( 2 ) メ キ シ コ 経 済 の 方 向 転 換 と N A F T A
NAFTAの 交 渉 ・ 締 結 に 際 し て は 、 ア メ リ カ 国 内 か ら さ ま ざ ま な 批 判 が あ っ た 。 制 度 的 革 命 党 (PRI Partido Revolucionario Insti tucional)の単独政権が続く
メ キ シ コ の 政 治 体 制 の 非 民 主 性 、 環 境 問 題 、 労 働 者 の 権 利 保 護 状 態 な ど に 関 す る も の で あ る 。 こ れ に 対 し て メ キ シ コ は 、 ア メ リ カ 国 内 の 理 解 を 得 る た め に 数 々 の 努 力 " を お こ な っ た 。 民 主 制 の 証 明 に 関 し て は 、 選 挙 結 果 " に 反 し て 大 統 領 命 令 に よ っ て 州 知 事 を 野 党 国 民 行 動 党 (PAN: Partido Accion Nacional)候補に譲 り、また 94年 大 統 領 選 挙 に 際 し て は 国 際 監 視 団 を う け い れ る な ど 、 PRIの 支 配 体 制にとってマイナス効果をもっ処置をもとっている。環境・労働問題に関しては、
ア メ リ カ 議 会 の 批 准 を 得 る た め に 協 定 調 印 後 で あ っ た に も か か わ ら ず 、 93年 に は 補 完 協 定 の 交 渉 に 応 じ 、 圏 内 法 運 用 に 関 し て 干 渉 す る 権 限 を 持 つ NAFTA上 の 委 員 会 (BECC:国境環境協力委員会と NAALC: 労 働 問 題 協 力 に 関 す る 北 米 協 定 ) の 設 置 を 認 め て い る )0 98 こ の よ う に NAFTA成 立 に 対 し て の メ キ シ コ 側 の 熱 意 に は な み な み な ら ぬ も の が あ っ た の で あ る 。 99
こ の よ う な メ キ シ コ 側 の NAFTAに 寄 せ る 期 待 の 大 き さ の 背 景 に は 三 つ の 要 因 が あ る と 考 え ら れ る 。 第 一 に 、 そ の 輸 出 の 70%以 上 が 向 け ら れ て い る ア メ リ カ 市 場
98 こ れ ら 委 員 会 の 組 織 、 予 算 な ど に つ い て は 、 TheLatin Arnerican Tirnes Vol. 12， No. 3‑6， March 1995. (1995)に 詳 し い 。 NAALCの 各 国 毎 の 下 部 組 織 で あ る NAO (Nacinal Adrninistrative Offices)の ア メ リ カ の も の は 今 年 前 半 ま で に 3件 の メ キ シ コ に お け る 不 当 労 働 行 為 問 題 に つ い て 勧 告 の 是 非 を 決 定 し て い る が 、 改 善 勧 告 を し た の は ソ ニ ー の メ キ シ コ 内 (NuevoLaredo)工 場 に つ い て の ケ ー ス の み で あ る (LatinArnerican Regional Reports， NAFTA Report， 11 May 1995)。また、 BECCの 活 動 基 盤 の 弱 さ に つ い て は す で に 米 墨 両 側 の 環 境 保 護 グ ル ー プ か ら 批 判 が 出 さ れ て い る (LatinArnerican Regional Reports， NAFTA Report， 3 Novernber 1994)。
へ の 参 入 を 確 保 す る こ と が あ る 。 対 外 開 放 型 の 開 発 戦 略 に お い て 製 造 業 製 品 輸 出 拡 大 の 成 否 は 決 定 的 重 要 性 を も っ 。 ア メ リ カ 国 内 で は 自 由 貿 易 に 対 す る 支 持 が 揺 ら い で お り 、 自 国 市 場 を 開 放 す る こ と と 引 換 に フ ェ ア な 競 争 者 と し て の 認 知 を 手 に い れ 、 ア メ リ カ 市 場 へ の 参 入 を 保 証 さ れ る こ と が 重 要 で あ っ た の で あ る 。 同 時 に 、 そ の こ と に よ っ て ア メ リ カ 政 府 の メ キ シ コ 経 済 へ の コ ミ ッ ト メ ン ト を 将 来 に わ た っ て 獲 得 す る こ と も 狙 い と な っ て い る 。 NAFTAは自由貿易協定であり、 EUの よ う な 包 括 的 な 経 済 統 合 を 目 指 す も の で は な い 。 事 実 ア メ リ カ 側 に と っ て 協 定 締 結 の 重 要 な 目 的 の ひ と つ は 、 メ キ シ コ か ら の 不 法 移 民 を 削 減 す る こ と に あ っ た と い わ れ て い る 。 そ う で は あ っ て も 、 貿 易 関 係 ・直 接 投 資 ・ ポ ー ト フ ォ リ オ 投 資 の 活 発 化 に よ る 経 済 関 係 の 緊 密 化 は 、 マ ク ロ 経 済 パ フ ォ ー マ ン ス に 連 動 性 を も た ら す。ア メ リ カ と メ キ シ コ の よ う に GDP規模において、 13"‑'14倍 の 聞 き が あ る 経 済 問 に お い て も 、 ア メ リ カ は そ の 影 響 か ら 自 由 で は な い。メ キ シ コ に と っ て そ の 経 済を、 82年 以 来 金 融 支 援 の 中 心 と な っ て き た ア メ リ カ に く く り 付 け る こ と は 、 経 済 の 安 定 性 の 最 後 の 担 保 を 得 る 試 み で あ る と も み る こ と が で き る の で あ る。
第 三 に 、 現 在 の 開 放 型 の 戦 略 の 持 続 性 を NAFTAに よ っ て 担 保 す る こ と 、 特 に 外 国 資 本 の 政 策 へ の 信 頼 性 を 高 め る こ と を 目 的 と し て い る。過 去 に お い て メ キ シ コ の 外 資 政 策 は 動 揺 を 経 験 し て お り 、 そ の よ う な 揺 り 戻 し が 起 こ ら な い こ と を
NAFTAと い う 国 際 協 定 の 締 結 に よ っ て 表 明 し た の で あ る 。 外 国 資 本 の 流 入 は 、 資 本 不 足 の メ キ シ コ に と っ て 重 要 な 要 因 で あ り 、 そ の 信 頼 を 得 る こ と が 課 題 で あ っ たのである。
第 四 に 、 雇 用 の 確 保 が 必 要 と さ れ て い た 。 現 在 メ キ シ コ の 被 雇 用 者 数 は お よ そ 2400万 人 で あ り 、 そ し て そ の 3分 の 1から 4分 の 1に当る 700万 人 が イ ン フ ォ ー マ ル セ ク タ ー に 職 " を 得 て い る 。 し か も 人 口 構 成 上 15才 未 満 の 比 率 が 45%程 度 を 占 め 、 今 後 3.2‑3.3%で 労 働 力 人 口 は 増 加 す る と 予 想 さ れ て い る 。 つ ま り 毎 年 100万 人 分 の 雇 用 が 創 出 さ れ ね ば な ら な い 状 況 に あ る 。 100 66年 に 3，000人 規 模 の 雇 用 で ス タ ー ト し た Maquiladora(保税加工区)が、現在約 50万 人 の 雇 用 を 供 給 し て い る こ と に み ら れ る よ う に 、 輸 出 型 の 製 造 業 は 雇 用 確 保 の う え で 欠 く こ と の で き な い も の と な っ て お り 、 言 わ ば メ キ シ コ 全 土 を Maquiladora化 す る も の
99 Weintraub， 8.(1995)， pp. 2‑3.
90
として NFATAに 期 待 が 寄 せ ら れ て い た 。 こ れ ら の 問 題 は 、 PRIが 政 治 権 力 を 実 質 上 独 占 し て い る メ キ シ コ の 政 治 体 制 の も と で は 、 広 範 な 国 民 的 議 論 が 行 わ れ た と は 言 い 難 い が 、 少 な く と も 実 現 以 前 の 段 階 で は NAFTAへ の 期 待 を 寄 せ る 意 見 が 世 論 調 査 な ど で は 多 数 派 と な っ て い た 。
このように NAFTAは 、 そ れ が メ キ シ コ 革 命 以 来 の ナ シ ョ ナ リ ズ ム に 基 盤 を 置 く 経 済 開 発 戦 略 か ら の 決 別 し た こ と 、 そ の 巨 大 な 隣 人 と の 間 の 自 由 貿 易 協 定 締 結 と い う 形 で 明 確 に 示 す と と も に 、 新 し い 戦 略 へ の メ キ シ コ の ( 少 な く と も メ キ シ コ 政 府 の ) 期 待 を あ ら わ す も の で あ っ た 。
( 3 ) 垂 直 統 合 の 動 態 的 利 益 一 比 較 優 位 構 造 の 高 度 化
以上のように、
NAFTA
の形成は、1 9 9 0
年 代 以 降 の 地 域 統 合 の 新 し い 波 に お い て 、 注 目 す べ き 出 来 事 で あ る 。 ア メ リ カ と い う 世 界 最 先 進 国 と メ キ シ コ と い う 途 上 国 間 の 経 済 統 合 は ( カ ナ ダ も メ ン バ ー で あ る ) 、 少 な く と も 制 度 的 に 進 め ら れ た 経 済 統 合 の 経 験 に お い て 、 全 く 新 し い 試 み で あ る と い っ て も 過 言 で は な い 。 こ れ は 先 進 国 と 途 上 国 と い う 比 較 優 位 構 造 の 類 似 性 が 小 さ い 国 の 間 の 統 合 で あ り 、 垂 直 的 統 合 と い う 性 格 を も つ も の と み な せ よ う 。自 由 貿 易 論 の 観 点 か ら 見 れ ば 、
NAFTA
は 以 下 の よ う な 問 題 を も っ て い る と い わ れ る 。 第 1に 、 他 の 途 上 国 の 対 米 輸 出 が メ キ シ コ か ら の 輸 出 に 転 換 さ れ る 問 題 がある。第 2に 、 域 内 自 由 貿 易 原 則 適 用 条 件 と し て の ロ ー カ ル コ ン テ ン ツ 要 求 が 比 較 的 高 い 水 準 に 設 定 さ れ て い る こ と が 、 ア メ リ カ 企 業 の 在 墨 生 産 拠 点 か ら の 対 米 輸 出 に 対 し て 、 他 の 先 進 国 の 在 墨 生 産 拠 点 か ら の そ れ を 不 利 に す る 可 能 性 が あ る 。 し か し 、 輸 入 代 替 工 業 化 政 策 を 前 提 と し て い た 従 来 の ラ テ ン ア メ リ カ に お け る 経済統合論の流れからみれば、NAFTA
ほ ど 静 態 的 自 由 貿 易 論 に 合 致 す る 経 済 統 合 は な か っ た 。 少 な く と も メ キ シ コ の 場 合 、 域 外 国 か ら の 輸 入 か ら 域 内 国 ( ア メ リ カ ) か ら の 輸 入 へ の 転 換 が も た ら す 厚 生 水 準 悪 化 が 最 小 と な る と 考 え ら れ る 経 済 統 合 で あ る 。 な ぜ な ら 生 産 性 が 最 も 高 い と み な さ れ る ア メ リ カ が 域 内 国 と な る か ら で あ る 。 ま た 比 較 優 位 構 造 の 相 違 も 大 き く 、 自 由 貿 易 に よ る 厚 生 改 善 効 果 も 大 き い組み合わせであると想定される。100 Ortiz， G.(1995)， p.29.
従 来 、 こ の よ う な 組 み 合 わ せ は 困 難 で あ る と 考 え ら れ て き た 。 な ぜ な ら 加 盟 国 を 産 業 構 造 調 整 問 題 に 直 面 さ せ る か ら で あ る 。 NAFTAの 場 合 、 メ キ シ コ に と っ て 、 ア メ リ カ と の 自 由 貿 易 は 自 国 資 本 に よ る 産 業 育 成 の 障 害 に 他 な ら な い 。 ま た ア メ リ カ に と っ て は 、 低 賃 金 の メ キ シ コ へ 生 産 拠 点 が 移 動 し 、 自 国 の 工 業 の 空 洞 化 と 雇 用 の 流 出 を 引 き 起 こ さ れ る と い う 脅 威 が あ る 。 こ の こ と は 従 来 の 常 識 か ら す れ ば 激 し い 政 治 的 反 対 を ひ き 起 こ す も の で あ る 。 そ れ を 克 服 し て 、 NAFTAは成 立している。
静態的にみれば、 NAFTAはメキシコの工業化の障害として機能する。しかし、
垂 直 的 統 合 の も た ら す 利 益 は 静 態 的 そ れ に と ど ま ら な い 。 経 済 統 合 は 、 比 較 優 位 構 造 の 動 態 的 変 化 を 加 速 す る 。 比 較 優 位 構 造 の 動 態 的 変 化 は 、 先 進 国 と 途 上 国 か ら なる世界を想定すれば、先進国から途上国への技術移転(比較生産費説の場合)、
あ る い は 資 本 移 動 ( 要 素 賦 存 理 論 の 場 合 。 こ の 場 合 に は 途 上 国 か ら 先 進 国 へ の 労 働 力 の 移 動 に よ っ て も 生 じ る が こ こ で は 考 察 し な し ¥ ) に よ っ て 生 じ る 。 経 済 統 合 は 、 域 内 貿 易 自 由 化 、 お よ び 途 上 国 側 の 直 接 投 資 制 限 緩 和 に よ っ て 、 こ の 移 転 速 度 を加速する作用をもっと考えられる。
1980年 代 後 半 以 降 の 東 ア ジ ア に お け る 雁 行 形 態 論 的 な 動 態 的 比 較 優 位 構 造 の 変 動 が 、 同 地 域 の 途 上 国 に お け る 自 由 主 義 的 対 外 開 放 政 策 へ の 転 換 を 伴 っ て い た こ と は よ く 知 ら れ て い る ( も ち ろ ん 円 高 と い う 日 本 で の 生 産 の 高 コ ス ト 化 要 因 も 重 要 で あ っ た )0 101こ の 過 程 で は 、 比 較 優 位 構 造 の 変 動 に あ わ せ て 、 地 域 の 経 済 的 相 互 依 存 度 の 高 度 化 も 進 み 、 制 度 的 経 済 統 合 が 存 在 し な い 中 で 事 実 上 の 経 済 統 合 の進展がみられたのである。 102
メ キ シ コ の 比 較 優 位 構 造 の 高 度 化 は 、 そ れ ま で マ キ ラ ド ー ラ を 中 心 に 進 ん で き てはいた。 NAFTAは、それを加速したのである。 1989年 に お い て メ キ シ コ の 輸 出に占める工業品の割合は、44.9%であった。 1990年 の ブ ッ シ ュ ー サ リ ナ ス 会 談 での自由貿易協定交渉開始合意、 1992年 の NAFTA調 印 を へ て 、 統 合 が 発 足 し た 1994年 に は そ の 割 合 は 77.4%、 1999年 に は 85.2%に 達 し て い る 。 ま た 図 表 11・3 の よ う に 、 工 業 で も 繊 維 製 品 な ど の 比 較 優 位 指 数 が 悪 化 し て い る の に 対 し 、 機 械 な
ど で は 改 善 し て い る 。 よ り 高 度 化 し た 比 較 優 位 構 造 に 変 動 し て い る も の と み な せ
101 (浦田，1995)
92
第 5図 メ キ シ コ 工 業 製 品 の 比 較 優 位 指 数 の 推 移 0.40
0.20 0.00
‑0.20
‑0.40
一0.60
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