震災直後の支援

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(1)■支援のかたちその１. 震災直後の支援 −. 庄内町の支援の報告. Support Just After the Earthquake Disaster − Report of Support in Shounai（Yamagata Prefecture）奥山賢一. OKUYAMA Kenichi. 山形県庄内町副町長. The Vice-Mayor of Shounai, Yamagata. 記録：水野雅生、編集：平松早苗. １．はじめにこの原稿は、日本デザイン学会環境デザイン部会が、2013 年２月に２度目の視察に行った際、南三陸町にて、山形県庄内町の奥山副町長よりお話をお聞きし、ご提供いただいた資料をまとめたものです。. ２．庄内町と南三陸町が友好に至る経緯山形県庄内町と宮城県南三陸町の交流のきっかけは、それぞれが合併する前の平成５年８月、歌津町の小学校の国内交流として、立川町で３泊４日のキャンプや砂金堀の体験交流を行ったことから始まります。その後小学校国内交流事業や漁業体験交流、グランドゴルフ交流のほか、観光・物産を通じた様々な分野での交流が行われ、平成11年10月13日に旧歌津町町制施. ９：00 対策会議を開催。今後の対応について協議。状況確認も. 兼ねて、先遣隊として副町長を隊長とした支援隊を南三陸町に派遣することが決定。. ９：30 庄内町本庁舎周辺の電力復旧情報が入る。. 17：30 庄内町内要援護者に民生委員、保健福祉課、社会福祉協議職員により、おにぎり配布。. 18：18 庄内町内全域に通電開始との連絡。. ●庄内町でも余震が続き電気が復旧していない状況で、町長が不在となるわけにはいかないことから、副町長が南三陸町に向かう。. 平成23年３月13日（日）. ９：20 先遣救護隊が南三陸町に向かい出発（副町長、総務課長、商工観光課、運転手）。物資（毛布50枚、肌着50組、ミネラルウォーター500. ×240本）. ※宮城県内のライフラインは全滅。コンビニ等店舗ほぼ閉店状態。ガソリンスタンドパニック状態。入谷小学校. 行40周年を記念し、友好の盟約を交わしました。そして、合. まで入る。入谷公民館が物資の窓ロになる。本部（ベイ. 併前の歌津町と立川町の友好を、それぞれが合併後の南三陸町. 絡している状態。南三陸町長、副町長の無事を確認、面. と庄内町が受け継いでいきます。平成18年５月17日、両町は「友好町盟約書」を交わし、同時に「庄内町と南三陸町との災害時における相互応援に関する協定書」を締結します。そこには、「庄内町と南三陸町（以下「協定町」という。）は、いずれかの町の地域において大規模な災害が発生し、被災した町が独自には十分な被災者救護等の応. サイドアリーナ）との連絡は取れない状態。徒歩にて連会し状況を聴取、必要な物資を聞き取りし、翌日から物資の支援を行うことを決定。. ●入谷小学校にて500人程の避難者あり、支援物資を下. す。木材を燃やして採暖する。自衛隊による閉鎖あり、入谷から山道を越えてベイサイドアリーナに向かう。必要な物資として毛布、食料が不足、飲料水が必要とのこと。. ●山形に帰還、山を越えたあたりで携帯電話がつながり、. 急措置を実施できない場合において、被災した町の要請によ. 町長に準備要請。４ｔ車を２週間借用、農協へおにぎり. り、災害を受けない町が協力、応援を行い、応急対策及び復旧. 数万本単位で用意）。毛布・衣類などは町民の協力。おに. 対策を円滑に遂行できるようにするため、次のとおり協定を締結する。（以下略）」とあります。. ３．震災直後の対応経緯以下は、当日いただいた資料「南三陸町への支援状況について（東日本大震災経過報告）」です（一部個人名を割愛しています）。●印はお話いただいた内容を追記しました。平成23年３月11日（金） 14：46 三陸沖で震源の深さ約10㎞、地震の規模マグニチュード 7.9（後に8.8、さらに9.0に修正）の地震が発生。庄内町. の用意（無洗米１ｔ強）、飲料水（県と連携し、翌日からぎりは5,000個／日、米１ｔ／日、水は持てるだけ。平成23年３月14日（月）. ９：20 本格支援開始。第２便出発（職員添乗）、４ｔ車２台（水、おにぎり、無洗米）。瓦礫の片づけも一段落し、避難本部. （ベイサイドアリーナ）まで車で行けるようになる。 ※水１ｔ、３月末まで毎日。. 平成23年３月15日（火）. 11：00 第３便出発（企業課、情報発信課添乗）、４ｔ車１台と、企業協力のユニック車１台。. ※南三陸町長、副町長と面会。41カ所に8,556人が避難しているとのこと。必要物資の聞き取りを行い、準備で. きるものから届けることを確認。１日に２食で我慢して. における震度は５弱（計測値：本庁舎4.4、立川支所4.5）。. もらっている状況で、食料・水がまだまだ足りない状況. 17：30 庄内町地震対策連絡会議を開催。調査報告と対策を協議。. 「給水車を借りられれば、こちらの職員が登米から給水し. 15：15 災害対策連絡会議を招集。関係者に連絡する。 20：00 立谷沢地区松野木以南の電力復旧。. ●停電でテレビも見れず、ガスコンロのある部屋に集合、鍋で炊事。南三陸町と電話がつながらず状況不明。. 56. 平成23年３月12日（土）. デザイン学研究特集号 Special Issue of Japanese Society for the Science of Design Vol.23-1 No.89 2015. にあるとのこと。. てくることも可能なので、検討してもらえないだろうか。」と副町長から要請があり、企業課で検討することにした。京都、兵庫の救急車など関西を中心とした支援が目立つ。.

(2) 平成23年３月16日（水）. ９：30 第４便出発（社会教育課添乗）、４ｔ車２台。. ※要請を受けた給水車については、民間企業から長期借り上げし、タンクを設置の上使ってもらう。. 19：00 物資を運んだ社会教育課長からの情報で、本日からベイ. サイドアリーナの災害対策本部に衛星電話３台が設置されるということであった。. ●国道45号は橋が落ちるなどして通行できず、歌津の方には行けなかったのではないか。平成23年３月17日（木）. ９：30 第５便出発（情報発信課添乗）、４ｔ車２台。. 12：00 アルケッチャーノ奥田シェフー行が、歌津中学校避難所で食事678食の提供を行う。. 平成23年３月20日（日）. ９：12 第８便出発（会計室添乗）、４ｔ車１台。. 今回から、野菜や調味料加えている。今後の要請としては、. 日持ちのする食料品（カップめん等）、日常生活用品、衛. 生用品（ほうき・チリトリ・ゴム手袋等）をお願いされる。自宅避難の方が、支援物資が回ってこないとの苦情があったが、最寄りの避難所に出向き、配給を受けて欲しいと. のこと。（避難所ごとに独自のコミュニティが形成され、入りづらい雰囲気があるとか。）. 携帯電話も、午前つながらない場所でも夕方にはつなが. 救援物資の輸送と一緒に町農協の参事さん以下５名が今. 21：00 南三陸町志津川病院から庄内余目病院に２名の被災者を. た。現段階では、目途がたたないため、今後、機会を捉. るようになるなど、刻々と復旧。. 後の農業支援について、南三陸町農協関係者と協議をし. 受入れたとの情報あり。. えて協議することになった。. ※北月山荘（庄内町）燃料不足の影響で当面営業休止平成23年３月18日（金）. ６：00 第一次炊き出し隊出出発。ベイサイドアリーナで1,500 食のつゆ餅を提供する。. ※町長、議会議長、商工会長、商工会事務局長、商工観. 光課長ほか商工会関係者ら27名が避難本部であるベイサ. イドアリーナで、つゆ餅1,500食を提供した。避難本部. ではこれまで温かい汁物の提供はなかったそうで、大変. 喜んでもらった。ただ、避難所ごとに差があり、不平不満が出てきている。. ９：30 第６便出発（職員添乗なし）、４ｔ車２台。. ９：40 薬剤臨時便出発。. ※南三陸町副町長の要請で、天童市の目新薬品から薬を運. んでほしいとの要請があり、調整を図り運送会社に依頼す. るも、燃料不足を理由に断られる。急遽町の防災車で搬送することになり、エクストレイルー杯の薬を届けた。. ９：15 第９便出発（教育課添乗）、４ｔ車１台。. 昨日、歌津中学校避難所に衛星電話３回線が導入された。また、ベイサイドアリーナ敷地内に２階建てのプレハブを建て、避難本部を移す予定。. 15：36 南三陸町副町長からの情報で、昨日から拠点の避難所に衛星電話が設置された。. 平成23年３月22日（火）. ９：00 第10便出発（総務課添乗）、４ｔ車１台。. 11：00 庄内町南三陸町災害支援対策本部から庄内町災害対策本部に切り替える. 15：00 庄内町災害対策本部人的対策部、避難者受け入協議開催。南三陸町では物資が行き届き、おにぎり・水についても減量の要請。. 平成23年３月23日（水）. 宮城県内はほぽ全域で携帯電話が通信可能に。被災地（南. ９：00 余目第三公民館で避難者の受け入れ開始（50名想定コ４. アンテナが立ち、半径１㎞以内では通話が可能となる。. ９：15 第11便出発（環境課添剰）、４ｔ車１台。. 三陸町）周辺は未通だが、ベイサイドアリーナには仮設の. 16：00 石巻市特養雄心苑からソラーナ（庄内町・特別養護老人ホーム）に１名受入れたとの情報あり。. ※町営バス幹線路線４往復を２往復、土日祝日運休、循環路線４路線の各３便目を運休。日付不明. 平成23年３月21日（月）. 月30日まで）。避難者の自主運営が原則。. 13：00 奥田シエフスタッフ志津川地区で前沢牛カレー800食の. 食事の提供。辻ロパテェシェが同行し、和ラスク25,000 枚提供。. 平成23年３月24日（木）. ●電気を使わないタイプの石油ストーブ約140台は町民. ５：30 南三陸町歌津中学校避難所で第２回目の炊き出し実施の. ●東北自動車道のみ通行可、関東からの物流は仙台を中. ※元立川町長、立川ボランティア、立川グラウンドゴル. より提供。. ため出発。. 心とした太平洋側にあるため、日本海側にも物が来なく. フ協会、庄内町国際交流協会、商工観光課で対応。つゆ. なった。南三陸町より粉ミルクの調達の要望あるが庄内町にもなく、関西在住の大学生のご子息のネットワーク. で150缶ほど集めて運搬。ただ山形県はガソリンが不足しており、新潟県にはあるという情報から、東北自動車. 餅1,000食を提供した。. ９：10 第12便出発（農業委員会添乗）、４ｔ車１台。. 17：50 南三陸町災害対策本部の物資担当副班長より物資の状況. を確認。他からも物資が入って来ているので、庄内町から. 道で新潟を経て運んだ。. の物資は２∼３日に１回にしても構わないとのこと。また、. ●庄内町の予算で補正予算を出す時間的余裕がないので、. ３／25、３／26、３／29に行うことで了解を得た。その. ●無洗米、飲料水の生産をフル稼働で行い対応した。. 議長と相談し予備費（2,000万円程）を計上した。灯油. などは自由裁量の中で調達を実施した。平成23年３月19日（土）. ９：25 第７便出発（社会教育課添剰）、４ｔ車１台。. ※本部の班長によると、引き続き食料品・生活用品の支援を. お願いしたいとのこと。特に保存のきくものをお願いしたい。 ※宮城県災害対策本部からの情報により、登米市の避難. 所の南三陸町の方の避難者リストを南三陸町災害対策本部に届けた。. おにぎりも足りているとのこと。今後の輸送については、後は、随時、必要なものを連絡してもらうことにした。. 平成23年３月25日（金）. ９：03 第13便出発（建設課添剰）、４ｔ車１台。. 平成23年３月26日（土）. ８：45 第14便出発（農林課添剰）、４ｔ車１台。. 平成23年３月28日（月）. ※ごみ収集は、もやすごみ及び生ごみが週１回収集に、他は中止。. デザイン学研究特集号 Special Issue of Japanese Society for the Science of Design Vol.23-1 No.89 2015. 57.

(3) 平成23年３月29日（火）. ７：30 町長、教育長、保健福祉課長が南三陸町訪問に出発、庄. ②子供たちの季節合宿受け入れ. 内町での避難者の受入れについて. ③今後の職員派遣. 調査によれば、回答のあった３分の２は集団避難を希望. 町長からは、主産業である漁業復興に向けた船舶や仮設. 町に対する具体的な要望はなかったとのこと。. はあるが、義援金のように自由に使えるお金をいただく. ●庄内町での避難者の受入れについて、学校のリスト化. への一時避難は850名余であり、４月14日〆切りで２次. たようである。福島県からの避難者は受け入れた。. 町へ移る意向のある住民は、自宅や職場が壊滅状態の志. ※南三陸町町長と協議。３／28に締め切った第一次意向. ④求人情報の提供. しない。３分の１は近くの避難所を希望しており、庄内. 宿舎としてのキャンピングカーなどの購入支援の申し出. 第15便出発（総務課添乗）、４ｔ車１台。. のは大変ありがたいと感謝された。また、現在の他市町. など体制を整えていたが、県を越えての避難は抵抗があっ. 申し込みもしているが少ない状況であると伺った。他市. 平成23年３月31日（木）. ９：00 第16便出発、４ｔ車１台。. 平成23年４月１日（金）. ※ごみ収集通常どおりに実施。. ※社会教育施設、社会体育施設、学校施設で４／１∼４／ 30まで開館時間短縮措置を実施。平成23年４月４日（月）. ※北月山荘営業再開。町営バス通常運行に。. 平成23年４月５日（火）. 13：30 災害対応に係る市町村担当課長意見交換会が県庁講堂で開催。. 平成23年４月７日（木）. 23：33 東北地方太平洋沖地震の余震と思われる地震発生。震源. は宮城県沖、マグニチュード7.4。庄内町での震度4.1。この地震の影響により町内全域で停電。. 23：50 総務課防災交通係、建設課職員、農林課職員登庁。二次配備の体制をとる。. 平成23年４月８日（金）. ０：10 東北電力から電話あり。酒田管内酒田市、遊佐町、庄内町全域で停電、復旧の見込みはたっていない。. ０：55 庄内警察署、消防立川分署、余目分署、広域行政組合とも被害の報告はない。. ３：00 東北電力より電話あり。変電所の確認作業が必要であり、確認は明るくなってからになる。安全が確認されたところから送電予定。. 津川地区の方々が主であり、歌津地区の方々は旧集落単位で固まっており、ほとんど毎日、がれきの撤去作業等. に集落単位での動員がされており、そのコミュニティから個別に離れることは難しく、今後も一時避難者が増加する見込みは少ない状況のようであった。. 避難者の環境は、今後ますます悪化して行く事には違い. なく、南三陸町としては５月の連休明けの新学期のスタートに合わせて退去してもらいたい考えはあるが、将来構. 想の無い中での移動は不明者や土地の確認問題など今後に係る不安定要素も多く、災害と退職者による職員不足も重なり、町としての対応は極めて困難になっている。. ４．復興支援災害ボランティア震災直後の支援の後、４月になると多くの町民から被災地でのボランティア活動の問合せが寄せられるようになる。そこで“友好町である南三陸町での活動を望む”町民の思いを受け、「こころの支えになりましょう」という第２段の支援として、社会福祉協議会と庄内町が共催で「南三陸町復興支援災害ボランティア」を７月16日から開催し、バスを出した。ボランティア受け入れ先のボランティアセンターでは、作業の段取りの都合から８時までに着かなければならないため、庄内町を４時に出発する。活動内容としてはガレキの撤去をはじめ、自立への環境整備のための漁業・農業などの産業支援と、多岐に. ６：00 立谷沢地区、清川地区電気復旧。余目地区では部分的に. わたる。平成23年度は10回開催し178名の参加、平成24年度. ８：04 電気全面復旧。. は15回開催で236名の参加があった。平成25年度も４月から. 復旧。その他の地区は未定。. 平成23年４月11日（月）. 14：46 ３月11日に発生した東北地方太平洋沖地震から１ヶ月に当る. 11月まで月１回開催予定である。また、庄内町が国際交流協会に予算をつけ、南三陸町に行っ. ことから、本庁舎、立川庁舎において、１分間の黙祷を行う。. て応援する活動と、南三陸町の人たちに庄内町に来ていただく. 10㎞、地震の規模マグニチュード7.1の地震発生。庄内. 活動を行っている。交通費は全額支給の上、活動にかかったお. 17：16 福島県浜通り「いわきの西南西30㎞付近」震源の深さ約. 町においては震度４（立川庁舎3.5、余目庁舎3.4）、二次配備の体制をとった。. 17：26 東北電力に情報を確認。庄内町において停電地域なし。 17：30 立川分署、余目分署けが人等報告はなし。. 18：30 企業課より情報、ガス・水道被害なし。その他被害の報告がないので、二次配備を解除。. 平成23年４月14日（木）. ６：30 庄内町町長、主幹が南三陸町を訪問に出発。４月６日ま. でに町民から寄せられた義援金11,660,252円を小切手にして南三陸町町長へ手渡した。. ※南三陸町ベイサイドアリーナで町長、副町長、支援物資担当者と会合。町民からの義援金を町長に手渡し、同時に以下の提案を町長あてに行った。. 58. ①一時避難体験ツアーの受け入れ. デザイン学研究特集号 Special Issue of Japanese Society for the Science of Design Vol.23-1 No.89 2015. 金の８割ほどを町の支出で補うことで、様々な団体が南三陸町の町民との交流をはかっている。一例として、南三陸町の２つの中学校、志津川中学校と歌津中学校の吹奏楽部が１泊２日で庄内町に滞在し、１日目は庄内町の余目中学校を含め３校合同で練習を行い、２日目にあった庄内町の音楽祭で合同で演奏をしたということもあった。もともと歌津町と立川町の小学校の交流から始まっており、個人的なつながりがある人も多くいることから、相互応援の協定書があったということだけでなく、町民のつながりが支援・交流の土台となっていたと思う。.

(4) ５．その他の支援. 後の希望が持てれば、時間はかかると思いますが、過去を振り. 義援金については、南三陸町に贈呈するということで募って. 返ることもできるかもしれません。が、まだ途中です。ここの. おり、（2013年２月時）６回に渡って贈呈を行い、現在まで. 人は震災から時間が経っていない。そのため、あれを見ると辛. お預かりした義援金の総額は4,600万円程になる。. い、町が何もなくなったのもつらいが。（私も）外からの感想. また庄内町から１年任期で継続して職員を派遣している。. ですが（そのように思う）。Ｑ：現在の支援の形はどうなっていますか？また震災前の. ６．質疑応答（応答：奥山氏）Ｑ：姉妹都市ではなく災害時の協定を結んだ理由は？. 交流はどのようなものでしたか？Ａ：現在は人の交流です。職員の派遣やボランティア活動な. Ａ：平成18年当時はめずらしかったかもしれないが、普通. どいろいろです。震災前も子供達の交流や民間、学校相互、高. のことだと思っていた。ただ、この協定があることで動きやす. 齢者たちの交流などが主で、行政は調印後、年１∼２回会う程. かった。また、行政としては“皆に平等でなければならない”. 度だった。災害発生後は何百倍も増え、南三陸町は心の中では. という原則があることから、不公正感がでないことが大切であ. 極めて近い存在で、隣町に行くという感覚です。. る。支援物資は南三陸町に渡し町が配るのではなく、庄内町から南三陸町の人配るという形をとったことが良かったと思う。Ｑ：防災庁舎の問題について、町や町民に触れにくい感じとうのはありますか？. Ｑ：（震災復興ということについて）町長はじめとした行政はどのように考えているか？Ａ：これだけ社会資本が破壊されてしまうと、町の再生という課題が、財政的な問題として一つの町では不可能なのではな. Ａ：職員40名の内10名程の人しか生存者がいなかったとい. いか。県とか国が応援してくれてはいるが、そこをつなぐのが. う経緯もあり、外から来た人にとっては“（シンボリックな）. 大変なのではないかと思う。それと、町民も時間が経つと不満. あれか”というものであっても、遺族の中には「あれを見ると. も溜まってくるので、そういった意味でのスピードが必要であ. 思い出してしまう」という人もいる。コミュニティの総意とし. り、コミュニティの中での合意形成ということでは多大なご苦. て地元の人の考えをとりまとめるしかないと思う。. 労されていると思う。また、２つの町が合併していることもあ. Ｑ：「こころの支え」による心境の変化のように、防災庁舎の問題についても待つ（寄り添う）しかないのでしょうか？. り、双方の復興の進捗状況にも留意が必要となるところもある。また、行政の平等の原則からすると、避難所に抽選で入って. Ａ：震災直後は気が張っているが、２年ぐらいたつと、「折. いるかと思われるが、隣同志のコミュニティがないところから. れる、疲れる」というか、「希望が見いだせなくなっている」状. スタートしており、だいぶんできてきたとは聞くが、人のつな. 態で、芋煮などのイベントを実施しても高齢者が家から出て来. がり、絆のつくり方のような、広場みたいな、皆で賑わえるよ. なくなっている状況がある。そのような中で庁舎の保存までは. うな場があればよいが、避難所は機能優先で作られており、そ. 「考えられない」のではないか。県の方針として津波に襲われた. のような場が見られない。コミュニティの形成に必要な場を. 地区には住宅は建てないということもあり、気持ちの上で疲れ. 作っていかなければならない。. ている。それらが蓄積していく中で、悪夢のような過去の記憶. 仮設住宅は国の基準だと２年で出ていかなければならない。家. と対峙する気持ちになれるものか、難しいと思う。30年も経て. が建てられれば良いがたぶん建てられず、現状を見ると国は法律. ば別かもしれないが、高齢者には厳しいのではないかと思う。. を変えて延長をすると思う。ただ、希望が見えれば頑張れるが、. 外から来た者にとっては「ここがそうだった」というモニュ. 例えば５年後に皆が南三陸町に戻れるかというと、銀行も商店街も. メント的な意味合いで残せば良いと簡単に思ってしまうが、. 病院も、下水道もというように、すべてを作り出さなければならな. “地元の人たちの明日への希望”ということから考えれば、新. い。さらに雇用や経済的な基盤づくりもしなければならない。ゼロ. しい何かを建立するとか、精神的なもののような、そういうも. からというより、マイナスから作り出さなければならないという課. のであれば受け入れられるかもしれないが、３月11日にもど. 題を抱えている。国家プロジェクトでやらなければならないだろう。. る記憶を、もう一度思い起させるというもの（現建物）に、現. 若い人の人口流出について、隣の市（街）に家を建てたと. 実を直視できないのではないか。あるいはそういう気力も次第. か、子供のことや学校、買い物、医療などのことを考えると、. に失ってきているのではないかと思う。. それほど待てず、戻ってこない可能性もある。それはやはり時. 建物の持つ意味を、地元に住む人々がそのコミュニティの中で最終的に決めなければならないと思う。Ｑ：復興が見えてからということでしょうか？Ａ：高台移転が竣工するとも聞いているが、移転されてその. 間との戦いのであろうと思う。 ※この原稿は、2013年２月に２度目の視察に行った際にお聞きした時. のものをまとめたもので、当部会から南三陸町に提出した「南三陸町の防災対策庁舎の保存に関する提言書」とは関係ありません。. デザイン学研究特集号 Special Issue of Japanese Society for the Science of Design Vol.23-1 No.89 2015. 59.

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