あ る 。 そ う す る と こ こ で 、 開 発 と 発 展 と が 、 何 ら か の 点 で つ な が り が あ る も の と し て 、 無 意 識 に 理 解 さ れ て い る と い え る の で は な い か 。 問 題 は 、 こ の あ た り に ひ そ む と 考 え ら れ る 。 じ じ つ 開 発 (α ① 邑 名 目 ⑦ 艮 ) を 意 味 す る 言 葉 は 、 ﹁ ま た 発 展 の 意 味 を も っ て い る の で あ る 。 わ が 国 語 で は 、 も と も と こ の 二 つ の 言 葉 は 、 前 者 は い わ ば 他 動 詞 ・ 目 的 的 に 、 後 者 は い わ ば 自 動 詞 ・ 過 程 的 に 、 そ れ ぞ れ 色 合 い を 強 く し て い る と 思 わ れ る が 、 現 実 の 施 策 と し て は そ の 意 識 が 薄 い よ う に 受 け と ら れ る 。 そ の こ と を も う 一 度 吟 味 す る の は 、 . 必 ず し も 意 味 L
囑 ` の な い こ と で な か ろ う 。 そ こ で こ の 際 注 目 す べ き も の と し て 、 わ れ わ れ は ア マ ゾ ン 開 発 を 考 え る こ と が で き る 。 そ う す る と こ れ を 規 定 す る 開 発 法 に お い て も 、 こ れ を 実 施 す る 開 発 庁 に お い て も 、 開 発 に と く に く 巴 o N冒 帥 8 0 ( 価 値 化 ・ 価 値 増 大 ) . の 用 語 を 当 て て い る の で あ る 。 も っ と も 融 く 巴 o ℃ ヨ Φ 三 を 意 味 す る 紆 ω① ⇒ < 9 三 ヨ ① 至 o と い う 言 葉 が 、 具 体 的 な 場 合 に つ い て 用 い ら れ は す る が 、 そ れ ら の 根 底 に 、 さ ら に 広 い 分 野 で く 巴 o ﹃冒 3 蝕 o の 考 え 方 が と り 上 げ ら れ て い る ゆ こ の こ と に つ い て は す で に 述 べ た の で ( 拙 稿 、 ア マ ゾ ニ ァ 開 発 の 問 題 、 本 誌 、 第 三 十 二 号 。 拙 稿 、 後 進 地 域 に 於 け る 開 発 企 業 、 本 誌 、 第 五 十 五 号 ) 、 い ま は く り 返 さ な い 。 も っ と も こ の く 巴 o ﹃ 一塁 8 0 が 、 現 実 に は す ぐ れ て 後 進 的 な ア マ ゾ ン 地 域 の 開 発 に お い て 用 い ら れ て い る の は 、 そ れ な り の 意 味 が あ る も の の 、 こ の 考 え 方 そ の も の は 、 い ま わ れ わ れ が と り 上 げ る 問 題 、 す な わ ち か な り 高 度 に 発 達 し た 国 民 経 済 の 内 部 で の 地 域 開 発 に お い て も 、 や は り 吟 味 さ れ て 然 る ぺ ぎ で あ ろ う 。 三 ・ さ て 地 域 開 発 に つ い て は 、 地 域 経 済 モ デ ル を ま ず 作 り 、 そ れ を い ろ い ろ 動 か し て み て 、 も っ と も 望 ま し い 計 画 を 策 定 す る 考 え 方 が 一 般 に と ら れ て い る こ と は 、 す で に 周 知 の と こ ろ で あ る 。 も と よ り こ れ は 、 必 ず し も 地 域 開 発 に 特 殊 の 手 法 で は な く 、 国 民 経 済 計 画 の 定 量 的 な 把 握 に お い て 、 考 え 方 の 基 本 と せ ら れ る 。 す な わ ち 現 実 を 、 数 学 的 解 析 に た え る モ デ ル に 構 成 し 、 次 に そ の モ デ ル の 中 の パ ラ メ ー タ ー の 推 定 と 、 そ の モ デ ル の 検 証 の 過 程 を へ て 、 こ れ に よ っ て 将 来 の 科 断 を 可 ﹂能 に し 得 る こ と に 、 科 学 た る 性 格 が あ る と せ ら れ る の で あ る 。 こ の 考 え 方 が 、 い ま 地 域 経 済 に つ い て 、 そ の 分 析 と 開 発 計, 画 に と り 入 れ ら れ る に す ぎ な い 。 も と よ り こ の 考 え 方 は 、 す ぐ れ て 高 度 の 理 論 で あ っ て 、 科 学 と し て の 精 密 が 、 そ れ に よ っ て 深 め ら れ た 。 し か し 同 時 に 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 七 `
、 , 、 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 ・ 八 ・ そ れ が 本 質 的 に 限 界 を も つ こ と を 知 る べ き で あ る 。 、 い ま そ の 限 界 に こ そ 、 む し ろ 重 大 な 意 義 が あ る と い え る 。 そ れ は 、 設 定 さ れ た モ デ ル の 内 部 に お い て も 、 ま た モ デ ル の 設 定 そ の こ と に つ い て も あ り 得 る 。 し た が っ て わ れ わ れ は 、 そ の 限 界 を 弁 え な が ら 、 開 発 を 論 じ な け れ ば な ら ぬ こ と に な る 。 い ま モ デ ル の 内 部 と い う 点 で い え ば 、 地 域 経 済 の 場 合 に は 、 国 民 経 済 に お け う と 同 様 の 意 味 で 、 そ れ ぞ れ の 地 域 を 閉 じ ら れ た 体 系 と し て で は な く 、 地 域 相 互 の 間 に 開 放 せ ら れ た も の と し て 、 そ れ ら に お け る い く つ か の パ ラ メ ー タ ー が 、 た が . い に か か わ る こ と に よ っ て 、 そ れ ぞ れ の 地 域 が 成 り た っ て い る と 考 え ね ば な ら な い 。 進 ん で い え ば 、 体 系 を な す そ れ ぞ れ の 地 域 が 、 た ん に い わ ば 観 念 的 に 空 間 の 単 位 と し て か か わ り あ う の で な く 、 具 体 的 に す こ ぶ る 入 り く ん で 、 そ れ ぞ れ 異 な っ た 立 地 を も つ と こ ろ の 、 た が い .に 同 じ で な い 経 営 の も と に あ る 企 業 が 個 々 に 結 び つ く こ と に よ っ て 、 実 は 地 域 が か か わ り あ う こ と を 知 る べ き で あ る コ 開 発 が 地 域 と い う 空 間 性 を も つ こ と の 意 味 は 、 こ の 立 地 に お い て 経 営 が な さ れ る 個 々 の 企 業 に 対 し て 、 ど の よ う な 計 画 の 策 定 が な さ れ る か 、 と い う 点 に 見 出 さ れ よ う 。 さ ら に モ デ .ル の 設 定 そ の こ と に つ い て 、 地 域 を ど う 定 め る か に 問 題 が あ み 。 、 た と え ば 近 畿 ど か 北 陸 と か い う 場 合 に も 、 ま た 大 阪 府 と か 滋 賀 県 と か と い う 場 合 に も 、 そ の よ う な 区 劃 の 定 め 方 は 、 右 の モ デ ル 設 定 の た め の 地 域 の そ れ と 、 む し ろ -本 質 的 に 一 致 し が た い 。 つ ま り モ デ ル ,の 場 合 に は 、 も ろ も ろ の 経 済 量 が 数 学 的 に 解 析 し 得 る 経 済 単 位 と し て の 空 間 で あ る が 、 現 実 の そ れ は 、 い わ ば 歴 史 的 ・ 行 政 的 な 広 が り で あ っ て 、 地 域 分 析 や 地 域 開 発 計 画 の た め に は 、 き わ め て 大 ざ っ ぱ な 便 宜 の 意 味 し か も っ て い な い 。 理 論 的 根 拠 を 欠 く と い う べ き で あ る 。 最 後 に 、 き わ め て 当 然 で あ る が 、 大 切 な 点 に ふ れ て お く 必 要 が あ ろ う 。 そ れ は 地 域 開 発 が 、 右 の よ う な モ デ ル の 設 定 . 分 析 だ け で は 解 決 で き な い 多 面 で 広 い 分 野 を 含 ん で い る と い う こ と で あ る 。 す で に 開 発 を 産 業 構 造 の 高 度 化 、 と く に 工 業 化 に 眼 を そ そ い で と り 上 げ て も 、 モ デ ル そ の こ と に 問 題 な ← と し な い が 、 も と も と 開 発 が 何 よ り も 国 民 生 活 の 幸 福 に 結 び ﹂
' 1 ■ つ く べ き こ と を 考 え れ ば 、 そ れ を 経 済 の 論 理 翫 し か も 数 学 的 解 析 の そ れ の み で 処 理 し よ う と ナ る の は 鳩 大 き い 謀 り で あ 与 う 。 開 発 に ヴ ィ ジ ョ ン が 必 要 と い わ れ る 場 合 の そ の ヴ ィ ジ ョ ン が 、 経 済 学 よ り は む し ろ 哲 学 の そ れ で あ る と い う の は 、 は た し て い い す ぎ で あ ろ う か 。 こ の よ う に 見 て 来 た 場 合 に 、 わ れ わ れ は 、 何 を ど の よ う に と り 上 げ る べ き か 。 ど ん な 考 え 方 が 、 地 域 開 発 に お い て も っ と も 正 し く 、 適 当 で あ る か 。 さ き に メ ガ ロ ポ リ ス の 抑 制 や 再 開 発 を い っ た が 、 そ れ を め ぐ っ て 問 題 は ど の よ う に 展 開 す る で あ ろ う か 。 さ ら に 具 体 的 に 中 部 圏 開 発 に つ い て 、 と く に 滋 賀 県 の 立 場 を ど の よ う に 理 解 す べ き か 。 そ れ ら が 、 い ま わ れ わ れ の 課 題 で あ る 。 四 右 で 、 ,地 域 開 発 に つ い て ま ず 問 題 と な る の は 、 地 域 の 区 劃 そ の こ と で あ る と 述 べ た 。 と こ ろ で い ま 、 現 実 に 人 口 や 生 産 力 が い く つ か の 大 都 市 に 集 中 し て い る と い う 事 実 か ら 見 て 、 国 民 経 済 の 地 域 的 な 成 り た ち を 、 こ の よ う な 大 都 市 と 隣 接 の 諸 都 市 を 含 む 、 高 度 の 産 業 構 造 を も っ た 地 域 と 、 そ れ の 周 辺 に い く つ か の 中 小 都 市 を 含 む 、 産 業 構 造 が ま だ そ れ ほ ど 高 ま っ て い な い 地 域 ど の 、 二 つ に つ い て 考 え る こ と が で き よ う 。 か り に 前 者 を 大 都 市 圏 、 後 者 を 広 域 都 市 圏 と そ れ ぞ れ 名 づ け る 。 か く し て 国 民 経 済 は 、 少 数 の 大 都 市 圏 と 、 そ れ よ り や や 数 の 多 い 広 域 都 市 圏 に よ っ て 形 づ く ら れ る 。 .﹂ の 場 合 に 大 都 市 圏 が 、 京 浜 ・ 中 京 ・ 阪 神 ・ 北 九 州 の い わ ゆ る 四 大 工 業 地 帯 の そ れ ぞ れ を 中 心 と す る こ と は 、 す で に 明 ら か で あ ろ う 。 そ う す る と 問 題 は 、 そ れ ら の 周 辺 に ど の よ う な 広 域 都 市 圏 を 区 劃 レ 得 る か 、 そ し て そ れ ら を 、 こ れ ら 大 都 市 圏 と ど の よ う に 結 び つ け て 国 民 経 済 を 捉 え 、 そ れ ぞ れ の 開 発 を 考 え る べ き か 、 と い う こ と に ま ず 見 出 さ れ る 。 い ず れ に し て も こ の 区 劃 に お い て 、 大 都 市 圏 に つ い て は そ の 中 核 が 巨 大 都 市 を 形 づ く っ て い る だ け に 、 か な ヴ 明 確 と い え る が 、 広 地 域 開 発 の 同 質 化 と 粟 質 化 . . 九
の 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 一 〇 域 都 市 鮒 に つ い て は 必 ず し も そ う で は な く 、 多 分 に 便 宜 的 と な ら ざ る を 得 な い 。 つ ま り 、 と き に は 一 つ の 府 県 の み を 、 も し く は 二 、 三 の 府 県 を 単 位 と し て 考 え ら れ る こ と も あ り 、 ま だ と き に は い く つ か の 府 県 に わ た り な が ら 、 そ の 一 部 つ つ の あ る ま と ま り を 指 す こ と も あ り 得 る 。 そ れ は 観 察 の 立 場 に よ っ て 異 な り 、 理 論 的 根 拠 が 十 分 で な い と は い う も の の 、 実 は ﹂ そ の こ と に こ そ 地 域 開 発 の 問 題 点 が あ る 、 と 考 え ら れ る の で あ る 。 と こ ろ で 大 都 市 圏 に 再 開 発 が 論 じ ら れ る と す れ ば 、 広 域 都 市 圏 に お い て は 何 が と り 上 げ ら れ る で あ ろ う か 。 こ の 場 合 の 方 式 は 、 後 に ふ れ る よ う に 拠 点 開 発 と 呼 ば れ る も の で あ る が 鳩 こ れ ら 二 つ の 開 発 が 、 国 民 経 済 と し て ど の よ う に 調 和 さ れ ね ば な ら ぬ か 。 問 題 の 一 つ は 、 こ の あ た り に 絞 ら れ る こ と に な る 。 し か し そ こ に 進 む ま で に 、 地 域 開 発 に お け る 地 域 の 定 .め 方 に つ い て 、 も う 少 し 吟 味 す べ ぎ こ と が 残 さ れ て い る 。 さ き に 地 域 開 発 の 実 施 に つ い て 、 法 的 基 礎 が 与 え ら れ て い る も の の 一 群 を 挙 げ た 。 そ の う ち で 注 意 す べ き も の に 、 首 都 圏 整 備 法 と 近 畿 圏 整 備 法 と が あ る 。 こ の 場 合 に ﹁ 圏 ﹂ と 呼 ば れ る 広 が り は 、 そ れ ぞ れ 京 浜 . 阪 神 の 大 都 市 圏 と 、 ・ そ れ の 周 辺 に 二 、 三 の 広 域 都 市 圏 を 含 ん だ も の と し て 理 解 さ れ よ ケ 。 こ の 大 都 市 圏 と 広 域 都 市 圏 と は 、 た が い に 近 接 し た 距 離 に お か れ な が ら 、 そ れ ら の 産 業 構 造 は 大 き い 差 違 を 示 し て い る 。 そ の 開 き を ど の よ う に 克 服 す る か に 、 ﹁ 整 備 ﹂ と い わ れ る も の の 考 え 方 が あ る 。 そ う す る と 、 ひ と し ぐ 広 域 都 市 圏 と は い っ て も 、 さ き の 列 挙 の う ち で 東 北 地 方 . 北 陸 地 方 . 四 国 地 方 な ど の ﹁ 地 方 ﹂ の 開 発 と は 、 お の ず か ら 異 な っ た 意 味 を も つ で あ ろ う 。 さ ら に 近 畿 圏 に お い て は 、 産 業 構 造 と く に 工 業 化 の 程 度 で 区 別 せ ら れ る こ の 大 都 市 圏 や 広 域 都 市 圏 と は 別 に 、 ま た 異 な っ た 見 地 か ら 特 徴 づ け ら れ る 地 域 が 注 目 さ れ ね ば な ら な い 。 さ き に 近 畿 圏 整 備 法 の 実 施 に 当 っ て 、 既 成 区 域 ・ 都 市 開 発 区 域 ・ 近 郊 整 備 区 域 の ほ か に 、 保 全 区 域 の 指 定 が そ れ ぞ れ な さ れ た 。 こ れ は 古 文 化 の 保 護 や 、 観 光 ・ 厚 生 な ど の た め の 環 境 の 整 備 ・ 欄 発 を 必 要 と す る 地 域 で あ る . こ 池 ら と く に 保 全 低 域 が 、 近 畿 圏 に と り 上 げ ら わ た こ と は 、 爛 発 が き わ め て 多 面 ● ﹂
/ . ` , ・ 多 質 で な け れ ば な ら ぬ こ と の 認 識 に 、 一 歩 を 進 め た も の と い い 得 よ う 。 し か し そ れ は 、 ひ と り 近 畿 圏 に つ い て 問 題 で は な く 、 す で に 首 都 圏 に お い て も そ う で あ る べ き で あ っ た し 、 わ れ わ れ が こ こ に と り 上 げ よ う と す る 中 部 圏 に お い て も 、 ま た 正 し く 吟 味 せ ら れ る べ き 課 題 で あ る 。 い ず れ に し て も 地 域 開 発 に お い て 、 大 都 市 圏 と 広 域 都 市 圏 と の 区 劃 は 、 そ れ な り に 意 味 を も っ て い る 。 そ の 場 合 に 、 後 者 に つ い て は 、 拠 点 開 発 の 方 式 が 考 え ら れ て い る の で あ る 。 す な わ ち ま ず そ の 地 域 の 工 業 の 中 心 と な る 都 市 を 選 定 し 、 港 湾 ・ 道 路 ・ 用 地 ・ 用 水 な ど の 施 設 を 整 備 し て 、 こ こ を 生 産 力 の 発 展 の 足 場 と す る 。 つ い で そ の 生 産 力 か ら 次 の 生 産 力 を 湧 く こ と に よ っ て 、 産 業 構 造 を 高 め よ う と す る 工 業 化 の 道 行 き で あ る 。 、 広 域 都 市 圏 に お け る こ の 考 え 方 は 、 大 都 市 圏 に お い て 都 市 の 発 展 に 計 画 性 を 欠 い て 来 た 今 日 の 結 果 に 対 し て 、 消 極 的 に 整 備 の 手 を 加 え よ う と す る 再 開 発 の 考 え 方 に 比 べ る と 、 た し か に 積 極 的 で 計 画 性 を 具 え て い る か に 見 え る 。 い ま 開 発 に 理 念 を 求 め る と す れ ば 、 再 開 発 の そ れ よ り は 明 確 で あ る と い え ぬ で は な い 。 し か し 現 実 は そ う で は な く て 、 再 開 発 か ら の 波 及 を 期 待 し て い る に と ど ま る 。 い わ ば ﹁ お こ ぼ れ を 頂 戴 す る ﹂ こ と に よ っ て 生 産 力 を 高 め る こ と が 、 ・ そ の 地 域 の 開 発 と し て 受 け と ら れ い て る の で あ る 。 ﹁ . ' と こ ろ で 拠 点 開 発 に お い て 、 と く に 拠 点 と い わ れ る 意 味 は 、 特 定 の 都 市 に 生 産 力 を 設 定 し て 、 そ こ か ら 次 の 生 産 力 を 作 る こ と の 期 待 に あ る 。 そ う す る と 、 ' す で に そ の 地 域 が も っ て い る 産 業 構 造 を 、 ど の よ う な す が た に 高 め る か の 構 想 の も と で 、 ま ず 設 定 す べ ぎ 生 産 力 を 何 に 求 め る か が 、 開 発 の 第 一 歩 で な け れ ば な ら な い 。 一 .国 の 産 業 構 造 は 、 そ れ ぞ れ の 地 域 の 産 業 特 化 が 、 全 体 と し て 調 和 を 保 つ こ と に よ っ て 高 め ら れ る が 、 そ の 特 化 が 拠 点 開 発 に 先 だ っ て 正 し く 把 握 さ れ 、 そ の 上 で 拠 点 的 生 産 力 が 設 定 せ ら れ る べ き で あ る 。 し か し 実 際 に は 、 こ の よ う に 秩 序 だ っ た 計 画 に 乏 し く 、 再 開 発 に よ っ て 疎 開 的 に 、 大 都 市 の 周 辺 に 立 地 し よ う と す る 工 場 を 、 さ ま ざ ま な 便 宜 供 与 で 誘 致 す る こ と に 、 力 が 注 が れ て い る 。 み ず か ら の 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 . 一 一 .
、 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 . . ド ニ 開 発 を 、 再 開 発 に 依 存 し て い る と い う ほ か は な い 。 さ て 周 知 の よ う に 、 こ の よ う な 拠 点 開 発 の 具 体 的 な 形 と し て 、 す で に 新 産 業 都 市 の 指 定 が な さ れ 、 そ れ ぞ れ 昭 和 四 十 五 年 度 に お い て 実 現 ぜ ら れ る べ き 生 産 力 の 大 き さ が 、 い ち お う 定 め ら れ た 。 こ の 策 定 は む し ろ 悠 意 的 で あ っ て 、 理 論 的 に 十 全 の 根 拠 を も っ て い た と は い い が た い 。 も と よ り 地 方 財 政 の 制 度 に い く つ か の 障 害 が あ っ た と は い え 、 こ れ ら 各 都 市 の 計 画 は 、 修 正 ・ 縮 少 を 余 儀 な く せ ら れ 、 き わ め て あ い ま い な 形 に 終 ろ う と し て い る 。 い ま 詳 し く ふ れ な い が 、 根 本 的 に 考 う べ き 問 題 で あ る 。 五 右 の よ う に 見 て 来 た わ れ わ れ は 、 こ こ で よ う や く 中 部 圏 の 開 発 を と り 上 げ る べ き 順 序 と な っ た 。 そ こ で ま ず 、 い っ ぱ ん に 中 部 圏 と い う と き 、 わ れ わ れ は ど の よ う な 地 域 を 考 え る こ と が 、 も っ と も 適 当 で あ ろ う か 。 と こ ろ で 中 部 圏 と い う と き の 中 部 に は 、 関 東 地 方 と か 近 畿 地 方 と か 名 づ け る 場 合 の 中 部 地 方 、 . つ ま り い わ ば 地 理 教 科 書 的 な 色 あ い を 否 定 し が た い の で あ る 。 し か レ そ の よ う な 圏 の 領 域 が 、 経 済 や 産 業 構 造 の 立 場 か ら 、 は た し て 正 し い と り 上 げ 方 で あ ろ ヶ か 。 ま ず こ こ に 問 題 が 見 出 さ れ よ う 。 い ま 東 京 を 中 核 と し た 首 都 圏 に し て も 、 大 阪 を 中 心 に 成 り た つ 近 畿 圏 に し て も 、 大 都 市 の 過 密 を 周 辺 に 押 し 拡 げ て い る と い う 点 で 、 単 一 な 構 成 を 考 え 得 る が 、 中 部 圏 に つ い て は 、 こ れ と 異 な っ た 捉 え 方 を せ ね ば な ら な い ゆ ま ず き わ め て 大 ま か な 理 解 に お い て 、 そ し て そ の 理 解 こ そ 実 は 大 切 な 点 で あ る が 、 中 部 圏 の 概 念 に は 、 首 都 圏 や 近 畿 圏 と の 重 複 を 否 定 し が た い の で あ る 。 す な わ ち 静 岡 県 東 部 や 長 野 県 北 部 な ど は 、 む し ろ 首 都 圏 に 、 福 井 ・ 滋 賀 ﹁二 二 重 の 三 県 は 近 畿 県 に そ れ ぞ れ 強 く 結 び つ き 、 と き に そ の 一 部 を な し て い る 。 ﹂
﹂ 馴 し か も こ の よ う な 重 複 の ほ か に 、 中 部 圏 に 、 東 海 ・ 北 陸 ・ 内 陸 地 域 の そ れ ぞ れ 異 な っ た 単 位 が そ の う ち に 含 ま れ る と い う 性 格 を 示 し て い る 。 そ し て そ れ ら の 異 質 的 な 単 位 が 、 中 部 圏 と い う 素 朴 な 理 解 の も と で 、 何 ら か の 結 び つ き を も っ こ と を 忘 れ て は な ら な い 。 た だ こ の 結 び つ き に つ い て は 、 そ れ が 実 体 と し て 現 実 に い か に あ る か と い う こ と と 、 理 念 と し て 将 来 ど う あ る べ き か と い う こ と と を た が い に 区 別 し な が ら 、 こ れ を と り 上 げ る べ き で あ ろ う 。 そ の 点 で 中 部 圏 の 開 発 は 、 首 都 圏 や 近 畿 圏 と 同 列 に 考 え て は な ら ぬ こ と に な る 。 こ の よ う に 中 部 圏 の 特 色 が 、 異 質 ・ 多 様 性 に あ る こ と が 明 ら か で あ る と す れ ば 、 そ の 場 合 の ﹁ 圏 ﹂ は 、 首 都 や 近 畿 の 場 合 に 対 し て 、 い わ ば 上 位 の も の と し て 捉 え ら れ る べ き で あ ろ う 。 そ し て そ う 捉 え る こ と に よ っ て 、 理 念 と し て の 構 想 が 確 か に な る 。 い 鼠 実 体 と し て の 現 実 か ら 見 れ ば 、 す で に 指 摘 し た よ う に 、 東 海 ベ ル ト 地 帯 に 沿 っ て 、 大 都 市 が 帯 状 に つ な が る 強 い 傾 向 が あ る 。 こ の メ ガ ロ ポ レ ス の 傾 向 は 、 わ が 国 を 全 体 と し て 考 え て 、 望 ま し い こ と で は な い だ け に 、 中 部 圏 と し て は 広 い 地 域 に わ た っ て 新 ・ 旧 都 市 を 多 核 的 に 分 散 し 、 そ の 機 能 結 合 と い う こ と に 開 発 を 方 向 づ け ね ば な ら な い 。 つ ま り メ ガ ロ ポ リ ス 化 の 抑 制 を 壕 塀 弼 謝 静 市 化 に 求 め る と ゼ う こ と で あ っ て 、 も と も と 中 部 圏 が も っ て い る 異 質 ・ 多 様 性 を . 高 次 化 す る こ ど に な ろ う 。 す で に 述 べ た ポ う に 、 拠 点 開 発 の 再 開 発 へ の 依 存 を 否 定 し が た い 。 と こ ろ で そ の 再 開 発 の 段 階 に ま で 大 都 市 圏 を 形 づ く ら し め た こ と に つ い て は 、 広 域 都 市 圏 か ら の 入 口 流 入 が す こ ぶ る 大 き か っ た 。 産 業 構 造 か ら 見 れ ば 、 後 者 の 遅 れ に よ っ て 前 者 の 発 展 が 可 能 で あ っ た と い え る 。 し か る に な お こ の 段 階 で 、 前 者 か ら の 波 及 を 後 者 に 期 待 す る と い う の で は 、 開 発 が 無 反 省 に 同 質 化 を 求 め て い る と 考 え る こ と が で き よ う 。 わ れ わ れ は 、 開 発 が 単 純 な 同 質 化 で は な く 、 異 質 の ま ま に そ の 内 容 を ゆ た か に す る こ と に 、 む し ろ 本 来 の 意 味 が あ る と 考 え ね ば な ら な い コ そ う す る と 、 首 都 圏 に し て も 近 畿 圏 に し て も 、 実 は そ れ ぞ れ の 形 に お い て 異 質 の も の を 含 ん で い る が 、 そ の こ と に は い 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 北 . ・ = 二
地 開 成 発 の 同 費 化 と 異 質 他 一 四 さ さ か も 顧 慮 せ ず 馬 、 た だ 工 業 化 の 地 域 を 拡 大 す る こ と に よ っ て v し い て 開 発 を 同 質 化 し ょ う と す る 誤 り を 、 現 に 犯 し て い る 。 少 な く と も こ の 点 に つ い て 、 中 部 圏 は 反 省 せ ね ば な ら な い 。 か り に 開 発 を 工 業 化 に 限 定 す る と し て も 、 そ の 工 業 化 の す が た は 、 地 域 に よ っ て 異 な る と い う べ く 、 工 業 特 化 に 特 色 を も つ べ き で あ る 。 つ ま り そ れ ぞ れ の 工 業 の 特 化 係 数 を 一 に 近 づ け る こ と だ け が 、 問 題 で は な い と い う こ と に な る 。 ま し て す で に 触 れ た よ う に 、 幽 開 発 は き わ め て 多 面 ・ 多 質 的 で あ っ て 、 広 く 民 生 に 基 礎 を お い て と り 上 げ ら れ る べ き で あ る 。 か く 見 て く る と 、 こ の よ う な こ と が い い 得 ら れ よ う 。 い ま そ れ ぞ れ の 地 域 は 、 国 民 経 済 の 部 分 を 形 づ く る 。 そ の 意 味 で 地 域 開 発 は 、 地 域 的 に も 産 業 構 造 的 に も 、 国 土 総 合 開 発 の そ れ ぞ れ の 分 担 と し て 理 解 さ れ る 。 し か し す で に 中 部 圏 亦 、 い わ ば 高 次 の 圏 と し て 捉 え ら れ る べ き で あ る と い う 点 で 、 國そ の 開 発 は 、 い わ ば 小 さ な 国 土 総 合 開 発 そ σ も の で な け れ ば な ら な い 。 い い か え れ ば v 右 の 多 核 的 な 特 質 を し い て 同 質 化 す る の で な く 、 た が い に 異 質 の ま ま に 内 容 を 深 め て 、 均 衡 の と れ た す が た を 作 り 出 さ ね ば な ら ぬ こ ど に な る 。 さ き に ぐ 巴 ひ ユ 母 8 0 の 言 葉 の 意 味 が 、 す ぐ れ で 後 進 的 な ア マ ゾ ン 地 域 に 限 る べ き で な い と い っ た が 、 こ こ で そ れ を 味 わ う 必 要 が あ ろ う 。 そ の た め に 、 先 行 投 資 と し て の さ ま ざ ま の 施 策 が 、 と ぐ に こ の 地 域 に つ い て 重 要 と な っ て く る 。 , 右 で A 新 産 業 都 市 に つ い て 少 し ふ れ た 。 い ま こ の 都 市 に つ い て 中 部 圏 を と り あ げ る と 、 首 都 圏 や 近 畿 圏 の み な ら ず 、 そ の 他 の 地 方 と も 異 な っ た 特 色 に 気 づ く で あ ろ う 。 い ま ま で に 指 定 さ れ た 新 産 業 都 市 は 、 そ の 多 く が 太 平 洋 臨 海 地 区 で あ っ て 、 日 本 海 岸 に 位 置 す る も の は 少 数 に す ぎ ず 、 し か も た だ 一 つ の 例 外 は 、 内 陸 に 松 本 ・ 諏 訪 地 区 が 定 め ら れ た 。 い ま 中 部 圏 は 、 こ の 三 つ の も の を す べ て 含 ん で い る 。 そ し て そ れ ら が 、 東 海 ・ 北 陸 ・ 内 陸 地 帯 の そ れ ぞ れ の 単 位 の う ち に 見 出 さ れ る の で あ る 。 つ ま り 拠 点 開 発 の あ り 方 が そ れ ぞ れ 異 な る べ き こ と が 、 も と も と 要 求 せ ら れ て い る と 考 う べ き で あ ろ う 。 開 発 の 同 質 化 に 対 し て 、 異 質 化 と い う 言 葉 を 用 い る と す れ ば 、 そ の 異 質 化 こ そ が 中 部 圏 の 目 標 で あ る 、 と い わ ね ば な ら な ﹂
周 一 い . 同 質 化 だ け で 地 域 開 発 を 考 え る の は 、 大 き な 誤 り で あ ろ う 。 近 畿 圏 開 発 に お い て 、 主 義 に か な り 批 判 的 で あ る こ と は 、 中 部 圏 の 場 合 に も 考 慮 さ れ て 然 る べ き で あ る 。 京 都 府 の 立 場 が 、 阪 神 再 開 発 中 心 占 !、 右 で わ れ わ れ は 、 中 部 圏 が も と も と 異 質 の 地 域 を か か え て い る こ と に 注 目 し た 。 そ う す る と 開 発 に お い て 、 こ の 異 質 性 が 具 体 的 に ど の よ う に 捉 え ら れ 、 中 部 圏 の み な ら ず 、 ひ ろ く 国 民 経 済 の 立 場 か ら 、 そ れ ら が た が い に い か に 調 和 さ れ ね ば な ら ぬ で あ ろ う か 。 そ れ が わ れ わ れ の 問 題 で あ る 。 そ の 際 に ま ず と り 上 げ ね ば な ら ぬ の は 、 何 よ り も ま ず 交 通 体 系 、 と く に 道 路 の そ れ で あ ろ う 。 改 め て 述 べ る ま で も な く 、 近 代 的 な 道 路 体 系 ば 、 近 代 的 な 生 産 力 の 何 よ り の 基 盤 で あ る と と も に 、 そ の 容 器 を 形 づ く る 。 道 路 体 系 の 質 と 規 模 と は 、 生 産 力 の 質 と 量 と を 決 定 す る で あ ろ う 。 し た が っ て そ の 建 設 は 、 深 い 見 と お し に 支 え ら れ て い な け れ ば な ら な い 。 道 路 計 画 は 、 単 純 に 開 発 計 画 の 一 部 と 考 え ら れ る べ き で な く 、 前 者 は つ ね に 後 者 に 先 行 す る 。 つ ま り 開 発 は 、 あ る 道 路 体 系 を 前 提 と す る こ と に よ っ て 具 体 的 に な る 、 と い う こ と で あ る 。 さ て 建 設 省 で は 、 す で に 数 次 に わ た る 道 路 整 備 五 カ 年 計 画 を 定 め て い る 。 し か し こ の 計 画 は 、 わ が 国 産 業 の 発 展 に 方 向 を 与 え 、 そ の 内 容 を 高 め る 原 動 力 と な っ た と は い い が た い 。 む し ろ 逆 に 、 そ れ に ひ き 廻 さ れ て 来 た の で あ る 。 し た が っ て と き に か な り 大 き い 計 画 変 更 を 余 儀 な く さ れ る 。 じ じ つ 第 三 次 計 画 ( 三 六 ∼ 四 〇 年 ) の 半 ば に し て 、 い ま の 五 カ 年 計 画 ( 三 九 ∼ 四 三 年 ) が と り 上 げ ら れ た が 馬 そ れ を 再 び 改 め て 、 と く に 高 速 自 動 車 道 路 の 建 設 を 急 こ う と し て い る 。 交 通 量 が 予 想 以 上 に ふ え た こ と が 、 主 た る 理 由 に ち が い な い が 、 計 画 が 将 来 へ の 見 通 し を も っ て い ず 、 ・ 現 実 の 後 を 追 う 無 秩 序 の そ し り を 避 け-が た .い の で あ る 。 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 . 一 五
地 域 開 発 の 同 質 化 ど 異 質 化 , . 一 六 い ま そ の 計 画 に お い て 、 道 路 体 系 の 根 幹 が 、 ま ず 太 平 洋 ベ ル ト 地 帯 を 貫 い て い る の は 、 そ の こ と と し て 十 分 の 意 味 を も つ に し て も 、 東 北 ・ 裏 日 本 ・ 中 国 な ど 周 辺 の 地 域 の そ れ は 、 と く に 東 京 ・ 大 阪 な ど の 生 産 力 の 中 心 か ら 、 放 射 線 状 に 延 び て い る 。 こ の よ う な 体 系 は 、 さ き に 述 べ た 再 開 発 と 拠 点 開 発 の 結 び つ き と ま さ に う ら は ら で あ る 。 つ ま り 開 発 に つ い て の 安 易 な 考 え 方 が 、 そ の ま ま 道 路 体 系 に 表 現 せ ら れ て い る と 見 ら れ る 。 さ き に 開 発 に 必 要 な ヴ ィ ジ ョ ン は 、 経 済 学 の そ れ よ り は む し ろ 哲 学 の そ れ で あ る と 述 べ た が 、 そ の こ と は 何 よ り も 道 路 体 系 に 求 め ら れ よ う 。 わ が 国 の 計 画 で は 、 こ れ を 欠 い て い る の で あ る 。 こ の よ う に 見 て く る と 、 次 の 考 え 方 は ど う で あ ろ う か 。 い ま 日 本 列 島 を 一 匹 の 魚 に た と え よ う 。 こ の 魚 は 、 ま ず 背 骨 に 貫 か れ て い る 。 つ い で 要 所 に 肋 骨 が こ れ と 交 わ っ て 結 び つ く 。 そ の 全 体 が 、 ま ず 高 速 国 道 の 体 系 を 形 づ く る が 、 一 般 国 道 の 体 系 は 、 さ ら に 細 か く 、 と ぎ に 放 射 線 状 を な し て こ れ を 肉 づ け よ う 。 こ れ ら の 全 体 が 、 わ が 国 の 道 路 体 系 を な す こ と に な る 。 曝 い ま こ の 背 骨 の 一 部 は す で に 完 成 し 、 ま た は 目 下 建 設 な い し 計 画 中 で あ る 。 し か し 、 こ れ と 交 わ る べ き 肋 骨 は 全 く 考 え ら れ て い な い 。 そ れ を ど こ に 設 け る か に よ っ て 、 国 民 経 済 の そ れ ぞ れ の 部 分 た る 地 域 の 組 み た て が 、 具 体 的 に 定 ま る で あ ろ う 。 中 部 圏 は 、 日 本 列 島 の も っ と も 太 い 中 央 部 を な す だ け に 、 そ の 道 路 体 系 と く に 肋 骨 体 系 の も つ 役 割 は 、 き わ め て 大 き い と い わ ね ば な ら な い 。 い ず れ に し て も こ の よ う な 交 通 体 系 が 備 わ る こ と に よ っ て 、 そ れ ぞ れ の 地 域 が 異 質 の ま ま に 、 そ れ ぞ れ の 産 業 特 化 を 高 め 得 る で あ ろ う し 、 ま た か く す る こ と が 必 要 に な る 。 し か し い ま 交 通 体 系 が 生 産 力 の 基 盤 で あ る と い う も の の 、 そ れ の 整 備 に よ っ て 、 生 産 力 が お の ず か ら 正 し く 発 展 す る と は い い が た い 。 こ れ を 妨 げ る 作 用 も あ り 得 る こ と で あ る 。 け だ し 労 働 力 の 移 動 が 容 易 と な っ て 、 大 都 市 へ の 集 中 が い よ い よ 促 進 さ れ よ う 。 か り に 拠 点 開 発 に し て も 、 再 開 発 か ら の 同 質 化 に 役 泥 つ こ と 照 な っ て 、 拠 点 と し て 本 旅 の は た ら き を な し 碍 ぬ ゆ も し 轟 な 郎 。 し ト
﹂ ` し た が っ て そ の 拠 点 を い か に 定 め 、 開 発 が い た ず ら に 同 質 化 に 終 ら ぬ よ う に 、 さ ま ざ ま の 規 制 や 育 成 の 施 策 が 大 切 で あ る し 、 そ れ に つ い て の 強 力 な 管 理 機 構 が 当 然 に 要 請 さ れ る 。 さ き の 自 治 省 の い う 総 合 開 発 庁 は 、・ そ の 点 で 意 味 を も ち 得 る 。 い ず れ に し て も 、 そ れ ぞ れ の 拠 点 に そ れ ぞ れ 固 有 の 産 業 を 育 て 、 多 核 的 に 分 散 し た い く つ か の 都 市 を 機 能 的 に 連 絡 せ し め な が ら 、 地 域 的 に 独 自 性 を も た せ る こ と が 必 要 で あ ろ う 。 こ の 場 合 に い わ ゆ る 社 会 開 発 は と く に 重 大 で あ っ て 、 民 生 の た め の 環 境 が ま ず 与 え ら れ る べ く 、 単 に 工 場 の 集 積 地 帯 で あ っ て は な ら ぬ の で あ る 。 こ の 考 え 方 は 、 そ れ ぞ れ 特 色 を も っ た 中 都 市 の 機 能 的 連 結 を 、 根 底 に お い て い る 。 た し か に 交 通 体 系 は 、 一 面 で 開 発 の 異 質 化 を 可 能 に し な が ら 、 他 面 で は 同 質 化 を 育 て る 傾 向 を も つ が 、 こ こ で は そ れ ゆ え に 、 前 者 の 効 果 を 発 揮 し て 、 後 者 を 抑 制 す る よ う な 、 そ れ ぞ れ の 当 事 者 の 努 力 が 何 よ り も 重 要 に な る 。 開 発 は 、 ど れ だ け 詳 細 な 資 料 が と り 上 げ ら れ て も 、 そ し て い か に 精 密 な モ デ ル の 設 定 が な さ れ て も 、 い た ず ら な 作 文 的 計 画 に と ど ま っ て は な ら な い 。 計 画 が そ こ に と ど ま っ て 、 い る 間 に 、 産 業 の 実 体 は 、 つ い に 解 決 し が た い 事 態 を つ く り 上 げ て し ま う 。 現 に 、 新 産 業 都 市 の そ の 後 の 経 過 に 、 明 ら か に そ れ が 示 さ れ て い る 。 問 題 は 、 そ れ ぞ れ の 当 事 者 の ビ へ ー ヴ ィ ア ー に あ る と い わ ね ば な ら な い 。 さ て 中 部 圏 の 開 発 に お い て 、 右 の よ う な 異 質 化 の も と で 、 と く に 注 意 す べ ぎ 二 、 三 の 点 を と り 上 げ よ う 。 い ま 開 発 が 工 業 化 に 傾 く の は 、 む し ろ 経 済 の 発 展 が 辿 る 自 然 の 道 行 ぎ で あ っ て 、 必 ず し も 特 別 の 施 策 の ゆ え で は な い 。 こ の 道 行 き に お い て 、 た と い 必 要 悪 で あ る に し て も 、 幽さ ま ざ ま の 障 害 を 伴 う 。 し た が っ て 開 発 に つ い て は 、 こ の 障 害 の 除 去 の 施 策 が 、 最 イ ン ダ ス ト リ ア ル ●パ 盲 ク ・ り ー ジ ヨ ン 初 か ら 大 規 模 に 組 み 入 れ ら れ て い な け れ ば な ら な い 。 た と え ば .工 場 公 園 地 域 の 建 設 は 、 そ の う ち に 数 え ら れ よ う 。 こ こ で は 、 工 業 生 産 と 観 光 と が な ら ん で 成 り た ち 得 る 。 メ ガ ロ ポ リ ス 化 の 方 向 を か な り 明 ら か に し て い る 東 海 地 域 に お い て は 、 こ れ を 強 力 に お し 進 め る 必 要 が あ る と 考 え ら れ る 。 . こ こ で 観 光 に ふ れ た の で 、 も う 少 し そ れ を 吟 味 し ょ う 。 中 部 圏 は と く に 北 陸 ・ 内 陸 部 に お い て 、 き わ め て ゆ た か な 観 光 地 域 欄 発 の 同 質 化 と 異 質 化 ・ 一 七
地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 } 八 資 源 を 有 し て い る 。 そ れ が こ の 地 域 に お け る 第 一 次 産 業 や 、 特 殊 の 立 地 に 支 え ら れ た 第 一.一 次 産 業 と な ら ん で 、 所 得 を 高 め る に 役 だ つ 事 業 と な る た め に は 、 . 何 よ り も 右 に 述 べ た 肋 骨 体 系 の 整 備 、 さ ら に こ れ を 肉 づ け る 一 般 道 路 体 系 の 思 い き っ た . 強 化 が 、 必 要 と い う べ き で あ る 。 こ の よ う な 環 境 の 設 定 に よ っ て 、 大 都 市 に 流 出 す る 人 口 を こ の 地 域 に 定 着 さ せ る こ と が で き る し 、 積 極 的 に 大 都 市 人 口 を 対 象 と し た 観 光 事 業 を 成 り た た せ 得 る で あ ろ う 。 か く し て 中 部 圏 開 発 で は 、 基 本 的 に い っ て 、 社 会 開 発 と 工 業 開 発 と が 、 二 つ な が ら 同 時 に と り 上 げ ら れ 、 そ れ ら が 一 体 ' 的 に 結 び つ く べ き で あ る 。 そ め 場 合 に い く つ か の 拠 点 が 、、 無 意 味 な 同 質 化 の 方 向 に お か れ ず 、 全 圏 に ひ ろ が っ て 分 散 し な が ら 、 異 質 の ま ま に 、 そ れ ら の 機 能 が 総 合 さ れ る こ と を 期 す べ き で あ ろ う 。 右 の よ う な 道 路 体 系 は 、 そ の た め に ま ず 考 え ら れ ね ば な ら ぬ 点 で あ る 。 七 こ こ で わ れ わ れ は 、 最 後 に 滋 賀 県 の 立 場 に つ い て 考 察 を 加 え ね ば な ら な い 。 こ の 際 に ま ず 注 意 す べ ぎ は 、 滋 賀 県 が 、 近 畿 圏 と 中 部 圏 の 接 点 に 位 置 し て い る と い う こ と で あ る 。 そ し て こ の こ と が 、 右 に 述 べ て 来 た 点 か ら 、 、本 県 の 開 発 に き わ め -て 特 異 な 性 格 を 与 え る 。 い ま こ れ に つ い て 多 少 の 吟 味 を 加 え て 、 本 稿 の 結 び と し た い 。 ・ ケ さ て 滋 賀 県 産 業 構 造 の 特 性 と そ の 開 発 の 問 題 点 に つ い て は 、 す で に い く つ か の 機 会 に 述 べ た ( と く に 拙 稿 、 地 域 産 業 構 造 と . 開 発 、 本 誌 、 第 一 〇 四 号 。 滋 賀 県 産 業 構 造 の 諸 特 性 、 本 誌 、 一 〇 五 号 ) 。 そ の 場 合 に 、 近 畿 圏 に お い て 広 域 都 市 圏 た る 地 位 に あ る 本 県 の 吋 部 で 、 栗 東 を 中 心 ど す る 東 南 部 の 生 産 力 は 半 ば を 超 え 、 次 い で 彦 根 ・ 長 浜 を 中 心 と す る 東 北 部 が 三 分 の 一 を 占 め る こ と を 明 ら か に し た 。 し か る に 他 方 近 畿 圏 整 備 の 計 画 で 、 い わ ゆ る 都 市 開 発 区 域 は こ の 両 者 の 一 帯 に 及 ん で い る が 、 工 場 の 誘 致 ・ 新 設 と い う 形 で 、 ﹁拠 点 開 発 の 傾 向 を 近 ご ろ 強 く し て い る の は 東 南 部 で あ っ て 、 東 北 部 は ま だ そ れ に た ち 遅 れ て し ﹁
■-` い る か 再 開 発 か ら の 波 及 の 期 待 は ト 後 春 に 薄 い と い ゲ ぼ が な く 脳 両 者 そ れ ぞ れ の 立 湯 で ト 猿 自 の 開 発 を ぬ ざ す 本 来 の 拠 点 設 定 の 考 え 方 は 、 い さ さ か も 見 ら れ な い の で あ る 。 . い ま こ こ で 、 少 し ち が っ た 面 か ら 問 題 を と り 上 げ よ う 。 か り に 大 阪 と 名 古 屋 を 中 心 に そ れ ぞ れ 半 径 五 〇 キ ロ の 円 を え が く と 、 , 滋 賀 県 は 、 東 北 部 の 一 部 を 除 い て 、 二 つ の 円 の 外 に お か れ る こ と に .な 6 。 さ ら に 大 阪 か ら の 半 径 を 一 〇 〇 キ ロ に の ば す と 、 本 県 の ほ と ん ど 全 部 が そ の 円 に お さ ま る で あ ろ う 。 こ の 際 半 径 五 〇 キ ロ ど い う の は 、 今 日 の 交 通 体 系 の も と で 、 だ い た い 大 都 市 圏 が 成 立 す ゐ 大 ぎ さ を 、 そ し て 一 〇 〇 キ ロ と い う の は 、 周 辺 の 広 域 都 市 圏 を 含 む 大 き さ を そ れ ぞ れ 指 し て い る と 考 え ら れ る 。 首 都 圏 に つ い て は す で に 広 範 囲 に 見 ら れ る が 、 近 畿 圏 に お い て は 局 部 的 に 、 通 勤 先 端 は 一 〇 〇 キ ロ に 近 づ こ う と し て い る の で あ る 。 そ う す る と 広 域 都 市 圏 た る 滋 賀 県 は 、 阪 神 大 都 市 圏 に 対 し て き わ め て 緊 密 に 結 ば れ る が 、 こ の 緊 密 度 は 名 古 屋 大 都 市 圏 に 対 し て 、 い ま の と こ ろ 薄 い こ と が わ か る 。 右 で 近 畿 圏 と 中 部 圏 に 対 す る 滋 賀 県 の 位 置 を 、 主 と し て 人 の 交 通 体 系 か ら と り 上 げ た が 、 こ れ を 貨 物 の 輸 送 体 系 か ら 見 て も 、 ほ ぼ こ れ に 対 応 し な が ら 、 な お そ の う ち に 興 味 あ る 傾 向 が 知 ら れ る 。 す な わ ち い ま 本 県 に お い て 特 化 度 の 高 い 工 業 に つ い て 、 そ の 製 品 の 仕 向 地 や 原 材 料 の 発 送 地 に 着 目 す る と 、 自 動 車 輸 送 に あ っ て は ほ と ん ど 大 阪 に 集 中 す る が 、 鉄 道 輸 送 に お い て は 、 名 古 屋 方 面 が 少 な く な い こ と が 知 ら れ る 。 近 距 離 輸 送 に あ っ て は 自 動 車 が 、 鉄 道 に 対 し て 数 倍 の 多 き を 示 し て い る 今 日 の 実 情 を 考 え る と 、 阪 神 と の 結 合 力 を 大 き く し て い る 道 路 体 系 が 、 名 古 屋 に 向 か っ て は ま だ 十 分 で な い と は い え 、 そ の 将 来 性 が 望 ま れ る こ と を 物 語 っ て い る 。 ` そ れ は と も か く 滋 賀 県 は 、 広 域 都 市 圏 と し て 近 畿 圏 へ の 所 属 を 強 く し な が ら 、 他 方 で 同 時 に 、 新 し く 中 部 圏 へ の 引 力 を 大 ぎ く し つ つ あ る と い い 得 よ う 。 そ し て こ の よ う な 重 な り は 、 と く に 東 北 部 に お い て 明 ら か な こ と に 注 意 す べ き で あ る 。 す な わ ち 阪 神 再 開 発 か ら の 効 果 を 期 待 す る 拠 点 開 発 が 、 滋 賀 県 に お い て は と く に 東 南 部 に 主 力 を お い て い る の に 対 し て 、 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 一 九
、 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 二 〇 こ の 東 北 部 は 、 そ の 拠 点 開 発 が や や も す れ ば 不 十 分 を 免 れ な い 。 そ の 地 区 が ま さ に 、 近 畿 圏 と 中 部 圏 と を 接 続 せ し め る 特 異 の 役 割 を 果 す で あ ろ う こ と は 、 ま こ と に 重 要 と い え る 。 さ ら に 滋 賀 県 が 、 古 く か ら の 交 通 幹 線 た る 東 海 道 の 一 部 を な し 、 太 平 洋 ベ ル ト 地 帯 が 本 県 の 南 部 を か す め る 位 置 に あ る こ と も 、 こ こ に 注 目 を 要 す る 。 こ の よ う な 立 地 を も ち な が ら 、 近 畿 圏 と 中 部 圏 と の 間 に あ っ て 、 今 日 ま で 生 産 力 の 大 き い 後 進 性 を 示 し て 来 た こ と は 、 こ の 際 深 く 反 省 せ ら れ る べ き で あ ろ う 。 し か も そ の 内 部 に 、 わ が 国 最 大 の 水 資 源 た る 琵 琶 湖 を か か え て い る と い う 立 地 条 件 は 、 本 県 の 開 発 に 十 分 に 活 用 さ れ ね ば な ら な い 。噛 さ て こ こ で 、 次 の よ う な こ と を 考 え て み よ う 。 本 州 の も っ と も 幅 の 広 い 部 分 を 占 め る 中 部 圏 は 、 そ の 西 端 た る 滋 賀 県 に お い て 、 も つ ど も 経 れ た 部 分 を 形 づ く る 。 す な わ ち 伊 勢 湾 ・ 敦 賀 湾 を 結 ぶ 一 線 で あ る 。 ざ き に 道 路 体 系 に つ い て 、 背 骨 の 組 み 合 わ せ を 述 べ た が 、 い ま こ の 一 線 に そ っ て 高 速 国 道 を 建 設 す る と 、 、 肋 骨 体 系 の 最 初 の も の と な る で あ ろ う 。 そ れ は 本 県 の 東 部 を 貫 い て 、 す で に 背 骨 体 系 の 一 部 と し て 完 成 を 見 て い る 名 神 高 速 道 路 と 交 わ る こ と に な る 。 こ の 交 点 は 、 近 畿 圏 に と っ て も 中 部 圏 に と っ て も 、 開 発 の 拠 点 と な る べ き で あ る が 、 そ の 拠 点 は 、 道 路 体 系 が 大 都 市 か ら 放 射 線 状 に 計 画 さ れ で い な い だ け に 、 再 開 発 か ら の 効 果 だ け に と ど ま る こ と な く 、 中 部 圏 が も と も と 具 え る 内 陸 開 発 の 異 質 性 を 、 こ こ に 発 揮 し 得 る で あ ろ う 。 , か り に 開 発 を 工 業 化 に 限 る に し て も 、 そ の 拠 点 は 必 ず し も 臨 海 た る を 要 せ ず 、 こ の よ う な 内 陸 も 、 ま た お の ず か ら の 特 色 に お い て 可 能 で あ ろ う 。 要 は 道 路 体 系 の 整 備 い か ん に あ る こ と で あ る 。 い ま こ の 構 想 は 、 ひ と り 滋 賀 県 の 立 場 か ら の み で な く 、 北 陸 地 域 か ら 見 て も 意 味 を も つ で あ ろ う 。 も と も と 北 陸 三 県 は 歴 史 的 な 発 展 に お い て 経 済 的 に も 文 化 的 に も 、 近 畿 に 向 か っ て い た と い い 得 る 。 中 部 圏 内 で の 異 質 性 は 、 こ の 点 に も 見 出 さ れ る わ け で あ る 。 そ こ で こ の 異 質 性 を 直 接 に 東 海 地 域 に 結 び つ け る こ と に よ っ て 、 し か も 中 部 圏 を ム 体 化 せ し め る よ う な 変 通 体 系 倣 、 ま ず 右 の 道 路 に 求 め ら れ よ う 。 滋 賀 憬 は 、 地 理 的 に 中 部 圏 の 西 の 辺 境 を 占 め な が ら 、 架 は 圏 内 の 有 機 的 一 画
響 〆 体 性 を 支 え る は た ら ぎ を す る こ 乏 に な る ひ そ の 上 で ∼ そ れ ぞ れ 性 格 を 異 に す る 近 畿 圏 と 中 部 圏 と の 間 で 、 そ れ み ず か ら 共 通 の 広 域 都 市 圏 を 形 づ く っ て 、 両 者 を 接 続 す る は た ら ぎ を 、 滋 賀 県 に お い て 実 現 し 得 る か 否 か は 、 こ の 道 路 体 系 の い か ん , に よ る こ と で あ る 。 右 で わ れ わ れ は 、 中 部 圏 の 開 発 が む し ろ 異 質 化 の 方 向 で 、 都 市 の 多 核 的 分 散 に よ .っ て な さ れ る べ き こ と を 述 べ た 。 そ れ は 、 も と も と 中 部 圏 が も っ て い る 地 理 的 構 成 の ゆ え で あ る 。 し か る に 首 都 圏 に し て も 、 み ず か ら に 内 在 す る そ れ ぞ れ 特 有 の 異 質 性 に 眼 を 閉 じ て 、 し い て こ れ を 同 質 化 し よ う と す る か に 見 え る 。 そ の 原 動 力 が 、 い わ ゆ る 再 開 発 で あ る 。 い ま 滋 賀 ・ 県 は 、 こ の 二 つ の 圏 の 接 点 に お い て 、 ど の よ う な 開 発 方 式 が と ら れ る べ き か 。 わ れ わ れ の と り 上 げ た 基 本 的 な 問 題 点 で あ つ た が 、 そ れ を と く に 、 道 路 体 系 の 点 か ら た が め た の で あ る 。 中 部 圏 整 億 法 分 構 想 が 、 自 治 省 の 考 え て い る よ う に 具 体 化 す る に つ い て は 、 こ の よ う な 考 察 を 十 分 に と り 入 れ て 、 地 域 開 発 に そ れ ぞ れ 特 色 を も た せ る こ と を 心 が け ね ば な ら ぬ で あ ろ う 。 地 域 開 発 の 同 質 化 と 異 質 化 二 一
