は じ め に
近 年 ︑ 世 界 第 二 位 に 上 り あ が っ た 中 国 経 済 は ︑ 国 内 の 不 動 産 バ ブ ル と 世 界 同 時 不 況 に 遭 遇 し ︑ 成 長 率 の 低 下 を 余 儀 な く さ れ て い る ︒ 中 長 期 的 に も ︑ 労 働 コ ス ト 上 昇 や 格 差 の 拡 大 ︑ 環 境 の 破 壊 ︑ 汚 職 の 蔓 延 ︑ 生 産 年 齢 人 口 の 減 少 ︑ 高 齢 化 の 加 速 な ど ︑ 課 題 が 山 積 し ︑ 経 済 成 長 は 高 成 長 か ら 中 成 長 の 時 代 に 入 っ た と 言 え る ︒ か つ て ︑ 中 国 経 済 の 高 度 成 長 は 企 業 に ビ ジ ネ ス チ ャ ン ス を も た ら し 成 長 の 空 間 を 提 供 し て き た が ︑ 中 成 長 時 代 に 入 る と ︑ 国 内 市 場 空 間 が 狭 め ら れ 企 業 は 成 長 戦 略 の 再 構 築 を 余 儀 な く さ れ る ︒ ま た ︑ 金 融 危 機 以 降 ︑ 中 国 の 民 営 企 業 経 営 は 厳 し さ が 増 し て き て い る 一 方 ︑ マ ク ロ 経 済 不 安 定 化 の 下 で ︑ 中 国 政 府 の 経 済 運 営 は ま す ま す 国 有 企 業 に 依 存 す る 方 向 に 傾 い て し ま っ て い る ︒ 急 変 す る 経 営 環 境 の 下 で ︑ 国 有 企 業 経 営 が 民 営 企 業 を 圧 迫 し ︑ 資 本 の 自 由 化 や 国 有 企 業 の 民 営 化 の 議 論 が 再 び 台 頭 し ︑ 「 国 進 民 退 」 ︵ 国 有 企 業 の 拡 大 ︑ 民 間 企 業 の 縮 小 ︶ の 議 論 が 白 熱 化 し て い る ︒
こ の よ う な 経 済 環 境 と 経 営 環 境 が 変 化 す る 中 で ︑ 中 国 で は ︑ こ れ ま で 下 火 に な っ て い た 国 有 経 済 の 存 在 意 義 ︑ 国 有 企 業 改 革 の 方 向 性 ︑ 国 有 企 業 の 収 益 性 ・ 競 争 力 な ど に 関 す る イ シ ュ ー が 再 び 前 面 に 出 て き て い る ︒
他 方 ︑ 海 外 で は 台 頭 す る 中 国 経 済 に 対 す る 警 戒 が 高 ま っ て い る ︒ 特 に 米 国 を 中 心 と す る 西 側 諸 国 は ︑ 政 府 主 導 の 経 済 開 発 モ デ ル を 「 国 家 資 本 主 義 」 と 捉 え ︑ 中 国 の 影 響 力 向 中 国 の 国 有 企 業 改 革 と 競 争 力 金 堅 敏
●●●●● 論 説 ││││││││││││││││││││││││││││││││││││││││││中国の産業競争力
上 に よ っ て 自 分 た ち の 推 奨 す る 市 場 競 争 モ デ ル が 脅 か さ れ る の で は な い か と 疑 心 暗 鬼 に な っ て い る ︒ ま た ︑ こ れ ま で ︑ 国 内 市 場 で 台 頭 し て き た 中 国 企 業 は ︑ 自 主 ブ ラ ン ド の 輸 出 攻 勢 ︑ 海 外 で の 資 源 獲 得 ・ 企 業 買 収 ︑ 海 外 市 場 で の 資 金 調 達 ︑ 海 外 人 材 獲 得 に 積 極 的 に か か わ っ て き た が ︑ 国 内 市 場 成 長 ペ ー ス の 鈍 化 で 海 外 市 場 へ の 進 出 が さ ら に 加 速 さ れ て い る ︒ し か し ︑ 中 国 経 済 発 展 の 推 進 力 と な っ て い る 国 有 企 業 の 経 営 戦 略 の 背 後 に 政 府 の 思 惑 が 働 い て い る の で は な い か と の 疑 問 視 が ︑ 中 国 政 府 の 国 家 戦 略 と 国 有 企 業 の 経 営 戦 略 を 結 び つ か せ て い る ︒ さ ら に ︑ 海 外 で は ︑ 中 国 企 業 の 台 頭 は ︑ 安 い 賃 金 ︑ 人 民 元 レ ー ト の 低 め の 設 定 ︑ 政 府 の 支 援 に よ る も の で 国 有 企 業 の 競 争 力 自 体 は 強 く な い と い う 見 方 も あ る ︒ 本 稿 は ︑ 「 フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
で あ る ︒ 限 界 ︑ 国 有 企 業 改 革 の 方 向 性 を 明 ら か に し よ う と す る も の て ︑ 改 革 に よ っ て 形 成 さ れ た 中 国 の 国 有 企 業 の 活 力 と そ の 向 け た 改 革 の 手 法 を 分 析 し ︑ そ し て 個 別 事 例 研 究 を 通 じ バ ナ ン ス の 視 点 か ら 国 有 企 業 改 革 の 歴 史 や 競 争 力 の 強 化 に 体 像 と 競 争 力 の 課 題 を 確 認 す る と と も に ︑ コ ー ポ レ ー ト ガ す る 企 業 リ ス ト の 変 化 を 手 掛 か り に 台 頭 す る 中 国 企 業 の 全 500 」 に ラ ン ク イ ン 一 台 頭 す る 中 国 企 業
中 国 企 業 の 台 頭 は ︑ 世 界 企 業 の 長 者 番 付 に 現 れ て い る ︒ 米 国 『 フ ォ ー チ ュ ン 』 誌 は ︑ 毎 年 世 界 企 業 の 売 上 高 に 基 づ く 「 フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
成 長 性 ︑ 収 益 性 な ど が 読 み 取 れ る ︒ デ ー タ を 分 析 す る こ と に よ っ て 世 界 の 成 長 地 域 や ︑ 企 業 の 表 さ れ て い る ︒ し た が っ て ︑ こ の ラ ン キ ン グ で 公 表 さ れ た 企 業 の 利 益 総 額 ︑ 総 資 産 利 益 率 ︑ 企 業 の 地 域 分 布 な ど も 公 最 大 企 業 ラ ン キ ン グ を 発 表 し た ︒ ラ ン キ ン グ に は 同 時 に ︑ は ︑ 二 〇 一 一 年 の 企 業 売 上 高 ︵ ド ル ベ ー ス ︶ に 基 づ く 世 界 表 し て い る ︒ 二 〇 一 二 年 七 月 一 〇 日 に 『 フ ォ ー チ ュ ン 』 誌 500 」 と い う ラ ン キ ン グ を 発
㈠ 世 界 大 企 業 数 の 日 中 逆 転 一 九 九 五 年 に 開 始 し た 同 ラ ン キ ン グ に ラ ン ク さ れ た 企 業 の 属 す る 国 籍 や 技 術 分 野 は ︑ 時 代 と と も に 大 き く 変 化 し て き て い る ︒ 米 国 企 業 の 最 高 記 録 は 二 〇 〇 二 年 で 一 九 七 社 に 達 し ︑ そ の 売 上 高 は フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
ン し ︑ 売 上 高 は フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル を 占 め た ︒ 日 本 企 業 は ︑ 一 九 九 五 年 に 一 四 九 社 が ラ ン ク イ 500 の 四 二 ％
た ︒ 一 九 九 六 年 に 中 国 企 業 二 社 が フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ め た ︒ 両 国 と も ピ ー ク に 達 し た 後 は ︑ 後 退 の 一 途 を 辿 っ 500 の 三 七 ％ を 占
表１ 「フォーチュン・グローバル500」における主要国・地域の企業数の変化（社）
米国 日本 中国（香港） ドイツ 韓国 台湾 インド ロシア ブラジル
2012年 132 68 69（4） 32 13 6 8 7 8
2011年 133 68 58（4） 34 14 8 8 7 7
2010年 139 71 43（4） 37 10 8 8 6 7
2009年 140 68 34（3） 39 14 6 7 8 6
2008年 153 64 26（3） 37 15 6 7 5 5
2007年 162 67 22（2） 37 14 6 6 4 5
2006年 170 70 19（1） 35 12 3 6 5 4
2005年 175 81 15（1） 37 11 2 5 3 3
出所：「フォーチュン・グローバル500」Webサイト。
ル
界 大 企 業 ト ッ プ だ っ た ︒ 中 国 は ︑ 世 唯 一 の 例 外 は 中 国 に 止 ま っ て い る が ︑ の 企 業 は 小 幅 な 変 化 ラ ン ク イ ン す る 国 別 表 １ が 示 す よ う に ︑ 二 〇 一 二 年 で は ︑ て い る ︒ ペ ー ス が 速 ま っ て き え 続 け ︑ 近 年 増 加 の ク イ ン す る 企 業 が 増 Ｗ Ｔ Ｏ 加 盟 後 ︑ ラ ン た が ︑ 二 〇 〇 一 年 の 500 に ラ ン ク イ ン し
り 日 本 の 六 八 社 を 超 も 増 え ︑ 六 九 社 と な 二 〇 一 二 年 は 一 一 社 続 で 増 加 し て い る ︒ す る 企 業 数 は 九 年 連 て お り ︑ ラ ン ク イ ン 六 位 ︑ 七 位 ︶ も 入 っ う ち に 三 社 ︵ 五 位 ︑ 10 の え
1﹀︿
た ︒ 二 〇 一 〇 年 に は 日 中 Ｇ Ｄ Ｐ の 逆 転 が 生 じ た が ︑ 二 〇 一 二 年 ︵ 実 質 的 に は 二 〇 一 一 年 ︶ に は ミ ク ロ レ ベ ル の 大 企 業 数 も 日 中 逆 転 が 生 じ た ︒ ま た ︑ 日 本 企 業 六 八 社 の う ち ︑ 五 三 社 で 一 一 五 三 億 ド ル の 黒 字 ︵ 純 利 益 ︶ を 計 上 し た の に 対 し て ︑ ラ ン ク イ ン し た 中 国 企 業 六 九 社 の う ち ︑ 六 四 社 で 二 〇 四 五 億 ド ル の 黒 字 を 計 上 し た ︒ 他 方 ︑ 日 本 企 業 は 一 五 社 で 総 額 四 二 八 億 ド ル の 赤 字 を 出 し た の に 対 し て ︑ 中 国 は 五 社 で 一 四 億 ド ル の 赤 字 を 計 上 し た ︒ 日 本 企 業 の 赤 字 総 額 に は 東 京 電 力 ︑ 関 西 電 力 ︑ 中 部 電 力 の 三 社 が 出 し た 赤 字 一 四 一 億 ド ル と ︑ パ ナ ソ ニ ッ ク ︑ ソ ニ ー ︑ シ ャ ー プ の 三 社 が 出 し た 赤 字 二 〇 三 億 ド ル が 大 き く 影 響 し た ︒ 因 み に ︑ 日 本 企 業 は 二 八 社 が ラ ン ク ア ッ プ し ︑ 四 〇 社 が ラ ン ク ダ ウ ン し た の に 対 し て ︑ 中 国 企 業 は 六 二 社 が ラ ン ク ア ッ プ で 七 社 が ラ ン ク ダ ウ ン し た ︒
㈡ 主 役 は な お 国 有 企 業 だ が ︑ 民 営 企 業 も 目 立 っ て き た 中 国
ラ ン ク イ ン し た 中 国 企 業 六 九 社 の う ち ︑ 六 四 社 は 中 央 政 府 所 管 か 地 方 政 府 所 管 の 国 有 企 業 で あ る ︒ 民 間 企 業 を 中 心 と す る 他 国 と は 大 き く 異 な る 資 本 状 況 に あ る ︒ ラ ン キ ン グ 上 位 に 位 置 し て い る 中 国 国 有 企 業 に は ︑ 石 油 三 社 ︵ 中 国 石 油 ︑ 中 国 石 油 化 学 ︑ 中 国 海 上 石 油 ︶︑ 通 信 キ ャ リ ア 三 社 ︵ 中 国 移 動 ︑ 中 国 電 信 ︑ 中 国 聨 合 通 信 ︶︑ 四 大 国 有 企 業 ︵ 中
表２ 「フォーチュン・グローバル500」（2012年）にランクインした中国企業
順位 企業名 資 本 順位 企業名 資 本
5 中国石油化工 国有（中央） 298 中国鋁業集団 国有（中央）
6 中国石油 国有（中央） 318 中国航空油料 国有（中央）
7 国家電網 国有（中央） 321 武漢鋼鉄集団 国有（中央）
54 中国工商銀行 国有（金融） 326 交通銀行 国有（金融）
77 中国建設銀行 国有（金融） 330 冀中能源集団 国有（地方）
81 中国移動 国有（中央） 333 中国聯通 国有（中央）
84 中国農業銀行 国有（金融） 341 中国国電集団 国有（中央）
93 中国銀行 国有（金融） 346 江蘇沙鋼集団 民間 100 中国建築 国有（中央） 349 中国鉄道物資 国有（中央）
101 中国海洋石油 国有（中央） 351 華為技術 民間 111 中国鉄道建築 国有（中央） 365 中国建築材料 国有（中央）
112 中国鉄道工程 国有（中央） 367 中国機械工業 国有（中央）
113 中国中化集団 国有（中央） 369 中国大唐集団 国有（中央）
129 中国人寿 国有（金融） 370 聯想集団 混合 130 上海汽車 国有（地方） 384 中国遠洋運輸 国有（中央）
142 東風汽車 国有（中央） 390 中国電力建設 国有（中央）
152 南方電網 国有（中央） 393 中糧集団 国有（中央）
165 中国第一汽車 国有（中央） 397 河南煤業化工 国有（地方）
169 中国五鉱 国有（中央） 402 中国化工集団 国有（中央）
194 中信集団 国有（直轄） 416 天津物資集団 国有（地方）
197 宝山鋼鉄集団 国有（中央） 425 中国電子信息 国有（中央）
205 中国北方工業 国有（中央） 426 浙江物産集団 国有（地方）
216 中国交通建設 国有（中央） 433 中国華電集団 国有（中央）
221 中国電信 国有（中央） 434 中国船舶重工 国有（中央）
233 華潤集団（直轄） 国有（直轄） 440 魏橋集団 民間 234 神華集団 国有（中央） 447 山西石炭運賣 国有（地方）
238 中国南方工業 国有（中央） 450 太平洋保険 混合 242 平安保険 民間 451 中国電力投資 国有（中央）
246 華能集団 国有（中央） 460 山東能源集団 国有（地方）
250 中国航空工業 国有（中央） 462 鞍鋼集団 国有（中央）
258 中国郵政集団 国有（直轄） 475 吉利集団 民間 269 河北鋼鉄集団 国有（地方） 483 緑地控股公司 国有（地方）
280 中国冶金科工 国有（中央） 484 新興際華集団 国有（中央）
292 中国人民保険 国有（金融） 490 KaiLuan集団 国有（地方）
295 首都鋼鉄集団 国有（地方） 498 招商銀行 国有（金融）
注：「中央」は国務院国有資産監督管理委員会の管轄する中央企業、「直轄」は国務院 直轄の企業、「金融」は財政部・中央匯金公司の管轄する金融関連企業、「混合」は 国有と民間資本がともに過半数に達していない形態。
出所：「フォーチュン・グローバル500」Webサイト、各社のWebサイトなどにより 筆者作成。
表３ 日中大手企業の経営パフォーマンス比較（2011年実績）
単位：億ドル（伸び率％）
売上高 純利益 売上高 純利益
銀行
中国工商銀行 1090（36） 322（32） 三菱UFJ 627（19） 124（83） 通信
中国移動 875（14） 117（20）NTT 1331（11） 59（‒0.4） 保険
中国人寿 673（ 4） 11（‒70） 日本生命 908（16） 29（ 8） 平安保険（民間企業） 421（46） 30（18） 明治安田生命 775（38） 22（43） 電力
国家電網 2591（15） 57（25） 東京電力（2010年） 678（ 8） ‒99（−）
石油精製
中国石油化工 3752（37） 95（24）JXホールディングス 1193（24） 22（‒41） 鉄鋼
宝鋼集団 489（21） 19（‒16） 新日鉄 518（ 8） 7（‒32） 江蘇砂鋼（民間企業） 321（22） 5（22） JFEホールディングス 401（ 8） −5（‒168） 自動車
上海汽車 673（−） 31（−） トヨタ 2354（ 6） 36（‒25） 吉利汽車（民間企業） 234（126） 0.9（‒91） ホンダ 1007（‒4） 27（‒57） ICT ハード
華為技術（民間企業） 315（15） 18（‒48） キヤノン 446（ 6） 31（11） レノボ集団 296（37） 5（73）NEC 385（ 6） ‒14（−）
出所：「フォーチュン・グローバル500」Webサイト。
国 工 商 銀 行 ︑ 中 国 建 設 銀 行 ︑ 中 国 農 業 銀 行 ︑ 中 国 銀 行 ︶︑ 二 大 送 電 企 業 ︵ 国 家 電 網 ︑ 中 国 南 方 電 網 ︶︑ 三 大 国 有 自 動 車 メ ー カ ー ︵ 上 海 汽 車 ︑ 第 一 汽 車 ︑ 東 風 汽 車 ︶︑ 三 大 国 有 鉄 鋼 会 社 ︵ 宝 山 製 鉄 ︑ 首 都 製 鉄 ︑ 武 漢 製 鉄 ︶ な ど の 基 幹 産 業 が 含 ま れ て い る ︒ 表 ３ は ︑ フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
500
︵ 二 〇 一 二 年 ︶ に 登 場 し た 日 中 同 業 種 の 経 営 パ フ ォ ー マ ン ス の 比 較 で あ る ︒ 中 国 の 有 力 企 業 は ︑ 企 業 規 模 ︑ 成 長 性 や 収 益 性 な ど の 財 務 デ ー タ で は 日 本 企 業 と 互 角 の レ ベ ル に 達 し て い る よ う に 見 え る ︒ 特 に ︑ 国 有 商 業 銀 行 の 台 頭 が 著 し く な っ て い る ︒ ラ ン ク イ ン し た 四 大 商 業 銀 行 及 び 二 行 の 中 堅 銀 行︵ 交 通 銀 行 ︑招 商 銀 行 ︶ は い ず れ も 順 位 を 大 き く 伸 ば し た ︒ こ の 六 行 の 国 有 商 業 銀 行 の 純 利 益 は 約 一 一 〇 〇 億 ド ル を 計 上 し て お り ︑ 中 国 企 業 六 九 社 の 計 上 し た 利 益 総 額 の 五 〇 ％ 以 上 を 占 め た ︒ 中 国 で は ︑ 銀 行 セ ク タ ー の 国 有 独 占 で こ れ ら の 銀 行 は 「 独 占 的 な 利 益 」 を 稼 ぎ す ぎ た と 批 判 す る 声 が 強 ま っ
て い る が ︑ 国 有 銀 行 同 士 の 競 争 は 熾 烈 に 展 開 さ れ て い る ︒ 他 方 ︑ 数 は 少 な い が ︑ 民 営 企 業 の 台 頭 も 目 立 っ て き て い る ︒ ラ ン ク イ ン し た 五 社 の う ち ︑ 平 安 保 険 は 国 有 企 業 か ら の 民 営 化 で 成 長 し た 企 業 だ が ︑ ほ か の 四 社 ︵ 江 蘇 沙 鋼 ︑ 華 為 ︑ 浙 江 吉 利 ︑ 山 東 魏 橋 ︶ は ゼ ロ か ら 出 発 し た 民 間 資 本 で あ る ︒ 浙 江 吉 利 ︵ ス ウ ェ ー デ ン の 高 級 車 メ ー カ ー ボ ル ボ を 買 収 し た 自 動 車 企 業 ︶︑ 山 東 魏 橋 ︵ ア パ レ ル ︑ 素 材 ︑ エ ネ ル ギ ー な ど を 手 が け る 総 合 メ ー カ ー ︶ は 二 〇 一 二 年 に 新 た に ラ ン ク イ ン し た 民 間 企 業 で あ る ︒ こ れ ら の 民 営 企 業 は そ の 他 の 民 間 企 業 と 同 じ よ う に 一 九 八 〇 〜 九 〇 年 代 に 設 立 さ れ た ベ ン チ ャ ー 企 業 で あ り ︑ 約 二 〇 年 の 間 に 資 本 ・ 技 術 ・ 人 材 の 蓄 積 が 行 わ れ ︑ 国 有 企 業 の す き ま を か い く ぐ っ て 世 界 の 大 企 業 と 肩 を 並 べ る ま で に 成 長 し て き た ︒他 の 有 力 民 間 企 業 も フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
500
の 仲 間 入 り を 目 指 し て お り ︑ こ れ ら フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
500 予 備 軍 と な る 民 間 企 業 の 台 頭 が よ り 注 目 さ れ よ う ︒ た だ し ︑ 民 間 資 本 が 活 発 に 参 入 し て い る 分 野 に お け る 民 間 企 業 と 国 有 企 業 の 経 営 パ フ ォ ー マ ン ス に 歴 然 と し た 差 が あ る わ け で は な い ︒
㈢ 規 模 の 大 き い 国 有 企 業 を 批 判 の 的 に 上 述 し た よ う に ︑ フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
イ ン し た 中 国 企 業 は 急 増 し た が ︑ 中 国 社 会 か ら の 反 応 は 喜 500 に ラ ン ク な
2﹀経 営 努 力 に よ っ て 獲 得 し た 競 争 力 の 高 い 企 業 に な っ て は い 源 を 「 独 占 」 し 規 模 の 大 き い 企 業 に な っ た だ け で ︑ 自 社 の 成 さ れ た 「 独 占 的 な 」 地 位 に あ り ︑ 行 政 的 な 手 段 で 経 営 資 例 え ば ︑ 国 有 企 業 ︑ 特 に 中 央 企 業 の 多 く は 資 本 規 制 で 形 国 有 企 業 へ の 風 当 た り は 厳 し い ︒ べ な い も の で あ っ た ︒ 特 に ︑ 規 模 の 大 き さ を 追 求 し て き た
︿
い ︒ 中 国 石 油 ︑ 中 国 石 化 ︑ 中 国 海 洋 石 油 と い う 中 国 メ ジ ャ ー は そ ろ っ て 規 模 を 大 き く 拡 大 し た が ︑ 欧 米 石 油 メ ジ ャ ー の 利 益 獲 得 能 力 に は 及 ば な か っ た ︒ ま た ︑ た く さ ん の 中 国 企 業 が フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル て お り ︑ 技 術 集 約 的 な 企 業 は ま れ で あ っ
3﹀業 は ︑ 石 油 ︑ 金 融 ︑ 通 信 な ど の 国 有 資 本 独 占 の 分 野 に 属 し 数 多 く ラ ン ク イ ン し て い る が ︑ ラ ン ク イ ン し た 中 国 の 大 企 や ︑ 食 品 ︑ 娯 楽 ・ コ ン テ ン ツ な ど の ク リ エ イ テ ィ ブ 企 業 も は 製 薬 ︑ Ｉ Ｔ ・ ソ フ ト ︑ プ ラ ン ト な ど の 技 術 集 約 的 な 企 業 500 に ラ ン ク イ ン し た の を 喜 べ な い 背 景 に は ︑ 日 米 欧 諸 国 で
︿
た ︒
さ ら に ︑ ブ ラ ン ド 力 の 弱 さ も 目 立 っ て い る ︒ 例 え ば ︑ 世 界 ブ ラ ン ド ラ ボ ︵ W orld B ran d L ab ︶ に よ る 「 ワ ー ル ド ブ ラ ン ド
︵ 二 〇 一 一 年 ︶ で は ︑ フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル 500 the W orld ’s 500 M ost In flu en tia l B ran ds 」 ︵ ︶ の 評 価
名 度 が 高 く な い 現 状 を 物 語 っ て い
4﹀ク イ ン し た う ち の 一 四 社 し か 入 っ て お ら ず ︑ ブ ラ ン ド の 知 500 に ラ ン
︿
る ︒ ト ッ プ
中 国 企 業 は 一 社 も 入 っ て い な い ︒ 50 ブ ラ ン ド に
実 際 ︑ 日 米 欧 企 業 と 比 べ ︑ 中 国 国 有 企 業 の 課 題 は ︑ 技 術 革 新 能 力 ︑ ブ ラ ン ド 力 ︑ 省 エ ネ 能 力 な ど に あ る と ︑ 中 国 自 身 も 認 識 し て い る ︒ し た が っ て ︑ 「 強 く て 超 優 良 の 世 界 一 流 」 企 業 を 目 標 に ︑ 国 有 企 業 の 改 革 と 発 展 を 絶 え 間 な く 推 し 進 め ︑ 経 営 管 理 能 力 を 高 め て い か な け れ ば な ら な い と 自 覚 し て い る ︒
二 競 争 力 向 上 を 目 指 し た 国 有 企 業 改 革 の 推 進
フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
し た が っ て ︑ 組 織 論 的 に 現 在 の 「 国 有 企 業 」 を 解 明 す る か か わ ら ず ︑ 強 く は な ら な か っ た か ら で あ る ︒ ら の 支 援 を 得 て お り ︑ ま た 今 よ り 独 占 的 な 状 況 に あ る に も ら ︑ 過 去 の 「 国 有 企 業 」 は 現 在 の 「 国 有 企 業 」 よ り 政 府 か 国 有 企 業 の 変 化 を 捉 え る こ と は で き な い と 考 え る ︒ な ぜ な 独 占 の 地 位 に あ る か ら 「 強 く 」 な っ た と か の 批 判 論 だ け で 者 は ︑ 政 府 の 支 援 で 「 強 く 」 な っ た と か ︑ 資 本 規 制 で 行 政 は 違 う の か ︑ ど こ に 違 い が あ る の か が イ シ ュ ー に な る ︒ 筆 る ︒ つ ま り ︑ 過 去 の 「 国 有 企 業 」 と 現 在 の 「 国 有 企 業 」 と 企 業 が な ぜ ︑ 「 強 く 」 な っ て き た の か を 解 明 す る 必 要 が あ ほ ど 増 し て き て い る の は 事 実 で あ る ︒ 過 去 の 弱 々 し い 国 有 退 」 に し ろ ︑ 中 国 の 国 有 企 業 の 実 力 は か つ て 想 像 し が た い 500 で の 台 頭 に し ろ ︑ 「 国 進 民 企 業 の 実 力 は 語 れ な い と 考 え る ︒ 作 業 が 必 要 と な り ︑ そ の 虚 実 を 明 ら か に し な い 限 り ︑ 国 有
㈠ 負 の 遺 産 を 処 理 し 身 軽 に な っ た 国 有 企 業 中 国 は ︑ 一 九 九 二 年 に 「 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 」 確 立 を 掲 げ ︑ 市 場 化 に 向 け た 国 有 企 業 改 革 に 着 手 し ︑ 国 営 企 業 を 国 有 企 業 と の 名 称 に 改 め た ︒ 特 に ︑ 一 九 九 六 年 に 登 場 し た 朱 鎔 基 首 相 は ︑ 国 有 企 業 改 革 を 金 融 改 革 ︑ 行 政 改 革 と 並 べ て ︑ い わ ゆ る 三 大 改 革 に 取 り 組 ん で き た ︒ 二 〇 〇 五 年 ま で の 十 年 間 の 任 期 中 に 行 わ れ た 国 有 企 業 改 革 は ︑ 国 有 企 業 の 整 理 統 合 ︑ 過 剰 債 務 ︑ 過 剰 人 員 な ど 負 の 遺 産 の 処 理 で あ っ た ︒ そ の 後 ︑ 国 有 企 業 改 革 の 掛 け 声 は 小 さ く な っ て し ま っ た が ︑ 整 理 統 合 の プ ロ セ ス は 続 け ら れ ︑ 国 有 企 業 数 は 減 少 し た ︒ 例 え ば ︑ 国 有 企 業 数 は 一 九 九 八 年 の 二 三 ・ 八 万 社 か ら 二 〇 〇 七 年 に は 約 一 一 ・ 六 万 社 ま で 整 理 統 合 さ れ た ︒ 長 期 赤 字 体 質 で 資 本 超 過 の 国 有 大 企 業 五 〇 一 〇 社 が 整 理 統 合 さ れ た と い
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う ︒ ま た ︑ 国 務 院 国 有 企 業 監 督 管 理 委 員 会 に 管 轄 さ れ て い る 大 型 国 有 企 業 ︑ 中 央 企 業 は ︑ 二 〇 〇 三 年 末 の 一 九 六 社 か ら 二 〇 〇 六 年 末 に は 一 五 九 社 に 再 編 さ れ ︑ 二 〇 一 二 年 一 二 月 二 五 日 現 在 は 一 一 七 社 に ま で 減 ら さ れ て い る ︒ 他 方 ︑ 国 有 企 業 の 不 良 債 務 と 裏 腹 の 関 係 に あ る 商 業 銀 行 の 不 良 債 権 の 処 理 額 ︵ 主 に 国 有 商 業 銀 行 か ら 四 大 金 融 資 産
管 理 会 社 に 移 転 さ れ ︑ 処 理 さ れ た 不 良 資 産 ︶ は ︑ 二 ・ 四 兆 元 ︵ 約 三 五 兆 円 ︶ に 達 し た ︒ そ の 後 ︑ 行 政 手 段 に よ る 不 良 債 権 処 理 の 手 法 は 終 わ り を 告 げ た ︒ ま た ︑ 一 九 九 七 年 に 六 三 四 万 人 で あ っ た 国 有 企 業 か ら の レ イ オ フ 者 は ︑ 二 〇 〇 〇 年 に は ピ ー ク の 六 五 七 万 人 に 達 し た が ︑ 二 〇 〇 五 年 に は 六 一 万 人 に ま で 減 少 し ︑ 二 〇 〇 六 年 に は 国 有 企 業 か ら の レ イ オ フ 者 に 適 用 さ れ る 特 別 扱 い 制 度 も 社 会 保 障 制 度 に 統 一 さ れ た ︒ 因 み に ︑ 全 国 国 有 企 業 及 び 国 有 企 業 支 配 企 業 の 従 業 員 は ︑ 二 〇 〇 二 年 の 四 六 八 〇 万 人 か ら 二 〇 〇 五 年 の 三 八 一 九 万 人 を 経 て ︑ 二 〇 一 一 年 末 の 三 六 七 二 万 四 〇 〇 〇 人 に ま で 減 少 し た ︒ こ れ ま で 破 産 後 の 従 業 員 の 生 活 や 再 就 職 の 責 任 を 国 に 持 た せ た 「 政 策 的 破 産 」 も 二 〇 〇 七 年 に 終 了 し ︑ 破 産 法 に 基 づ く 「 法 的 破 産 」 手 続 き に 統 一 さ れ た ︒ 「 抓 大 放 小 」 ︵ 基 幹 産 業 は 国 家 が 所 有 ︑ 中 小 企 業 は 民 営 化 ︶ の 政 策 に よ り 整 理 統 合 で 残 さ れ た 企 業 ︵ 金 融 サ ー ビ ス ︑ 郵 政 ︑ 鉄 道 サ ー ビ ス な ど を 除 く ︶ は ︑ 所 有 と 経 営 の 分 離 で 出 資 者 ︵ 株 主 ︶ と し て の 代 表 で あ る 中 央 と 地 方 の 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 に 集 約 さ れ ︑ 企 業 制 度 改 革 や 株 式 化 改 革 に よ る 上 場 ︑ 海 外 や 民 間 の 戦 略 投 資 家 の 迎 え 入 れ に よ り コ ー ポ レ ー ト ガ バ ナ ン ス 強 化 や 収 益 性 向 上 ・ 競 争 力 強 化 を 図 っ て い る ︒ 特 に ︑ 「 政 企 分 離 」「 政 資 分 離 」「 経 営 と 所 有 の 分 離 」 を ス ロ ー ガ ン と し て 進 め ら れ て き て い る ︒ し か し ︑ 二 〇 一 一 年 末 ︑ 中 央 政 府 が 管 轄 す る 「 中 央 企 業 」 は な お 病 院 ︑ 学 校 な ど の 福 利 厚 生 施 設 八 千 カ 所 以 上 を 抱 え て お り ︑ 五 二 三 ・ 六 万 人 の 定 年 退 職 者 を 直 接 ケ ア し て い る と い う ︒ こ れ ら の 社 会 機 能 を 分 離 し な け れ ば 経 営 責 任 の 所 在 が 不 明 確 に な り ︑ 経 営 不 全 企 業 経 営 者 の 経 営 責 任 逃 れ の 理 屈 に も な り う る ︒
㈡ 中 国 的 特 色 の あ る 国 有 企 業 統 治 制 度 の 構 築
中 国 の 国 有 企 業 に 対 す る ガ バ ナ ン ス は ︑ 資 本 関 係 と ミ ク ロ 経 営 レ ベ ル と で 大 き な 乖 離 が 存 在 す る ︒ 資 本 関 係 で は 中 国 的 な 方 式 が 色 濃 く 残 さ れ て い る の に 対 し て ︑ ミ ク ロ 経 営 レ ベ ル で は ︑ 市 場 経 済 に 基 づ く ガ バ ナ ン ス 手 法 を 取 り 入 れ る よ う に な っ て い る ︒ ⑴ 資 本 関 係 に お け る ガ バ ナ ン ス 制 度 改 革 中 国 の 現 行 国 有 企 業 に 対 す る ガ バ ナ ン ス シ ス テ ム は ︑ 二 〇 〇 九 年 五 月 一 日 に 施 行 さ れ た 「 中 華 人 民 共 和 国 企 業 国 有 資 産 法 」 及 び 二 〇 〇 三 年 五 月 二 七 日 に 公 布 さ れ た 「 企 業 国 有 資 産 監 督 管 理 条 例 」 に よ っ て 確 立 さ れ て い る ︒ 中 央 政 府 と 地 方 政 府 に 属 す る 特 別 機 関 で あ る 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 が 国 有 株 主 ︵ 出 資 者 ︶ を 代 表 し て 国 有 企 業 ︵ 金 融 関 連 を 除 く ︶ を ガ バ ナ ン ス す る 責 任 に あ る ︒ そ の ガ バ ナ ン ス シ ス テ ム は ︑ 資 産 管 理 ︑ 人 事 管 理 ︑ 重 要 経 営 事 項 管 理 か ら な る ︒ 例 え ば ︑ 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 は ︑ 中 央 企 業 に 対 し て 経 営 者 の 人 事 権 ︑ 経 営 上 重 要 事 項 の 管 轄 権 ︑ 財 産 の
国有資産監督管理委員会 共産党組織部
ąą集団公司
（％国有）
「党管幹部」の原則 出資者としての「株主」
子会社㧛 上場企業㧛
％或いは
マジョリティー
財政部
「国有資本経営予算」編成
図１ 国有企業の多重管理体制
出所：財政部、国務院国有資産監督管理委員会など。
処 分 権 な ど に つ い て 監 督 ・ 管 理 の 責 任 を 持 つ と さ れ て い る ︒ し か し ︑ 実 際 の 運 営 上 ︑ 中 央 企 業 の う ち 特 に 重 要 な 戦 略 的 企 業 と 指 定 さ れ て い る 五 十 数 社 の 企 業 ト ッ プ は 共 産 党 中 央 組 織 部 で 決 定 さ れ ︑ そ の 他 の 国 有 企 業 は 国 有 資 産 監 督 管 理 機 関 に あ る 党 委 員 会 が 管 理 す る ︒ つ ま り ︑ 「 党 管 幹 部 」 ︵ 共 産 党 が 幹 部 を 管 理 す る ︶ の 原 則 が ︑ 国 有 企 業 の ガ バ ナ ン ス シ ス テ ム の 中 で も 徹 底 さ れ て い る ︒ ま た ︑ 資 産 経 営 の 予 算 編 成 権 は 財 政 部 に 握 ら れ て い
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る ︒ つ ま り ︑ 図 １ が 示 す よ う に ︑ 株 主 の 代 表 と し て の 権 限 は 分 散 さ れ ︑ 多 重 構 造 に な っ て い る ︒ ま た ︑ 株 主 利 益 の 最 大 化 を 理 念 と す る 民 間 企 業 と 違 い ︑ 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 は ︑ 国 有 企 業 の 重 大 な 投 融 資 計 画 や 発 展 戦 略 ・ 計 画 を 国 有 経 済 の 支 配 力 ・ 影 響 力 ︑ 国 家 発 展 計 画 や 産 業 政 策 に 基 づ い て 認 可 す る と さ れ て い る ︒ つ ま り ︑ 国 有 企 業 を 国 の 手 足 と し て 使 う 発 想 か ら 抜 け 出 て い な い の で あ る ︒
た だ ︑ 市 場 経 済 に 基 づ く 制 度 改 革 も 試 み る よ う に な っ て い る ︒ 例 え ば ︑ 株 式 会 社 へ の 組 織 改 革 や 持 ち 株 会 社 の 上 場 に よ る 出 資 者 の 多 様 化 な ど を 図 る ︒ こ れ ま で 中 国 は ︑ 国 有 企 業 改 革 を 進 め る た め に 国 有 資 産 の 上 場 を 奨 励 し て き た が ︑ こ れ ら の 上 場 企 業 の 上 に 集 団 公 司 ︵ い わ ゆ る 中 央 企 業 ︑ 一 〇 〇 ％ 国 有 の 持 ち 株 会 社 ︶ を 置 い て 子 会 社 で あ る 上 場 企 業 な ど の 数 多 く の 子 会 社 を ガ バ ナ ン ス し て き て い る ︒
こ の よ う な 集 団 公 司 も ま た ガ バ ナ ン ス 体 制 の 欠 如 な ど 様 々 な 問 題 が 顕 在 化 し ︑ 改 革 の 必 要 性 が 出 て き た ︒ そ こ で ︑ 中 国 政 府 は ︑ こ れ ら の 集 団 公 司 全 体 も 上 場 さ せ ︑ 株 主 構 成 の 多 様 化 を 図 っ て い る ︒ 上 場 に よ っ て 会 社 法 に 基 づ い て 株 主 総 会 ︑ 取 締 役 会 ︑ 監 査 役 会 な ど ガ バ ナ ン ス 機 関 が 一 〇 〇 ％ 国 有 株 主 に よ る 単 一 機 関 に 取 っ て 代 わ り ︑ 出 資 者 の 多 様 化 に よ り ガ バ ナ ン ス 強 化 を 期 待 さ れ て い る ︒ こ れ ま で ︑ 民 間 企 業 や 外 資 な ど の 戦 略 投 資 家 を 迎 え 入 れ る 出 資 者 の 多 様 化 が 本 格 的 に 始 動 し て い る ︒ ⑵ 経 営 業 績 評 価 シ ス テ ム の 革 新 以 上 の よ う に ︑ 「 公 有 制 」 の 制 約 か ら 資 本 レ ベ ル で の ガ バ ナ ン ス 体 制 は 中 国 特 有 の も の に な ら ざ る を 得 な い が ︑ ミ ク ロ レ ベ ル で は ︑ 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 は ︑ 国 際 的 に 通 用 す る コ ー ポ レ ー ト ガ バ ナ ン ス 制 度 を 確 立 し よ う と し て い る ︒ こ れ は セ カ ン ド ベ ス ト と 言 え る ︒ つ ま り ︑ 今 後 ︑ 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 は ︑ 企 業 の 経 営 管 理 に 直 接 管 理 監 督 を 行 わ ず ︑ 出 資 者 ︵ 株 主 ︶ と し て 取 締 役 会 に 対 し て の み 権 利 を 行 使 す る よ う に 制 度 設 計 し よ う と し て い る ︒ 例 え ば ︑ Ｐ Ｄ Ｃ Ａ 方 式 の 業 績 考 課 制 度 ︵ 年 度 考 課 と 三 年 任 期 考 課 ︶ の 導 入 が 挙 げ ら れ
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る ︒ 経 営 者 は 数 量 化 ︵ K ey Pe rfo rm an ce In dic ato rs, K PI ︶ さ れ た 計 画 を 提 出 し ︑ 株 主 た る 国 有 資 産 監 督 管 理 機 関 と コ ミ ッ ト し て 実 行 し ︑ 国 有 資 産 監 督 管 理 機 関 は モ ニ タ リ ン グ を 行 い ︑ そ し て Ｋ Ｐ Ｉ に 基 づ く 評 価 や 賞 罰 を 行 う 仕 組 み に な っ て い る ︒ 評 価 の 点 数 は Ａ ︑Ｂ ︑Ｃ ︑Ｄ ︑Ｅ の 五 段 階 に 換 算 さ れ る ︒ 評 価 の 結 果 ︑ 奨 励 金 と し て ︑ Ｄ ラ ン ク 以 上 に は ︑ 基 本 給 の 〇 〜 三 倍 の 範 囲 内 で 支 給 さ れ る ︵ 六 〇 ％ は 即 支 給 ︑ 四 〇 ％ は 任 期 満 了 支 給 ︒ 二 〇 一 三 年 か ら 七 〇 ％ ︑ 三 〇 ％ に 変 更 ︶︒ 任 期 評 価 Ｄ ︑ Ｅ ラ ン ク を 受 け た 経 営 者 は 四 〇 ％ の 残 存 支 払 金 か ら 減 額 す る と と も に ︑ ポ ス ト 調 整 ・ 解 雇 な ど の ア ク シ ョ ン を 伴 う ︒ も ち ろ ん ︑ 二 期 連 続 の 赤 字 を 出 せ ば ︑ 退 陣 を 要 求 さ れ る 罰 則 規 定 も 用 意 さ れ て い る ︒ つ ま り ︑ 目 標 へ の コ ミ ッ ト ︑ 経 営 実 行 ︑ 報 告 ・ モ ニ タ リ ン グ ︑ 評 価 ・ ア ク シ ョ ン の 順 で Ｐ Ｄ Ｃ Ａ 型 の ガ バ ナ ン ス 制 度 が 確 立 さ れ て い
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る ︒ こ こ で ︑ 年 度 考 課 の 基 本 指 標 は ︑ 利 益 総 額 と 株 主 資 本 利 益 率 ︵ Ｒ Ｏ Ｅ ︶︵ 二 〇 一 〇 年 以 降 は 経 済 的 付 加 価 値 Ec on om ic Va lue A dd ed , E VA ︶ の 二 つ を 指 す が ︑ 業 種 別 ︑ 企 業 別 に 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 と 経 営 責 任 者 と の 間 で 取 り 決 め が な さ れ る ︒ 三 年 任 期 考 課 の 基 本 指 標 は ︑ 株 主 資 本 の 増 加 率 と 売 上 高 の 平 均 増 加 率 ︵ 二 〇 一 三 年 か ら は 総 資 本 回 転 率 に 変 更 ︶ の 二 つ で あ る ︒ 業 種 に よ っ て は 省 エ ネ ル ギ ー ・ 廃 棄 物 減 少 の 指 標 や イ ノ ベ ー シ ョ ン 指 標 も 盛 り 込 ま れ て い る ︒ ま た ︑ 業 界 ベ ン チ マ ー ク ︵ In du str y B en ch m ark ing ︶ 管 理 手 法 を 取 り 入 れ て い る ︒ つ ま り ︑ 石 油 ︑ 通 信 な ど 国 内 企 業 が 少 な い 場 合 は 海 外 同 業 の 業 績 を ベ ン チ マ ー ク に ︑ 国 内 に 同 業 の 多 い 分 野 は 企 業 間 相 互 を ベ ン チ マ ー ク に ︑ そ の 他 は ︑ 過
国有資産監督管理委員会など
国有企業（「中央企業」）
経営実行 PDCA 計画・コミット
経営実行
報告・モニタリング 評価・賞罰
＊数量化（KPI）の計画・コミット 年度指標＋㧝年任期指標
＊KPI に基づく評価・賞罰 年度評価＋任期評価
図２ 国有企業の経営監督概念図 出所：関係資料、筆者ヒアリングなど。
去 の 実 績 に そ の 他 の 要 素 を 考 慮 し て 国 有 資 産 監 督 管 理 機 構 が 定 め た 標 準 値 を ベ ン チ マ ー ク に 考 課 を 行 う ︒ 中 央 企 業 一 四 七 社 に 対 す る 二 〇 〇 四 〜 二 〇 〇 六 年 ま で の 第 一 期 任 期 業 績 考 課 ︵ 最 高 Ａ 〜 最 低 Ｅ の 五 段 階 評 価 ︶ に よ る と ︑ Ａ ラ ン ク 企 業 三 二 社 ︵ 二 一 ・ 八 ％ ︶︑ Ｂ ラ ン ク 六 七 社 ︵ 四 五 ・ 六 ％ ︶︑ Ｃ ラ ン ク 四 五 社 ︵ 三 〇 ・ 六 ％ ︶︑ Ｄ ラ ン ク 三 社 ︵ 二 ・ 〇 ％ ︶ の 結 果 と な っ た ︒ 二 〇 〇 七 〜 二 〇 〇 九 年 の 第 二 任 期 の 一 三 二 社 に 対 す る 考 課 の 結 果 は ︑ Ａ ラ ン ク 企 業 三 二 社 ︵ 二 四 ・ 二 四 ％ ︶︑ Ｂ ラ ン ク 七 四 社 ︵ 五 六 ・ 〇 六 ％ ︶︑ Ｃ ラ ン ク 二 二 社 ︵ 一 六 ・ 六 七 ％ ︶︑ Ｄ ラ ン ク 四 社 ︵ 三 ・ 〇 三 ％ ︶ の 結 果 と な っ て い る ︒ そ の 結 果 ︑ 二 三 社 は ︑ 二 つ の 任 期 と も Ａ ラ ン ク 評 価 を 得 た ︒ ま た ︑ 中 国 移 動 ︑ 中 国 石 化 ︑ 神 華 集 団 ︑ 国 家 電 網 ︑ 中 国 海 油 な ど の 一 二 社 は 六 年 連 続 で 年 度 Ａ ラ ン ク と 評 価 さ れ た ︒ 二 〇 一 三 年 に は 二 〇 〇 九 〜 二 〇 一 二 年 の 第 三 任 期 の 評 価 が 行 わ れ る ︒ 表 ４ は ︑ 第 二 任 期 Ａ ラ ン ク に 評 価 さ れ た 三 二 社 の 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 管 轄 の 中 央 企 業 リ ス ト で あ る ︒ う ち ︑ 二 三 社 は 二 〇 一 二 年 の フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
だ ︑ フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル ラ ン ク イ ン し て お り ︑ 内 外 の 評 価 は ほ ぼ 一 致 し て い る ︒ た 500 に
業 の 実 力 が 反 映 さ れ る 結 果 に な っ て い る と 言 え よ う ︒ 資 本 価 値 の 増 加 率 を 総 合 的 に 考 慮 し て 評 価 さ れ て お り ︑ 企 グ し て い る が ︑ 中 国 国 内 の 考 課 は 成 長 性 ︑ 企 業 価 値 ︑ 株 主 500 は 売 上 高 評 価 で ラ ン キ ン
表４ 中央企業第二任期（2007‒09年）業績考課Ａランク企業一覧 順位 企業名 FG500順位
（2012年） 順
位 企業名 FG500順位
（2012年）
1 中国移動集団 81 17 招商局集団 2 中国石油化学集団 5 18 中国中煤能源集団 3 中国石油天然ガス集団 6 19 中国航天科工集団 4 神華集団 234 20 中国長江山峡集団 5 中国兵器装備集団
（対外：中国南方工業集団） 238 21 中糧集団 393 6 中国第一汽車集団 165 22 中国海洋石油総公司 101 7 中国兵器工業集団
（対外：中国北方工業集団） 205 23 華潤（集団） 233 8 中国建築工程総公司 100 24 中国機械工業集団
9 中国核工業集団公司 25 中国交通建設集団 216 10 中国船舶重工業集団 434 26 中国鉄道工程総公司 112 11 中国航天科技集団 27 中国鉄道建設公司 111 12 中国電子科技集団 425 28 中国建築材料集団 365 13 中国航空工業集団 250 29 国家開発投資公司
14 中国中化集団 113 30 中国国電集団 341
15 国家電網 7 31 中国五鉱集団 169
16 中国華能集団 246 32 中国船舶工業集団
出所：国務院国有資産監督管理委員会Webサイト、フォーチュン・グローバル500リスト。
こ の よ う に ︑ 国 有 企 業 に 対 す る 経 営 業 績 評 価 は ︑ 「 国 有 」 に 対 す る も の で は な く も っ ぱ ら 「 企 業 」 に 対 す る 評 価 に 重 点 を 置 か れ て お り ︑ 基 本 的 に 市 場 経 済 の ル ー ル に 基 づ い て い る と 評 価 さ れ よ う ︒ 以 上 の Ａ ラ ン ク に 評 価 さ れ た 中 央 企 業 は ︑ 今 後 の 国 有 経 済 ︵ 企 業 ︶ 再 編 の 主 導 的 な 存 在 と な り ︑ 逆 に ラ ン ク の 低 い 企 業 は 整 理 統 合 さ れ る 可 能 性 が 高 い と 思 わ れ る ︒ ⑶ 中 央 企 業 経 営 チ ー ム 及 び リ ー ダ ー に 対 す る 総 合 考 課 前 述 し た よ う に ︑ 国 有 企 業 に 対 す る 中 国 的 ガ バ ナ ン ス 制 度 に は ︑ 「 党 管 幹 部 」 の 原 則 が 貫 か れ て お り ︑ 経 営 業 績 に 対 す る 評 価 に 止 ま ら ず 経 営 チ ー ム 及 び 経 営 幹 部 に 対 す る 総 合 考 課 も 行 わ れ な け れ ば な ら な く な っ て い る ︒ 総 合 考 課 は ︑ 「 中 央 企 業 リ ー ダ ー 管 理 暫 定 規 定 」 及 び 「 中 央 企 業 経 営 チ ー ム 及 び リ ー ダ ー 総 合 考 課 評 価 弁 法 ︵ 試 行 ︶ 」 ︵ 二 〇 〇 九 年 ︶ に 基 づ い て 行 わ れ
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る ︒ か つ て 国 有 企 業 は 行 政 の 一 部 を 構 成 し て い た の で ︑ 国 有 企 業 幹 部 に 対 す る 共 産 党 の 人 事 管 理 は 自 然 の 成 り 行 き と 言 え よ う ︒ も ち ろ ん ︑ 中 央 レ ベ ル で 中 国 共 産 党 組 織 部 が 直 接 人 事 管 轄 に 入 っ て い る 国 有 企 業 は ︑ 主 要 基 幹 産 業 に 属 し て
重点基幹企業（社） 非重点基幹企業（社）
リーダー
その他の経営幹部
マネジャー幹部
中共組織部 中共国務院国有 資産監督管理委員会
中央企業経営陣
図３ 中央企業リーダーの人事管轄概念図 出所：関係資料により筆者作成。
い る 大 型 国 有 企 業 の ト ッ プ だ け で あ る ︒ 具 体 的 な 企 業 や 幹 部 ポ ス ト は ︑ 中 国 共 産 党 組 織 部 に よ っ て 制 定 さ れ た 「 中 共 中 央 管 理 的 幹 部 職 務 名 称 表 」 ︵ 以 下 名 称 リ ス ト ︶ で 明 ら か に さ れ て い る ︒ 時 代 と と も に こ の 名 称 リ ス ト は 訂 正 さ れ ︑ 最 近 の 訂 正 は 一 九 九 八 年 と さ れ て い
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る ︒ 現 在 ︑ 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 に 管 轄 さ れ て い る 中 央 企 業 一 一 七 社 の う ち ︑ 五 一 社 が 名 称 リ ス ト に 入 っ て い る ︒ ま た ︑ 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 の 管 轄 に 入 っ て い な い 金 融 業 や そ の 他 の 総 合 企 業 も 二 三 社 が 入 っ て い る の で ︑ 大 型 で 重 要 な 国 有 企 業 七 四 社 の ト ッ プ リ ー ダ ー 人 事 は 中 国 共 産 党 組 織 部 に 属 し て い る ︒ 図 ３ が 示 す よ う に ︑ 具 体 的 に 中 国 共 産 党 組 織 部 が 管 轄 す る の は ︑ 上 述 し た 重 点 中 央 企 業 の ト ッ プ リ ー ダ ー で あ る 企 業 董 事 長 ︵ 会 長 ︶︑ 総 経 理 ︵ 総 裁 ︶︵ 社 長 ︶︑ 共 産 党 委 員 会 書 記 及 び 監 事 会 主 席 の 四 ポ ス ト で あ る ︒ 残 り の 経 営 幹 部 及 び 非 重 点 中 央 企 業 の 全 経 営 リ ー ダ ー ・ 幹 部 人 事 は 共 産 党 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 が 担 当 す る ︒ 企 業 内 の マ ネ ジ ャ ー 幹 部 は 企 業 経 営 陣 ︵ 人 事 部 門 ︑ 共 産 党 組 織 ︶ が 自 主 決 定 で き る と さ れ て い る ︒ 中 国 共 産 党 組 織 部 と 共 産 党 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 は と も に 「 中 央 企 業 リ ー ダ ー 管 理 暫 定 規 定 」 及 び 「 中 央 企 業 経 営 チ ー ム 及 び リ ー ダ ー 総 合 考 課 評 価 弁 法 ︵ 試 行 ︶ 」 に 規 定 さ れ て い る ル ー ル に 基 づ い て 人 事 管 理 を 行 わ れ て い
る が ︑ ル ー ル に は ︑ 経 営 ト ッ プ や 経 営 幹 部 に な れ る 資 格 条 件 ︑ 任 期 ︑ 選 抜 任 用 ︑ 考 課 評 価 ︑ モ ニ タ リ ン グ ・ イ ン セ ン テ ィ ブ ︑ キ ャ リ ア パ ス ︑ 退 任 な ど が 置 か れ て い る ︒ 前 述 し た 業 績 考 課 と 同 じ よ う に ︑ 任 期 考 課 と 年 度 考 課 に 分 か れ る が ︑ 経 営 チ ー ム と 経 営 ト ッ プ 個 人 に 対 す る 評 価 が 分 か れ て い る ︒ 例 え ば ︑経 営 ト ッ プ へ の 評 価 は ︑業 績 ︑素 質 ︑能 力 に 置 か れ て い る ︒ 業 績 指 標 は 前 述 し た 経 営 業 績 評 価 と 個 人 貢 献 の 二 つ ︑素 質 指 標 は 政 治 素 質 ︑職 業 素 質 ︑汚 職 に 対 す る ク リ ー ン 度 の 三 つ ︑ 能 力 指 標 は 意 思 決 定 能 力 ︑ 実 行 能 力 ︑ 革 新 能 力 の 三 つ に 分 解 さ れ る ︒ ま た ︑ 定 量 的 な 評 価 に お い て は ︑ 業 績︵ 二 指 標 ︶は 五 〇 ％ ︑素 質︵ 三 指 標 ︶と 能 力︵ 三 指 標 ︶ も 五 〇 ％ の ウ ェ イ ト を 占 め る が ︑ 業 績 ウ ェ イ ト は さ ら に ︑ 経 営 チ ー ム 業 績 七 〇 ％ ︑ 個 人 貢 献 三 〇 ％ に 分 解 さ れ る ︒ 素 質 と 能 力 の 六 指 標 の ウ ェ イ ト は 等 し く 各 八 ・ 三 ％ を 占 め る ︒ ほ か に は ︑ 評 価 は 三 六 〇 度 あ ら ゆ る 方 面 か ら 民 主 的 な 方 法 を 取 っ て い る ︒ 経 営 チ ー ム メ ン バ ー か ら の 評 価 ︵ ウ ェ イ ト 二 五 ％ ︶︑ 中 間 マ ネ ジ ャ ー ︵ 同 二 五 ％ ︶︑ 従 業 員 代 表 ︵ 同 一 〇 ％ ︶︑ 所 管 部 門︵ 同 二 五 ％ ︶︑ 監 査 会 ︵ 同 一 五 ％ ︶ か ら な る ︒ こ れ ら の 定 量 評 価 と 定 性 評 価 を 踏 ま え て ︑ 経 営 ト ッ プ へ の 任 用 ︑ 年 度 評 価 と 任 期 評 価 ︑ 再 任 用 な ど を 決 定 す る と さ れ て い る ︒ こ の よ う に ︑ 「 党 管 幹 部 」 の 原 則 が あ る と は い え ︑ 経 営 者 に 対 す る 評 価 は ︑ 透 明 で 厳 し い 評 価 シ ス テ ム に な っ て い る ︒ た だ し ︑ コ ー ポ レ ー ト ガ バ ナ ン ス の 視 点 か ら 見 れ ば ︑ 上 述 し た 評 価 シ ス テ ム は ︑ 指 数 が 多 す ぎ 必 ず し も 優 秀 な 経 営 者 が 選 ば れ る と は 限 ら な い ︒ ま た ︑ 政 治 素 質 の よ う な 評 価 指 標 は ︑ 人 為 的 経 営 介 入 を 許 し て し ま い ︑ 経 営 効 率 を 低 下 さ せ る 可 能 性 が あ る ︒ ま た ︑ 「 党 管 幹 部 」 の 原 則 と 経 営 者 の 市 場 調 達 の 矛 盾 も 指 摘 さ れ て い る ︒ た だ ︑ 国 有 企 業 改 革 の 一 環 と し て ︑ 市 場 か ら 経 営 者 や マ ネ ジ ャ ー を 公 開 募 集 す る 活 動 は す で に 盛 ん に 行 わ れ て い る ︒ つ ま り ︑ 「 党 管 幹 部 」 の 原 則 と 経 営 者 の 市 場 選 択 を 整 合 さ せ る 試 み が 行 わ れ て い る の で あ る ︒ か つ て ︑ 国 有 企 業 の 経 営 者︵ 役 員 ︶は ︑ す べ て 内 部 昇 進 か 行 政 機 関 の 派 遣 で あ っ た ︒ し か し ︑ 二 〇 〇 三 年 か ら 毎 年 グ ロ ー バ ル 人 材 市 場 か ら 募 集 す る 活 動 が 開 始 さ れ ︑ こ れ に よ り Ｃ Ｅ Ｏ ︑ Ｃ Ｏ Ｏ ︑ Ｃ Ｆ Ｏ や 法 律 顧 問 な ど を 含 め 一 四 一 人 の 経 営 幹 部 を 外 部 の グ ロ ー バ ル 人 材 市 場 か ら 調 達 し た ︒ 実 際 ︑ 中 央 企 業 の 経 営 幹 部 ・ 上 級 マ ネ ジ ャ ー の 三 〇 ％ は 公 開 募 集 で 外 部 か ら 調 達 さ れ て い る ︒ 現 在 ︑ 国 務 院 国 有 企 業 監 督 管 理 委 員 会 の 経 営 者 人 材 デ ー タ バ ン ク に は 一 四 〇 〇 人 が 登 録 さ れ て い る ︒ た だ ︑ こ の よ う な 経 営 幹 部 の 人 材 募 集 を 出 資 者 ︵ 株 主 ︶で あ る 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 が 行 う の は お か し い と い う 批 判 も 多 い ︒ た だ し ︑ 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 が 株 主 と し て の 地 位 を 有 し ︑ 会 社 法 に 基 づ く ガ バ ナ ン ス 体 制 が
整 え ば ︑ 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 ︵ 株 主 ︶ か ら 派 遣 さ れ る メ ン バ ー を 含 む 会 社 の 取 締 役 会 に 移 さ れ る べ き で あ ろ う ︒
三 国 有 企 業 の 事 例 研 究 ─ ─ 宝 山 鋼 鉄 集 団
以 上 見 て き た よ う な 国 有 企 業 の 活 性 化 を め ぐ っ て ︑ ス ト ッ ク と フ ロ ー の 両 方 か ら 改 革 は 行 わ れ て き て い る ︒ 以 下 ︑ 一 つ の 事 例 研 究 を 通 じ て こ れ ら の 改 革 政 策 は ど こ ま で 実 際 の 企 業 経 営 活 動 に 繋 が っ て い る か ど う か を 検 証 す る ︒ 事 例 の 選 択 に 当 た っ て は ︑ 国 有 企 業 同 士 及 び 国 有 企 業 と 民 間 企 業 と の 間 で の 競 争 が 自 由 に 行 わ れ て い る 分 野 ︑ 経 営 情 報 を 比 較 的 入 手 し や す い 企 業 ︑ グ ロ ー バ ル 的 な 存 在 感 が 確 立 さ れ て い る 企 業 な ど を 考 慮 し た ︒ 実 際 ︑ 中 国 の 鉄 鋼 産 業 は 民 間 資 本 の 進 出 が 盛 ん で ︑ 国 有 企 業 同 士 や 国 有 企 業 と 民 間 企 業 に よ る 自 由 な 競 争 が 展 開 さ れ て い る ︒ な か で も 内 外 に 注 目 さ れ て い る 企 業 は ︑ 宝 山 鋼 鉄 集 団 ︵ 略 称 ︑ Ba ost eel G rou p ︶ で あ る ︒ 宝 山 鋼 鉄 集 団 は ︑ 日 本 政 府 の 資 金 協 力 と 新 日 鉄 の 技 術 協 力 に よ っ て 建 設 さ れ た 大 型 国 有 製 鉄 企 業 で あ る ︒ 一 九 七 八 年 に 中 国 政 府 に よ る 二 二 項 の 海 外 技 術 導 入 プ ロ ジ ェ ク ト に 宝 山 鋼 鉄 は 盛 り 込 ま れ た ︒ 七 年 間 の 歳 月 を か け て 一 九 八 五 年 九 月 に 稼 働 を 開 始 し た ︒ 一 九 九 八 年 一 一 月 に は 上 海 鋼 鉄 ︑ 梅 山 鋼 鉄 を 吸 収 合 併 し た 後 ︑ 二 〇 〇 六 年 に は 中 央 ア ジ ア 市 場 を 視 野 に 入 れ た 戦 略 に 動 き 出 し 新 疆 八 一 鋼 鉄 を 傘 下 に 収 め ︑ 二 〇 〇 八 年 に は 広 東 韶 山 鋼 鉄 を 子 会 社 化 し ︑ 二 〇 〇 九 年 三 月 に は 寧 波 鋼 鉄 も 買 収 し た ︒ 二 〇 一 二 年 四 月 に は ︑ 広 東 湛 江 鋼 鉄 有 限 公 司 を 立 ち 上 げ ︑ 東 南 ア ジ ア や 南 ア ジ ア 市 場 を に ら ん だ 最 新 鋭 の 生 産 拠 点 開 設 に 取 り 組 ん で い る ︒ ま た ︑ 二 〇 〇 四 年 七 月 に は 新 日 鉄 と ア ル セ ロ ー ル ・ ミ ッ タ ル と 自 動 車 用 鋼 板 の 合 弁 企 業 ︵ 二 〇 一 一 年 八 月 に ミ ッ タ ル の 保 有 株 は 新 日 鉄 に 売 却 さ れ た ︶ を 設 立 し て い る ︒ 二 〇 一 三 年 三 月 末 に 新 日 鉄 住 金 や 上 海 現 代 建 築 設 計 集 団 と 免 制 震 デ バ イ ス の 合 弁 会 社 設 立 も 伝 え ら れ て い る ︒ 上 述 し た 生 産 能 力 の 拡 大 や 買 収 活 動 に よ り ︑ 二 〇 一 一 年 の 生 産 量 は 四 三 三 〇 万 ト ン に 達 し ︑ 従 業 員 約 一 一 万 七 千 人 か ら な る 世 界 第 三 位 ︵ 粗 鋼 生 産 量 ベ ー ス ︶ の 製 鉄 企 業 と な っ た ︒ 二 〇 〇 四 年 か ら 連 続 九 年 で フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル
フ ォ ー チ ュ ン ・ グ ロ ー バ ル 益 額 は そ れ ぞ れ 四 八 九 ・ 二 億 ド ル ︑ 一 八 ・ 七 億 ド ル に 達 し ︑ 500 に ラ ン ク イ ン し て い る ︒ 二 〇 一 一 年 の 売 上 高 と 純 利
来 事 で あ っ た ︒ 新 日 鉄 を 超 え た の も 台 頭 す る 宝 山 鋼 鉄 の 象 徴 と も 言 え る 出 ラ ン ク し た ︒ 二 〇 〇 九 年 の 粗 鋼 生 産 量 で 援 助 し て も ら っ た 500 ︵ 二 〇 一 二 年 ︶ の 一 九 七 位 に
図 ４ が 示 す よ う に ︑ 宝 山 鋼 鉄 集 団 は 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 が 一 〇 〇 ％ 所 有 す る 国 有 持 ち 株 会 社 で あ り ︑ 傘 下 に 上 海 証 券 取 引 所 に 上 場 し て い る コ ア 会 社 で あ る 宝 山 鋼
国務院国有資産監督管理委員会
宝鋼集団有限公司
宝鋼八一
%
宝山鋼鉄(上場企業) 宝鋼資源 .%
.% %
% 宝鋼金属
% 宝鋼工程
% 宝鋼発展 広東湛江鋼鉄
% .％ 寧波鋼鉄
宝鋼新日鉄汽車板公司
%
新日鉄 広東韶関鋼鉄 %
％
図４ 宝山鋼鉄集団の出資関係
出所：金堅敏『図解でわかる 中国の有力企業・主要業界』をもとに作成。
鉄 株 式 会 社 や 関 連 会 社 ︑ 買 収 し た 子 会 社 企 業 が 入 っ て い る ︒ こ の よ う な 資 本 構 造 は ︑ 中 国 の 国 有 企 業 の 標 準 的 な 形 に な っ て い る ︒ 宝 鋼 集 団 有 限 公 司 は ︑ 中 国 共 産 党 組 織 部 に よ る ト ッ プ 人 事 管 理 の 重 要 基 幹 企 業 に 属 し て お り ︑ 董 事 長 ︑ 総 裁 ︑ 監 事 会 主 席 ︑ 共 産 党 書 記 は 組 織 部 に よ っ て 選 任 さ れ る が ︑ そ の 他 の 経 営 幹 部 は 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 に よ っ て 選 任 さ れ る ︒ 宝 鋼 集 団 の ガ バ ナ ン ス 構 造 の 特 徴 の 一 つ は ︑ 社 外 取 締 役 制 度 の 確 立 で あ る ︒ 取 締 役 メ ン バ ー 一 〇 名 の う ち 六 名 は 社 外 取 締 役 で あ り ︑ う ち の 一 名 は 米 国 ビ ジ ネ ス ス ク ー ル の 会 計 専 門 家 で あ る ︒ い ま 一 つ の 特 徴 は ︑ 執 行 役 レ ベ ル で は 副 総 経 理 ︵ 副 社 長 ︶ レ ベ ル な ど の 経 営 幹 部 の グ ロ ー バ ル 公 開 募 集 で あ る ︒ つ ま り ︑ 宝 鋼 集 団 の ガ バ ナ ン ス 人 事 制 度 は ︑ 「 党 管 幹 部 」 原 則 と グ ロ ー バ ル 人 材 市 場 で の 選 抜 戦 略 を ミ ッ ク ス さ せ て い る ︒ 経 営 戦 略 に は ︑ 顧 客 企 業 に 自 社 製 品 開 発 代 表 を 送 り 込 み ︑ 顧 客 企 業 の 製 品 開 発 に 必 要 な 鋼 材 開 発 を 図 る 「 顧 客 代 表 制 度 」 が 確 立 さ れ て い る ︒ こ の 制 度 は ︑ マ ー ケ テ ィ ン グ 手 法 の 革 新 と も 評 価 さ れ よ う ︒ ま た ︑ 技 術 力 向 上 に よ る 競 争 力 獲 得 に 全 力 を 挙 げ て い る が ︑ 現 場 従 業 員 に よ る 革 新 創 造 活 動 を 大 奨 励 し ︑ 「 ブ ル ー カ ラ ー 革 新 」 ︵ 中 国 語 で は 「 藍 領 創 新 」 と い う ︶が 盛 ん に 行 わ れ て い る ︒ ま た ︑ 近 年 宝 山 鋼 鉄 の 発 展 戦 略 は 「 ハ イ エ ン ド 戦 略 」 ︵ 中 国 語 で は 「 精 品 戦
利益率（％）
売上高（億ドル）
売上高 売上高純利益率 総資産純利益率
図５ 宝鋼集団の業績推移
出所：「フォーチュン・グローバル500」Webサイトにより筆者計算作成。
略 」 と い う ︶か ら 「 ハ イ エ ン ド 戦 略 ＋ ス ケ ー ル 戦 略 」 へ ︑ ま た 「 グ リ ー ン フ ィ ー ル ド 戦 略 」 ︵ 新 規 建 設 ︶ か ら 「 グ リ ー ン フ ィ ー ル ド ＋ Ｍ ＆ Ａ 戦 略 」 へ 転 換 し て い る ︒ 国 内 で は ︑ 製 品 分 野 を 家 電 ︑ 自 動 車 ︑ 造 船 ︑ 工 作 機 械 ︑ 電 力 設 備 ︑ 原 子 力 発 電 プ ラ ン ト な ど に 広 げ ︑ 鋼 材 開 発 や 量 産 技 術 確 立 に 取 り 組 み ︑ 市 場 開 拓 を 深 化 さ せ な が ら ︑ 前 述 し た 新 疆 八 一 鋼 鉄 へ の 買 収 は ︑ 中 央 ア ジ ア へ の 進 出 ︑ 広 東 湛 江 鋼 鉄 有 限 公 司 を 立 ち 上 げ た の は 東 南 ア ジ ア へ の 進 出 を 狙 っ た も の で ︑ 新 興 国 市 場 開 拓 を 通 じ た 市 場 の 広 が り を 求 め て い る ︒ 上 述 し た ガ バ ナ ン ス 改 革 や 経 営 革 新 に よ り ︑ 宝 山 鋼 鉄 集 団 は 大 き く 成 長 し ︑ グ ロ ー バ ル 鉄 鋼 企 業 と し て 台 頭 し て き た が ︑ 図 ５ が 示 す よ う に 経 営 業 績 の ア ッ プ ダ ウ ン も 見 ら れ た ︒ 素 材 産 業 が ゆ え に マ ク ロ 経 済 動 向 に 大 き く 左 右 さ れ や す い と は い え ︑ 経 営 努 力 に も か か っ て お り ︑ 経 営 業 績 に 対 す る 評 価 も 厳 し い も の が あ っ た ︒ 出 資 者 た る 「 株 主 」 と し て 二 〇 〇 三 年 に 設 立 さ れ た 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 は ︑ 二 〇 〇 四 年 か ら 管 轄 す る 中 央 企 業 に 対 す る 業 績 評 価 を 始 め た が ︑ 宝 山 鋼 鉄 集 団 に 対 し て Ａ ラ ン ク に 評 価 し た の は ︑ 二 〇 〇 四 年 か ら 二 〇 一 一 年 の 八 年 間 に ︑ 二 〇 〇 四 年 ︑ 二 〇 〇 五 年 ︑ 二 〇 〇 七 年 ︑ 二 〇 〇 九 年 ︑ 二 〇 一 〇 年 で あ っ た ︒ 因 み に ︑ 二 〇 〇 四 〜 二 〇 〇 六 年 の 第 一 期 任 期 評 価 は Ａ ラ ン ク で あ っ た が ︑ 二 〇 〇 七 〜 二 〇 〇 九 年 の 第 二 任 期 で は ︑ Ａ 評 価 は 得 ら れ な か っ た ︒ 現 在 で
神戸製鋼
タタ・スチール
沙鋼︵中国︶
武漢鋼鉄︵中国︶
河北鋼鉄︵中国︶
JFE Holdings
宝鋼集団︵中国︶
新日本製鉄
ポスコ
アルセロール・ミッタル
−. . . . . . .
売上高（億ドル）
−.
−.
. . . . . . . 売上高
売上高純利益率 総資産純利益率
利益率（％）
図６ 世界主要鉄鋼企業の経営パフォーマンス
出所：「フォーチュン・グローバル500」Webサイトにより筆者計算作成。
は 二 〇 一 〇 〜 二 〇 一 二 年 の 第 三 任 期 の 評 価 が 行 わ れ て い る が ︑ 収 益 の 状 況 か ら 見 て 厳 し い 評 価 が 下 さ れ そ う で あ る ︒ 二 〇 一 一 年 に 世 界 金 融 危 機 や 欧 州 債 務 危 機 の 影 響 を 受 け ︑ 中 国 経 済 の 成 長 も 大 き く 鈍 化 し た が ︑ 図 ６ が 示 す よ う に ︑ 世 界 主 要 鉄 鋼 メ ー カ ー の 収 益 状 況 を み る と ︑ 宝 山 鋼 鉄 は ︑ 中 国 国 内 同 業 他 社 ︵ 国 有 企 業 と 民 間 企 業 を 含 む ︶ を リ ー ド し て い る だ け で な く ︑ 世 界 的 に も 韓 国 ポ ス コ や イ ン ド の タ タ 製 鉄 に 次 ぐ 高 収 益 と 高 資 本 効 率 性 を 有 し て い る ︒ 特 に ︑ 日 本 の 先 輩 メ ー カ ー を 凌 い だ 宝 山 鋼 鉄 集 団 は ︑ 中 長 期 的 に 競 争 力 で 世 界 製 鉄 メ ー カ ー の ト ッ プ
力 上 昇 が 見 込 ま れ る ︒ 五 位 に ラ ン ク イ ン し て い る ︒ 宝 山 鋼 鉄 集 団 の さ ら な る 競 争 Ba ost eel は ︑ 宝 山 製 鉄 株 式 会 社 ︵ ︶ は 総 合 競 争 力 で 世 界 第 を 評 価 し て い る ︒ 二 〇 一 一 年 の 世 界 三 五 社 に 対 す る 評 価 で “W orld S tee l E nte rpr ise s C om pet itiv en ess ” R an kin gs 競 争 力 ︵ ︶ 力 な ど の 二 三 の 指 標 に よ っ て 世 界 主 要 鉄 鋼 メ ー カ ー の 総 合 は ︑ 企 業 規 模 ︑成 長 力 ︑ 収 益 力 ︑ユ ー ザ ー 能 力 ︑価 格 決 定 能 W orld S tee l D yn am ics 米 国 の 鉄 鋼 専 門 分 析 機 関 Ｗ Ｓ Ｄ︵ ︶ て い る ︒ 3 の 座 を 目 指 し
四 国 有 企 業 制 度 改 革 の 限 界
こ れ ま で の 検 証 や 分 析 で 明 ら か に し た よ う に ︑ 国 有 企 業
改 革 に お け る 負 の 遺 産 の 処 理 ︵ ス ト ッ ク の 改 革 ︶ に め ど が 付 い た こ と や Ｗ Ｔ Ｏ 加 盟 に 伴 う グ ロ ー バ ル 競 争 に 備 え て ︑ 中 国 政 府 は 二 〇 〇 三 年 に 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 を 設 立 し ︑ 出 資 者 と し て 個 々 の 国 有 企 業 の 収 益 改 善 ︵ フ ロ ー の 改 革 ︶ と い う ミ ク ロ レ ベ ル の 改 革 遂 行 を 通 じ て ︑ 国 有 企 業 の 活 性 化 政 策 は 実 り ︑ 世 界 市 場 で 中 国 企 業 ︑ 特 に 国 有 企 業 の 台 頭 が 著 し く な っ た ︒ こ れ ら ミ ク ロ レ ベ ル の 制 度 設 計 に は 市 場 経 済 の 原 則 に 基 づ く ル ー ル が 多 く 取 り 入 れ ら れ て い る ︒ し か し ︑ 「 公 有 制 」 へ の こ だ わ り や 「 党 管 幹 部 」 原 則 の 徹 底 が な さ れ て い る 限 り ︑ 中 国 共 産 党 一 八 回 党 大 会 で 掲 げ ら れ た 国 有 企 業 の 改 革 の 目 標 で あ る 「 政 企 分 離 ︑ 政 資 分 離 ︑政 事 分 離 ︑政 社 分 離 」 の 実 現 は お ぼ つ か な い だ ろ
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う ︒
二 〇 〇 六 年 一 二 月 以 降 ︑ 中 国 の 国 有 企 業 改 革 は ︑ 国 有 資 産 の 再 配 置 と 国 有 企 業 の 戦 略 再 編 と い う 「 国 有 経 済 の 支 配 力 ︑ 影 響 力 ︑ 牽 引 力 の 増 強 」 を 重 点 と す る マ ク ロ レ ベ ル の 戦 略 再 編 改 革 に シ フ ト し ︑ 国 有 資 産 を 国 家 の 安 全 及 び 国 民 経 済 の 命 脈 に か か わ る 重 要 業 種 と 領 域 に 集 中 さ せ る 政 策 を 打 ち 出 し た ︒ こ れ ま で 中 国 は ︑ 国 有 企 業 の 支 配 を 必 要 と す る 重 要 業 種 と 領 域 を 明 確 に し て い な か っ た が ︑ 戦 略 再 編 政 策 で は ︑ 「 重 要 業 種 と 領 域 は 主 に ︑ 国 家 安 全 に か か わ る 業 種 ︑ 重 大 な イ ン フ ラ と 重 要 な 鉱 山 資 源 ︑ 重 要 な 公 共 財 ・ サ ー ビ ス を 提 供 す る 業 種 及 び 支 柱 産 業 と ハ イ テ ク 産 業 に お け る 重 要 基 幹 企 業 を 指 す 」 と さ れ た ︒ 中 央 企 業 を 管 轄 す る 国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 は ︑ 次 の よ う に 重 要 業 種 と 領 域 を 明 確 に し た ︒ 軍 事 産 業 ︑ 発 電 ・ 送 電 ︑ 石 油 ・ 石 油 化 学 ︑ 電 気 通 信 ︑ 石 炭 ︑ 航 空 サ ー ビ ス ︑ 港 運 業 を 含 む 七 つ の 業 種 に お け る 国 有 資 本 は ︑ 絶 対 的 な 支 配 力 を 有 し ︑ マ ジ ョ リ テ ィ を 持 つ ︒ 次 に ︑ プ ラ ン ト ・ 設 備 製 造 ︑ 自 動 車 ︑ 電 子 情 報 ︑ 建 設 ︑ 鉄 鋼 ︑ 非 鉄 金 属 ︑ 化 学 ︑ 探 査 設 計 ︑ 科 学 技 術 な ど の 業 種 に つ い て 国 有 資 本 は ︑ 比 較 的 強 い 支 配 力 を 有 し ︑ マ ジ ョ リ テ ィ か 条 件 付 マ イ ノ リ テ ィ を 有 す る と さ れ
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た ︒ つ ま り ︑ こ れ ら 七 つ の 業 種 や そ の 他 の 基 幹 産 業 は ︑ 「 国 家 の 安 全 及 び 国 民 経 済 の 命 脈 に か か わ る 重 要 業 種 と 領 域 」 と 明 確 に し た だ け で な く ︑ 民 営 資 本 や 外 資 の マ ジ ョ リ テ ィ 参 入 を 排 除 し て 国 有 資 本 の 支 配 が 強 調 さ れ た ︒ ま た ︑ 二 〇 〇 八 年 に 発 生 し た 世 界 金 融 危 機 以 降 ︑ 中 国 国 有 企 業 は ︑ 国 の 経 済 振 興 計 画 を 活 か し て 数 多 く の 分 野 で 勢 力 を 伸 ば し ︑ 「 国 進 民 退 」 の 批 判 を 受 け た ︒
た だ し ︑ 中 国 で は ︑ こ の よ う な 業 種 定 義 や 国 有 資 本 支 配 ︑ 「 国 進 民 退 」 現 象 に 対 し て 「 国 家 の 安 全 及 び 国 民 経 済 の 命 脈 」 の 名 を 借 り た 行 政 独 占 的 発 想 と そ の 表 れ で あ る と 批 判 の 声 も 強 ま っ た ︒ 中 国 の 民 間 シ ン ク タ ン ク で あ る 天 則 経 済 研 究 所 は ︑ 国 有 企 業 の 業 績 は 主 に 石 油 ︑ 通 信 ︑ 銀 行 と い う 規 制 産 業 に よ っ て も た ら さ れ て い る だ け で な く ︑ 政 府 の 補 助 金 ︑ 土 地 代 や 融 資 な ど の 資 源 コ ス ト の 低 さ に よ っ て
嵩 上 げ さ れ て い る と い う 効 率 問 題 を 指 摘 す る と と も に ︑ こ れ ら 規 制 産 業 の 国 有 企 業 の 給 与 は 民 間 企 業 給 与 の 数 倍 も 高 い と い う 所 得 配 分 の 公 正 問 題 を 提 起 し ︑ 国 有 企 業 の 市 場 化 ・ 民 営 化 改 革 に 向 か う べ き で あ る と 提 言 し て い
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る ︒ ま た ︑ 二 〇 一 二 年 三 月 に 世 界 銀 行 は ︑ 政 府 系 シ ン ク タ ン ク で あ る 中 国 国 務 院 発 展 研 究 中 心 と 共 同 で 「 中 国 二 〇 三 〇 │ │ 近 代 的 で 調 和 が と れ 生 き 生 き と し た 高 所 得 社 会 の 構 築 」 と い う 報 告 書 を 公 表 し ︑ 市 場 化 に 向 け た 国 有 企 業 改 革 を 提 言 し
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