国有企業改革 の現状 と課題

国有企業改革 の現状 と課題

国務 院 発 展 研 究 セ ンタ ー企 業 部 責 任 者 趙 林 如 氏 に聞 く (1993年9月1日)

川 井 伸 一

1992年7月 に 中国 政 府 は 国有 企 業 の 改革 の一 層 の深 化 を図 る べ く,「 国 有 企 業 経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 条 例 」 を公 布,施 行 した。 こ の条 例 施 行 か ら1 年 余 り経 っ た1993年9月1日 に,条 例 の 実 施 状 況 と問 題 点 を含 め て 国 有 企 業 改 革 の現 状 と課 題 につ いて,中 国 政 府 直 属 の権 威 あ る シ ンク タ ンクで あ る国 務 院 発 展 研 究 セ ンタ ーの 関 係 者 か ら ヒア リ ング を行 っ た。 趙 林 如 氏 (女性)は 同 セ ン ター企 業 部 副 部 長 の職 に あ り,企 業 改 革 に関 す る政 策 研 究 の責 任 者 の一 人 で あ る。1時 間 半 あ ま り にわ た る質 疑 応 答 はす べ て 中 国 語 で な され,録 音 され た。 以 下 の 記 録 は,こ の 録 音 を 再 生,翻 訳 した もの で あ る。

川井:今 日 はお忙 しいな か 面 会 の 時 間 を と って いた だ きあ りが と う ご ざ い ます。 今 回,私 が北 京 に来 た 目的 は二 つ あ り ます。 ひ とつ は北 京 にあ る い くつ か の 日中 合 弁 企 業 の経 営 責 任 者 に イ ンタ ビュ ー して,経 営 の 現 状 と課 題 につ いて 聞 くこ とで す。 今 回,8つ の 合 弁 企 業 を 訪 れ ま した。 も う一 っ は,中 国 の 政府 機 関,研 究機 関 の 関 係 者 に お 会 い し,中 国 の 外 資 導 入 政 策,企 業 改革 の現 状 に っ い て意 見 を交 換 す る こ とで す。 今 日の イ

ン タ ビ ュー は この後 者 の 目 的 の一 環 で す。

今 日は,国 有 企 業 改 革 の現 状 と課 題 に っ い て重 点 的 に伺 い た い と思 い

ます 。 中 国 は昨 年 夏 に国 有 企 業 経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 条 例(以 下,条 例) を公 布 して か らす で に1年 余 り に な り ます 。 最 近,条 例 の 執 行 状 況 につ い て い ろ い ろ 調 査 が 実 施 され,そ の結 果 が 新 聞 な ど で 報 道 され て い ま す 。 そ こで まず,こ の 条 例 の 実 施 の 過 程 で,条 例 が 規 定 した 企 業 自主 権 が どの 程 度 実 施 され る よ う にな った の か,ど の よ うな 問 題 点 が あ るの か と い う点 につ いて お 聞 き した い。

答:企 業 改 革 が1979年 に 開始 され て い らい す で に10数 年 経 って い ます 。 79年 か ら80年 代 前 半 は国 営 企 業 改 革 の面 で 主 に放 権 譲 利[注 一 政 府 か ら企 業 に対 して経 営 権 と利 益 を 与 え る こ と]の 改 革 が 進 め られ ま し た。1984年 か ら85年 に か けて 改 革 の 重 点 は農 村 か ら都 市 に 移 り ま した。

都 市 へ移 行 した の ち,企 業 改 革 の重 心 は企 業 の経 営 メ カ ニ ズ ム の転 換 に 置 か れ ま した。 当初 は 当然 な が ら(政 策 方 針 が)ま だ 明確 に提 起 さ れ て は お らず,単 に企 業 に権 限 を与 え企 業 を活 性 化 し,企 業 を元 来 の行 政 の 付 属 物 一 す な わ ち算 盤 珠 の よ うに は じけ ば,そ の通 り動 くよ うな状 態 か ら脱 却 させ,生 命 の あ る有機 体 に変 え て い く,と 主 張 す る に とど ま りま した。 こ う して 改 革 の初 期状 態 が始 ま りま した。

お 尋 ね の点 で す が,先 日,8月 上 旬 に 条例 の 実施 状 況 に関 す る全 国 の 工 作 会議 が 開 か れ ま した。 そ れ は条例 の貫 徹 実 施 状 況 を検 査 す る た め の もの で す。 条例 の 考 え に 基 づ い て実 施 して,企 業 の経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 は どの よ うに な って い るの か を 検 討 した の で す。 この条 例 は,企 業 に対 して14の 権 限 を下 放 して い ます が,こ の14の 権 限 を め ぐる 中心 思 想 は

「四 つ の 自主 」,す な わ ち 「自己 利 益,損 益 自己 負担,自 己発 展,自 己制 約 」 で す。

わ が 国 の 多 くの 人 々 は,企 業 が この 「四 っ の 自主 」 の メカ ニ ズム を持 ち さえ す れ ば,真 の 企 業 に な り,経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 も成功 す るだ ろ う と考 え て い ます 。 で は条 例 が 規 定 した14項 目 の権 限 は ど の よ うに 実 施 さ れ て い る の か 。 先 月 の 会 議 お よ び会 議 以 前 に政 府 は多 くの 調 査 を 行

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い,多 くの調 査 グ ル ー プが そ れ ぞ れ全 国 の各 省 市 に行 って,条 例 の 実 施 状 況 を専 門 に調 査 しま した。 これ らの調 査 お よ び この会 議 で報 告 され た と こ ろ に よれ ば,い ず れ も,14項 目 の権 限 の実 施 状 況 は理 想 的 な もの で は あ りませ ん 。 条 例 を貫 徹 して経 営 メ カ ニ ズ ム の転 換 を進 め る うえ で の 効 果 は決 して 理 想 的 な状 況 で は あ りま せ ん。14項 目 の あ る権 限 は見 た と こ ろ企 業 が獲 得 した よ うだ が,し か し実 際 に は企 業 は基 本 的 に 実 施 して い ませ ん 。 あ る権 限 は,本 当 に実 施 す る の が か な り困 難 で あ る と言 って も よ いで し ょう。 なぜ な ら,そ れ は多 くの方 面 の問 題 と関係 して い るか らで す。 条 例 の 実 施 状 況 にっ いて は現 在 の と こ ろ大 体 この よ うな もの で す。 み ん な の 考 え で は,条 例 を 徹 底 させ て 企 業 は確 か に以 前 よ り も多 く の 権 限 を もつ よ うに な り,14項 目 の権 限 を 獲 得 した企 業 も少 な くな い が,ま だ経 営 メカ ニ ズ ム は基 本 的 に転 換 して いな い とみ て い ます 。 さ ら に,条 例 が 規 定 した企 業 の14項 目の 権 限 を 全 部 実 施 した と して も,企 業 の経 営 メ カ ニ ズ ム を根 本 的 に転 換 させ るの は難 し い,と み る考 え もあ り ます 。 しか し,わ れ わ れ国 家 政 府 か らい え ば,現 在 経 営 メ カ ニ ズ ムを 転 換 させ る主 要 な考 えか た は,条 例 を徹 底 させ る こ とに よ って経 営 メ カ ニ ズ ムを 転 換 す る こ とで す 。 も っと も,経 営 メ カ ニ ズ ム の転 換 は主 要 に は 国 有 企 業 に対 す る もの で す が 。

改 革 以 前,わ が 国 の 国 有 企 業 と公 有 企 業 の構 成 比 率 は非 常 に大 き く, 90%以 上 で した。 こ う した企 業 は国 有 で あ れ,公 有 で あれ,経 営 制 度 と 管 理 制 度 で は ほ とん ど差 が な く,あ たか も一 種 の算 盤 の珠 の よ うな存 在 で あ って,生 命 力 が な く,真 の 企 業 で はあ りませ ん で した。 改 革 以 降, 非 公 有 制 の経 済成 分 が 新 し く出 現 しま した 。 す なわ ち,私 営 企 業,個 人 経 営 企業,三 資 企 業[注 一 中 外 合 作,中 外 合 弁,100%外 資 の企 業 の こ

と]が い った ん形 成 され る と,そ れ ら は多 くの 問 題 を 抱 え て い た けれ ど も,す ぐに市 場 経 済 に適 応 して発 展 して きま した 。 非 公 有 の 企 業 は それ 自身 の うち に市 場 経 済 の メ カ ニ ズ ム を持 って お り,市 場 経 済 の な か で 運

行 して お り,そ の 点 公 有制 企 業 とは異 な って い ま す。

企 業 経 営 メ カ ニ ズ ムの転 換 は国 有 企 業 と公 有 企 業,主 要 に は国 有 大 中 型 企 業 に対 す る もの で す。 国 有 企 業 の経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 に つ い て は, わ が 国 はす で に 多 くの方 法 を考 え て き ま した 。 例 え ば,前 述 した よ うな 企 業 へ の権 限 の下 放 や利 改 税[注 一 利 潤 上 納 を 納 税 制 に改 め る こ と]で あ り,そ の後 は請 負 制,ま た同 時 に一 部 の 企 業 で は株 式 制 を採 用 し,さ らに生 産責 任 制 な ど もあ ります 。 現 在 の 主 要 な考 え は,上 か ら下 に条 例 を徹 底 す る こ とで す。

同 時 に また そ れ とは別 の考 え も現 れ て い ます 。 す な わ ち,財 産 権 か ら 手 を つ けて 国 有 企 業 の メ カ ニ ズ ム転 換 問 題 を 解 決 しよ う とす る もの で す 。 と い うの は,あ な た もお気 づ きか も しれ ま せ ん が,条 例 に は 明 らか に一 つ の 弱 点 が あ り ます。 す な わ ち,財 産 権 問 題 を故 意 に疎 か に して い て,こ の 点 を 語 って い な い こ とで す。 しか し,こ の 問題 はま さに企 業 メ カ ニ ズ ム転 換 の鍵 とな る問題 な の です 。 なぜ な ら,こ の財 産 権 が 明確 に な らな けれ ば,国 有 企 業 の所 有者 で あ る国 家 ・政 府 は経 済 活 動 の管 理 者 と して の身 分 で 現 れ企 業 の活 動 に関 与 す る こ とが で き る し,ま た 企 業 資 産 の所 有 者,経 営 者 の 身分 で現 れ企 業 の経 済 活 動 に 関 与 す る こ と もで き るか らで す 。 従 って,国 家 は この二 っ の身 分,二 つ の職 能 を混 同 して お り,企 業 の経 営 メ カ ニ ズ ムを 転換 させ る の が か な り困 難 とな って い るの で す 。

昨 年,条 例 を 実 施 して後,「 翻 牌 公 司」 な る もの が 出 現 しま した 。翻牌 公 司 と は何 か と い い ます と,そ れ は,政 府 の一 部 の 行 政 管 理部 門,例 え ば局 とか 司 とか が,後 に看 板 を変 え て ひ とっ の総 公 司 に代 わ る こ とを指 して い ます 。 見 た と こ ろ一 っ の経 済 実 体 に変 わ った よ うで す が,実 際 は そ れ は依 然 と して 政 府 の 管 理職 能 を兼 ね備 え て お り,下 部 の 企 業 に 対 し て管 理 職 能 や経 営 職 能 を も って い るの で す。 従 って,こ の よ う に翻 牌 公 司 に変 わ った と して も,下 部 の 企 業 の メ カ ニ ズ ム転 換 に と って メ リ ッ ト

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が な いだ けで な く,か え って 多 くの 問 題 を もた ら しま した。 詳 しい こ と は割 愛 します が,翻 牌 公 司 の 出 現 は企 業 の 経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 に多 くの 制 約,多 くの 問 題 を もた ら しま した。 状 況 はだ いた い この よ う な も ので す 。 そ れ で は,な ぜ翻 牌 公 司 が 出現 で き るの で しょ うか 。 翻 牌 公 司 の 出 現 も,ま さ に財 産権 問題 が解 決 され て い な いか らで あ り,政 府 が 経 営 者 の 身 分 で 随 時 に企 業 の 財産 権 を掌 中 に収 め る こ とが で き るか らで す 。 例 え ば,私 の局 の下 に三 つ の 公 司 が所 属 して い る と しま しょ う。 い ま,わ が局 が職 能 の転 換 を行 お う とす れ ば,も との行 政 の方 式 を 用 い て企 業 を 管 理 す る こ と は も は や で き ま せ ん 。 で は私 は ど う よ うな 方 法 を と る の か。 私 は この三 っ の公 司 の資 産 を回 収 して,私 の局 の もの に変 え る こ と が で きます 。 こ う して 私 の局 は一 つ の総 公 司 に変 わ り,一 つ の翻 牌 公 司 に変 わ る とい うわ けで す 。 なぜ 私 は企 業 資 産 を随 時 に回 収 す る ことが で き る ので し ょ うか 。 そ れ は,私 が 政 府 を 代 表 で き るか らで あ り,そ の三 っ の公 司 の 資 産 が 国 家 所 有 で あ るか らで す 。 従 って,翻 牌 公 司 が 出 現 す るの も財 産 権 問 題 が う ま く解 決 され て い な い こ とが 原 因 で す 。 財 産 権 問 題 は条 例 の な か で は 回避 され て お り,そ の た め に 経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 に と って 大 きな 弊 害 を もた ら して お り,経 営 メカ ニ ズ ムの 転 換 を う ま く進 展 させ る こ とが で きま せ ん。 今 年8月 の企 業経 営 メカ ニ ズ ム転 換 の 関 す る工作 会 議 で は,去 年 疎 か に さ れ て い た この財 産 権 の 問題 を 強調 して い ま す。 国 有 企 業 の経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 を い か に加 速 す るか は,条 例 の 問 題 を め ぐる考 え の進 展 で あ り,い っそ うの発 展 で す。

川 井:あ なた の 考 え で は,条 例 が規 定 す る14項 目の 自主 権 の なか で,ど の 方 面 の権 限 が最 も実 施 困 難 で す か 。 聞 くと ころ に よ れ ば,割 当拒 否 権, 人 事 自主 権 が か な り実 行 困 難 と いわ れ て い ます が,こ れ は本 当で す か。

答:そ の通 りで す 。 企 業 は国 有 で あ り,み ん な の もので す か ら,例 え ば, 政 府 部 門,あ る い はあ る主 管 部 門 が あ る時 期 に財 政 が 比 較 的 困 難 で あ る

な らば,企 業 に対 して割 当 を行 い ます。 政 府 部 門 は これ は当然 の こ とで あ る と考 え て い ま す。 企 業 経 営 の 良 しあ しは,企 業 だ けの 問題 で はな く 国 家 の 問題 で もあ る の です 。 も う一 っ の 問題 は,企 業 が経 営 を お こな う 場 合,各 方 面 の支 持 が 必 要 だ とい う こ とで す。 例 え ば,工 商 行 政 管 理 局

に 行 って営 業 許 可 証 の手 続 きを した り,ま た定 期 的 に 文書 を更 新 し,原 材 料,資 金 を調 達 しな けれ ば な らな い。 現 地 の街 道[注 一 都 市 の末 端 の 行 政 単位]も 環 境 面 の支 持 を 与 え る こ とが で き ます。 家族 の就 職 や 類似 の 多 くの 問題 で は い ろ い ろ な方 面 の 要素 の制 約 を 免 れ ませ ん。 従 って, も しこれ らの単 位 が資 金 を必 要 と して い る時 に,企 業 が 資 金 を 提 供 しな いの はよ ろ し くな い,も し提 供 しな けれ ば 多 くの 困 難 が 生 じるで し ょう し,以 後 の 活動 もか な り困 難 に な るで しょ う。 従 って,企 業 が 割 当を 拒 絶 す るの はか な り難 しい ので す 。 現 実 に は,企 業 は各 方 面 の要 素 の 制 約 を 受 けて い るの で割 当 を拒 絶 す る こ とが で き な い の です 。

人 事 雇 用 権 に つ い て も,多 くの原 因 の た め に うま く実 施 す る こ とが で き ませ ん 。 社 会保 障 は不 健 全 で あ り,こ の こ と も容 易 に い くつ か の社 会 問 題 を 引 き起 こ して い ま す。 例 え ば,企 業 が 一 人 の労 働 者 を雇 用 し,ま た は解 雇 しよ う と思 って も,実 際 は うま くで き な い。 ま た社 会 的 に い え ば,企 業 が 労 働 者 を解 雇 して も社 会 的 に ど うす る の か,誰 が管 理 す る の か,と い う問 題 が あ りま す。 現 在,国 家 が 採 用 して い る方 式 は,依 然 し て 企 業 が その 労働 者 を企 業 内 で消 化 す る と い う もの で す。 従 って,解 雇 権 は形 式 上 はあ るけ れ ど も,実 行 す るの は非 常 に難 しい。権 利 はあ るが, 敢 えて 使 用 しな い の で す。 別 に輸 出入 権 も与 え られ て い ま す が,こ れ も まだ 実 施 され て い な い 問題 の一 つ で す。

川 井:現 在 国 有 企 業 が 採 用 して い るの は企 業 経 営 請 負制 で す が,請 負 制 を 始 め る に あ た って,ま ず 請 負 人 を選 出 し,請 負 人 が経 営 の責 任 を負 うわ け です 。 で は どの よ う に して 請 負 人 を選 出 す るの で しょ うか。 私 の 聞 い

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て い る と ころ で は,請 負 人 を選 挙 す る時 は基 本 的 に政 府 主管 部 門 の要 求 に 基 づ い て請 負 人 を選 択 して い るよ うで す が,そ うで し ょ うか。

答:そ の とお りで す 。現 在,わ が 国 の国 有 企 業 の う ち の90%は 依 然 と して 請 負制 の方 式 を採 って い ま す。 株 式 制 を採 用 して い る企 業 は まだ非 常 に 少 な い。 現 在 は第 二 期 の請 負 を実 施 して い ま す。

川 井:第 二 期 の請 負 は1991年 か ら始 ま った の です か 。

答:そ の とお りで す。 第 一 期 の請 負 期 間 は,あ る もの は長 く,あ る もの は 短 い が,一 般 に は3年 で した。 請 負 人 の確 定 に つ い て は,大 部 分 の企 業 で は上 級 部 門 か ら決 定 さ れ ま した。 これ は元 来 の工 場 長 責 任 制 と同 じで す。 こ う した請 負 に は一 定 の請 負 指 標 が あ ります 。 例 え ば生 産 額,利 潤 額 や国 家 へ の上 納 額 に はす べ て 具 体 的 な指 標 が あ ります 。 請 負 人 は 主管 部 門 が 任 命 します が,従 前 か ら主 管 部 門 が 工 場 長 を任 命 す る時 に よ り多 く考 慮 す る の は,こ の人 間 が 上 級 の 言 うこ と を よ く聞 くか ど うか で あ っ て,そ の人 の 能 力 は あ ま り多 く考 慮 しませ ん で した。 現 在 は任 命 す る時 に請 負 人 の 能 力,文 化 素 養 を 比 較 的 重 視 して い ます 。 一 般 に は大 学 卒 業 生 お よ び専 門 知 識 の 分 か る人 を 求 め ます 。 真 に入 札 請 負 の 方 式 で 工 場 長

に当 選 す る者 は少 な く,あ る と して も一 部 の 中 小 型 企 業 で す 。

川 井:私 の 理 解 で は,第 一 期 請 負 の 形式 は個 人 請 負 が 圭 で あ った が,第 二 期 請 負 で は個 人 請 負 が 減少 し集 団 請 負 の比 率 が増 え た よ うで す が,こ れ

は本 当 で す か。

答:こ の 二 っ の状 況 は い ず れ もあ りま す が,大 型 企 業 に つ い て 言え ば 一 般 に は集 団請 負 で あ り,工 場 長,経 理 な どか らな る指 導 グル ー プが 請 負 い ま す。 ま た一 部 の企 業 で は全 員請 負 制 を採 用 して い ま す。 全 員 請 負 とは 各 指 標 を各 ポ ス トに分 解 して請 負 う方 式 で,具 体 的 な実 施 措 置 で は,一 っ の全 体 目標 を若 下 の サ ブ 目標 に分 解 し,そ の後 に更 に各 個 人 に請 け負

わ せ 実 施 す るや り方 で す 。

川 井:国 有 企 業 の 経 営 請 負 制 に つ い て は,中 国 の専 門家 学 者 の あ い だ で多 くの 見 方 が あ り,一 部 の 人 々 は,請 負 制 に は多 くの矛 盾 が あ り,す で に 袋 小 路 に入 って お り,請 負 制 を実 施 して も 自主 経 営 を 達 成 で きな い と 言 って い ます 。 これ は請 負 制 に対 す る批 判 で す。 ま た一 部 の人 々 は請 負 制 の 積 極 的 実 施 を 主 張 し,請 負 制 は現 在 展 開 で き る最 善 の,最 も現 実 的 な方 法 で あ る と考 え て い ます 。 現 在,全 体 的 に み て,請 負 制 に対 す る評 価 は ど の よ うで す か 。

答:経 営 請 負 制 に対 す る私 の見 方 は以 下 の とお りで す 。 請 負 制 は も と も と の工 場 長 ・経 理 か らい え ば少 し進 歩 で し ょ う。 な ぜ な ら,元 来 工 場 長 ・ 経 理 の具 体 的 な経 済 責 任 は不 明 確 で したか ら。 請 負 制 は,政 府 と企 業 と の 間 の利 潤 分 配 を解 決 す る方 式 の問 題 で あ り,請 負 制 と は具 体 的 に は, 私 の 企 業 は私 が経 営 を請 負 い,1年 の あ い だ に私 は国 家 に一 定 額 を上 納

しな けれ ば な らず,そ の残 余 は国家 が管 理 して は な らず,そ の多 くの部 分 は私 が 自 ら ア レン ジす る,と い う もの で す。 従 って,請 負 制 は国 家 と 企 業 との もっ れ た 関係 を 一 定 程度 解 決 し,企 業 に一 定 の経 営 自主 権 を与 え た と い う点 で,一 定 の メ リッ トが あ りま す。 これ に よ り企 業 は政 府 の 統 制 か ら一 定 程 度 脱 す る こ とが で き ま した。 企 業 は請 負 制 の方 式 を採 用 す る こ と に よ り国 家 と企 業 との 関 係 を 区 分 した の で す。 この よ うに して 以 前 に比 べ,企 業 の 経 営 権 を 比 較 的 保 障 しま した。 そ の積 極 的役 割 は, 社 会 政 治 経 済 に波 乱 が 発 生 した時 に,請 負 制 が す で に 契約 形 式 で 固定 さ

れ て い た た め に,ど の よ うな変 動 が 発 生 しよ う と も国 家 の 財政 が相 対 的 に安 定 した こと に あ ります 。1989年 の六 四 事 件[天 安 門事 件]の 時 に も, 請負 制 を採 用 して い た の で,国 家 の財 政 収 入 は六 四 事 件 の 影 響 を 受 け ま せ ん で した。

しか し,長 い 目で み れ ば,経 営 請 負 制 が解 決 した企 業 と国 家 と の関 係

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の問 題 は規 範 性 が 欠 け て お り,国 家 と企 業 との 関係 は交 渉 方 式 に よ って 確 定 され る の です 。 この点 で政 府 は企 業 に対 して平 等 と は いえ ず,公 平 な競 争 環 境 もあ りませ ん。 あ る人 が言 って い るよ うに,一 部 の 企 業 が 叫 ん だ り,泣 い た りで きれ ば,そ の企 業 は よ り多 くの利 益 を 手 に入 れ る こ とがで きます 。 諺 に も言 うよ うに,泣 き叫 ぶ 赤 ん 坊 に は乳 が 与 え られ る の で す。 これ はひ とっ の形 式 的 な比 喩 にす ぎ ませ ん が 。 こ の よ うに,請 負 制 とい う形 式 に よ って 国家 と企 業 との 関 係 を 解 決 す る場 合,そ れ は非 規 範 的 で不 公 平 な の で す。そ れ は,そ れ ぞ れ の企 業 の状 況 が さま ざ まで, 政 府 と企 業 との関 係 も1対1の 個 別 交 渉 に よ って 決 ま るか らで す 。 こ の よ うに して,企 業 の状 況 は ほ とん ど差 が な い の に,国 家 に上 納 す る利 潤 が 異 な る と い う状 況 が作 りだ され,上 納 利 潤 が異 な るた め に,企 業 と企 業 の あ い だ に公 平 な競 争 を行 う こ とが で きな い。 この こ と も改 革 の 目標 に合 致 して い ませ ん 。 社 会 主 義 市 場 経 済 の最 も根 本 的 な 原 則 は公 平 な競 争 で す 。 絶 対 的 な公 平 は 当然 に も実 現 不 可能 で す が,一 定 の 規 則 は必 要 で す 。 み ん なが 共 同 の規 則 の も とで公 平 平 等 な競 争 を行 う こ とが 人 事 で す 。 しか し,請 負 制 で は こ う した公 平 な環 境 を実 現 す るの が 困 難 で す 。 市 場 経 済 発 展 の要 求 に適 応 で きる た め に は,株 式 制 の 方式 を 採 用 す べ きで あ る と多 くの人 は考 えて い ます 。現 在,企 業 制 度 は会 社 化(公 司化) を 志 向 して い ます 。 この会 社 化 の方 式 は,条 例 の な か で 回避 す る こ との で き な い財 産 権 問 題 に関 わ って い ます 。 す な わ ち,財 産 権 に 基 づ いて 政 府 と企 業 との 関 係 を規 範 化 し,政 府 の二 つ の身 分,二 っ の職 能 を 区 別 す る こ とで す 。 こ の二 っ の身 分 と は,経 営 者 と して の身 分 と所 有者 と して 身 分 で す 。 こ の問 題 に対 して わが 国 で は多 くの議 論 が あ り ます が,財 産 権 問 題 は回 避 す べ きで な い,ま た回 避 で きな い問 題 で あ る とみ ん な 考 え て い ます 。 この 財 産 権 問 題 は国 有 を私 有 に変 え るべ きだ と言 うの で はな くて,ど の よ う に して 国 家 が 国 家 所 有 者 と して の身 分 ・職 能 と社 会経 済 活動 全 体 の 管 理 者 と して の 身 分 ・職 能 との あ いだ の区 別 を っ け るよ うに

し,企 業 を政 府 の 多 くの 干 渉 か ら解 放 させ,企 業 を本 当 の企 業 に転 換 す る のか,と い う問 題 で す。 真 の企 業 に な る方 式 は請 負 制 の採 用 で は な く て,会 社 化 に あ り ます。 会社 制 度 の最 も重 要 な 問題 は,財 産 権 を 明確 に し,誰 が 国 有企 業 財 産 権 の代 表 で あ る のか,財 産 権 の所 有 者 と企 業 と の 関 係 は どの よ うな もの か,所 有 者 の企 業 に対 す る財 産 権 を ど の よ うに実 現 す るの か を 明 確 に す る こ とで あ って,財 産 権 に言 及 す れ ばす ぐに国 有 企 業 を 私 有 に変 え な けれ ば な らな い とい う もの で は あ りませ ん 。

川 井:経 営 請 負 制 はあ な た が語 った よ うな非 規 範 性 の問 題 を も って い ます が,さ らに損 益 自己責 任 の 問題,つ ま り利 益 の あ る時 は請 け負 うが欠 損 の 時 は請 け負 わ な い,と い う問題 が あ ります 。 この問 題 は請 負 制 の実 行 の なか で 次 第 に少 な くな って い るの で し ょ うか,ま た は以 前 と比 べ 増 大 して い るの で しょ うか。

答:も と も と国 家 が 企 業 の損 益 に 責任 を負 って い ま した。 改 革 以 来,企 業 が 損 益 に 自 ら責 任 を 負 うよ うに させ ま した が,実 際 の執 行 結 果 か らみ れ ば,企 業 は利 益 にの み 責任 を負 うだ け で,欠 損 に は責 任 を負 って い ませ ん 。 なぜ こ うな るの で しょ うか。 企 業 は利 益 が あ る時 は うま く経 営 して お り,一 部 の 利 潤 を 国 家 に上 納 した あ とで,残 余 の利 潤 を企 業 自身 の発 展 と従 業 員 の 消 費[注 一 ボー ナ ス基 金 と福 利 厚 生 基 金]に 利 用 す る こ と が で き ます 。 しか し,赤 字 の 時 は誰 か が負 担 しな け れ ば な りませ ん。 企 業 の 資 産 は限 られ て お り,請 負 人個 人 の財 産 も一 層 の こ と限 られ て い ま す 。 も し請 負 人 に 欠損 を負 担 させ よ う と して も,例 え ば欠 損 額 は一 般 に は数 億 元 ま た は数千 万 元 の オ ー ダー で す か ら,請 負 人 は とて も負 担 で き な い。 で は企 業 に欠損 を 負担 させ るの で し ょ うか。 しか し,企 業 自身 は 資 産 を も って い ませ ん。 な ぜ な ら企 業 の 資産 は す べ て国 家 の もの で あ っ て,条 例 で も法 人 資 産 を 明確 に して い な い か らで す。 従 って,こ の よ う な事 情 か ら企 業 は利 潤 にだ け責 任 を 負 い,欠 損 に責 任 を負 わ な い とい う

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現 象 が発 生 す るの で す。 現 在 の 第 二 期 請 負 で は,企 業 が損 益 に 自 ら責 任 を負 う こ とを 強調 して い ます が,こ れ は言 え ば す ぐ実 行 で き る もの で は あ り ませ ん。 欠 損 に責 任 を 負 う基 礎 は何 か 。 そ れ に は企 業 の法 人 と して の地 位 を確 立 しな けれ ば な らず,企 業 は何 を も って欠 損 を負 担 す るの か を 明 確 に しな け れ ば な り ませ ん。 現 在 は,企 業 が そ の 経 営 す る資 産 を も って 損 益 に責 任 を負 う こ と を明 確 に して い ま す。 例 え ば,あ る企 業 の 資 産 が2億 元 で あ る とす れ ば,企 業 は そ の2億 元 の 資産 を も って 欠 損 を 負担 しな けれ ば な らな い。 この よ うに して,企 業 の法 人 の役 割 を 明 確 に した な らば,企 業 の 損 益 自 己責 任 は そ の 基 礎 を もっ こ と に な るで し ょ う。

川 井:現 在,多 くの 国有 企 業 は赤 字 で あ り,聞 くと こ ろ で は,国 有企 業 の 30%前 後 が 赤 字 で,利 潤 を あ げ て い るの は三 分 の一 に す ぎな い とい わ れ ま す。 現 在,赤 字 企 業 の比 率 は ます ます 増 加 して い る の で し ょ うか,ま た は減 少 して い るの で し ょ うか。

答:こ の一 二 年 来 の基 本 的評 価 はそ れ ぞ れ 三 分 の 一 を 占 め て い る とい う も の です 。 す な わ ち,三 分 の一 の企 業 が 黒 字,三 分 の 一 が 赤 字,残 りの三 分 の一 は黒 字 で も赤 字 で もな い状 態 で す。 最 近 で は,7月 以 降 国 家 が経 済 加 熱 を抑 制 す るた め に マ ク ロ コ ン トロ ール を 強 化 した結 果,企 業 の困 難 が 多 くな った とみ ん な が考 え て い ます。 一 部 の 企 業 は赤 字 額 が す こ し 増 大 しま した。 ま た別 の考 え で は,現 在 赤 字 企 業 は減 少 して い る と み て い ます 。 しか し,こ れ は二 っ の異 な った 見方 で あ って,ま だ 統 一 的 な認 識 は形 成 され て い ませ ん 。 全 国 の全 体 状 況 か らみ れ ば,や は り前 述 した

よ うに それ ぞれ が 三 分 の一 を 占 め るよ うな状 況 で しょ う。

企 業 の赤 字 は誰 が 負 担 す る のか の問 題 に っ い て は,国 家 の 側 か らいえ ば,企 業 が 赤 字 を負 担 で き る よ う要 求 しま す。 一 部 の企 業 で は借 金経 営 を 行 って い ます が,ま だ 破 産 制 度 を 実 施 して い な い た め に,企 業 赤 字 の

責 任 を具 体 的 に 引 き受 け る者 は誰 もい ま せ ん。 わ が国 の破 産 法 は す で に 制 定 され た け れ ど も,あ ま りよ く実 行 さ れ て い ま せ ん。 企 業 の破 産 制 度 が実 施 さ れ な い の で,企 業 の赤 字 もど うで もよ い こ とに な って い る。 と い うの は,企 業 が 赤 字 で 国 家 に 対 して 利 潤 を 納 め る こ と が で き な けれ ば,国 家 と1対1で 交 渉 で き,最 終 的 に は免 除 され,上 納 しな くて もよ いか らです 。 従 って,問 題 が 根 本 的 に解 決 さ れ な けれ ば,企 業 の損 益 自 己責 任 の問 題 も真 に解 決 す る の は非 常 に困 難 で す 。

川 井:現 在,経 営 請 負 制 で は納 税 前 返 済 を実 行 して い ま す。 つ ま り,所 得 税 納 税 前 の利 潤 か ら,銀 行 か ら借 りた基 本 建 設,技 術 改造 方 面 の借 金 を 返 済 しな け れ ば な らな い。 一 説 で は,多 くの企 業 が借 金 を返 済 で きず, 結 局 国家 が負 担 して い る とい わ れ ま す。 この面 の状 況 はい か が で す か。

答:現 在 はす べ て納 税 後 利 潤 か らの返 済 に 変 わ って い ます。 も と も と は納 税 前 の返 済 で した が,こ れ は実 際 に は国 家 が一 部 を 負担 して い ま した。

徴収 す べ き税 が徴 収 され な い の で す か ら,税 金 は減 少 して しま い ます 。 実 際 は国 家 が一 部 分 を 負担 して い るの で す。 現 在,条 例 で は納 税 後 返 済 に改 め られ,例 え ば企 業 に と って 言 え ば,条 例 実 施後 に借 り入 れ た資 金 は納 税 後 利 潤 か らの返 済 に改 め られ ま した。 条 例 は税 率 の 上 で も変 化 が あ り,以 前 は国 有 大 中型 企 業 に対 して は55%の 所 得 税 で したが,納 税 後 返 済 を 実 施 して の ち は33%の 税 率 とな りま した。 こ うよ うな話 な らば, 企 業 は比 較 的 に受 け入 れ 易 いで し ょ う。 も し依 然 と して55%で あ る な

らば,企 業 の 負 担 はた いへ ん 大 き い。

川 井:あ る中 国 の経 済 学 者 に よれ ば,国 有 企 業 が 基 本 建 設 と技 術 改 造 方 面 に用 い る借 金 の返 済 につ いて は,そ の70%前 後 が返 済 で きず に,実 際 に は国 家 が負 担 して い る と述 べ て い ます が,こ の点 は実 際 ど うです か。

答:こ の よ うな言 い方 は私 に は理 解 で きま せ ん。 な ぜ な ら,基 本 建 設 と技

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術 改造 の 貸付 は一 定 の 優 遇 が あ り,貸 付 利 息 は比 較 的 低 い か らで す。 国 家 が 返 済 額 の70%を 負 担 す る よ うな 状 態 に は な って い ま せ ん 。 国 家 が

そ ん な に 負担 す るの は不 可 能 で す 。

企 業 の投 資 資金 は,改 革 以 前 は国 家 財 政 か ら支 給 して,そ の支 給 は無 償 で した。 改革 以 降,銀 行貸 付 に変 更 され ま した。 銀 行 貸 付 な らば利 息 を 負 担 しな け れ ば な らず,も し基 本 建 設 と技 術 改 造 に用 い る の で あ れ ば,当 然 国家 は政 策 上 優遇 して,利 率 はか な り低 いで し ょ う。 しか し, 国 家 が 貸 付 の70%を 負 担 す る こ と は な い。 こ う した こ と は私 は聞 い た

こ とが あ りま せ ん。 これ は あ りえ な いで しょ う。 な ぜ な ら,銀 行 貸 付 に は一 定 の利 率 が あ る け れ ど も,技 術 改 造 貸 付 に 対 す る利 率 は 非 常 に 低 く,従 って,企 業 が 返 済 す るの も比 較 的容 易 で す か ら。

川 井:あ な た が 先 ほ ど話 され た国 有 大 中 型 企 業 の所 得 税 が55%の 場 合,そ れ は納 税 前 返 済 の 方 法 で した。 も し納 税 前 返 済 で あ るな らば,所 得税 の 実 際 税 率 は多 少 と も低 くな るで し ょ う。一 説 で は,実 際 に は平 均 で30%

前 後 な い しはそ れ 以 下 にす ぎ な い と もいわ れ て い ます が,そ の点 い か が で す か。

答:国 有 企 業 の所 得 税 率 は請 負 制 の前 は55%で,請 負 制 実 施 以 降 は実 際 に は55%に 達 して い ませ ん 。一 つ に は納 税 前 返 済 が 認 め られ るの で,利 潤 か ら返 済 分 を差 し引 い た 残 りの 利 潤 に 対 して 所 得 税 が か か る こ と に な

り,実 質 上 税 率 が低 くな りま す。 また 税 を 含 む 上 納 請 負 基 準 額 自体,1 体1の 交 渉 で決 め られ ま す。

川 井:経 営 請 負 制 の下 で は,所 得 税 と利 潤 が一 緒 に な って 請 負 って い る と の こ とで す が,請 負 の対 象 に所 得 税 が 明示 的 に含 ま れ て い るの で し ょう か 。

答:請 負 の 内 容 に は所 得 税 が 含 まれ て い ます 。 しか し,請 負 制 実 施 以 降 は

所 得 税 は形 式 的 に は な くな り ま した。 そ こで は税 と利 潤 は一 緒 に合 体 さ れ て い ます 。

川 井:政 府 が経 営 請 負 制 を実 施 した の は1987年 で す が,公 式 的 に は所 得 税 が あ り ます。 た だ し,請 負 制 の も とで は所 得 税 は規 範 性 が な い,で は所 得 税 の 上 納額 は当事 者 の交 渉 に よ って決 定 され るの で し ょ うか。

答:交 渉 に よ って 決 定 す るの は請 負 の額 度 と基 数 で す。 現 在 多 くの企 業 は 請 負 制 を 希 望 して い ます が,そ れ に代 わ る新 た な 方式 を採 用 す る こ とは 望 ん で い ませ ん 。現 在,財 政 部 は 「税 利 分 流 」,っ ま り税 金(所 得 税)と 利 潤 の分 離 を 提 起 し試 行 して い ます。 これ に よ れ ば,企 業 は税金(所 得 税)を 納 め るべ き も の は それ を 納 め,利 潤 を納 め るべ き もの はそ れ を納 め る。 税 金 の納 付 は企 業 の 国 家 に対 す る義 務 で あ り,他 方 利 潤 は所 有 者 の資 産 を使 用 した な ら所 有 者 に納 めな けれ ば な らな い。 こ う して 税 金 と 利 潤 を分 離 す る の です 。 しか し,現 在 企 業 は この 方 法 を 採 用 す るの を 望 ん で い ませ ん 。「税 利 分 流 」の 方式 に基 づ け ば,企 業 と国 家 の 関 係 は比 較 的 規 範 的 な もの に な る ので す が,企 業 は なぜ 実 行 したが らな い ので し ょ

うか。なぜ な ら,請 負実 施 企 業 が 引 き受 け る所 得 税 率 は規 定 で は55%だ が,実 際 に は33%に も達 して お らず,20%前 後 にす ぎ な い か らで す。 し か し,税 利 分 流 は33%の 税 率 を要 求 して い る。だ か ら,企 業 は税 利 分 流 の実 施 を望 まず,依 然 と して請 負 制 の継 続 を 希 望 して い る ので す 。 企 業 は 自分 の利 益 しか 考 え な いか ら,こ う した対 応 は企 業 に と って は 自然 な こと で す。

川 井:現 在,税 利 分 流 の 試 験 は,ど れ ほ どの 企 業 で 試 行 さ れ て い るの で し ょ うか。

答:ま だ 極 めて 少 な いで す 。主要 に は重 慶 市 で 試 行 さ れ て い ます 。 しか し, 重 慶 市 の企 業 お よ び 重慶 市 政 府 は い ず れ も不満 が大 きい。 彼 らは 自分 達

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が損 を して い る,上 納 が 余 りに 多 す ぎ る と考 え て い ます 。 彼 らに対 す る 税 率 は33%で す 。

川井:一 部 の報 道 で は,全 国 で 約2200の 企 業 が 税 利 分 流 の テ ス トを 実 施 し て い る と いわ れ ます が,こ れ は 本 当 で す か 。

答:そ の 数 字 は ほぼ 確 か な もの で す 。

川井:私 は以 前,福 建,広 東 省 の よ うな 沿 海 地 方 に行 っ た こ とが あ り,そ の 時 会 見 した 経 済 専 門 家 の ほ とん どが 税 利 分 流 に 対 して 批 判 的 な見 解 を 示 して い ま した。 これ は2年 前 の こ とで す。 彼 ら は,わ れ わ れ の 国 有 企 業 に は受 け 入 れ能 力 が な い,も し所 得 税 を納 め た ら税 後 利 潤 は極 め て 少 な い。 従 って 税 利 分 流 を実 施 で きな い と言 って い ま した 。 この よ う な問 題 は現 在 ど うな の で し ょ うか。

答:現 在 も依 然 と して そ の と お りです 。今 あ な たが 言 わ れ た よ うな意 見 は, 税 利 分 流 を実 行 して い る企 業 か らは普 遍 的 に 出 され て い ます。 税 利 分 流 を実 施 しよ う と準 備 して い る企 業 も この よ うな意 見 を 出 して い ます。 問 題 の焦 点 は企 業 利 益 に あ りま す。 請 負 制 を実 施 す るほ うが企 業 に残 る利 潤 が よ り多 くな る の で す。 税 利 分 流 を実 行 す れ ば,国 家 に納 付 す る利 潤 が あ ま りに多 く,受 け入 れ る こ と が で きな い と企 業 は 考 え て い ま す。 請 負 制 を実 施 して い る企 業 で は,上 納 利 潤 は す べ て交 渉 に よ って決 ま る。

そ して交 渉 の時 に は企 業 の代 表 は で き る か ぎ り この基 数 を低 くす る こ と が 可能 で す 。 政 府 は全 人 民 所 有 制 の代 表 と して企 業 に対 して あ ま り強硬

な態 度 を と らな い。 従 って,交 渉 の結 果 は往 々 に して企 業 の得 る メ リッ トの ほ う が比 較 的 大 き い の で す 。 この 点 も一 っ の 問 題 を 反 映 して い ま す 。 っ ま り,国 有 資 産 を代 表 す る部 門 お よ び そ れ が ど の よ うに して代 表 す るか な どの 問 題 はす べ て まだ 明 確 に な って い ませ ん 。 こ の結 果,国 家

と企 業 が 交 渉 す る時 に,往 々 に して 国 家 が 損 失 を 受 け るわ けで す 。

株式 制 を実 行 して い る一 部 の企 業 で は,国 家 所 有 の株 と国 家 の株 主 権 利 は多 くの場 合 虚 構 で あ って,個 人 株 主 の 権 利 の ほ うが 大 き い。従 って, わ が 国 の財 産 権 問 題 は早 急 に明 確 に しな け れ ば な りませ ん。 改 革 の なか の多 くの問 題 は最 終 的 に は この 財 産 権 問 題 に帰 着 します。 この 問 題 はす で に もは や回 避 で き な くな って い ます 。

川 井:現 在,税 利 分 流 の試 行 範 囲 は小 さ く,現 在 の 第8次5力 年 計 画 で は 税 利 分 流 は試 行 段 階 と規 定 され て い ます 。 次 の 第9次5力 年 計 画 で は税 利 分 流 は主 要 な方 針 と な る ので し ょうか 。

答:現 在 は,請 負 期 限 が き た企 業 に た い して税 利 分 流 の実 施 を要 求 して い ま す。 しか し,や り始 め る と多 くの問 題 が 出て き ま した。 税 利 分 流 を 本 当 に実 行 しよ うとす れ ば,税 率 を下 げ な け れ ば な らな い。 す なわ ち,請 負制 を実 施 して い る時 の企 業 の留 保 利 潤 と同 じ水 準 を 保 障 す る まで 下 げ な け れ ば な らな い。 この よ うに して は じめて 企 業 は受 け入 れ る こ とが で きま す。 も し企 業 が税 利 分 流 を実 施 して か ら自 己 の負 担 が 重 くな っ た と 感 じるな らば,企 業 は必 ず そ の実 施 に抵 抗 す るで し ょう。 税 利 分 流 を広 範 囲 に普 及 し,普 遍 的 に実 行 しよ うとす る な らば,利 潤 の調 整 の 面 で い く らか の措 置 を採 らな けれ ば な りませ ん 。 現 在 は,改 革 以 前 の よ う に行 政 手 段 を用 い て強 行 す る こと はで き ませ ん 。 も し企 業 が いず れ も同 意 し

な け れ ば実 行 で きな い の です 。

川 井:現 在,国 有 企 業 の改 革 に は三 っ の形 式 が あ り ます 。 す なわ ち,経 営 請 負 制,税 利 分 流 そ して株 式 制 で す 。 株 式 制 の 実 施 範 囲 は次 第 に大 き く

な って い る よ うで す が,将 来,株 式 制 は国 有 企 業 の 改 革 の 主 要 な方 式 に な るで し ょ うか。

答:こ の 問題 に つ い て は現 在 さ ま ざ ま な見 方 が あ り ます 。 多 くの意 見 は, 株式 制 が 国有 企 業 経 営 メ カ ニ ズ ム転 換 の ひ とつ の よ い方 向 で あ る と み て

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い ます 。 同 様 に,こ の観 点 の な か に も多 くの異 な る見 方 が あ りま す。 一 っ の 見 方 は株 式 制 を普 遍 化 す べ きで,す べ て の 国有 企 業 は 会社(公 司) の 方 式 を 採 用 す べ きだ とす る もの で す。 も う一 っ の見 方 は,条 例 を貫 徹 す る こ と に よ って 経 営 メカ ニ ズム を転 換 させ る,そ の効 果 が理 想 的 で な けれ ば,政 府 に 依 拠 して も う一 度 条 例 の徹 底 を要 求 す る もの で す。 最 近 の江 沢 民 の 演 説 はや は り この点 に 言 及 して い ま す。

しか し,条 例 の徹 底 に よ って 経 営 メ カ ニ ズ ム の 転 換 を 図 ろ う と して も,必 ず しも根 本 的 に経 営 メ カ ニ ズム転 換 の 問題 を解 決 で きな い とい う の が 人 々 の普 遍 的 な 考 え方 で す。 根 本 的 に 問題 を解 決 す るに は財 産 権 問 題 を っ け加 え な け れ ば な りま せ ん。 財 産 権 問題 の解 決 を軸 に して,国 有 企 業 の 会社 化(公 司化)を 目指 す。 会 社 と い う形 式 を用 い て企 業 の財 産 権 問題 を解 決 す る。 この よ うす れ ば条 例 の貫 徹 と株 式 制 と を ひ とっ に結 び っ け る こ とに な ります 。 会 社 の方 式 で企 業 を組 織 す る,す な わ ち一 部 の 国有 企 業 を有 限 責 任 会 社 に変 え,一 部 の企 業 を株 式 会 社 に変 え る ので す。 株 式 会 社 の一 部 は上 場 して もよ い し,一 部 は上 場 しな くて もよ い。

これ ま で の国 有 企 業 を株 式 制 に改 造 す る際 に は,中 小 企 業 を偏 重 しま し た。 現 在 は重 点 を大 企 業 に置 いて い ます 。 ま た基 礎 産 業 を も重 視 しな け れ ば な らな い。 従 って,現 在,株 式 制 が 企 業 改 革 の 好 ま しい方 向 で あ る と い う話 しを持 ち出 して も,多 くの 反 対 を 述 べ る人 は い ませ ん。

川 井:で は,一 部 の 人 が 株 式 制 に反 対 す る理 由 は何 で す か。

答:ひ とっ は,以 前 の 一 時 期,条 例 と株 式 制 を 対立 させ て捉 え て い た こ と で す 。 つ ま り,条 例 は請 負 制 の 基 礎 の うえ に制定 した の で あ り,国 有 企 業 の90%以 上 は請 負 制 を 実 施 して い ま す。 そ して も し企 業 が 請 負 制 を や る な らば 株式 制 を 実行 で きな い と考 え て,請 負 制 と株 式 制 を対 立 させ ま した。 も うひ とつ の株 式 制 へ の反 対 は,多 くの企 業 が株 式 制 へ の改 造 を行 う時 に い くっ か の問 題 が発 生 した こ とに よ ります 。 そ の主 要 な問 題

は国 有 資 産 を企 業 の 資 産 に変 え,企 業 の資 産 を ま た 個 人 の 資 産 に 変 え る,つ ま り公 有 を私 有 に変 え た こ とです 。 この表 現 形 式 は い ろ い ろ あ づ て,ひ とつ は同 じ株 で あ って も利 益 が 違 う ことで す 。 す なわ ち,同 じ株 券 で あ って も公 有 株 と個 人 株 で は権 利 と利 益 分配 で異 な り,個 人株 の権 利 と利 益 の ほ う が 公 有 株 よ り大 きい の で す。 この よ うに 発 展 して い け ば,国 有 資 産 を侵 害 す る形 式 に変 わ って しま う。 これ が反 対 の も うひ と っ の理 由 です 。

川井:次 は雇 用 労 働 問 題 につ いて 二 つ の 問 題 が あ りま す。 ひ とっ は労 働 契 約 制 の問 題 も う一 っ は労 働 編 成 の 合 理 化 の 問題 で す。 私 は以 前 い くつ か の地 方 の国 有 企 業 を 訪 れ た際 に,企 業 指 導 者 は次 の よ うに言 って い ま した。す な わ ち,「 わ れ わ れ の企 業 は現 在 労 働 契 約 を実 施 して い る。 しか し,基 本 的 に それ は もと もとの 常 用 労 働 者(固 定 工)と 同 じで あ る。 な ぜ な ら,現 在 で も私 は労 働 者 を 解 雇 す る こ とは で きな い の だ か ら。 私 が 解 雇 しよ うと希 望 して も,そ うす る こ とが で きな い」 と。 この事 例 か ら み る と契 約 労 働 制 の 利 点 が 実 際 ど こに あ るの か,は っ き り しな い の で す が。 この点 いか が で す か 。

答(同 席 の研 究 者:曹 文 春 氏):契 約労 働 者 を以 前 の常 用 労 働 者 と比 較 す れ ば次 の よ うに言 え るで し ょう。 常 用労 働 者 の場 合 です が,仮 に私 が あ る 企 業 に入 った とす れ ば,私 の一 生 はそ の企 業 に す べ て請 け負 わ れ る こと に な ります 。 私 が 死 ん で 火 葬 され るま で ず っと,こ の企 業 が 負 担 す る の で す 。 だ か ら,も し契約 労 働 へ転 換 しよ うと す る な らば,従 業 員 と企 業 との 間 の 関 係 を 規範 化 しな け れ ば な らな い。 全 員 労 働 契 約 制 の実 施 は一 歩 前 進 と い うべ きで しょ う。 これ は現 在 の 中国 の国 情 と人 々 の受 け入 れ 能 力 に適 合 して い ます。 以 前,わ れ わ れ は 「三 鉄 」 の打 破 を提 起 しま し た。 三 鉄 と は,「 鉄 の ご飯 茶 碗 」[注 一 終 身 雇 用 制],「 鉄 の肘 掛 け椅 子 」 [注一 幹 部 職 の終 身 制],「 鉄 の賃 金 」[注 一 賃 金 の硬 直性]の こ とで す。

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私 の考 え で は,企 業 が 自 らを 活 性 化 しよ う とす る場 合,三 つ の標 語 が 必 要 で す。 ひ とつ は企 業 に は死 も あ り生 も あ る こ と。 す なわ ち,死 なす べ き企 業 は死 な せ て 破 産 さな けれ ば な らな い。 この よ う に して こ そ生 か す べ き企 業 が活 性 化 で き るの で す。 しか し,現 在 の実 際 状 況 か らみ れ ば, 企 業 は事 実 上 破 産 で きな い し,死 滅 す る こ とが で きな い。 それ が 破 産 で きな い の で,必 然 的 に一 部 の 活 発 な 企業 に影響 を 及 ぼ して い ます 。 も う ひ とつ は,幹 部 は昇格 で き る し降格 もで き る とい う こ と。 以 前,わ が 国 の企 業 はす べ て政 府 機 関 で あ り,企 業 内部 も政 府 の よ うで,処 レベ ル が あ り,科 レベ ル が あ り,さ らに局 レベ ル が あ りま した。 企 業 の幹 部 は政 府 の役 人 で,か れ らは昇 格 や抜 て きす る こ とが で きて も,降 格 す る こ と はで き ませ ん で した。 三 つ 目 の標 語 は,従 業 員 は企 業 に入 る こ とが で き る し出 る こ と も で き る と い う こ と。 ひ と りの従 業 員 が この 企 業 に 入 れ ば,彼 の 生 涯 は この 企 業 が 面 倒 を み な けれ ば な らず,企 業 は彼 を首 にす る こ とが で きな い。 この よ うな 状 況 は企 業 の 発 展 を ひ ど く制 約 して い ま す。 こ う した硬 直 した制 約 を 改 め るた め に,全 員労 働 契約 制 を 提 起 した の で す。 従 業 員 は採 用 に あ た って企 業 側 と契 約 を締 結 しま す が,そ の 目 標 は 「三 鉄 」 を打 破 す る こ とで す。

しか し,こ れ も多 くの困 難 に直 面 して い る の が現 状 で す。 私 は成 果 を 性 急 に 求 あ る こ と はで き な い と思 っ て い ます 。 中 国 は国 土 が 非 常 に広 い,南 方 か ら北 方 まで,経 済 先 進 地 区 か ら経 済 の立 ち遅 れ て い る地 区 ま で,人 々の 改 革 開 放 意 識,就 業 意 識,就 業 ル ー トはす べ て 異 な って い ま す。 例 え ば,広 州 とハ ル ビ ンを 比 較 す れ ば 大 きな 相 違 が あ ります 。 経 済 発 展 の遅 れ た地 区 で ひ と りの 従 業 員 を解 雇 す る こ と は,そ の人 が 社 会 全 体 か ら見捨 て られ る こ とに等 しい。 も し現在,東 北 地 区 全 体 を広 東 の よ うに させ よ う と して も不 可 能 で す。 現 在 わ れ わ れ が提 起 した 全 員 労 働 契 約 制 は南 方 の 状 況 を 考 慮 して い る し,ま た北 方 の 状 況 も考 慮 して い ま す 。現 在 の執 行 状 況 か らい え ば,こ の10年 の 改 革 を 経 て,ひ とび との 改

革意 識 は大 き く高 ま りま した。 次 の段 階 の改 革 で は前 に一 歩 前 進 しな け れ ば な らな い。 現 在 実 行 して い る全 員 労 働 契 約 制 は単 に ひ とっ の 過 渡 的 段 階 に す ぎま せん 。

答:全 員労 働 契約 制 を施 行 す る 目 的 は,企 業 を 活 性化 す る こ とで す。現 在, 企 業 が活 性 化 で き な い重 要 な原 因 の 一 つ は国 有 企 業 の 負担 が あ ま り に重 い こ とに あ ります 。 一 般 の国 有 企 業 で は在 職 労 働 者 数 と退 職 労 働 者 数 と の比 率 は1対1で,甚 だ し くは1対1余 りに達 して い ます 。 例 え ば,私 は以 前 北 京 の あ る 中型 工 場 を訪 れ た こ とが あ り ます が,そ こ の在 職 労 働 者 数 と退 職 労 働 者 数 との比 率 は1対2で した。 す なわ ち,一 人 の労 働 者 が 二 人 の退 職 労 働 者 を養 って い る の です 。 ま た別 に一 部 の態 度 の よ くな い労 働 者 が い て,彼 を解 職 さ せ よ うと して も実 際 に はで き ませ ん。

従 って,現 在 企 業 の負 担 を取 り除 き,企 業 が身 軽 で運 営 で きる よ うに しな けれ ば な り ませ ん。 国営 企 業 が全 員 労 働 契 約 制 を実 行 す る の は企 業 の負 担 を 軽 減 し,ま た労 働 者 の 束縛 を取 り除 こ う とす る こ とで あ り,ま た企 業 が 労 働 者 に就 業 の 自由 を 与 え,労 働 者 に対 す る保 証 を取 り消 す こ とで もあ り ます 。 今,あ な た は契 約 制 に どの よ うな メ リッ トが あ るの か と尋 ね られ たが,そ れ にっ いて は この よ うに 言 え るで しょ う。 契 約労 働 制 の各 地 に お け る表 れ は さ ま ざ まで す 。 南 方 の 一 部 の 企 業 の 表 現 は比 較 的 よ い。 そ こで は企 業 が 労 働 者 を 採 用 した い と思 え ば 広 告 を 出 す こ とが で きま す。 労 働 者 が 働 き た い と思 え ば 企 業 と契 約 で き ます 。 労 働 者 に も この工 場 で働 きた け れ ば働 き,働 き た くな けれ ば辞 職 す る権 利 が あ り ま す。 双 方 と もに 自 由 で す。 しか し,北 方 の国 有 企 業 で の実 施 状 況 は あ ま りよ くあ りま せ ん。 とい うの は,も と もと の常 用 労 働 者 は契 約 制 に変 わ るの を 望 ん で い な い か らで す。 しか し,新 た に採 用 した労 働 者 の場 合 は 基 本 的 に契 約 制 を 採 用 しま した。 この よ うに して一 定 程 度 企 業 の負 担 を 軽 減 した ので す 。

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川 井:も と もと中 国 の国 有 企 業 は ひ とっ の小 社 会 を運 営 す る とい う問 題 が あ り,生 活 共 同 体 の性 質 を も って い た と思 い ま す。 私 は今 回,北 京 にあ る 日 中合 弁 企 業 を い くっ か イ ン タ ビ ュー しま した が,幾 人 か の 総 経 理 は 住 宅 問 題 が か な りや りに くい と言 って い ま した。 も し合 弁 企 業 に住 宅 が な い と中国 人 従 業 員 は合 弁企 業 で働 きた い と はそ れ ほ ど思 わ な い。 例 え ば,北 京 松 下 ブ ラ ウ ン管 公 司 の責 任 者 は,わ れ わ れ は多 くの 従 業 員 宿 舎 を建 設 せ ざ るを 得 な い と言 って い ま した。 松 下 で は従 業 員 アパ ー トが 現 在3棟450世 帯 分 あ る とい う。 また一 部 の 小 さな 合 弁 企 業 も住 宅 を 借 り て労 働 者 に住 ま わ せ な け れ ば な らな い。 この よ うな 問 題 状 況 は国 有 企 業 の小 社 会 的 な性 格 とあ る程 度 共 通 して い る と思 い ます。

さ て最 後 に,わ た しは企 業 改革 と政 治 行 政 改革 との 関 係 に つ いて 質 問 した い と思 い ま す。 一 っ の問 題 は企 業 改 革 を実 施 す るに は企 業 と行 政 と を分 離 しな け れ ば な らな い。 これ は企 業 改革 の必 要 条 件 で す が,こ の 面 で は す で に 触 れ た よ うに 現 在 多 くの 問 題 が あ り ま す。 も う一 つ の 問 題 は,企 業 に お け る党 組 織 の役 割 の 問 題,言 い 換 え れ ば 党 委 員 会 と工 場 長 ・経 理 と の関 係 の問 題 です 。1980年 代 に 中国 は党 政 分 離 の 改革 措 置 を 実 施 しま したが,1989年 の天 安 門 事 件 以 降 は な ん ら大 きな発 展 が な い よ うで す 。 経 済 改 革 と政 治 改 革 と の関 係 につ い て あ な た は ど の よ うに考 え て お られ ます か 。

答:経 済 改 革 も政 治 改 革 を 伴 って い ます 。 経 済 改 革 が あ る レベ ル に到 達 す る時 に,も し相 応 す る政 治 改 革 が な けれ ば,経 済 改 革 を継 続 して進 め て い くこ と はで き ませ ん。 現 在 この 問 題 につ いて わ れ わ れ はす で に共 通 認 識 を得 て い ま す。 も と も と こ の 問 題 に つ い て わ れ わ れ は 回 避 の態 度 を 採 って い ま した。 しか し,現 在 み ん な は経 済 改 革 と政 治 改 革 とは 同一 歩 調 で進 め な けれ ば な らな い と考 え て い ます 。 そ して 政 治 改 革 に お い て最 も主要 な の は政 府 の職 能 転 換 と機 構 改 革 で す 。 機 構 改 革 も多 くの方 面 を 含 ん で い ます。 例 え ば,軽 工 業 部 は紡 織 総 会 に変 わ り,航 空 宇 宙 部 は分

割 し,二 っ の 大 きな総 公 司 に変 わ りま した。 数 日前,新 聞 に載 った あ る 文 章 に よれ ば,条 例 を貫 徹 す るの は車 で 山 に行 くよ うな もの だ。 この 山 は政 府 とい う山 を指 して い ま す。 そ して現 在 車 は この山 に よ って阻 害 さ れ前 進 で きな くな って しま っ た と言 っ て い ます 。 企 業 経 営 メ カ ニ ズ ム を うま く転 換 さ せ よ うとす る な らば,必 ず そ れ を政 府 の機 構 改 革 お よ び職 能 転 換 と組 み合 わ せ な け れ ば な りませ ん。 政 府 が 市 場 経 済 と い う目標 に 向 か って発 展 しよ う とす れ ば,一 方 で企 業 の メ カ ニ ズ ム転 換 を しな け れ ば な らず,同 時 に ま た政 府 の相 応 す る職 能 転 換 が 必 要 で す 。 そ れ らは 同 一 歩 調 で 前進 して は じめ て相 互 に矛 盾 干 渉 す る こと もな くな る。 現 在 企 業 改 革 の 呼 び か け は大 き く,で きる か ぎ り速 くメ カ ニ ズ ム の転 換 を は か る よ う求 め られ て い ま す。 他 方,現 在 政 府 の職 能 転 換 と機 構 改革 は相 対 的 に立 ち遅 れ て い ま す。 政 府 メカ ニ ズム の転 換 が立 ち遅 れ て い る原 因 は 主 要 に は政 府 に あ り指導 者 に あ りま す。 か れ らは 改革 を推 進 す るが,改 革 の な か で は同 時 に 改 革 の対 象 に もな って い るか らで す。 か れ ら は この 過 程 で 振 幅 を 生 じた が,現 在 ゆ っ くり と解 決 の 道 を模 索 して い る と こ ろ です 。

企 業 改 革 が 成 功 す る鍵 は政 府 行 政 と企 業 との 分 離 如 何 に よ って 決 ま り ます 。 行 政 と企 業 との 分 離 の 前 提 は政 府 にお け る経 済 活 動 の 管 理 者 と し て の身 分 ・職 能 と企 業 資 産 の 所 有 者 と して の 身 分 ・職 能 を は っ き り分 離 す る こ とです 。 こ の よ うに して 政 府 は政 府 の こ とを や り,企 業 は企 業 の こ とを や る。 そ の よ うに して 企 業 は は じめて 真 の 自主 経 営 を行 う ことが で き,真 の経 営 実 体 に な る こ とが で きる ので す 。 政 府 は ただ 政 府 の行 政 事 務 を管 理 す る,こ の よ うにす れ ば政 府 の仕 事 の効 率 水 準 も向 上 で きる で し ょ う。

川 井:企 業 内 にお け る党 と経 営 との分 離 に つ い て あ な た は どの よ うに 考 え て お られ ます か 。

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答:党,経 営,労 働 組 合 は企 業 にお いて 三 頭 立 て の馬 車 で す。企 業 の経 理 ・ 工場 長,党 委 員 会 と労 働組 合 は企 業 の 三 つ の 力 量 で あ り,そ れ らは統 一

した面 を もつ と同 時 に 矛 盾 した 面 も もって い ます 。 改 革 以 来,こ の三 っ の 方面 へ の 要求 は い ず れ も顕 著 な もの で した。 これ ら三 者 は そ れ ぞ れ独 自の 役割 を 果 た しっ っ も,相 互 に一 致 協 力,三 者 が 一 体 とな る こ とが 方 針 で す 。 この な か で 党 委 員 会 の 核 心 作 用 と工 場 長 ・経 理 の 中心 作 用 を 如 何 に統 一 させ,調 和 させ るか が 特 に重 要 で す 。 か っ て の経 験 が示 す よ う に この 両 者 を 完 全 に 一 体 化 す る こ と も,逆 に両 者 を対 立 させ る こ と も,

どち ら も正 しくあ り ませ ん 。 党 書 記 と工 場 長 と の関 係 で は,大 規 模 企 業 で は別 々 の 人 に よ って 分 担 され る こ とが 比 較 的 多 か った ので す が,最 近 は一 人 に よ る兼 職 が始 ま って い ます 。 他 方,中 小 企 業 で は も と も と一 人 に よ り兼 任 が 多 か った の で す が,た だ 一 部 で は分 担 して い ます 。

川 井:今 日 は,企 業 改 革 に 関 す る貴 重 な お 話 を い ろ い ろ伺 え て 大 変 参 考 に な りま した。 あ りが と う ござ い ま した。

(今 回,テ ー プ起 こ しの 作 業 で は本 学 経 営 学 部4年 生 の 任 京 科 君 の 援 助 を得 た。 記 して感 謝 す る。)