地域経済統合の開発戦略としての可能性の研究 : 市場と政府の関係の新しい枠組みとして

地域経済統合の開発戦略としての可能性の研究

一市場と政府の関係の新しい枠組みとして一

課題番号 11630008

平成

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年度

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4

年度

科学研究費補助金(基礎研究

(

C

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研究成果報告書

平成

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年 3月

研 究 代 表 者 小 倉 明 浩 ( 滋 賀 大 学 経 済 学 部 助 教 授 〉 市 川 川 山 川 川 川 川 川 剛 山 a_， B U U U U 引守コ 町 山 剛 山 刷 E J 川 川 川 川 7

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はしがき 本 報 告 書 は 、 平 成 11年 度 か ら 平 成 14年 度 の 四 ヵ 年 に わ た り 、 文 部 科 学 省 ・ 日 本 学 術 振 興 会 科 学 研 究 補 助 金 の 交 付 を 得 て 実 施 さ れ た 、 基 盤 研 究(C)(2)

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地 域 経 済統合の開発戦略としての可能性の研究一市場と政府の関係の新しい枠組みとして」の 研究成果である。 1990年代以降、発展途上諸国は新自由主義的(市場指向的)開発戦略への転換を 加 速 さ せ て き た 。 そ の 成 果 と し て 90年 代 の 途 上 国 経 済 は 、 資 金 流 入 の 復 活 も あ り 、 一 応 の 経 済 安 定 化 を は た し 、 新 た な 経 済 発 展 政 策 を 実 行 す る た め の 基 礎 条 件 を 築 き つ つ あ る か に 見 え た 。 し か し 他 方 で 、 通 貨 ・ 経 済 危 機 が 各 地 で 繰 り 返 し 発 生し、2001年 以 降 の ア ル ゼ ン チ ン に い た っ て は 深 刻 な 経 済 危 機 が 1年 以 上 に わ た っ て 持 続 す る と い う 事 態 が 生 じ て い る 。 グ ロ ー パ ル 化 す る 世 界 経 済 の 下 で 、 新 自 由 主 義 的 開 発 政 策 に 沿 っ て 世 界 経 済 へ の 統 合 ( 自 由 化 ・ 開 放 政 策 ) を 進 め て い く こ と は 、 経 済 開 発 上 大 き な プ ラ ス の 作 用 を も た ら す と と も に 、 市 場 の 動 き に よ っ て 翻 弄 さ れ る 結 果 を も 招 く 可 能 性 が あ る こ と が 顕 在 化 し て い る と い え よ う 。 と り わ け ラ テ ン ア メ リ カ の 場 合 、 80年 代 の 長 期 の 経 済 停 滞 と イ ン フ レ ー シ ョ ン の 経 験 か ら 、 世 界 市 場 へ の 統 合 プ ロ セ ス を 経 済 安 定 化 政 策 と の 両 立 的 に 進 め な け れ ば な ら ず 、 し か も 所 得 分 配 上 の 問 題 が す で に 十 分 深 刻 で あ る と い う 初 期 条 件 か ら 開 始 し な け れ ば な ら な い と い う 問 題 を も っ て い る の で 、 市 場 の 悪 影 響 に つ い て は 特 に 脆 弱 な 状 態 に あ る 。 こ の よ う な 世 界 経 済 の 不 安 定 性 に 直 面 し な が ら 経 済 発 展 の た め の 政 策 を 実 施 し て い か ね ば な ら な い と こ ろ に 、 発 展 途 上 諸 国 、 特 に ラ テ ン ア メ リ カ 諸 国 の 今 日 の 困 難 が あ る 。 そ の よ う 環 境 下 に お い て 、 途 上 国 間 協 力 の 枠 組 み と し て の 地 域 経 済 統 合 に 関 し て 、 そ の 経 済 安 定 化 ・ 開 発 へ の 貢 献 の 可 能 性 を 探 求 し よ う と す る こ と が 本 研 究 の 問 題 意 識 で あ る 。 ラ テ ン ア メ リ カ 地 域 に お け る 地 域 経 済 統 合 は 、 60年 代 の 一 時 的 高 揚 期 の あ と 停 滞 を 余 儀 な く さ れ て い た が 、 新 自 由 主 義 的 開 発 政 策 へ の 転 換 と 軌 を ー に し て 再 活 性 化 し た 。 本 研 究 で は 、 こ の 同 時 性 に 着 目 し な が ら 、 地 域 経 済 統 合 可 能 性 の 検 討 を 、 単 に 統 合 そ の も の の 貢 献 と い う 視 点 だ け か ら で は な く 、 新 自 由 主 義 的 開 発 戦 略 の も つ 限 界 を も 意 識 し な が ら 進 め て き た 。

研 究 組 織 研 究 代 表 者 :小倉 明 浩 研 究 経 費 平 成 11年 度 7 0万円 平 成 12年 度 5 0万円 平 成 13年 度 120万円 平 成 14年 度 5 0万円 計 2 9 0万円 研 究 発 表 (1)学会誌など ① 小 倉 明 浩 「 世 界 経 済 の 構 造 変 化 の も と で の 地 域 経 済 統 合 ラテンアメ リ カ の ケ ー ス か ら 一JW 彦根論叢~ 3 2 0号 、 平 成 11年 8月 ② 小 倉 明 浩 「 グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン 下 に お け る 開 発 戦 略 の 可 能 性J 『彦根論叢~ 3 2 2号、 平 成 11年 12月 ③ 小 倉 明 浩 「 市 場 、 政 府 、 国 際 関 係 一 開 発 に お け る 制 度 を め ぐ っ てj 『彦根論叢~ 3 2 9号、 平 成 13年 2月 ④ 小 倉 明 浩 「 水 平 的 地 域 統 合 の 経 済 開 発 効 果-MERCOSURの 成 果 と 限 界JW 彦根論叢~ 3 3 2号 平 成 13年 10月 (2) 口 頭 発 表 ① 小倉明浩「地域経済統合の可能性と限界」、 ラ テ ン ア メ リ カ 政 経 学 会 第38回 全 国 大 会 報 告 ( 平 成 13年 11月 11日) 於 京 都 外 国 語 大 学 (3)出 版 物 ① 共 著 ( 岩 本 武 和 / 奥 和 義 / 小 倉 明 浩 / 金 早 雪 / 星 野 都 ) 『グローパエコノミー~ (有斐閣) ② 共著(石黒馨編) 『ラテンアメリカ経済学~(世界思想社) 2 平 成 13年 6月 平 成 15年 4月(刊行予定)

本 研 究 で は 、 経 済 開 発 論 お よ び 地 域 経 済 統 合 理 論 を 用 い 、 グ ロ ー パ ノ レ 化 す る 現 代 世 界 経 済 下 で の 、 地 域 経 済 統 合 の 可 能 性 と 限 界 に つ い て 、 ラ テ ン ア メ リ カ と い う 地 域 的 コ ン テ キ ス ト を 踏 ま え な が ら 接 近 し た 。 対 象 範 囲 の 限 定 性 な ど か ら 十 分 な実証的根拠を与える点では課題を残しているが、途上国問、途上国と先進国問、 と い う こ つ の 類 型 の 経 済 統 合 に 関 し て 比 較 検 討 を 行 い 。 そ れ ぞ れ の 課 題 と 限 界 を 示すことができたと考えている。 今 後 は 本 研 究 の 成 果 を 基 礎 と し て 、 今 日 の 世 界 経 済 シ ス テ ム に お け る 重 大 な 不 安 定 性 要 因 で あ る 通 貨 危 機 と そ の 「 伝 染 」 効 果 に 関 し て 、 世 界 の 4つ 主 要 な 地 域 経 済 統 合 枠 組 み の 経 験 に つ い て 比 較 研 究 を 行 っ て い き た い と 計 画 し て い る 。 こ の 比 較 を 通 じ て 、 資 本 移 動 が 自 由 化 さ れ た も と で の 、 経 済 開 発 上 の 重 大 な 障 害 と な る 通 貨 危 機 を 回 避 す る と い う 政 策 目 的 に 関 し て 地 域 経 済 統 合 が 果 た し う る 機 能 を 明らかにしていきたい。 平 成 15年 3月 15日 小 倉 明 浩

目 次 はしがき 本 研 究 の 課 題 H 開 発 戦 略 の 多 様 性 と 新 自 由 主 義 開 発 戦 略 皿 市 場 、 政 府 、 国 際 関 係 IV V 一 開 発 に お け る 制 度 を め ぐ っ て グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン 下 に お け る 市 場 指 向 開 発 戦 略 へ の 転 換 と 地 域 経 済 統 合 地 域 経 済 統 合 の グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン 過 程 の 歪 曲 効 果 と 経 済 開 発 VI 直 接 投 資 、 政 策 選 択 の 安 定 性 と 地 域 経 済 統 合 一 地 域 経 済 統 合 の 利 益 を め ぐ る 新 し い 理 論 の 検 討 参 考 文 献 4 1 5 9 23 38 63 96 108

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.本研究の課題

80年 代 以 降 、 グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン 過 程 に お い て 、 国 家 の 政 策 自 律 性 の 喪 失 が 進 ん で い る 。 資 本 移 動 の 自 由 化 が 進 展 し た 世 界 経 済 に お い て は 、 各 国 の 政 策 運 営 が 国 際 金 融 市 場 に よ っ て 評 価 さ れ 圧 力 を 受 け る こ と は 、 私 達 が 日 常 的 に 目 に す る こ と と な っ て い る。 さ ら に 、 従 来 国 家 が 独 占 的 に 権 力 を 行 使 し て き た 国 際 関 係 に お い て も 、 国 際 的 な 格 付 会 社 や 会 計 法 人 も 、 そ れ に よ る 各 企 業 の 財 務 状 態 の 評 価 が 市 場 で の 尊 重 さ れ る べ き 情 報 と し て の 信 用 を 獲 得 し て い る こ と で 、 世 界 経 済 の 管 理 の 重 要 な一翼 を 担 っ て い る。さらに国家ですら、格付会社によって格付され、 そ の 信 用 力 を 評 価 さ れ て い る。こ の よ う な 現 象 に 関 し て 、 国 家 の 権 力 の 非 国 家 ア ク タ ー へ の 移 行1、 ガ パ ナ ン ス 機 能 の 民 間 へ の 移 行2、 あ る い は 超 国 家 的 歴 史 的 ヘ ゲ モ ニ ー ブ ロ ック の 形 成3と い う 特 徴 づ け が な さ れ て い る と こ ろ で あ る。既 存 の 国 民 国 家 の一元 的 な 権 力 と し て の 地 位 の 動 揺 と 民 間 主 体 へ の 部 分 的 委 譲 が 進 行 し て い る の で あ る。 発 展 途 上 国 の 場 合 、 そ れ ら 新 し い 権 力主体から排除されているから、 一層 国 家 (政府)の権力の侵蝕は大きい。グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン 過 程 は 階 層 性 の あ る 世 界 で 進 ん で お り 、 そ こ で は 途 上 国 は 常 に 秩 序 ・ 価 値 の 受 容 者 で あ っ た か ら で あ る40 1 S. ストレンジ(1999)。こ の こ と は 必 ず し も 国 家 に 要 請 さ れ る 役 割 が 縮 ノ ト し て い る ご と を 意 味 す る わ け で は な い。 2 サ ス キ ア ・ サッセ ン(1999)。サ ッ センに お い て も 国 家 の 役 割 の 縮 小 で は な い こ と は 同 様 で ある。排 他 的 主 権 を もっ国 家 聞 の 関 係 に よって 処 理 さ れ て き た国際 経 済 問 題 と い う 領 域 に お い て 、 民 間 主 体 に よ る 権 威 が 出 現 し て き て い る の で あ る。 3 Cox(1987)。 4 そ の こ と は 、 現 代 に お け る グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ンの 進 展 の 仕 方 の 特 殊 性 、 自 由 化 進 展 速 度 に お け る 二 つ の 格 差 に も 現 れ て い る(UNCTAD(1997))。第 一 に 、 国 際 間 の 資 本 取 引 と 労 働 集 約 的 財 貿 易 ・ 労 働 力 移 動 の 規 制 ( 専 門 サ ー ビ ス 産 業 に お け る 人 材 の 移 動 の 自 由 と 単 純 労 働 の 移 動 規 制 ) の 相 対 的 な 進 展 速 度 の 格 差 、 す な わ ち 先 進 国 が 豊 富 に 有 す る 資 源 、 の 市 場 の 自 由 化 が 急 速 に 進 め ら れ て い る の に 対 し 、 途 上 国 が 豊 富 に 有 す る 資 源 の 自 由 化 の 進 展 が 抑 制 さ れ て 生 き て い る。労 働 力 と い う 資 源 に お い て も 、 熟 練 ・ 専 門 性 を も っ サ ー ビ ス 貿 易 の 体 現 者 と い

た だ 、 第 二 次 世 界 大 戦 後 の 冷 戦 と い う 枠 組 み の も と で は 、 ア メ リ カ を 中 心 と す る 資 本 主 義 の 国 際 経 済 秩 序 の 他 に 、 社 会 主 義 と い う 経 済 シ ス テ ム の 選 択 的 代 替 物 が 存 在 し て い た 。 こ の こ と が

UNCTAD

の 運 動 な ど の 大 き な 力 の 源 泉 と な っ て い た 。 し か し 、 社 会 主 義 が 弱 体 化 し た 80年 代 、 そ し て そ れ が 崩 壊 し た 90年 代 = 冷 戦 後 の 世 界 で は 、 経 済 シ ス テ ム が 専 一 化 し 、 途 上 国 の パ ー ゲ ニ ン グ ・ パ ワ ー の 源 泉 が 消 失 し た 。 国 際 経 済 秩 序 形 成 に 対 し て 、 途 上 国 が そ の 修 正 を 求 め る あ る い は 異 議 申 立 て を お こ な う 力 が 減 退 し た こ と を 意 味 す る 。 そ の 下 で 、 80年 代 以 降 の 発 展 途 上 国 国 家 の 権 力 の 侵 蝕 、 特 に 「 開 発 戦 略 」 に お け る 権 威 の 喪 失 が 進 行 し て い る 。 80年 代 以 前 に お い て 、 発 展 途 上 諸 国 は 、 そ の 経 済 開 発 ・ 発 展 の た め に 積 極 的 に 市 場 に 介 入 し て き た 。 そ の 戦 略 の 構 成 の 軸 は 、 工 業 の 経 済 全 体 へ の 動 態 的 効 果 を 重 視 し 、 そ の 育 成 の た め に 保 護 や イ ン セ ン テ ィ ブ の 供 与 を 通 じ て 市 場 に 歪 み を 創 出 す る こ と 、 ま た 世 界 経 済 へ の 統 合 の さ れ 方 の 選 択 に あ っ た 。 ラ テ ン ア メ リ カ 諸 国 が 採 っ た 輸 入 代 替 工 業 化 戦 略 、 東 ア ジ ア 諸 国 が 採 っ た 輸 出 指 向 工 業 化 戦 略 、 両 者 と も そ の 二 つ の 軸 の 選 択 か ら 構 成 さ れ て い た と い え よ う 。 しかし、 80年 代 に は 、 累 積 債 務 危 機 に 陥 っ た 諸 国 に お い て は 、 IMF・世銀のコ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に よ っ て 独 自 の 開 発 戦 略 を 否 定 さ れ た 。 さ ら に 、 97年 の ア ジ う 範 障 が 設 定 さ れ ( 単 純 労 働 と の 「 差 別 化 J)、 そ れ に つ い て の 移 動 は 自 由 化 さ れ て い る 。 こ の こ と は 、 ス ト ル パ ー ・ サ ミ ュ エ ル ソ ン 定 理 の 考 え 方 を 適 用 す れ ば 、 途 上 国 の 所 得 に 不 利 に 働 く 可 能 性 を も っ。第二に 、 先 進 国 の 自 由 化 と 途 上 国 の 自 由 化 と い う こ と で 考 え れ ば 、 先 進 国 の 自 由 化 が 貿 易 自 由 化 に お い て は ウ ル グ ア イ ・ ラ ウ ン ド と い う よ う な 双 務 的 自 由 化 の 枠 組 み に よ っ て 進 め ら れ て き た の に 対 し 、 途 上 国 の 多 く は 累 積 債 務 危 機 後 の 構 造 改 革 と し て あ る い は 資 本 流 入 促 進 の た め の 政 策 と し て 一 方 的 自 由 化 を 進 め て き た 。 さ ら に 、 製 造 業 品 の 障 壁 引 き 下 げ の 停 滞 、 特 に ア ン チ ・ ダ ン ピ ン グ 措 置 に 見 ら れ る よ う な 裁 量 的 (contingent) 輸 入 制 限 の 残 存 は 途 上 国 に と っ て 大 き な 脅 威 で あ る 。 そ れ に 対 し 、 サ ー ビ ス な ど が 貿 易 と し て 概 念 化 さ れ 貿 易 自 由 化 交 渉 に 組 み 入 れ ら れ る と と も に 、 二 国 間 協 定 な ど を 通 じ て 投 資 障 壁 の 自 由 化 も 進 め ら れ て い る。つ ま り 、 先 進 国 資 本 に と っ て の 途 上 国 市 場 へ の ア ク セ ス の 改 善 ( そ れ は 同 時 に 途 上 国 に と っ て の 資 本 へ の ア ク セ ス の 可 能 性 の 高 ま り を も 示 す の だ が ) の 一 方 、 途 上 国 製 品 ・ 労 働 力 の 先 進 国 市 場 へ の ア ク セ ス の 懸 念 、 が 高 ま っ て い る の で あ る 。 6

ア 通 貨 ・ 金 融 危 機 の 過 程 を 通 じ て 、 東 ア ジ ア 各 国 に お い て 、 か つ て の 称 賛 を 忘 れ 去 ら れ た か の よ う に 、 政 府 ・ 企 業 ・ 金 融 シ ス テ ム 聞 の 不 透 明 な 関 係 が 非 難 さ れ 、 開 発 戦 略 の 推 進 者 ( オ ー ガ ナ イ ザ ー ) と し て の 政 府 と い う 考 え 方 が 否 定 さ れ よ う と し て い る 。 途 上 国 の 開 発 に つ い て も 市 場 の 支 配 が 完 遂 し よ う と し て い る の で あ る。 そ の 過 程 の 進 行 を 通 じ て 、 途 上 国 経 済 は 、 新 自 由 主 義 的 経 済 秩 序 の も と で の 地 球 規 模 で の 経 済 の 統 合 の 深 化 、 つ ま り グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン に 巻 き 込 ま れ て い る の で あ る 。 東 ア ジ ア に お け る 1980年 代 後 半 か ら の 直 接 投 資 に 主 導 さ れ た 経 済 成 長 の 拡 散 の 例 に も あ る よ う に 、 世 界 経 済 へ の 統 合 を 進 め て い く こ と は 、 経 済 開 発 上 大 き な プ ラ ス の 作 用 を も た ら す 可 能 性 が あ る 。 ラ テ ン ア メ リ カ の 場 合 に も 、 1980年代の停滞から、 1990年 代 に 入 り 曲 が り な り に も プ ラ ス の 経 済 成 長 に 転 換 す る こ と が で き た の は 、 ラ テ ン ア メ リ カ 諸 国 の 開 放 さ れ た 市 場 へ の 資 本 の 流 入 が 大 き な 貢 献 を し た 結 果 で あ る 。 し か し な が ら 、 特 に 金 融 面 で の 国 際 的 市 場 の 連 関 性 ・ 一 体 性 の 高 ま り に よ っ て 、 世 界 経 済 や 他 の 発 展 途 上 国 の 経 済 的 危 機 の 波 及 効 果 を も 高 め 、 各 国 の 経 済 を 激 し く 動 揺 さ せ る 要 因 と も な っ て い る 。 ラ テ ン ア メ リ カの市場が翻弄された危機は、主だったものだけでも、 1994年 末 か ら の メ キ シ コ 通 貨 危 機 に 端 を 発 す る ラ テ ン ア メ リ カ 諸 国 の 通 貨 ・ 金 融 市 場 の 動 揺 ( テ キ ー ラ 効 果)、 97年のアジア通貨・経済危機、 98年 の ロ シ ア 通 貨 危 機 、 ブ ラ ジ ル 通 貨 危 機 が あ る こ の よ う な 危 機 の た び ご と に 、 各 国 政 府 は 財 政 支 出 削 減 、 高 金 利 政 策 な ど 実 物 経 済 を 犠 牲 に し な が ら 通 貨 ・ 金 融 市 場 の 安 定 化 を 図 ら ね ば な ら な く な っ て い る。 こ の よ う な グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン 下 の 世 界 経 済 の 構 造 的 問 題 と そ の 推 進 者 た る 先 進 国 の 果 た す べ き 役 割 に つ い て は も ち ろ ん 検 討 さ れ ね ば な ら な い 。 他 方 、 各 国 の レ ベ ル で 採 り う る 対 応 戦 略 の 可 能 性 を 考 察 す る こ と も 必 要 で あ る 。 特 に 、 ラ テ ンアメリカの場合、 80年 代 の 長 期 の 経 済 停 滞 と イ ン フ レ ー シ ョ ン の 経 験 か ら 、 世 界 市 場 へ の 統 合 プ ロ セ ス を 経 済 安 定 化 政 策 と 両 立 的 に 進 め な け れ ば な ら ず 、 し か も 所 得 分 配 上 の 問 題 が す で に 十 分 深 刻 で あ る と い う 初 期 条 件 か ら 開 始 し な け れ ば な ら な か っ た と い う 問 題 を も っ て い る の で 、 市 場 が 強 制 す る 淘 汰 や 市 場 の 悪 影 響 に つ い て は 、 経 済 的 に も 政 治 ・ 社 会 的 に も 、 脆 弱 な 状 態 に あ る 。 し た が っ て 、 こ の よ う な 困 難 な 条 件 下 で 、 世 界 経 済 へ の 統 合 を 進 め な が ら 、 い か に そ の プ ラ ス の

作 用 を 享 受 し て い く か が 、 ラ テ ン ア メ リ カ 諸 国 の 現 実 的 課 題 と な っ て い る 。 こ の 問 題 に 接 近 す る 上 で 、 新 自 由 主 義 的 開 発 戦 略 へ の 転 換 と 同 時 的 に 進 ん で い る 地 域 経 済 統 合 を 検 討 す る こ と は ひ と つ の 有 益 な 道 と な る の で は な い か 。 な ぜ な ら 、 い か に 開 放 的 な も の で あ ろ う と 、 地 域 経 済 統 合 は 、 世 界 経 済 へ の 統 合 プ ロ セ ス を 歪 曲 す る も の と い う 性 格 を も っ 。 つ ま り 、 市 場 の 機 能 に 対 す る 政 府 の 介 入 、 あ る い は 市 場 諸 力 の 誘 導 と い う 側 面 を も っ 。 し た が っ て 、 両 者 が 同 時 に 進 め ら れ て い る の は 、 平 板 な 世 界 経 済 へ の 統 合 で は な く 、 部 分 的 に 統 合 の 速 度 ・ 密 度 を 増 し た 統 合 を 選 択 す る こ と に 利 点 が あ る か ら に 他 な ら な い 。 そ こ に は 、 単 に 市 場 が 完 全 に 機 能 す る た め の 条 件 を 整 備 す る 、 と い う こ と を 超 え て 、 政 府 に よ る 開 発 政 策の有効性が示されている可能性がある。 本 研 究 で は 、 以 上 の よ う な 問 題 意 識 に 立 っ て 、 以 下 の よ う に 検 討 を 進 め て い る 。 E 、 E は 、 新 自 由 主 義 的 市 場 指 向 開 発 政 策 が 支 配 的 に 地 位 を 占 め て い る と い う 今 日 の 開 発 政 策 を め ぐ る 問 題 状 況 に 関 し て 検 討 を 行 っ て い る 。 Hで は 、 ま ず 、 累 積 債 務 危 機 か ら ア ジ ア 通 貨 ・ 経 済 危 機 に い た る 、 新 自 由 主 義 的 な 開 発 へ の 接 近 が 支 配 的 地 位 を 確 立 す る 過 程 を 検 討 し た の ち 、 そ れ が 開 発 政 策 ( の 多 様 性 ) の 否 定 と い う側面を持つことを中心に検討を行っている。 そ の 支 配 的 地 位 が 確 立 す る 過 程 で は 、 開 発 へ の 新 自 由 主 義 的 接 近 が 機 能 し な い と い う 批 判 が 高 ま っ た 。 皿 で は 、 そ の 批 判 や そ れ に 対 応 し て 打 ち 出 さ れ て き た 政 府 の 役 割 を 再 考 す る 潮 流 に つ い て 検 討 を 行 っ て い る 。 IVからは、 E ま で の 開 発 政 策 に 関 す る 検 討 を 踏 ま え て 、 ラ テ ン ア メ リ カ に お け る 二 つ の 代 表 的 取 り 組 み(MERCOSURとMAFTA)のケース・スタディを行うこと を 通 じ て 、 地 域 経 済 統 合 を あ た し い 開 発 政 策 の 可 能 性 の ひ と つ と し て 位 置 づ け る ことを試みている。 W で は 、 新 自 由 主 義 戦 略 へ の 転 換 と 地 域 経 済 統 合 進 展 の 同 時 性 に 着 目 し 、 そ の 相 互 補 完 の 可 能 性 と と も に 、 そ の 同 時 遂 行 が 直 面 す る 問 題 を 明 確にしている。 Vでは、動態的に地域経済統合の利益に着目し、 MERCOSURと NAFTAの 性 格 の 異 同 と 成 果 に 関 す る 分 析 を 試 み て い る 。 VIで は 、 貿 易 面 以 外 の 地 域 経 済 統 合 の 利 益 に 着 目 す る 新 し い 議 論 に よ っ て 、 ラ テ ン ア メ リ カ の 二 つ の ケ ースの可能性を検討している。 8

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. 開 発 戦 略 の 多 様 性 と 新 自 由 主 義 的 開 発 戦 略

1 . 新 自 由 主 義 的 「 開 発 戦 略 」 と い う 矛 盾 新 自 由 主 義 的 ( 市 場 志 向 ) 開 発 戦 略 と は 、 経 済 に 対 す る 政 府 の 介 入 を 最 小 限 に す ることを目的としている。いわゆる「小さな政府」を目指すものといえよう。民営 化 や 規 制 緩 和 、 対 外 経 済 関 係 の 自 由 化 な ど を 通 じ て 、 市 場 競 争 を 活 性 化 す る こ と で 経 済 の 潜 在 的 成 長 力 を 発 揮 さ せ よ う と す る も の で あ る 。 途 上 国 に お い て 、 政 府 に よ る 開 発 政 策 と い う 介 入 が 過 剰 に 市 場 競 争 を 制 限 し て お り 、 そ の 点 に 途 上 国 の 低 開 発 パ フ ォ ー マ ン ス が 起 因 し て い る と い う 認 識 が そ の 背 後 に あ る。その意味で、 新 自 由 主 義 的 開 発 戦 略 は 開 発 政 策 の 否 定 と い う 字 義 的 に は 矛 盾 す る 内 容 を 持 つ も のである。 新 自 由 主 義 的 開 発 戦 略 が 示 唆 す る よ う に 、 グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン が 進 展 し つ つ ある現代において、「開発戦略」の余地はもはや存在しないのか、あるいはそのよ う な 余 地 は 必 要 な い の だ ろ う か。現 在 の よ う な 、 市 場 に よ る 支 配 力 を 強 め る と い う グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン の 進 展 方 向 は 、 途 上 国 の 経 済 発 展 を も た ら し う る の か。 本 章 で は こ れ ら の 問 題 を 整 理 し て い く。 2.開 発 戦 略 否 定 へ の 第 一 波 1982年 メ キ シ コ の デ ・ フ ォ ル ト 宣 言 か ら ひ ろ が っ た 累 積 債 務 危 機 は 開 発 政 策 の 破 綻 の 表 れ で あ っ た こ と は 否 定 し ょ う が な い。しかし、それが危機として発現し、 長 期 に わ た る 途 上 国 の 経 済 停 滞 に つ な が っ た こ と に は 、 国 際 金 融 シ ス テ ム と 資 金 移 動 の 流 れ の 変 化 が 背 景 に あ る に 1978年 末 か ら の ア メ リ カ の 低 イ ン フ レ 政 策 へ の 転 換 と 金 融 規 制 緩 和 は 、 そ の 自 由 な 国 際 資 本 取 引 へ の 意 図 を 示 す と と も に 、 国 際 的 な 資 金 の ア メ リ カ へ の 流 入 を 引 き 起 こ し た。そして、このアメリカの政策転換によって、 1970年 代 以 来 の 開 発 資 金 の 市 場 化 が 徹 底 さ れ て い く の で あ る。そもそも 70年 代 に お け る 債 務 の 累 積 5 累 積 債 務 問 題 に つ い て は 、 中 村 ( 1990)、 ま た 開 発 金 融 の 市 場 化 の 展 開 に つ い て は 、 神 沢 (1996)を参照。

に は 、 ア メ リ カ の 経 常 収 支 赤 字 の 増 加 や 石 油 シ ョ ッ ク 後 の 膨 大 な オ イ ル ダ ラ ー の 還 流 に よ る 途 上 国 へ の 民 間 銀 行 信 用 の 拡 大 が あ っ た 。 特 に 中 所 得 国 以 上 で は 、 援 助 と い う 非 市 場 ベ ー ス の 資 金 か ら 間 接 信 用 に そ の 開 発 資 金 が 移 行 し た の で あ る 。 と こ ろ が 政 策 変 更 以 降 、 高 金 利 、 規 制 緩 和 、 セ キ ュ リ タ イ ゼ ー シ ョ ン に よ っ て 、 ア メ リ カ が よ り 安 全 か っ 優 位 な 市 場 と し て 活 性 化 す る こ と に よ っ て 、 途 上 国 の 市 場 ベ ー ス で の 資 金 獲 得 が 困 難 に な っ た。こ の こ と が 、 途 上 国 経 済 の 脆 弱 性 を 顕 在 化 さ せ た の で あ っ た。そ の よ う な 意 味 で 、 危 機 の 揺 監 と 発 生 に は 、 国 際 金 融 秩 序 の 変 化 ( 特 に ア メ リ カ に よ る 過 剰 な ド ル の 管 理 、 国 際 通 貨 化 の 戦 略 ) が 決 定 的 に 影 響 し て い る60 累 積 債 務 危 機 は 市 場 に お け る 開 発 政 策 の 選 好 を

IMF

・世銀が規格化し強制して い く 挺 子 と し て 利 用 さ れ て い っ た。その後、

IMF

・ 世 銀 に よ る 債 務 返 済 管 理 体 制 を経て、

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年 代 に 入 る と 、 ポ ー ト フ ォ リ オ 投 資 や 、 海 外 民 間 と 圏 内 民 間 間 ( 銀 行 ・ 非 銀 行 を 含 む ) の 信 用 供 与 と い う よ り 市 場 性 の 高 い 資 金 が 、 開 発 金 融 の 主 役 と な っ て い っ た。 こ の 過 程 で は 、 特 に

IMF.

世 銀 と い う 国 際 金 融 機 関 が 果 た し た 役 割 は 大 き い 。 そ れ ら の 債 務 危 機 支 援 は 新 た な 開 発 資 金 の 供 給 と い う 性 格 は 薄 く 、 債 務 返 済 が よ り 重 視 さ れ て い た。ま ず 返 済 資 金 を 搾 り 出 す た め に 、 マ ク ロ 経 済 安 定 と 緊 縮 を 通 じた 1-

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バ ラ ン ス の 改 善 政 策 が 義 務 づ け ら れ た 。 膨 大 な 債 権 の 不 良 化 に よ る 国 際 金 融 界 の 混 乱 を 避 け る と い う 選 好 が よ り 反 映 し て い た 。 7 ま た 、 債 務 国 の 経 済 構 造 を 改 革 し 債 務 支 払 能 力 を 形 成 し て い く と い う 面 、 す な わ ち 経 済 開 発 に お い て は 、 そ れ ま で の 広 範 な 産 業 に お い て 自 国 企 業 の 育 成 を 目 指 6 Helleiner(1995)， pp323-4_ 7 IMFに よ る 債 務 危 機 管 理 の あ り 方 に つ い て は Loxley(1998)を 参 照。ま た 、 世 界 銀 行 な ど の 国 際 金 融 機 関 が 、 国 際 金 融 界 の 利 害 を よ り 反 映 す る 形 で の 政 策 展 開 を 行 う 傾 向 が あ る と い う 点、については、 Wade(1998)が あ り 、 本 山 (1998b)は 、 ウ ェ ー ド の 主 張 を 検 討 し な が ら 国 際 金 融 機 関 批 判 を 展 開 し て い る。近 年 で は 、 た と え ば 東 テ ィ ー モ ー ル 問 題 に お い て IMFが イ ン ド ネ シ ア に 対 す る 資 金 供 与 の 凍 結 を 警 告 し た よ う に 、 金 融 支 援 の 条 件 と さ れ る 問 題 の 範 囲 が 、 経 済 ・ 市 場 の 枠 外 に ま で 範 囲 が 拡 大 す る 傾 向 が あ る 。 10

す 型 ( 輸 入 代 替 型 ) の 開 発 政 策 が 全 否 定 さ れ 、 市 場 の 機 能 を 活 用 で き る 経 済 む 構 造 へ の 改 革 が 重 視 さ れ た 。 市 場 の 制 度 条 件 整 備 ( 民 営 化 ・ 規 制 緩 和 ) 重 視 の 「 開 発 政 策J が 支 配 的 な 位 置 を 占 め た 。 市 場 指 向 ( 友 好 的 ) 開 発 政 策 で あ る 。 8 9 そ こ で は 、 開 発 の 失 敗 は 一 義 的 に は 各 国 政 府 の 政 策 の 誤 り が 原 因 で あ り 、 各 国 は自助努力により 1-

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バ ラ ン ス を 改 善 す る と と も に 、 市 場 の 正 常 な 機 能 が 確 保 さ れ る た め の 条 件 整 備 を お こ な う こ と が 要 請 さ れ る の で あ る 。 こ の よ う な ア プ ロ ー チ が 国 際 金 融 機 関 に よ っ て 採 ら れ た こ と 、 ま た そ れ が 実 際 の 政 策 と し て 採 用 さ れ て い っ た と い う こ と は 、 開 発 問 題 が 世 界 経 済 の 構 造 問 題 で あ る と い う 視 点 が 決 定的に後退したことを意味する。 8 World Bank(1987)および(1991). 9 た だ し 、 こ の 「 政 策J 転 換 受 容 過 程 で は 圏 内 政 治 経 済 の 混 乱 を 経 験 せ ざ る を え な い 。 ラ テ ンアメリカの場合、 80年 代 は そ の 受 容 を めぐ る せ め ぎ あ い の 時 期 で あ り 、 失 わ れ た 10年と い わ れ よ う に 、 転 換 は 容 易 に は 実 施 し え ず 経 済 の 混 乱 と 停 滞 が 続 い た 。 結 果 と し て 、 市 場 志 向 政 策 に よ る 改 革 が 進 展 し 、 ま た 国 際 金 融 環 境 の 変 化 も あ り 資 金 の 流 れ が 回 復 し た こ と か ら 経 済 成 長 の 改 善 が 現 れ て く る の は 、 1990年 代 に 入 っ て か ら の こ と で あ る 。 つ ま り 転 換 の 受 容 に は 、 た だ 単 に 危 機 と い う 外 圧 で は 十 分 で は な か っ た 。 長 期 に わ た る 経 済 の 崩 壊 と 高 イ ン フ レ に よ る 既 存 の 圏 内 パ ワ ー バ ラ ン ス の 焼 き 払 い を 経 て 受 容 さ れ て い っ た の で あ る ( 小 倉 明 浩 (1995))。 そ の 意 味 に お い て は 、 支 援 の 条 件 と し て IMF流 の 厳 格 な 構 造 調 整 が 要 求 さ れ つづ け た こ と は 、 既 得 権 益 破 擦 と い う 「 プ ラ ス 」 の 側 面 も も つ こ と は 否 定 で き な い 。 危 機 の 結 果 、 圏 内 階 級 利 害 か ら 独 立 し 強 力 に 改 革 を 推 進 で き る と い う 、 い わ ゆ る 「 強 い 国 家 」 が 、 ア ジ ア の 権 威 主 義 体 制 と は 違 う 形 で 、 新 自 由 主 義 改 革 を 推 進 す る ベ ル 一 、 ア ル ゼ ン チ ン 、 の よ う な 特 殊 な 民 主 主 義 体 制 が 成 立 し て い る ( 遅 野 井 茂(1997)) こ と に 、 そ の 点 が 示 さ れ て い る 。 余 談 に な る か も し れ な い が 、 ア ル ゼ ン チ ン に お い て は 改 革 は 結 果 と し て の 長 期 に わ た る 高 失 業 率 な ど 必 ず し も 経 済 の 飛 躍 的 成 長 を も た ら し て は い な い 。 そ の こ と は 1999年 秋 の 大 統 領 選 挙 に お い て 政 権 党 の 交 代 を 招 い た が 、 そ れ は 与 党 候 補 が 債 務 支 払 い の 停 止 な ど 国 際 金 融 秩 序 に 逆 ら う 脱 出 方 法 を 示 唆 し た こ と が 、 混 乱 の 再 来 を 嫌 う 国 民 の 指 示 を 失 わ せ た と い う 面 が あ る の で あ り 、 長 期 に わ た る 受 容 過 程 の 教 訓 は い ま ま だ 深 く す り こ ま れ て い る 。 そ れ ほ ど に 80年 代 に お け る IMFな ど に よ る 一 貫 し た 強 い 政 策 は 自 由 主 義 秩 序 を 浸 透 さ せ る カ を 及 ぼ し た と い えよう。

3.東 ア ジ ア の 経 済 成 長 し か し 、 サ ハ ラ 以 南 ア フ リ カ 諸 国 や ラ テ ン ア メ リ カ に お け る 小 国 の 例 に も 見 ら れ る よ う に 、 規 制 緩 和 と い う 面 で の 「 市 場 経 済 化Jが 、 直 ち に 目 覚 し い 成 長 を も た ら し た わ け で は な い 。 む し ろ 90年 代 に 入 る ま で は IMF・世銀の処方筆に従っ た 諸 国 は 「 市 場 経 済 化j に 苦 闘 し て い た だ け と い っ て も よ い 。 そ れ に 対 し て 80 年代から 90年 代 前 半 に か け て 目 覚 し い パ フ ォ ー マ ン ス を 達 成 し た 諸 国 が あ る 。 アジア

NIES

、

ASEAN

、 中 国 な ど の 東 ア ジ ア 地 域 の 諸 国 で あ る。 こ の こ と は 、 支 配 的 地 位 を 占 め る よ う に な っ た 市 場 指 向 開 発 政 策 に 対 し て 、 一 つ の 点 で 問 題 を 提 起 し た 。 第 一 に 、 選 択 的 介 入 、 つ ま り 政 府 が 市 場 ( 圏 内 ・ 国 際 と も に ) の 資 源 配 分 機 能 に 歪 み を つ く っ て い く 役 割 の 評 価 の 問 題 が あ る 10。 一般 に 、 東 ア ジ ア の 経 済 成 長 は 製 品 輸 出 市 場 を 先 進 国 に 依 存 し た ゆ え に 、 ラ テ ン ア メ リ カ な ど と 比 較 し て 相 対 的 に 市 場 指 向 的 で あ り 、 ま た 健 全 な マ ク ロ 政 策 運 営 が な さ れ て い た と 評 価 さ れ て い る。実 際 、 輸 出 製 品 の 競 争 力 確 保 が 重 要 で あ っ た た め に 、 そ の 基 盤 と な る 部 品 な ど の 低 価 格 ・ 高 品 質 を 確 保 す る 必 要 が あ り 、 そ れ ら に つ い て は 輸 入 が 自 由 化 さ れ て お り 、 ま た 相 対 的 に 適 性 水 準 の 為 替 レ ー ト が 維 持 さ れ て い た。ま た 、 財 政 収 支 も 安 定 し て い た。さらに、 80年 代 後 半 か ら 急 成 長 し た

ASEAN

の 場 合 、 直 接 投 資 へ の 出 資 比 率 ・ 貿 易 関 連 規 制 の 緩 和 が 成 長 率 の 上 昇 前 には見られる。11 そ の よ う に 東 ア ジ ア が 相 対 的 に 市 場 競 争 力 を 意 識 し た 政 策 を 採 っ て い た こ と は 10 こ の 点 が 世 界 銀 行 に よ っ て 評 価 さ れ る に は 、 日 本 の 働 き か け が あ っ た ( 本 山 美 彦(1998b))。 11た と え ば マ レ ー シ ア は 、 86年 に 100%所 有 子 会 社 の 設 立 条 件 な ど に つ い て 、 外 資 へ の 規 制 緩 和 を 実 施 し た。ま た 輸 出 産 業 育 成 の た め に 、 そ れ に マ イ ナ ス と な る 輸 入 規 制 を 緩 和 す る と と も に 、 輸 出 促 進 政 策 を 採 用 す る。イ ン ド ネ シ ア も 85年 に 輸 入 規 制 の 関 税 化 と 関 税 率 を 引 き 下 げ を 実 施 し た。さらに 87年 に 外 資 へ の 規 制 緩 和 を 行 っ て い る 。 こ の よ う な 政 策 転 換 は 、 外 資 に と っ て 国 際 的 な 企 業 内 ・ 企 業 聞 の 分 業 ネ ッ ト ワ ー ク の一部 と し て こ の 地 域 に 生 産 基 地 を 立 地 さ せ る こ と を 容 易 に し た 。 国 産 部 品 使 用 義 務 や 輸 出 義 務 な ど の 直 接 投 資 へ の 規 制 や 、 部 品 ・ 中 間 品 輸 入 か か る 関 税 な ど は 、 企 業 に と っ て 大 き な 障 害 で あ っ た か ら で あ る。貿 易 自 由 化 の 役 割 に つ い て は 、 浦 田(1995)を参照。

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確 か で あ る 。 し か し 、 植 民 地 で あ っ た 香 港 を 除 け ば 、 政 府 は 、 外 資 や 外 貨 の 配 分 を 含 ん で 、 市 場 の 資 源 配 分 機 能 に は 介 入 し て い た 。 直 接 投 資 部 門 の 規 制 、 外 貨 配 分 、 政 府 に よ る 金 融 部 門 の コ ン ト ロ ー ル 、 直 接 投 資 対 す る 合 弁 の 要 請 、 自 国 市 場 の 保 護 も 開 発 政 策 の 不 可 欠 の 要 素 と し て 存 在 し て い た の で あ る 。 こ れ ら は 市 場 指 向 的 開 発 政 策 に お い て は 当 然 否 定 さ れ る べ き も の で あ る 。 そ れ ら の 成 長 へ の 貢 献 の評価が問題となるのである。 市 場 指 向 開 発 政 策 を 推 進 す る 世 界 銀 行 自 体 に お い て も 、 97年 以 前 に は そ の 評 価 には揺れが見られる。 93年 の 『 東 ア ジ ア の 奇 跡 』 に お い て は 、 金 融 抑 制 や 選 択 的 介 入 の 評 価 に お い て 肯 定 的 な 論 調 が み ら れ た 。 ま た 、 『 世 界 開 発 報 告 1997年版』 は 「 国 家 再 考 」 を テ ー マ と し て 、 市 場 と 政 府 の 関 係 を 考 察 し て い る 。 た だ 後 者 の 場 合 、 そ の 主 張 に は 市 場 を 制 度 的 に 整 備 し う る 強 い 政 府 の 要 請 が 含 ま れ て い る が 、 市 場 へ の 介 入 の 効 果 の 認 知 に は い っ た っ て い な い。ま た 、 個 々 の 国 の 歴 史 的 な 制 度 的 発 展 に 応 じ た 市 場 整 備 の あ り 方 の 多 様 性 へ の 示 唆 が あ る が 、 そ の こ と は 土 台 と し て の 文 化 ・ 社 会 に 応 じ た 「 市 場 」 の 多 様 性 の 認 知 に ま で は つ な が っ て い な い の で は な い。つ ま り 単一の 「 市 場J制 度 へ の 収 数 プ ロ セ ス の 多 様 性 を 認 め て い る と し て も 、 そ の プ ロ セ ス は 早 期 に 終 え ら れ る べ き も の で あ る と 考 え ら れ て い る と 思われる。 第二に 、 非 市 場 経 由 の 企 業 間 関 係 、 非 市 場 的 取 引 関 係 の 評 価 の 問 題 が あ る。

ASEAN

の 成 長 に い て は 、 日 本 、 ア ジ ア

NIES

か ら の 直 接 投 資 が 果 た し た 役 割 が 大 き い こ と が 知 ら れ て い る。85年 プ ラ ザ 合 意 以 降 の 円 高 の 進 行 に 対 応 し よ う と し た 日 本 企 業 や 産 業 を 高 度 化 し 低 賃 金 依 存 か ら 脱 却 す る た め の 産 業 構 造 転 換 を 進 め よ う と し て い た 成 熟 し た ア ジ ア

NIES

は 、 低 賃 金 の 利 用 可 能 性 を 得 る た め に 周 辺 ア ジ ア へ の 直 接 投 資 を 活 発 化 さ せ た の で あ っ た。先 に も 述 べ た よ う に 受 け て 側 の 規 制 緩 和 も タ イ ミ ン グ よ く 実 施 さ れ た こ と に も よ る 。 こ の こ と は 、 特 に 日 本 企 業 に対しては、メーカー(大企業)とそのサプライヤー(下請け・協力企業)が一体とな っ て 進 出 す る こ と も 容 易 に し た。い か に ア ジ ア 地 域 が 低 賃 金 で あ る と し て も 、 日 本の主力輸出品であった機械・電気機器のような資本・技術集約的な製品の場合、 そ れ に 投 入 さ れ る 部 品 や 中 間 品 に つ い て も 低 い 賃 金 で 製 造 さ れ 、 低 コ ス ト で 供 給 さ れ る こ と が 重 要 で あ る 。 日 本 企 業 の 競 争 力 の 重 要 な 源 泉 の 一 つ は 、 サ プ ラ イ ヤ ー と の 地 理 的 近 接 性 ・ 情 報 共 有 関 係 、 企 業 内 特 殊 な 労 働 者 の 熟 練 化 な ど の い わ ゆ

る 日 本 的 生 産 シ ス テ ム が あ り 、 そ の よ う な 企 業 特 殊 優 位 を 低 賃 金 と い う 立 地 優 位 と 結 び つ け る た め に は 、 日 本 の サ プ ラ イ ヤ ー が 現 地 に と も に 進 出 で き る こ と が 必 要 で あ っ た12。 つ ま り 、 東 ア ジ ア 諸 国 へ の 輸 出 主 導 経 済 成 長 の 拡 散 に は 、 日 本 多 国 籍 企 業 の 面 的 、 重 層 的 進 出 と そ の 生 産 シ ス テ ム の 適 用 が 重 要 な 役 割 を 果 た し た のである。 ま た 華 人 ネ ッ ト ワ ー ク の 存 在 も 東 ア ジ ア の 一 つ の 特 徴 と し て 挙 げ ら れ る 。 同 郷 な ど の 人 的 関 係 に 依 存 し た 独 特 の イ ン ナ ー ・ サ ー ク ノ レ が 形 成 さ れ 、 情 報 の 共 有 や 経 済 的 判 断 を 度 外 視 し た 融 資 な ど の 特 別 な 企 業 間 関 係 や ヴ ェ ン チ ャ ー ・ 育 成 シ ス テムが存在している。 日本、

NIES

企 業 の 直 接 投 資 に 主 導 さ れ た 東 ア ジ ア の 発 展 は 、 も と も と の ア ジ アにおける多様性(経済水準の違いを含む)が日本

(NIES

、 華 人 ) 多 国 籍 企 業 に よ り 包 摂 さ れ 、 日 本 的 生 産 シ ス テ ム や 華 人 ネ ッ ト ワ ー ク の よ う な 排 他 的 ・ 非 市 場 経 由 の 経 済 関 係 の 拡 散 を も た ら し た 。 欧 米 型 「 市 場J と は 異 な る 類 型 し て の ア ジ ア 型 が 勢 力 を 拡 大 し た の で あ る ( た だ 日 本 企 業 で す ら ア ジ ア に お い て 文 化 摩 擦 を 免 れ て は い な い こ と は 注 意 し な け れ ば な ら な い )0 13 市 場 指 向 開 発 戦 略 が 想 定 す る 市 場 と は 異 質 の 市 場 が 将 来 の 選 択 肢 と し て 存 在 す る 可 能 性 が そ こ に は 示 さ れ て い たのである。 4. 開 発 政 策 へ の 攻 撃 の 第 二 波 … ア ジ ア 通 貨 ・ 金 融 危 機 け れ ど も 、 資 金 移 動 の 自 由 化 に 偏 っ て 進 む グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン の 中 で 、 東 ア ジア諸国も 90年 代 、 国 際 金 融 市 場 へ 巻 き 込 ま れ て い く 。 14 拡 大 す る 国 際 金 融 市 場 に お い て 投 資 先 の 多 様 化 の 必 要 性 が エ マ ー ジ ン グ ・ マ ー ケ ッ ト と し て の ブ ー ム づ く り と 、 タ イ の

BIBF

創 設 の よ う な 途 上 国 自 ら の 外 資 流 入 促 進 を ね ら っ た 規 12こ の よ う な 面 的 ・ 重 層 的 進 出 の 必 要 性 は 楼 谷 ( 1997)、小津(1999)に指摘されている。 13 こ の こ と は 、 こ の タ イ プ の 市 場 が 外 部 者 の 参 入 に と っ て 障 壁 の 高 い も の で あ る が ゆ え に 、 域 外 資 本 に と っ て あ る 程 度 脅 威 と な る 。92年 以 降 ア メ リ カ の リ ー ダ ー シ ッ プ に よ っ て 、APEC の 協 議 が 非 公 式 首 脳 会 議 を 含 む も の に 格 上 げ さ れ 、 貿 易 自 由化 ・ 市 場 開 放 の た め の 利 用 さ れ ね ば な ら な い 理 由 は そ こ に あ っ た 。 14ア メ リ カ を 中 継 拠 点 と す る 世 界 規 模 で の 巨 額 の 資 金 の 流 れ が 指 摘 さ れ る。95・96年 で い え ば 、 ア メ リ カ の 経 常 収 支 は 2800億 ド ノ レ で あ っ た が 、 ア メ リ カ へ の 資 本 流 入 は そ れ を は る か に上回る 1兆 ド ル に 達 し た 。 し た が っ て 経 常 収 支 赤 字 を フ ァ イ ナ ン ス し た あ と の 資 金 は 、 ア メ リ カ か ら の 資 本 流 出 の 源 泉 と な っ て お り 、 そ の 額 は 6000億ド‘ルに及ぶ(若月(1999)、p.153)。 14

制 緩 和 に よ っ て 、 ポ ー ト フ ォ リ オ 投 資 や 短 期 の 貸 し 出 し な ど 移 動 性 の 高 い 資 金 の 流 入 が 直 接 投 資 と 並 ぶ ま で に 拡 大 し て い っ た 。 15 また、

ASEAN

諸 国 は 為 替 ベ ッ グ 制 な い し ド ル に 対 し て 相 場 を 安 定 さ せ よ う と す る 政 策 を 採 っ て い た た め に 、 こ れ ら の 流 入 は 為 替 ヘ ッ ジ が 採 ら れ て い な か っ た 。 結 果 と し て 、 投 資 方 、 受 け 手 方 双 方 と も に 、 為 替 相 場 の 変 更 に 対 し て 多 大 な エ ク ス ポ ー ジ ャ ー を も つ こ と に な っていた。為替変動リスクの評価の逆転に弱し、構造が形成されていたのである。 特 に タ イ に お い て は 95年 以 降 経 常 収 支 の 悪 化 と そ れ に と も な っ て 、 準 備 に 対 す る 短 期 性 対 外 債 務 規 模 の 比 率 の 増 大 が 生 じ て い た が16，97年 に は 為 替 相 場 の 維 持 可 能 性 に 疑 問 が 高 ま り 、 リ ス ク 回 避 し よ う と す る 資 本 の み な ら ず 、 為 替 変 更 を 利 益 獲 得 機 会 に し よ う と す る 投 機 性 資 金 に よ る パ ー ツ 売 り に さ ら さ れ る こ と で 、 為 替 相 場 変 更 に 追 い 込 ま れ た 。 こ れ に よ っ て 資 金 の 引 き 上 げ と 流 入 の 激 減 に 見 舞 わ れ 、 国 内 企 業 ・ 金 融 機 関 の 外 資 依 存 の フ ァ イ ナ ン ス が 破 綻 し た 結 果 、 経 済 が 大 き く 混 乱 す る こ と に な っ た の で あ る 。 そ し て こ の 通 貨 危 機 は 為 替 変 動 リ ス ク 評 価 の 逆 転 を 引 き 起 こ す こ と で 周 辺 ア ジ ア 諸 国 に 伝 染 し て い っ た の で あ る 。 17 こ の 危 機 に よ っ て 東 ア ジ ア の 多 く の 諸 国 も IMFの 支 援 へ の 依 存 に 追 い 込 ま れ た。そこで IMFが 支 援 の 条 件 と し て 課 し た こ と は 、 第 一 に 累 積 債 務 危 機 以 来 の マ ク ロ 経 済 安 定 と 緊 縮 を 通 じ た

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バ ラ ン ス の 改 善 政 策 で あ り 、 第 二 に 危 機 を 醸 成 す る 原 因 と な っ た と 考 え ら れ た 市 場 に と っ て 見 え に く い 制 度 ・ 政 策 の 排 除 が 要 求である。 15ア ジ ア へ の 純 資 本 流 入 は 1984年から 89年 に は 年 131億 ド ル で あ っ た 。 そ れ が 1996年に は 1，002億 ド ル に 拡 大 し て い る 。 そ し て こ れ が 97年 に は 、 そ の 他 投 資 ( 長 短 の 貸 し 出 し な ど に よ っ て 構 成 ) の 流 出 へ の 逆 転 に よ っ て 215億ドルへと収縮し、 98年 に は 総 額 で 180億 ド ル の 流 出 に 転 じ た の で あ る (IMF(1998b))。 16タイの場合、 1991年 に は 171%の 準 備 に よ っ て カ バ ー さ れ て い た が 、 徐 々 に 低 下 し 、 1995 年 段 階 で は 約 60%し か カ バ ー さ れ な く な っ て い た 。 イ ン ド ネ シ ア も 同 様 の 動 き を し て い る 。 そ れ に 対 し マ レ ー シ ア は 95 年 時 点 で の 200%を 超 え る カ バ ー 率 を も っ て い た 。 ( 小 倉 明 治 (1997)) 17 国 際 金 融 市 場 に よ る 評 価 と そ の 結 果 と し て の 金 融 危 機 で あ り 、 こ の よ う な 危 機 の 特 徴 は オ ブ ス フ ェ ル ド に よ っ て 自 己 実 現 的 通 貨 危 機 と し て モ デ ル 化 さ れ て い る 。 金 融 危 機 へ の 諸 ア プ ロ ー チ に つ い て は 小 川(1998)が詳しい。

IMF

が 金 融 危 機 の 原 因 と し て 指 摘 す る こ と は 、 危 機 の た び 毎 に 異 な っ て い る が 、 ア ジ ア の 場 合 は 国 内 金 融 シ ス テ ム の 脆 弱 性 に あ る と さ れ る 。 18 そ の 脆 弱 性 は 政 府 に よ る 政 策 金 融 や 金 融 機 関 へ の 介 入 に よ っ て 形 成 さ れ た 政 府 と 銀 行 ・ 企 業 の 特 殊 関 係 や 、 非 市 場 経 由 の 企 業 間 関 係 に 基 づ く 投 融 資 判 断 に よ っ て 、 正 常 に シ ス テ ム リ ス ク 評 価 が 行 わ れ て い な か っ た こ と に あ る。 国内 民 間 主 体 に よ っ て 対 外 借 入 へ の リ ス ク 評 価 が 適 性 に な さ れ ず 、 ま た 政 府 に よ る 規 制 も 有 効 に 機 能 し な か っ た 。 さ ら に そ の よ う な シ ス テ ム で は 外 資 に と っ て リ ス ク が 見 え に く い 。 そ の た め 外 資 も リ ス ク 評 価 を 失 敗 し 、 適 性 を は る か に 超 え る 為 替 相 場 変 動 ・ 資 金 フ ロ ー 逆 転 の リ ス ク に 対 す る エ ク ス ポ ー ジ ャ ー が 形 成 さ れ た と 考 え ら れ て い る の で あ る 。 ここで

IMF

が 要 求 し て い る 改 革 は 、 先 に 『 東 ア ジ ア の 奇 跡 』 と し て 微 妙 な 評 価 を 下 し た ア ジ ア の 特 殊 な 政 府 の 市 場 へ の 介 入 、 「 市 場jの型の否定である。つまり、 国 際 金 融 市 場 は コ ス モ ポ リ タ ン ( 特 殊 な 歴 史 制 度 的 前 提 を も た な い ) で な け れ ば な ら な い と い う と い う た て ま え の 上 で 、 各 国 金 融 市 場 開 に お い て リ ス ク 管 理 や 情 報 開 示 の シ ス テ ム を 収 散 さ せ よ う と す る も の で あ る 。 グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン は さ ま ざ ま な 文 化 ・ 社 会 的 背 景 を も っ 各 国 の 経 済 主 体 が 世 界 経 済 に お い て 対 等 の 競 争 条 件 ( レ ベ ル ・ プ レ イ ン グ ・ フ ィ ー ル ド ) を 保 証 さ れ る た め に 経 済 制 度 ・ 市 場 の ス タ ン ダ イ ゼ ー シ ョ ン を 要 請 す る の で あ る 。 特 に グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン が 急 速 に 進 む 国 際 金 融 市 場 に お い て は 、 そ の 実 現 が リ ス ク 管 理 の 面 か ら も 要 請 さ れ る こ と は確かではある。 19 た だ し 、 そ こ で は 金 融 市 場 で の グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン の 急 速 な 進 展 ベ ー ス そ の も の の 適 否 は 問 わ れ る こ と が な く 、 資 源 配 分 の 適 正 化 を 促 進 す る こ と が 前 提 さ れ て い る こ と を 忘 れ で は な ら な い 。 そ の こ と を 前 提 し た 上 で 、 各 国 は そ れ に あ わ せ た 急 激 な 制 度 改 革 が 要 求 さ れ て い る 。 先 に ラ テ ン ア メ リ カ 諸 国 の 市 場 へ の 介 入 が 否 定 さ れ 、 そ し て 今 ま た ア ジ ア の 政 府 市 場 開 関 係 が 否 定 さ れ よ う と し て い る 。 両 者 に お い て 、 そ の 経 済 運 営 失 敗 の 原 因 は 十 分 に 市 場 指 向 的 でなかったことにあるとされているのである。

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通 貨 ・ 金 融 危 機 へ の

IMF

の 処 方 筆 を め ぐ っ て 市 場 指 向 開 発 政 策 は 、 グ ロ ー パ ル な 市 場 シ ス テ ム へ の 統 合 に 対 し て 、 政 策 的 ・ 18 IMF (1998a). 16

文 化 的 に 抵 抗 す る こ と が 停 滞 を も た ら す と い う 理 念 を 含 む も の で あ り 、 現 在 進 行 中 の グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン ( グ ロ ー パ ル 金 融 市 場 の 論 理 ) の 要 請 に 適 合 的 な 開 発 政策である。殊に、現在のグローパリゼーションが金融面に偏って進行しており、 ま た そ の 制 度 が 実 質 上 は 規 制 緩 和 ・ 自 由 化 を 先 行 し て 実 施 し た こ と に よ る 競 争 優 位 を 背 景 と し た 米 英 的 制 度 で あ る こ と を 考 慮 す れ ば 、 グ ロ ー パ ノ レ 金 融 市 場 に お け る 強 者 の 論 理 を 浸 透 さ せ る も の で あ る と い う 側 面 を も つ こ と は 否 み が た い 。 こ れ に 対 抗 し て 、 国 際 資 本 移 動 の 自 由 化 や 制 度 ・ 市 場 の ス タ ン ダ イ ゼ ー シ ョ ン の 必 要 性 を 批 判 す る 見 解 も あ る 。 第 一 に 、 改 革 の シ ー ク ェ ン シ ー ( 順 序 ) の 問 題 に 関 す る も の 、 第 二 に ア ジ ア に お け る 為 替 相 場 制 度 の あ り 方 に 関 す る も の 、 そ し て 第 三 に 、 現 在 の 国 際 経 済 秩 序 ・ 開 発 政 策 の 収 数 方 向 自 体 へ の 批 判 で あ る 。 第 一 の も の は 、 国 内 金 融 制 度 が 未 整 備 で あ っ た に も か か わ ら ず 、 内 外 の 資 本 移 動 を 自 由 化 し た こ と に 問 題 に す る も の で あ る 。 20 過 剰 な 資 金 流 入 に よ る 為 替 相 場 過 大 評 価 化 に 対 処 す る 政 策 能 力 や 民 間 の 短 期 債 務 急 増 へ の リ ス ク 管 理 面 か ら の 規 制 能 力 が 欠 知 し た ま ま に 自 由 化 が 行 わ れ た こ と に 問 題 が 見 出 さ れ て い る 。 た だ こ れ ら の 見 解 で は 、 資 本 移 動 の 自 由 化 の 時 期 は 問 題 と さ れ て い る が 、 自 由 化 と い う 方 向 自 体 や 世 界 で の そ の 進 展 ベ ー ス に 適 合 す る よ う に 各 国 が 調 整 を 進 め る べ き であるという点では、

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の見解とそれほど差はない。 第 二 の も の は 、 変 動 為 替 相 場 制 と い う 国 際 通 貨 シ ス テ ム の 不 安 定 性 へ の 批 判 で ある。 21 こ の 見 解 で は 、 プ ラ ザ 合 意 後 の 為 替 レ ー ト ( 特 に 円 ・ ド 、 ル 相 場 ) の 急 激 な 変 動 に よ る ア ジ ア 経 済 の 動 揺 に 通 貨 ・ 金 融 危 機 の 源 泉 が 求 め ら れ る 。 85年 以 降 の 円 高 期 に 日 本 か ら の 生 産 拠 点 の 移 動 に よ っ て 成 長 し て き た ア ジ ア 経 済 が 、 95 年 か ら の 円 安 へ の 転 換 に よ っ て 、 日 本 国 内 の 生 産 拠 点 と の 輸 出 市 場 お よ び 投 資 に お け る 競 合 の 激 化 か ら 経 済 成 長 の 鈍 化 に 見 舞 わ れ た と い う 考 え 方 で あ る 。 円 ・ ド ル 為 替 相 場 と 東 ア ジ ア の 成 長 率 と の 聞 に 相 関 関 係 が あ る こ と が 見 出 さ れ て い る 。 変動為替相場制下の急激な為替変動が、対ド、ル・ペッグないし対ド、ル価値安定を 19こ の 方 向 へ の 適 合 を 推 進 す べ き と す る も の に 、 浦 田 ( 1999)、長岡(1999)が あ る。 20 国 内 金 融 制 度 が 未 整 備 の ま ま 自 由 化 が 行 わ れ た こ と に よ っ て 、 短 期 債 務 の 急 増 ( 大 和 (1999)、 大 塚 (1998)) や 過 剰 な 資 金 流 入 ( 吉 富 (1998)、 伊 藤 (1997)) が 生 じ 、 そ の こ と が 危 機 発 生 の 起 源 と な っ た と さ れ る 。 21 こ の 見 解 に つ い て は と り あ え ず 、 関(1999)、近藤(1998)を 参 照 。 特 に 関 (1999)は 、 円 ー ド ノ レ 相 場 と ア ジ ア の 成 長 の 連 闘 を 重 視 し て い る。

重 視 し て き た 東 ア ジ ア 諸 国 の 為 替 相 場 政 策 を 通 じ て 経 済 の か く 乱 要 因 と な っ た の であるc そ こ に は 日 本 ・アジア ・ア メ リ カ の 国 際 経 済 相 互 依 存 関 係 と ア ジ ア 諸 国 の 対 ド ル 相 場 安 定 政 策 と の ミ ス マ ッ チ が あ る 。 つ ま り 、 東 ア ジ ア 諸 国 は 日 本 と の 問 に 競 争 関 係 や 資 本 ・ 中 間 財 依 存 関 係 が あ る に も か か わ ら ず 、 輸 出 市 場 と し て 依 存 す る ア メ リ カ に 対 し て の み そ の 為 替 相 場 を 調 整 し て い た こ と に 問 題 が あ る と さ れ る 。 換 言 す れ ば ア ジ ア 域 内 で の 依 存 関 係 の 深 化 に も か か わ ら ず 、 各 国 通 貨 が ド ル と 結 び 付 け ら れ 、 大 き く 変 動 す る 円 ・ド、ル相場に連動して東アジア諸国間の経 済 関 係 が 動 揺 す る こ と に 危 機 の 源 泉 が あ る と 考 え ら れ る の で あ る 。 そ の 論 理 的 展 開 の 帰 結 と し て ア ジ ア 通 貨 圏 構 想 に つ な が る 議 論 で あ る 。 そ の 意 味 で 、 現 在 の 国 際 通 貨 制 度 に お け る ド ル の 地 位 を 前 提 と し た 金 融 の グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン の あ り 方 に 異 議 を 唱 え よ う と す る も の だ と も い え る 。 し か し 、 現 状 で は 東 ア ジ ア は ア メ リ カ 市 場 に 依 存 し て お り 、 ア ブ ソ ー パ ー 不 在 の 通 貨 圏 は 円 高 恐 怖 症 の ア ジ ア へ の 拡 散 に つ な が る だ け で は な い だ ろ う か 、 ま た 膨 大 な 経 常 収 支 黒 字 を も っ 日 本 の 円 に 結 び つ け ら れ る こ と に よ る 潜 在 的 な 為 替 高 騰 圧 力 に ア ジ ア 諸 国 は 耐 え ら れ る の だ ろ う か 、 さ ら に は 、 戦 後 の 日 米 関 係 に お け る よ う な ア プ ソ ー パ ー と し て の 役 割 と 負 担 ( 対 ア ジ ア 収 支 の 調 整 手 段 と し て の 為 替 調 整 を お こ な い に く く な る ) に 日 本 は 耐 え ら れ る の か 、 な ど の 疑 問 が あ る 。 ア ジ ア 通 貨 圏 構 想 に つ い て は 、 い ず れ に せ よ 日 本 の 対 東 ア ジ ア 関 係 の 見 直 し と そ の 可 能 性 に つ い て の 評 価 な し に は 、 現 行 の 国 際 通 貨 制 度 批 判 と し て の 有 効 性 を 云 々 す る こ と は 難 し い 。 22 第 三 の 現 行 の 秩 序 収 数 方 向 へ の 批 判 に は 、 二 つ の 焦 点 が あ る 。 一 つ は 、 「 市 場J と い う 制 度 の 国 際 的 の 画 一 化 と い う 方 向 へ の 批 判 、 あ る い は そ の 方 向 へ の 進 み 方 22 現 在 進 行 す る ド ノ レ の 支 配 と し て の 国 際 金 融 秩 序 に 代 わ る 選 択 肢 と し て の ア ジ ア 通 貨 圏 ( 円 圏 ) の 追 求 を 主 張 す る 根 拠 と し て は 、 ア ジ ア 的 価 値 を 重 視 す る ( 市 場 制 度 い わ ゆ る ア メ リ カ ナ イ ゼ ー シ ヨ ン の 防 波 堤 と し て の 役 割 の 期 待 ) こ と や 、 地 域 経 済 統 合 に よ っ て グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン へ の 調 整 能 力 の 獲 得 と 他 地 域 に 対 す る 競 争 力 強 化 と い う こ と が 考 え ら れ る 。 し か し こ れ ら の 議 論 に は 、 米 英 の 制 度 支 配 パ ワ ー ( グ ロ ー パ ル 金 融 市 場 の パ ワ ー ) へ の 対 抗 と い う 視 点 が 強 く 見 る こ と が で き る 。 つ ま り 既 存 の 十 分 に 成 功 し て き た ア ジ ア 型 シ ス テ ム を 不 安 定 化 し 、 調 整 コ ス ト を 強 い る グ ロ ー パ ル 金 融 市 場 と い う 構 図 の 描 き 方 が あ る よ う な 思 わ れ る 。 こ の こ と は 一 面 に お い て 正 鵠 を え て い る と 考 え る が 、 そ の 主 張 に お い て は 、 ア ジ ア 型 シ ス テ ム の 成 功 と い う 前 提 が 、 公 正 や 平 等 性 と い う 観 点 、 か ら の 、 ア ジ ア 各 国 の 政 治 経 済 構 造 へ の 批 判 や 日 本 と ア ジ ア 聞 の 国 際 関 係 に お け る 階 層 性 へ の 批 判 を 後 景 に 退 か せ て し ま う 。 国 際 経 済 秩 序 と い う ネ ッ ト ワ ー ク 外 部 性 を と も な う 「 カ ッ コJ つ き の 公 共 財 の ス ン ダ ー ド は 、 ど の 秩 序 ・制 度 が よ り 開 放 的 で あ り 、 多 く の 経 済 主 体 に と っ て 参 加 し や す い か と い う 競 争 に よ っ て 定 ま っ て く る 、 デ ・フ ァ ク ト ・ ス タ ン ダ ー ド で あ る と い う 面 を も っ て い る 。 そ の よ う な 意 味 か ら は 、 ア ジ ア 通 貨 圏 構 想 、 は 秩 序 を め ぐ る 競 争 に お け る 日 本 型 ・ア ジ ア 型 の 強 化 ( ア ジ 18

へ の 批 判 で あ る 。 先 に 見 た よ う に 金 融 危 機 後 の

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の コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ は 東 ア ジ ア 各 国 の 国 内 金 融 制 度 の 構 造 改 革 を 要 求 し て い る 。 こ れ は 、 圏 内 金 融 制 度 が グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン に 対 応 し う る よ う な リ ス ク 管 理 シ ス テ ム や 透 明 性 を 有 し て い な か っ た こ と が 危 機 の 原 因 と な っ た と い う 認 識 に 基 づ く 。 し か し 、 こ の 批 判 の 論者によれば、ここには

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による危機の原因のすりかえがあるとされる。23 そ こ で は 、 危 機 は 急 速 な 資 金 の 流 れ の 変 化 に よ っ て 各 国 の 対 外 流 動 性 が 喪 失 し て し ま っ た こ と に あ る の で あ っ て 、 国 内 金 融 シ ス テ ム の 構 造 問 題 は 主 因 で は な い と 考 え ら れ る 。 に も か か わ ら ず 構 造 問 題 と し て 、 グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン に 対 応 し た 国 内 金 融 市 場 制 度 の 改 革 が 強 力 に 要 求 さ れ 、 そ の こ と が 多 大 な 調 整 コ ス ト の 負 担 を 強 い て お り 、 圏 内 経 済 を オ ー バ ー ・ キ ル し て し ま っ て い る こ と が 批 判 さ れ る の で ある。 こ の 見 解 の 背 景 に は グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン と そ れ に よ る ア メ リ カ 的 「 市 場 」 制 度 の 世 界 標 準 化 へ の 批 判 が あ る 。 ア ジ ア に お け る 「 高 負 債 / 資 本 比 率 経 済 」 と し て 特 徴 付 け ら れ る 金 融 シ ス テ ム は 、 そ れ が 高 経 済 成 長 を 支 え て き た こ と か ら 示 さ れ る よ う に 、 そ れ 自 体 と し て 機 能 不 全 に 陥 っ た も の で は な い 。 24 問題はそれと グ ロ ー パ ル 化 す る 金 融 市 場 の 秩 序 と の 不 整 合 性 で あ っ た と い う 点 に あ る 。 そ の 意 味 で 、 ア ジ ア 的 金 融 シ ス テ ム と グ ロ ー パ ノ レ 金 融 市 場 と の ゲ ー ム の ル ー ル の 差 が 認 識 さ れ ず に 金 融 自 由 化 ( 境 界 の 開 放 ) が 行 わ れ た こ と か ら く る 危 機 、 と い う 側 面 をもっo そ う で あ れ ば 、 解 決 の 道 と し て は 、 現 下 進 行 し て い る ア ジ ア が 世 界 標 準 秩 序 へ の 収 教 が 強 い ら れ る と い う も の だ け で は な く 、 金 融 を 核 に 急 速 に 進 む グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン の あ り 方 の 見 直 し や 、 ル ー ル の 相 互 承 認 ・ 相 互 理 解 と い う 道 も 考慮されなければならない。 25 グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン が 避 け ら れ な い も の と し て も、現状ではそれは、本来非西欧的なアジア社会の基層システムとアメリカ的「市 場 」 の 接 合 に 必 要 な 時 間 的 余 裕 や 、 そ れ を 受 け 入 れ る 側 の 主 体 性 が 確 保 さ れ ず に 行われている。 26 異 な る 秩 序 ・ 制 度 の 受 容 に は よ り 長 い 時 間 、 受 け 手 の 主 体 的 な 世 界 標 準 化 し て い る 市 場 シ ス テ ム の 機 能 を 取 捨 選 択 し 基 層 社 会 に 適 応 し た も の ア の 囲 い 込 み ) の た め の 主 張 と も 見 る こ と が で き る 。 23 本山(1998a 、) p.297. 24ア ジ ア 的 シ ス テ ム 自 体 の も つ 合 理 性 に つ い て は 本 山(1998a)。 25 原(1999)、p141. 26 大野(1999)、p.363.

に 変 容 し て い く プ ロ セ ス が 必 要 に な る と い う こ と が 、

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の 構 造 改 革 要 求 に は 理 解 さ れ て お ら ず 、 そ の よ う な 構 造 改 革 は 、 経 済 の 動 態 性 を 生 み 出 す も の と は な ら ない。 27 そ の よ う な 議 論 展 開 か ら 、 グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン の あ り 方 の 見 直 し 、 調整が必要であると主張されるのである。 も う 一 つ の 現 行 の 秩 序 収 数 方 向 へ の 批 判 の 焦 点 は 、 資 本 移 動 の 自 由 化 を 進 め る と い う 方 向 に つ い て で あ る 。 こ の 見 解 の 背 景 に は 、 第 二 次 世 界 大 戦 前 の 自 由 な 資 本 移 動 に よ る 国 際 経 済 秩 序 が 世 界 恐 慌 を 防 げ な か っ た と い う 歴 史 的 経 験 の ア ナ ロ ジ ー が あ る 。 世 界 恐 慌 前 に は 、 当 時 の 途 上 国 で あ る 東 欧 や ラ テ ン ア メ リ カ へ の 金 融 は 市 場 化 さ れ た も の で あ っ た こ と は よ く 知 ら れ て い る 。 し か し そ の シ ス テ ム 下 では農業恐慌や債務危機が発生し、世界的な有効需要の不足を解決できなかった。 現 在 の グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン の も と で 、 国 際 経 済 秩 序 は 再 び 開 発 資 金 の 市 場 化 を 促進し、途上国の経済開発を市場のみにゆだねる方向に進んでいる。この方向が、 現 在 の グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン の 方 向 は 世 界 的 な 生 産 力 の 拡 大 、 特 に 発 展 途 上 国 で の 拡 大 つ ま り 経 済 発 展 を 実 現 的 で き う る も の な の か 、 そ れ を 実 現 す る 需 要 を 形 成 していけるものなのかという点への疑問が主張されている。それらは、(自由な国 際 金 融 ) 市 場 に よ る 資 源 配 分 が 、 そ れ ら の 問 題 を 解 決 す る 能 力 を 有 す る の か と い う点が問われているのである。 28 6. 開 発 戦 略 の 可 能 性 第 二 次 世 界 大 戦 後 に お い て 、 多 く の 発 展 途 上 諸 国 は 、 政 府 が 市 場 と い う 制 度 の 整 備 ・ 維 持 の 役 割 を 超 え て 、 特 定 産 業 の 育 成 ・ 保 護 や 金 融 ・ 貿 易 へ の 介 入 に よ っ て 資 源 配 分 に バ イ ア ス を つ け る こ と を 通 じ て 経 済 の 発 展 を 促 進 す る た め の 開 発 戦 略 を 採 用 し て き た 。 し か し 今 日 、 累 積 債 務 危 機 と ア ジ ア 通 貨 ・ 金 融 危 機 と い う 二 つ の 危 機 を 経 て 、 後 者 の 機 能 は 否 定 さ れ よ う と し て い る 。 市 場 指 向 開 発 政 策 は 、 27や や 観 点 が 異 な る が 、 小 池 ・ 西 島 編 ( 1997)は 、 世 界 銀 行 な ど に よ る 市 場 指 向 開 発 政 策 の 方 向 性 を 認 め た 上 で 、 つ ま り 政 府 の 役 割 と し て 市 場 の 制 度 条 件 整 備 が 重 要 で あ る こ と を 認 め た 上 で 、 急 激 な 転 換 の 押 し 付 け は 政 治 的 に 持 続 可 能 な 転 換 の 遂 行 過 程 を 保 証 し な い と い う 観 点 か ら 、 ラ テ ン ア メ リ カ に お け る そ の 過 程 が 検 討 さ れ て い る 。 28 こ の よ う な 主 張 は 原(1999)、羽鳥(1999)、ストレンγ(1999)、ロトeリァク(1999)な ど に よ っ て 行 わ れ て い る 。 歴 史 的 な 経 験 か ら の 演 緯 と い う 点 で は 説 得 的 で あ る が 、 命 題 と し て は 実 証 困 難 で あ る 。 そ の 意 味 で は 、 市 場 の 資 源 配 分 機 能 の 世 界 的 な 開 放 に よ る 経 済 効 率 の 改 善 を 主 張 す る IMFな ど の 議 論 も 同 様 で あ る 。 ど ち ら が よ り 受 け 入 れ ら れ る か は 時 代 の 経 済 状 況 に よ る の で は な い か 。 資 本 自 由 化 を め ぐ る 対 立 す る 見 解 に つ い て は フ ィ ッ シ ャ ー 他(1999)を参照。

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政 府 は 市 場 の 整 備 ・維 持 を 担 う べ き で あ る と い う 、 あ る 意 味 で 先 進 国 に も 途 上 国 に も 共 通 す る 当 然 の 政 府 の 役 割 を 要 請 す る も の で あ る 。 も ち ろ ん 途 上 国 で は そ の よ う な 機 能 が 不 充 分 で あ っ た こ と は 否 定 で き な い し 、 し た が っ て そ の 整 備 が 経 済 発 展 の た め に 必 要 で あ る こ と は 確 か で あ る 。 し か し そ れ は 市 場 と 政 府 の 関 係 に お い て 、 先 進 国 と 途 上 国 と の 間 に 何 ら 違 い が あ り う る こ と を 認 め ず 、 一 つ の 「 市 場 」 制 度 に 収 数 す る こ と を 要 求 し て い る 。 そ の 意 味 で 開 発 に 特 別 な 政 策 の 必 要 性 は 求 められていないし、それを新自由主義的「開発戦略jと呼ぶことは適当ではない。 こ れ ま で の 各 国 の 経 済 発 展 の 経 験 は 、 開 発 と い う あ る 種 の 構 造 変 動 ( 低 水 準 均 衡 ・ 貧 困 の 畏 の 突 破 ) を 実 現 す る 起 動 力 が 生 じ さ せ る と い う 点 で 、 政 府 に よ る 市 場 の 資 源 配 分 機 能 の 歪 曲 が 意 味 を も つ こ と を 示 し て い る 。 完 全 競 争 市 場 と は 異 な っ て 、 規 模 の 経 済 や 集 積 の 利 益 、 ま た 地 理 的 距 離 の コ ス ト が 存 在 す る 現 実 の 市 場 で は 、 市 場 は 歪 み を 矯 正 す る 方 向 の み な ら ず 拡 大 す る 方 向 に も 働 く 。 そ の こ と が 構 造 変 動 を 引 き 起 こ す 力 と な る の で あ る 。 29 そ の よ う な 政 策 が 機 能 す る た め に は、政策的自主権をもっ単位としての国家が必要となる。それに要求されるのは、 単 に 、 個 別 歴 史 的 前 提 を 調 整 し 、 世 界 的 に 一 様 な 市 場 制 度 の 整 備 を す る た め だ け ではない。 30 し か し 、 グ ロ ー パ リ ゼ ー シ ョ ン は そ の よ う な 各 国 経 済 の 異 質 性 を 否 定 す る 方 向 に作用しており 31、 特 に 金 融 面 に お い て 急 激 に 世 界 的 な 市 場 の ス タ ン ダ イ ゼ ー シ ョ ン 、 世 界 標 準 へ の 収 数 へ の 圧 力 が 強 ま っ て い る 。 個 別 各 国 の 歴 史 的 制 度 的 前 提 を 最 低 限 の 調 整 す る た め に 必 要 な 時 間 さ え 与 え な い 方 向 に 動 い て い る 。 そ の よ う な 調 整 な し に は 、 ラ テ ン ア メ リ カ 諸 国 の コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に よ る 構 造 調 整 実 施 過 程 が 示 す よ う に 、 経 済 は 混 乱 し 政 治 ・ 社 会 構 造 は 不 安 定 化 す る と い う 経 験 を 経 ざ る を え な い 。 し か し 、 調 整 を 強 い る 側 の グ ロ ー パ ノ レ な 金 融 市 場 に と っ て そ の よ う な 不 安 定 化 は ど れ ほ ど の 問 題 と な る の だ ろ う か 。 32 混 乱 の 中 か ら も 利 益 獲 29た だ 、 ど の よ う な 歪 み が 適 切 で あ る か は 自 明 で は な い 。 そ の 意 味 で は ア ジ ア の 経 験 の 一 般 化 は 困 難 で あ る 。 ア ジ ア の 経 験 自 体 が 多 様 で あ る か ら で あ る 。 ま た 現 在 の 韓 国 の ケ ー ス は 歪 み の 破 綻 と も 見 た ほ う が よ し 、 か も し れ な い 。 歪 み に よ る 変 動 が 結 局 破 綻 し た ラ テ ン ア メ リ カ の 経 験 も あ る 。 ま た 歪 み と 結 び つ い た 政 治 構 造 が 、 そ の 国 の シ ス テ ム が 停 滞 に 陥 っ た と き に 、 構 造 改 革 に と っ て 大 き な 障 害 と な り う る こ と は 明 ら か で あ る (0180n(1982))。 30 大野(1999)は 「 基 層 社 会 の 連 続 性 の 保 全J と い う 点 を 重 視 し て い る (p.359)。 31 Mittleman(1996)p.7 32 IMFは、 2001年 か ら の ア ル ゼ ン チ ン の 通 貨 ・ 金 融 ・ 経 済 の 破 綻 に 対 し て 厳 し い 対 応 を と り続けている。それに対し、ブラジノレ、ウルグアイなど周辺国に対しては、伝染効果の防止(プ