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研究会報告
物流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移
一 一一運 輸省 「 今後 の物流拠 点 の あ り方 に関 す る研究会 」 に関係 して
中 田 信 哉
「は じめ に 」
平 成6年12月 か ら平成7年5月 にか け て運 輸 省 の物 流 関 連 の総 括 を 行 う総 務 審議 官 が主 宰す る 「今後 の物流 拠 点 のあ り方 な どに関 す る研究 会 」(座 長 ・岡田清成城大学教授)が 設 置 され,現 地 調 査 を含 む研究 が行 わ
れ た。 この研 究 会 の過 程 にお け る討 議及 び多 くの収 集 された 資料 か らわ が国 の物 流拠 点 にっ いて以 下 に述 べて み た い。
そ の前 に この研究 会 の 主 旨及 び 目的 につ い て若 干,触 れ て お く事 とす る。 まず,研 究 を行 う背 景 にっ いて は以 下 の よ うに記 されて い る。
「わ が国 経 済 社 会 の発 展 の基礎 を なす もの と して,国 民生 活 と産 業 を 支 え る極 めて重要 な役割 を果 た して い る物流 は,今 日・ 多頻 度 小 口輸 送 や ジ ャス ト ・イ ン ・タイ ムにみ られ る定 時 性 の確 保 とい った高度 化 ・多 様 化 した荷 主 な どの物流 ニー ズ に これ まで以 上 に対 応 しな けれ ばな らな くな って い る。 またa製 品輸 入 の増 加,内 外 価 格 差 の是 正等 産 業構 造 や 国 民意 識 の変化 に対応 した物 流 の 充実,高 度 化 が求 め られて い る。更 に, 近 年,環 境 問題,道 路交 通 混 雑,労 働 力 問題 とい った物流 を あ ぐる制 約 要 因 が深 刻化 して お り,今 後,こ れ らの制約 要 因 を克 服 して・ 効 率 的 な
物 流体 系 を構 築 す る必 要 が 生 じて い る。
したが って,こ れ らの変 化 に対 応 す るた め に,今 後,よ り効率 的 な物 流 体 系 の構 築 に取 り組 んで い く観点 か ら,物 流 拠 点 につ いて 十分 な検討
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(203)
を行 い・ そ の上 で積 極 的 な整備 の促 進 が求 め られ て い る」
まず,こ の よ うに述 べ る。 この こ とは平成2年 の運輸 政 策 審 議 会物 流 部 会 の 中間 答 申 「物 流業 にお け る労 働 力 問題 へ の対応 に っ いて」 以 来 の 運 輸 省 の一 般 的 な物 流 へ の認 識 だ と考 え られ る。 ただ,こ の答 申で は物 流 拠点 にっ いて はほ とん ど述 べ られ て い な い。 そ こで こ こで は 「物 流 拠 点 を め ぐる問題 点 」 と して以 下 の よ うに述 べ る。
「物 流拠 点 を め ぐって は以 下 の よ うな問題 点 が存 在 して い る
。
(1)物 流 拠 点 全体 に対 す る横 断 的 な議 論 が ほ とん どな され て い な い ため,物 流 拠 点 の整 備 に関 す る基本 的 考 え方 は 十分 に は形 成 され て いな い こと。
{2?物 流 拠点 整 備 に関 す る国 の支援 や 関 与等 は必 ず し も体 系‑r った 制 度 と はな って いな い こと。
③ 物 流 拠点 の整 備 に際 して は,投 資額 が大 き く投 資効 率 が低 い こ と,住 民 の理解 が得 られ に くい こと等 の理 由に よ り,物 流 拠 点 の 整 備 は円滑 か っ1分 に は進 ん で いな い こと。
(4)物 流 拠 点 の多 くは個 別 企 業 に よ って個 々別 々 に 整 備 され て お り・ 国 全 体 と して配 置 や規 模 が適 当 で あ るか ど うか に つ い ての検 証 が{分 に は行 わ れ て い な い こ と。
⑤ そ もそ も,「物 流 拠 点 」の概 念 す ら整 理 され て い な い状 況 に あ る こと」
そ こで 「この た め,物 流 拠点 にっ いて,そ の概念 を整 理 したの ち,効 率 的 な物 流体 系 を構 築 す るた め,整 備 に関 す る基 本 的 考 え方 及 び国 の支 援 や関 与 の あ り方,配 置,機 能等 に 関す る総 合 的 な検 討 を行 い,物 流 拠 点 全 般 の将 来 的 な方 向性 を確立 す る ことを 目的 に」 研 究 会 を設 置 した
, とい うわ け で あ る。
以 上は研究 会 発足 時 の資料 によ る もの であ る。 これ に対 して研 究 会 が 終 了 し・ そ の と りま とめが行 わ れ たが そ の と りま とめの 「は じめ に」 に 以 下 の よ うな記 述 が あ る。
0202) 物 流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移231
「物 流 拠 点 は物 流 の 『結 節 点 」 に相 当 し,そ の 立地 場 所 や 機 能 の 発 揮 状 況 に よ って は,他 の 物 流 の 構 成 要 素 に 大 き な影 響 を与 え る。 し た が って, 物 流 拠 点 の 適 切 な 整 備(機 能 分抵 配置)は,物 流 効 率 化 等 の 一 要 素 で あ
る の み な らず,物 流 効 率 化 等 全 体 の鍵 を 握 って い る とい え る。(例 えば, 物流拠 点 が適切 な位置 に整備 され 腸 合 に1ま舗 送距 離 の繍 化讃 持 ちや荷1斐 の省略化 等 を図 る ことがで き一 ス ト肖+1や 道 蹴 雑 の繍 ・・ 環境 問題や労働 力問 題 の解 決 に資す ること とな る)」
こ の 約 半 年 の 時 間 を は さ ん だ 研 究 会 の 開 始 時 と そ の と り ま と め の 間 に は微 妙 な 違 い が 存 在 す る。 特 に物 流 拠 点 を 物 流 の 「結 節 点 」 だ と 言 う こ と,物 流(効 率化)の 一 要 素 だ,と い う点 や コ ス ト削 減 等 が 上 げ られ て い る と こ ろ で あ る。
そ れ は 当 初,運 輸 省 が 考 え て い た 物 流 拠 点 と い う もの と研 究 会 の 討 議 で 出 て き た物 流 拠 点 と い う もの に つ い て の 考 え 方 の 違 いで あ っ た ろ う。
これ に つ い て は次 節 で 述 べ る事 とす る。
(注)こ の研究 会 は運 輸 省総 務審議 官 が 主宰す る もので あ るが その 事務 局 とな るの は運 輸 省運 輸政 策局貨 物流 通企 画 課 と貨 物流通 施設 課 であ る。特 に貨物 流通企 画課 は近 年,物 流体 系 全般 につ いて基 礎的 研究 を行 う方 向を 見せて お り,こ の研究 会 の後 には[物 流効率化 指標 の策定検 討調 査」を行 う予定 にな っ て いる。 これ まで その概念 が明確 にな ってお らず,実 態 だ けが先行 して いる ものを取 り」二げ,.i・ か ら検討 しよ うと㌧・うわ けで あ る・ その ために この研 究会 が発足 す るまで の間,運 輸省 で は 「物 流拠点」とい うもの にっ いて多 くの 人 か ら ヒア リングを行 い,物 流拠 点 とい う もの を ど う理解 した ら良 いか とい
う事前検討 を行 って い る。
この こ とは研究 会 の構成 メ ンバ ーが示 して いる と思 われ る。 メ ンバ ーは以 下の通 りで あ る.運 輸 ・交通 以 外 の メ ンバ ーカa含まれ てい る こと と運 輸 か ら 言 うな ら荷主 に当た る企 業物 流 を 専門 とす るものが複数 人含 まれて い る。
岡 田 清 成城大学 経済学 部教授(座 長)
稲束 原樹 日本 ロ ジステ ィクス システム協会常 務理事 加 藤俊 平 東 京理科 大学教授
加藤書 久 日本物流 団体連 合会物 流拠点 部会 長 金 田 徹 日本物 流団体 連合 会理事 長
杉 山武 彦 一橋 大学 商学 部教 授
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高橋輝男 早稲 田大学 システム科学研究所教授
長岡惟行 経済団体連合会輸送委員会企画部会委員(ダ イエー取締役) 中田信哉 神奈川大学経済学部教授
森田 稔 城西国際人学経営情報学部教授
湯浅和夫 日通総合研究所経営 コンサルティング部企業物流研究室長
尚・これに総瀦 論 貨物樋 企画課長,貨 物樋 搬 課長他謹 鮪 の メンバーが加わる。
「物流拠点 の概念 と分類」
第1回 の研 究 会 を 行 うに 当 た って 事 前 こ準 備 した資 料 の 中 か ら物 流 拠 点 の 概 念 と分 類 に つ い て述 べ る.ま s物 流 拠 点 に つ し・て は 「物 資 が 流 通 す る過 程 に お い て 満 捌 き課 管 な ど カま行 わ れ る拠 点 を 示 す 語 で あ り
, 明 確 な 定 議 づ け を 行 う こ と は困 難 で あ る」 と して 以 下 の よ う な もの が あ
る,と して い る。
(1)港 湾 一一一 倉 庫
,コ ン テ ナ ヤ ー ド,上 屋,内 貿 ユ ニ ッ トロ ー ドタ ー ミナ ル,外 貿 コ ンテ ナ タ ー ミナ ル 等
(2?空r=航 空 貨 物 取 扱 施 設 等
(3}鉄 道 貨 物 駅 一一一保 管 庫,コ ンテ ナ ヤ ー ド
,荷 役 ホ ー ム,上 屋 等 (4)ト ラ ック タ ー ミナ ル
⑤ 上 屋
⑥ 倉 庫 (7)保 管 庫
(8)配 送 セ ン タ ー
(9)物 流 高 度 化 基 盤 施 設 cia}輸 入 促 進 高 度 化 施 設 (11)複 合 一 貫 輸 送 関 連 施 設
これ を 分 類 して い くと以 下 の よ うに な る
。 1機 能 面 か らの分 類
(1)荷 捌 き拠 点 一一 一 トラ ッ ク タ ー ミナ ル,上 屋
(200) 物 流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推移233
(2)保 管 拠 点 一 一 倉 庫,保 管 庫
(3)結 節 拠 点 一 一 トラ ッ ク タ ー ミナ ル,鉄 道 貨 物 駅,港 湾,空 港 物 流 拠 点 一 一 配 送 セ ン タ ー,物 流 高 度 化 基 盤 施 設,輸 入 促 進 高 度
化 施 設 2輸 送 モ ー ドか らの 分 類 (1)貨 物 自動 車 関 連 拠 点
保 管 施 設 一 一 保 管 庫y配 送 セ ン タ ー,物 流 高 度 化 基 盤 施 設
荷 捌 き施 設 一 一 トラ ッ ク タ ー ミナ ル,配 送 セ ン ター,物 流 高 度 化 基 盤 施 設
(2}鉄 道 貨 物 関 連 拠 点
保 管 施 設 一 保 管 庫,コ ン テ ナ ヤ ー ド,引 込 線 荷 捌 き施 設 一一 荷 役 ホ ー ム,ヒ 屋
(3)港 湾 関 連 拠 点
保 管 施 設 一 一 倉 庫,コ ン テ ナ ヤ ー ド,内 貿 ユ ニ ッ トロ ー ドタ ー ミ ナ ル,外 貿 コ ンテ ナ タ ー ミナ ル
荷 捌 き施 設 一一 」ヒ屋 (4)空 港 関 連 拠 点
保 管 施 設 一 保 管 庫,物 流 高 度 化 基 盤 施 設 荷 捌 き施 設 一 一 上 屋,物 流 高 度 化 基 盤 施 設
こ の 様 な 分 類 を行 い,物 流 拠 点 を位 置 づ け て み る とい くつ か の 間 題 が 出 て く る こ と に気 が つ く。 ま ず,第 一 に物 流 拠 点 と い った 場 合,そ れ は 場 所 的 な も の を 示 す の か 施 設 的 な もの を 示 す の か が は っ き り して い な い。 常 識 的 に い うな ら場 所 的 な もの を 言 うべ きだ ろ う。 例 え ば 鉄 道 駅 と い う場 合 に は そ こ に は多 くの 物 流 関 連 の 施 設 が 存 在 して い る。 港 湾 で も 同 じ で あ る。
だ か ら,物 流 拠 点 を 「多 くの 物 流 関 連 の施 設 が集 合 して い る あ る物 流 上 の 目的 を持 っ た 特 定 の 地 域 」 と言 う と よ い よ うに 思 わ れ る。 と こ ろ が
そ うす る と次 の 問 題 が 生 ま れ て く る。 そ れ は こ う い う よ う に理 解 す るな
234商 経 論 叢 第32巻 第2号
0199)
らそ れ は 先 に 上 げ た 輸 送 モ ー ドか らの 分 類 と同 じ こ と に な る
。
しか し,現 在,物 流 拠 点 と い っ た 場 合r運 輸 企 業 も含 ん で メ ー カ ー な り流 通 業 が 巨 大 な物 流 施 設(流 通 セ ン ター,ロ ジステ ィクス ・セ ンターな ど) を保 有 して い る ケ ー ス が 増 え て き て お り,そ れ も運 輸 機 関 の結 節 点(鉄 道駅 雛 港 湾 など)と はi蛇 して 設 置 さ れ て い る の が 普 通 な の で あ る
。 こ う い う特 定 企 業 の 物 流 拠 点 を こ こで 言 う物 流 拠 点 か ら切 り離 して 議 論 す るの は実 際 的 で は な い・ 第2回 の 研 究 会 に お い て は 中 田 が 意 見 を 開 陳 す る こ と とな っ て お り,そ こで 中 田 は 「物 流 拠 点 、γ地 と流 通 セ ン タ ー の 変 化 に お け る あ る傾 向 」(経 済貿 易研究 年報No
.201994,3)を 用 い て 次 の よ う な 要 旨 の 意 見 を 申 し述 べ た
。
物 流 拠 点 と い った 場 合,運 輸 の 側 か ら見 た輸 送 機 関 の 結 節 点 と して の もの と メ ー カ ー,流 通 業 と い った い わ ゆ る荷 宝 企 業 の 在 庫 拠 点 と して の もの が あ る。 た だ,こ れ ま で 物 流 拠 点 を 運 輸 の 側 か ら見 て き た と い う理 由 は そ れ が ほ ぼ イ コ ー ル だ っfこか ら だ ろ う.戦 前 か ら昭 和30年 代 位 ま で は企 業 の 物 流 拠 点 は 運 輸 に お け る物 流 拠 点(結 節点)に 置 か れ る もの で あ った 。
な ぜ な ら企 業 の 物 流 に お け る域 間 輸 送 に 使 用 す る輸 送 機 関 が 鉄 道 と海 運 で あ り,そ の た め に 企 業 の物 流 拠 点 と して の 施 設 の 設 置 は鉄 道 タ ー ミ
ナ ル か 港 湾 と な っ た。 域 内 物 流 に 関 して は こ の輸 送 機 関 の 物 流 拠 点 か ら 配 送 が 行 わ れ る と い う こ と に な る。 港 湾 や 鉄 道 タ ー ミナ ル は完 全 に イ ン
フ ラ で あ り・ 個 別 の 企 業 が 個 別 の 事 情 に よ っ て 定 め る もの で は な い
。 この 立 地 と い うの は 国 家 の 交 通 ・運 輸 政 策 に よ る もの で あ り
,運 輸 省 が 管 轄 す る。 荷 主 企 業 は そ の 立地 に 合 わ せ て 自 ら も物 流 拠 点 立地 を決 め て い く こ と と な る。 と こ ろ が 昭 和30年 代 か ら物 流 に お け る輸 送 の 自動 車 へ の 移 行 が 進 み 始 め た 。 そ の 理 由 に つ い て は こ こ で 述 べ る こ と は しな い 。 しか し,そ の た め に 自動 車 を主 な る輸 送 機 関 と して 利 用 す る企 業 は
こ う した イ ン フ ラ と して の 物 流 拠 点 に 制 約 さ れ る こ と は な く な
っ て き た 。 な ぜ な ら,次 の よ う な理 由 が あ る か らで あ る
。
X198) 物 流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移235
イ 自動 車 は 道 路 を 走 り,道 路 は鉄 道 や 海 運 と違 っ て 鯛 ど こ と も ネ ッ トワ ー ク と して 結 合 が さ れ て い る。 物 流 拠 点 の1地 の 制 約 が な
い0
ロ 自動 車 輸 送 を 担 当 す る トラ ッ ク 業 は 自 らの物 流 拠 点 に こだ わ る こ と な くど こで も荷 主 企 業 の指 定 す る場 所 へ 自 らの トラ ック を 持 って い く こ と が で き る.極 端 に 言え ば 輸 送 機 関 と して の ト ラ ッ ク業 は 自
らの 物 流 拠 点 を 持 って い な くて も営 業 が で き る。
ハ 自動 車 輸 送 は決 め られ た ル ー トだ け を 走 る もの で はな く,自 巾 に ど こへ も行 け る た め に ど うい う場 所 で も物 流 拠 点 と して 時 間 推 移 の 中 で 利 用 が で き る。
そ うで あ るた め に これ に よ って 物 流 拠 点 の 性 格 は変 わ っ て きた の で あ る。 運 輸 省 が 管 轄 す る輸 送 機 関 の 結 節 点 と して の 物 流 拠 点 が そ の ま ま荷 主 企 業 の 物 流 拠 点 と な る の で な く,荷t企 業 は 臼 ら独 自 に場 所 を 決 め そ
こ に物 流 拠 点 を 設 置 す る と い う方 法 を と りだ す 。 もち ろん,自 動 車 輸 送 を 中心 と した場 合 で もそ れ は道 路 を{吏用 し,そ の 場 所 的 条 件 は あ る程 度 限 定 され る が 少 な く と も道 路 行 政 は建 設 省 の 管 轄 で あ る た め,ト ラ ッ ク 業 の 管 轄 は運 輸 省 で あ った と して も道 路 を 利 用 した 物 流 拠 点 に つ い て は
運 輸 省 の権 限 は 制 約 さ れ る。
そ うで あ る以 上,物 流 に お け る輸 送 に 関 して は 自動 車 輸 送 が ト ンキ ロ で50%強,ト ンで 約90%を 占 め て い る の だ か ら,運 輸 機 関 の結 節 点 の み を 物 流 拠 点 と い うわ け に は行 か な い だ ろ う。 鉄 道 輸 送 に お い て は コ ンテ ナ ー一扱 い,カ ー トレ イ ンが 中 心 とな り,内 航 海 運 で は ロ ー ル オ ン ・ロ ー ル オ フ船,長 距 離 フ ェ リー な ど が 成 長 して きて い る以 上 ・ こ れ ら は複 合 0貫 輸 送 で あ り,そ れ は荷 主 に と って 物 流 拠 点 を輸 送 機 関 に合 わ せ る も
の で は な く,輸 送 機 関 の 方 が 荷 主 の 物 流 拠 点 に 接 近 す る も の な の で あ る0
っ ま り,こ れ か らの物 流 拠 点 を 考 え る場 合,そ れ は輸 送 機 関 の 結 節 点 とそ こ に あ る物 流 施 設 を と って そ れ とす る の は適 切 で は な い。 物 流 拠 点
236商 経 論'叢 第32巻 第2号
(197) を 考 え る 場 合 に は 輸 送 機 関 と 荷 主 企 業 の 物 流 ネ
ッ ト ワ ー ク を 合 わ せ 噺 し い 考 え 方 を 導 き 出 さ ね ば な ら な い の で あ る
。
研 究 会 に お い て は こ の 考 え 方 を 新 た に 導 き 出 す 必 要 が あ る と い う こ と で あ る 。
㈱ こ の 研 究 会 に お い て は メ ン・・一 纈 番 に 物{点 に つ い て の 発 裁 行 っ た ・ 中 田 が 特 に メ ー か を 例 に と り物 流 拠 点 の 醐 を 物 流 ネ
ッ トワ ー クi 点 か ら 行 い ・ 次 に 杉 山 教 授 が 輸 送 關 噸 点 か 拷 え 加
.酸 と して のs・
を 行 っ た 。
も っ と も・ 事 務 局 で は こ の 研 究 会 が 始 ま る 前 力・ら 一一一1の研 究 や ヒ ア リ ン グ に よ っ て 物"17点 に っ い て の 翫 方 樋 轍 蝶 物 流 で ず い ぶ ん 違 う と こ と に は 気 が っ い て い た し、う
・ し た が っ て,耐 物 流 の 観 点 を 入 れ て い か ね1鈎 ら な い と い う こ と は 最 初 か ら のr解 事 項 だっ た の で あ る 。
た だ,こ れ ま で の 研 究 に お い て 物 流 拠 点 と い う の は そ の 概 念 が あ い ま い で あ っ た と い う の は 確 か で あ る・ 粁
,そ れ1こつ い て 書 い て み る 。
内 外 の 物 流 に 関 す る著 作 輪 文 に お い て 「物 流 拠 点 」 な る も の に 言 及 して い る も の は 見 っ か ら な い・ た だ ・ 流 通 セ ン タ 噛 る い は 物 流 セ ンm(共 に デ ィ ス ト リ ビ ユ 四 シ ョ ン ・セ ン タ ー で あ る)の 適
1[配 置 と か 。 ケ ー シ ョ ン と い う こ と は 述 べ ら れ て い る
・ こ れ は 一 牒 を 主三体 と し て 置 き,流 通 セ ン ター を ど う配 置 す る か}定 す る か ・ と い う経 営 鯉 土 の 問 題 で 劫 ,こ こ で 問 題 視
して い る よ う な 物 流 拠 点 で は な い。
物 流 拠 点 と い う の は政 策 と い う視 点 か 硯 る な ら 本 来
,交 通 政 策 上 漣 業 馳 上 の も の で あ り・ 物 流 と い う の は 企 業 の 経 営 管 理 の 樋 だ 拷 え ら れ
て い る か ら で あ ろ う。
「 物流 拠点政策 の推移」
運 輸 省 は確 か に これ ま で物 流 拠 点 を運 輸 か ら考 え て きた
。 した が っ て・ 物 流拠 点 とい うと輸送 機 関 の結 節点 を考 え る とい う傾 向 が あ
った。
とは い う ものの これ まで の物 撒 点 に関 す る政 策 の推 移 を 見 て い くと単 純 に そ うと は言 え な い気 が して くる.な ぜ な ら政 策 は実 態 の先 取 り, あ る いは追随 によ って行 われ る もの で あ り,す で に運 鮪 槻 在 の物 流 が 自動 輪 送 中心 で進 ん で きて い る ことを知 って い るか らで あ る。
した が って・ 政 策 にお いて は 自然 に そ うい う物 流 の性 格 変 化 が と り込
(196) 物 流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移237
まれ て い る はず で あ る。 ここで は これ まで の運 輸 省 関係 の動 きな どか ら そ の物 流 拠 点政 策 の性格 変 化 を追 ってみ る こ と とす る。
高 度経 済 成 長 を象 徴 す る東京 オ リン ピックの開 催,東 名 名神 高 速 自動 車 道 の開 通 が 昭和39年 で あ るが その翌 年 の昭和40年 か ら見て い く。 こ の頃 はす で に物流 に お け る 自動 車輸 送 へ の傾 斜 が急 速 に進 ん で い たの で
あ る。
昭 和40年 に は トラ ッ ク ター ミナ ル法 に基 づ く 「日本 自動 車 ター ミナ ル㈱ 」が設 立 され た し,昭 和41年 に は都 市 の 自動 車 交通 に関係 す る5省 共 管 の 「流通 市街 地 整備 に関 す る法 律 」が制 定 されて い る。昭和42年 に
は運 輸 政策 懇 談 会 が 中間 答 申 「経 済発 展 と物 的流 通 革新 にっ い て」 を発 表 して い る が そ の中 で 協 同 一 貫輸 送 の促 進 を強 調 して い る。 昭 和43年
に は そ の運 輸 政 策懇 談 会 が 「協 同一・貫輸 送 に係 る ター ミナ ル 問題 の検 討 」 を提 唱 し,同 時 に東 大 阪 トラ ック ター ミナル及 び 日本 トラ ック ター
ミナ ル,京 浜 トラ ック ター ミナ ルの供 用 が 開始 され て い る。
昭和44年 の 「新 全 国 総合 開 発計 画」 で は大 規 模流 通 セ ン ターの建 設, 流 通 加工 基 地建 設,な どが強 調 され て い る。昭和45年 に は運 輸 政策 懇 談
会 の中 間答 申 「物流 シ ステ ム化 へ のみ ち」 が発 表 され て い るが これ は通 産省 の流 通 シ ステ ム化 行政 に対 して の運輸 省 の対応 とい う意 味 もあ り, 初 め て運 輸 とい う意 味 で は ない流 通機 能 とか物 流 の トー タル シ ステ ム と
い う概 念 を取 り入 れ て お り,企 業 物 流 が認 識 され て い る もので あ る。
昭 和46年 に は運 輸 政 策 審 議 会 の 中間 答 申 「総 合 交 通 体 系 に関 す る答 申」 が発表 され,大 都 市交 通 問題 地 方交 通 問題 な どを含 ん だ交通 全 体 にっ い て種 々の問 題 か らそ の方 向性 につ い て総合 交 通体 系 の形 成 とい
うこ とを うた って い る。そ して,昭 和48年 に 「複 合 ター ミナル調 査報 告 書 」 が 出 され,複 合 ター ミナ ル とい う異種 輸 送機 関 の結 合 を物流 拠 点 に 性 格 付 け る考 え方 が強 調 され るよ うにな った ので あ る。
昭和49年 に は運 政 審 小 委 員会 にお い て 「大 都 市 にお け る貨 物 輸 送 の あ り方 につ いて」 が発 表 され,そ こか ら大都 市 にお け る流 通拠 点 の配 置
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195)
な ど を輸 送 問 題 と関 連 づ け る考 え方 が 表 面 に出 て くるの で あ る
。 そ し て,昭 和50年 に は運 輸 省 流通 対 策 本 部 が 「物 流拠 点 整 備 の 基本 的 考 え 方」を発 表 しyこ れ は昭 和51年 の 「物 流拠 点 全 国 配 置構 想概 念 」 に結 び っ くの で あ る。 こ こで は特 に貨物 輸 送 にお け るネ
ッ トワー クの重 要 性 を 菖い,昭 和51年 か ら60年 まで に全国 で トラ ック ター ミナ ル を中心 と し た物流 拠 点 を配 置 しよ うと して い る。
そ れ以 降 で は昭和56年 の運 政 審 策 申 の 「長期 展 望 に基 づ く総 合 的 な 交通 政策 の基本 方 向 につ いて」,平 成2年 の同 答 申 「21世紀 に 向 け ての 物 流 戦 略」 に つ なが って い くの だが この流 れ で 言 うな ら物 流拠 点 と い う ものが次 第 に鉄 道 や内航 海 運 な どの域 間大 量 輸 送機 関 の結節 点 よ り も自 動車 輸送 を 中心 と した大 都市 に お け る物 流 問題 と して認 識 され
,そ れ は 運輸 とい うよ り も物 流 更 に はそ の上 位 の流 通,と い う枠 に入 る もの と 性 格 が 変 わ って きて い るのが わか る。
勿 論,そ の間 に港 湾,空 港,あ るい は国 鉄 再建 の た め の鉄 道 拠 点 な ど に も整 備 計 画 と して 手がっ け られ て い るが物 流 拠 点 と い うの は 自動 車 中 心 と認識 されて きて い るの で あ る。 こ う した視点 が強 調 され るの は平成 2年 に研究 発 表 され た 「物 流 ネ ッ トワ ーク シテ ィー構 想 」 や平 成3年 に 研 究 発 表 され た 「サ テ ライ ト型物 流 拠点 構 想 」 で あ る。
これ らはす で に プ ログ ラム化 され て いた 「流通 市街 地 整備 に関 す る法 律 」の大 幅改 正(平 成5年)に 照 準 を合 わ せ た運輸 省 の行 動 とみ る こ とが で きるが これ らはいず れ も輸 送 機 関 を中'心・に置 いた もので はな く
,流 通 機 能 を人幅 に取 り入 れ た物流 拠 点 の性 格 を 多面 的 か っ 商品 の流動 面 か ら 見 た もの と も位 置づ け られ るだ ろ う。
この様 に見 て くる と運 輸 省 に お け る物 流 拠 点 の 整 備 に つ い て は昭 和 30年 代 まで の個 別 港 湾 や鉄 道 夕一 ミナ ルの整 備 か ら変 化 が 起 こ り
,そ れ は以 下 の よ うに整理 が で きる と考 え られ る。
q)公 共 トラ ック ター ミナ ルの整 備(昭 和34年 〜)
昭和34年 に 自動車 ター ミナル法 が制 定 され,以 降,19事 業 者 に
0194) 物 流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移239
よ る全 国25か 所 が 整 備 さ れ て い る。ま た,専 用 トラ ッ ク ター ミナ ル は平 成6年 現 在,1657か 所 で き て い る。
(2)流 通 業 務 団 地 の 整 備(昭 和41年 〜)
現 在,14都 市 に お い て20か 所 の 流 通 業 務 団 地 が 稼 働 中 。た だ,昭 和60年 以 降 に は 整 備 が 進 ん で い な い。 こ れ は流 通 業 務 団 地 と い う
も の が 現 在 の 物 流 に適 合 しな くな った の か,中 心 とな る運 輸 業 の 投 資 力 が 減 退 して い る の か,物 流 拠 点 と い う もの が 荷 主企 業 主 導 に な っ た た め か,は は っ き り しな い 。
㈲ 複 合 タ ー ミナ ル 構 想(昭 和42年 〜)
本 来 の理 想 と さ れ た 「臨 海 部 、ア地 型 の 国 際 貨 物 を含 め た タ ー ミナ ル 」 は実 現 さ れ て い な い が 「自動 車 と海 運 」 「自動 車 と鉄 道 」 な ど2 種 機 関 の 結 合 の性 格 を 持 つ ター ミナ ル は以 後 整 備 さ れ て い る。
(4)物 流 高 度 化 基 盤 施 設 の 整 備(昭 和61年 〜)
高 度 化 ・多 様 化 す る物 流 ニ ー ズ に対 応 す る た め に物 流 機 能 以 外 の 流 通 加 工,情 報 処 理,そ の 他 施 設 を 持 っ 機 能 複 合 ・高 付 加 価 値 型 の 物 流 拠 点 を 整 備 しよ う とい う こ とで 現 在15施 設 が 存 在 して い る。
(5}サ テ ラ イ ト型 物 流 拠 点(平 成元年 〜) 物 流 ネ ッ トワ ー ク シ テ ィ(¥1/1成2年 〜)
い ず れ も構 想 で あ り,モ デ ル地 区 な ど が 設 定 さ れ て い る。 流 市 法 の 改 正 に と も な う適 用 都ll∫の 拡 大 に関 係 す る も の だ ろ う。
こ う した 流 れ を 見 て い く と明 らか に 運 輸 省 の 物 流 拠 点 政 策 は運 輸 と い う限 定 さ れ た も の か ら次 第 に物 流,更 に は 流 通 と い う視 点 で 新 た な 方 向 性 を模 索 して い る こ とが わ か る。 た だ,運 輸 省 の 政 策 と い う こ と に な る
と ど う して も そ の 管 轄 か ら い って 場 所 的 な 意 味 で は 港 湾 や 鉄 道 に しか 権 限 を 持 た ず,物 流 拠 点 の 中 心 事 業 者 が 運 輸 業 と な る の は や む を え な い 。 っ ま り,機 能 的 に は メ ー カ ー や流 通 業 の 新 た な 物 流 シ ス テ ム の 方 向 を 取 り入 れ つ つ,道 路 行 政 や 流 通 行 政 が 他 省 庁 の もの で あ る,と い う こ と か ら そ れ らを 中 心 に 置 く こ とが で き な い。 運 輸 省 の 考 え る物 流 拠 点 は本
240商 経 論 叢 第32巻 第2号
(193) 来 の 物 流 と い う こ と に機 能 を 置 きつ つ
,視 点 と して は運 輸 と い う もの1こ 対 す る行 政 か ら抜 け き っ て い な い と い う もの で あ
った と考 え られ る の で あ る・ しか し・ 実 態 は変 わ りつ つ あ る は ず で あ る
。
(注)こ の研 究 会 にお いて は こ う した運 輸 微 の変化 とそ の中で
の物 撒 点1こ 関 す る ものを ・;,#.する僕 を行 った・ それ の中 か ら抜 き出 したの が この節 で
あ る。
(参 考)
〈 運 輸 白 書 に み る 物 流 施 策 の 流 れ 〉
【昭 和40年 度 】 「近 代 化 の 過 程 に あ る物 的 流 通 」
・物 的 流 通 の 概 念 整 理
軸 醜 礎 搬 の 鮪(鉄 道 道 路 港 湾
,ト ラ ッ ク タ ー ミナ ル 等) 輪 送 方 法 の 合 理 化C貫 パ レ チ ゼ ー シ 。 ン等 の 髄)
・流 通 セ ン タ ー の 開 発
【昭 和43,44年 度 】
・小 口 貨 物 の 協 同 一 貫 輸 送 化(←42年 運 輸 経 済 懇 談 会)
・大 量 物 資 の 専 用 輸 送 化
・タ ー ミナ ル の 集 約
,大 規 模 化 一ナ複 合 夕 一 ミナ ル
【昭 和48年 度 】 「物 的 流 通 に お け る 諸 問 題 」
・協 同̲̲.r輸 送 に 係 る 制 度 的 問 題 点 の 解 決
の 必 要 性
・流 通 業 務 団 地 の 限 界 → 複 合 タ ー ミナ ル の導 入 の必 要性
・新 貨 物 輸 送 シ ス テ ム の 開 発 の 必 要 性(チ
ュ ー ブ 輸 送 等)
【昭 和52,53年 度 】 「貨 物 輸 送 の 近 代 化 ・合 理 化 」
・量 的 拡 大 か ら質 的 充 実 へ
・物 流 効 率 化 の 推 進 → トラ ック輸 送 の 共 同 化
,協 同 一 貫 輸 送
・エ ネ ル ギ ー 効 率 の 高 い 輸 送 機 関 の 利 用 促 進
【昭 和56年 度 】
・効 率 的 物 流 体 系 の 形 成 → 物 資 別 専用 輸 送4協 同 一一・貫 輸 送
・省 資 源 低 公 害 型 物 流 体 系 の 形 成→ モ ー ダ ル シ フ ト
・幹 線 物 流 ネッ ト ワ ー ク の 形 成
・重 点 的
,効 率 的 な 物 流 関 係 施 設 の 整 備 → 複 合 夕 一 ミナ ル
【昭 和59〜61年 度 】
・複 合 一 貫 輸 送 体 制 の 整 備
・消 費 者 保 護 対 策 の 推 進 → 宅 配 便,ト ラ ン ク ル ー ム 等
0192) 物 流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移241
・物 流 情 報 シ ス テ ム の 整 備 → 物 流VAN,SHIPNETS等
【平成2年 度】 「高度化,多 様 化す る物流 ニ ーズへの対応 」
・モ ー ダ ル シ フ トの 推 進
・製 品 ,農 産 物 輸 入 増 大 へ の対 応 → 総 合 輸 入 タ ー ミナ ル
・複 合 一 貫 輸 送 の 推 進
【平 成4年 度 〜 】 「貨 物 流 通 の 円 滑 化 」
・モ ー ダ ル シ フ トの 推 進
・積 み 合 せ 輸 送 の 推 進
・物 流 拠 点 の 整 備
「物 流 拠 点 に 対 す る 行 政 と して の 支 援 」
そ れ で は現 在,行 政 と して は どの よ うな物 流 拠 点 に対 して の支 援 を 行 って い るのだ ろ うか。 これ を運 輸 省 の政 策 と して分折 す る こ とに よ っ
て現 在 の物 流 シス テ ム と物流 拠 点 の関係 が わ か るだ ろ う。
まず,運 輸 省 関連 の物 流 拠 点 に係 る主 な法 律 に は次 の もの が あ る。
(1)自 動車 ター ミナ ル法(昭 和34年 法律第136号)
(2>流 通 市街 地 整 備 に関す る法律(昭 和41年 法律第llO号)
(3)民 間事 業 者 の能 力 の活 用 に よ る特 定 施設 の整 備 の促 進 に関 す る法 律 一 一 民活 法 一 一(昭 和61年 法律第77号)
(4)中 小企 業 流通 業 務 効 率化 促 進 法(平 成4年 法律第66号)
これ らの多 くは他 省 庁 との共管 で あ る。 運 輸施 設 や運 輸 機 関 の整 備 に 関 す る もの以 外 の多機 能 型拠 点,い わ ゆ る物 流 拠 点 に関 して は他 省 庁 と の共 管 にな るのが 当,然なの で あ る。
また,広 い意 味 で の物 流拠 点,運 輸 関 連施 設 を含 む物 流施 設 まで 広 げ て そ の 支援 制 度 を 見 る と表 一1の よ うにな る。
これ らを見 る といか に も広範 囲 にわ た って 各種 の支 援 が行 わ れて い る の が わか る。 それ は税 制 と財 政投 融資 で あ るが これ は行政 の支援 の常 識 と して ハ̲ド に対 す る支援 とい う こ とに な る。 ソフ トに関 す る もの は中 小 企 業 物流 効 率化 促 進 法 にお け る一 部 の研 究調 査 に対 す る支 援 が 上げ ら
れ るの みで あ ろ う。 とな る とど う して も運 輸省 と して は運輸 施設 に対 す
242商 経 論 叢 第32巻 第2号
(191
る支援 とな らざ るを得 な い。
近 年 の荷 主 企 業主導 の新 しい コ ンセ プ トに基 づ く物 流拠 点お い て は ソ フ トが中心 とな る もの で あ り,構 成 企 業 の産 業 が 多 岐 に わ た る もの で あ り,多 様 化 が進 ん で い る ため に運輸 省 の 支援 で は対 応 で きな い ものが多
い 。
表 一1
一 一},一一 皿
項 目
一
}
国
ト ラ ッ ク タ ー ミ ナ ル 地価税
r
『『 →̲
L屋
(港湾運送事 業関係)
地価税
物流拠点 に係る税制
税 地 方
営 総 〜 擁 〜
非課税 固定 資産税
特 別 ヒ地 保
!有 税 事業所 税 非課 税 特 別1地 保
有税 事業所税 害吐増{賞去口
(12/100) 1非 課 税
ユーi﹁1ーーセーーー‑ー†ーー 固定 資産税
都 市計 画税 特別i二地保 1有 税
」
事業所税
一 部軽 減
非 課税
馴
鋤
/欝1
」
1一 部 軽 減
配送セ ンター 牛捌 弛 保1非 課税
(ト 業関係)鵬
税1非 課税1
物流高度化基盤搬 廟 馳 保 罪論}「
(民 活 法)(12/10・)1有 税 「
蔽 翫 藪 蕊 特 別 償 却1辮 鑑 戻諜 一
(民醐 働0・)瞳1
隔 「藤 編 ㌫ 礪 い て̲己!譜禦 羅 露
膿 腿 税 制 ・ 電 磯 器 利 職 備 投 資X税ail ,鍍 勧 化 投 資促 進 税 希IL脱 縦 フ ロ ン税制 が あ る。
(190) 物 流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移243
表 一2財 政投融資 融 資 対 象
ト ラ ッ ク タ ー ミ ナ ル
上屋
金 禾 ー﹂
基 準,牛 寺禾113
基 準〜特 利2
融資比率 40,50%
5Q%
償 還 期 間
倉庫
20,25年 以 内
特利3
20,25年 以 内
‑一一 トー一一 一 一 一特利2 匠 讐 ・ 特 利3
40 0%5
}}
0%
i25年 以 内
「 『 面 以内
基準 〜特 利 特 利3,4 特 利3,4 基 準,特 利
一 一
基 準,特 利
20,25年 以 内 50%
40%
50 40%
謙
25年 以 内 25年 以 内 25年 以 内 20,25年 以 内 25年 以 内
据置期間
省力化倉庫
5年 以内 5年 以 内 5年 以 内
配 送 セ ン タ ー
5年 以内 5年 以 内
共 同 配 送 セ ン タ ー 基 準,特 利3 基準 〜特利2
4
5
4
̲̲甚̲
50
物流 高度化 基盤施設 特利4,5
十
1﹂ー1﹁1[‑
器 舳 舳 年 年 海 犀 贈 濡 端
5年 以 内 5s勾
50/
50%
20,25年 以 内5年 以 25年 以 内
25句 こ以1/L,
牛与禾[14,5
5年 以 5年 以
輸入促進高度化施設 特利5
唾1雛 曜 歌 ヨ雛 三
(注1)日 本 開 発 銀 行 の 財 政 投 融 資 制 度 。 卜段 は3大 都 市 圏 内 の 施 設, 地 域 内(北 海 道,東 北,沖 縄 地 方 を 除 く 。)の 施 設 の 場 合 で あ る 。 (注2)ト ラ ・ソ ク タ ー ミ ナ ル,倉 庫,配 送 セ ン タ ー に つ い て は,
「物 流 近 代 化 タ ー ミ ナ ル 」 と な り,特 利 が 有 利 な も の と な る 。 (注3)利 率 は¥ryl̲f成6年ll月16日 以 降 次 の と お り で あ る 。
基 準 金 利4,9%
特 利14.85 特 希1124.85 牛寺不il34.85 牛1宇考…1」44.85 特 利54.85
」・%
墾 剛 三 鰐 ・愉 需 竺 竺
内以麻2
‑i1下ー 一内
一内7内以=
ロ
一54[一2一
工
ロ
一一一
5年 以 内i
̲̲一 一一̲̲̲̲一 一」
下段 はそ れ以 外 の 一定 の 要 件 を 満 た す と
か く して,物 流拠 点 政 策 に対 す る行 政 と して の発想 の転換 が 必要 とな るので あ る。
244商 経 論 叢 第32巻 第2号
0189)
(注)そ れで もこ う した運 輸施設 に対 して の支 援強 化 の要望 は多 い
。 研究 会 に お いて多 くの企業 か らヒア リングを行 ったが地 価 の高騰 施 設 に対 す る投 資 の大 型化,な どか ら新 た な支援 の要請 は多 い。 特 に ヒ地 問題 に関 して道路 と その周辺土地 の確保 に関 す る要望 は多 い よ うであ る。 ただt道 路 行政 は建設 省 の管轄 で あ り,そ れ と運輸 省 の新 たな関係付 けが求 め られ て いる よ うで あ る。
「基本 的考え方」
こ う した 議 論 に 基 づ き,こ の 研 究 会 で は ど の よ う な研 究 成 果 と して の と り ま と め を 行 った の で あ ろ うか 。 も と も と,こ の研 究 会 で は 開 始 さ れ る に 当 た って の 論 点 と して 次 の項 目 が 上 げ られ て い た。
(1)物 流 拠 点 の あ り方 等 に 関 す る研 究 会 に お い て 検 討 の 対 象 とす る物 流 拠 点 の範 囲 に つ い て
(2)物 流 拠 点 の あ り方 に 関 す る基 本 的 な考 え 方 に つ い て(物 流拠点 整備 の 目指 す方 向 は何 か。 荷 主ニ ーズへの適 合性 は)
(3}機 能 に つ い て(従 来 の一般 トラ ック ター ミナル,営 業倉庫,港 湾,鉄 道 駅,空 港等 は,現 在 物流拠 点 の機 能 を十 分 に果 た して いるか。モ ー ドとモー ドとの結節機 能 に十分 配慮 が されて い るか。運 送事 業者,荷 セ及 び国 の役割 分 担 は ど うあ るべ きか)
(4)配 置 に つ い て(適 正 な配 置 とは)
(5}国 の 関 与 に つ い て(国 の関与 は如何 にあ るべ きか) (6)国 の 支 援 に つ い て(国 の支援 は如何 にあ るべ きか) (7)そ の 他 に つ い て
こ の よ うに テ ー マ を 設 定 して 議 論 を 行 った わ け で あ る。 そ の結 果 と し て の と り ま と め(「 今後 の物 流拠 点 の あ り方等 につ いて〜調 和 あ る物流 拠 点 の 整備 を 目指 して〜」)を 分 折 して み た い。
まず,「 は じめ に 」 で は こ う 言 う。 「今 日,い わ ゆ る 『価 格 破 壊 」 と よ ば れ る 商 品 の 価 格 下 落 現 象 が 時 代 の 大 き な流 れ とな り,流 通 構 造 が 著 し く変 化 す る中,物 流 を め ぐる環 境 も大 き く変 わ ろ う と して い る」で あ る。
(188) 物 流 拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移245
この後 に は従 来 か ら言 われ て い た環 境 問 題,道 路 交通 問題,労 働 力 問題 な どが と りあ げ られ て い るが 最 初 に価 格 及 び流 通 構造 が 上 げ られ て い る,と い う こと は運輸 省 に お け る物 流拠 点 に対 す る考 え方 にお いて この 研 究 会 が新 しい ア プ ロー チを行 お うと して い る姿 を見 る こ とが で き る。
そ して 「物 流 拠 点 は物 流 の 『結 節 点』 に相 当 し,そ の 立地場 所 や機 能 の発揮 状 況 に よ って は,他 の物流 の構 成要 素 に大 きな影 響 を与 え る。 し たが って,物 流拠 点 の適切 な整 備(機 能分担 ・配置)は,物 流効 率 化等 全 体 の鍵 を握 って い ると いえ る」 とい う。 つ ま り,こ こで物 流拠 点 を運輸
とい うよ り も物 流 の中 に位 置づ け る姿が現 れ て い るの で あ る。
「しか しな が ら,物 流 拠 点 の整 備 は 円滑 かっ 十分 に は進 まず,ま た,そ もそ も,物 流 拠 点 の整 備 に関 す る基本 的 考 え方 は十 分 に は形 成 されて い な い」 と言 い,こ の こ とが この研究 会 の設 置理 由だ と して 「よ り望 ま し い物流 体 系 を構築 す るたあ,物 流拠 点 につ いて,今 後 の あ り方 及 びそ の た め の国等 の関 与 のあ り方 に関 して総 合的 な検討 を行 い,物 流拠 点 全般 の将 来 的 な方 向性 を確 立す る こ とを 目的」 に す るの だ,と い う。
と りま とめ の第1章 は 「物 流 と物 流 拠 点 を め ぐる変化 」 で あ り・物 流 拠 点 に関 す る周 辺 の状 況 に対 す る認 識 を 明確 に して い る。 まず,時 代推 移 につ いて はそ れ を三 つ に分 けて い る。最 初 が 「戦後 の高度 経済 成 長 期 (昭和20年 代〜47年 代)」 で あ り,こ こで は物 流 の近代 化 が うた われ,「 量 的 に拡大 し続 け る物 流 に対 応 す るた め,港 湾,ト ラ ック ター ミナ ル等 の 物流 拠 点 を大量 に整 備 す る必要 が生 じた」こ と と 「都市 化 の進展 に伴 い, 大 都 市に お いて公 害 問 題,道 路 混雑 問題 等 が発 生 したた あ」 に 「都 市周 辺 部 に流 通 業 務 団地 を整 備 し,ト ラ ック ター ミナル等 を始 め とす る各 種 物 流 拠 点 を整 備 す る こと と した」 と して い る。 つ ま り,こ の段 階 で は物
流拠 点 に求 あ られ た の は 「量 へ の対 応 」 だ とい う こ とだ ろ う。
次 は 「安 定 成 長期(昭 和50年 代〜60年 代)」 で あ り,こ こで は第 一次, 第 二 次 石油 危 機 を経 て安 定 成長 期 に入 り,物 流 も 「量 的 に は伸 び悩 む一 方,多 品 種 ・少 量 ・多頻 度 物 流 を 中心 と した質 の高 い物流 サ ー ビスを提
246商 経 論 叢i第32巻 第2・ 号
0187)
供 す る よ う に変 化 した」 と して そ の 背 景 に あ る の は 「高 速 道 路 の 整 備 を 背 景 と した,高 度 化 す る物 流 ニ ー ズ に 柔 軟 に 対 応 で き る トラ ッ ク輸 送 の 飛 躍 的 な 進 展 」 で あ る,と 言 う。
そ の た め に 「物 流 拠 点 に対 す る ニ ー ズ も高 度 化 ,多 様 化 した 」 と認 識 を し,そ の た め に 大 企 業 中 心 の 専 用 の 物 流 拠 点 が 作 られ 始 め た と 考 え
「物 流 の広 域 化 に伴 い,そ の よ う な 物 流 拠 点 は 広 域 的 な 輸 送 ネ ッ トワ ー ク に対 応 す べ く,大 規 模 化,高 機 能 化 が 図 られ た 自社 所 有 の タ ー ミナ ル とな っ た 」 と して 物 流 拠 点 が大 企 業 主 導 の も の と な っ て い った と い うよ っに 百 って い る。
そ して,次 が 「近 年 の 状 況(平 成 以降)」 で あ り,こ こで は価 格 破 壊 を始 め 建 値 や リベ ー ト,更 に は商 慣 行 等 に ふ れ て 「流 通 構 造 の 変 化 に は著 し い もの が あ る 」 と し,そ の 中 で 企 業 に と っ て は 「高 コ ス ト体 質 の是 正 が 急 務 」 に な っ て い て 「物 流 コ ス ト削 減 の要 請 」 が 起 こ って い る,と 言 う。
こ う した 中 で 「ロ ジ ス テ ィ ク ス」 「製 販 同盟 」rサ プ ライ ・チ ェ ー.ン.
マ ネ ジ メ ン ト」 等 の 動 き が 起 こ っ て き た と い う判 断 を し
,こ れ らの 動 き が 「物 流 拠 点 の 再 編(統 廃 合)を もた ら し,物 流 拠 点 は,経 営 戦 略 上 明 確 に 位 置 づ け られ た も の の み 整 備 さ れ る こ と と な っ たJと して そ の 結 果
「物 流 拠 点 は,ブ ロ ッ ク ご と に 整 備 さ れ る複 合 型 の大 拠 点 と都 市 内 に 整 備 さ れ る フ ロ ー型 の拠 点 の2種 類 に 人 別 さ れ る こ と に な っ た」 と い う
。 前 者 に つ い て は 「保 管 機 能(在 庫 調整機 能),受 注 管 理 機 能,流 通 加 工 機 能 等 の 多 機 能 を 持 つ(換 言すれば,イ ンテ リジ ェ ン ト化,自 動 化等 の機能 高度 化 され た)広 域 物 流 拠 点 」 だ と 言 い,後 者 に っ い て は都 市 内 配 送 の た め の
「保 管 機 能 が 省 略 され た 最 低 限 の機 能 の み を 持 っ 物 流 拠 点 」 だ と して い る。
こ う い う記 述 を 見 る な ら こ こで 言 う物 流 拠 点 が 完 全 に運 輸 の た め の も の で な く,流 通 変 化 と企 業 の物 流 高 度 化 に対 応 す べ き もの だ と言 って い る こ とが わ か る。 こ う い う物 流 を マ ー ケ ッ トとす る運 輸 企 業 の あ り方 の 中 で物 流 拠 点 は考 え られ た と して も運 輸 そ の もの が 物 流 拠 点 とな る,と
(186) 物 流 拠点 の あ り方 と政 策 の推 移247
い う考 え 方 は す で に な い。
と は い う も の の こ れ ら に つ い て は 自 動 車 輸 送 が 中 心 と な る も の で あ り,そ れ が 物 流 の 方 向 で あ る の は 正 しい だ ろ うが モ ー ダ ル シ フ トが 叫 ば れ,自 動 車 以 外 の輸 送 機 関 の 強 化 も ま た,重 要 だ と さ れ て い る の で あ る。
こ れ ら は これ らで イ ン フ ラ整 備 と して 進 行 され て い る。 しか し,こ れ ら の 輸 送 機 関 に 関 係 す る物 流 拠 点 も現 下 の 物 流 の 状 況 に 合 わ せ,市 場 接 近 が で き る もの で な け れ ば な らな い,と い う こ と も こ こ に は 含 ま れ て い る
と考 え て よ い 。
こ こで は も うひ とっ の こ と にふ れ て い る。 そ れ が 「物 流 に 社 会 性 を 持 た せ よ う とす る動 き」 で あ る。 そ れ は 「物 流 や物 流 拠 点 に お い て も周 辺 環 境 との 調 和 が 求 め られ て き て い る」 た め に モ ー ダル シ フ トや 「トラ ッ
ク輸 送 に お け る共 同 集 配,幹 線 共 同 運 行 等 の 共 同 化(コ ンソ リデー シ ョン 化)」 で あ る。
これ に 災 害 対 応 を 含 め て 物 流 や 物 流 拠 点 に 対 して 新 しい役 割 を持 た せ よ う と い う意 図 が 示 され て い るの で あ る。 以 上 の よ うな 時 代 認 識 状 況 把 握 の 上 で 第2章 で は 「今 後 の 物 流 拠 点 の あ り方 」 を 述 べ て い る。 そ の 基 本 的 な 考 え 方 は 「効 率 化 」 と 「社 会 化 」 の追 求 で あ り,そ れ は 「都 市 の 外 周 地 域 に大 規 模 な 複 合 的 物 流 拠 点(当 該都 市 と他 の地 域 との地域 間輸送 物 資 の集散 機能 に加 え,当 該都 市 の需要 に応 じた集配,保 管等 の機 能 を併 せ持 っ) が,都 市 内 に フ ロ ー型 の拠 点(デ ポ)が 適 正 に 整 備 され る,と い う よ う な 調 和 の とれ た 物 流 ネ ッ トワ ー ク を想 定 す る こ とが で き る」 と い うよ うに
ネ ッ トワ ー ク と い う特 質 を物 流 拠 点 に持 た せ る の で あ る。
も っ と も,こ の ネ ッ トワ ー ク と い う考 え 方 は過 去 に も物 流 ネ ッ トワ ー ク シ テ ィ と い った よ う に物 流 拠 点 配 置 に持 ち こ ま れ て い た 概 念 で あ る。
し た が っ て,次 の 「調 和 あ る物 流 拠 点 の 整 備 」 と い う こ と が こ こ に 加 わ っ て 来 る の で あ ろ う。 そ れ は 既 存 の 物 流 拠 点 が 老 朽 化 し,ま た,多 く
の企 業 が 自 らの 戦 略 に 基 づ き 自社 に と って の み 最 適 な 物 流 拠 点 配 置 を し て い る た あ に全 体 に と っ て適 正 で な い,と い う理 由 か らで あ る。
248商 経 論 叢 第32巻 第2号
Cl$5)
そ こで この基 本 的 な考 え方 に基 づ き 「調 和 あ る物 流拠 点 の整備 を 目指 す 取組 み」 が 示 され る。 こ こで は4つ の方 向 が上 げ られ て い る。 それ は 次 の もの で あ る。
(1)さ らな る効 率 化 に向 けて の物 流 事 業者 及 び荷 主 それ ぞれ の連 携
② 社 会性 に十 分 配慮 した物 流 拠 点 の整備 (3)国 際 化 に対 応 した物 流拠 点 の整 備 (4)柔 軟 性 の あ る物 流拠 点 の整 備
これ らの項 目 はそ れ ほ ど,目 新 しい もので はな い。 現在,物 流 を 言 う 場 合 に は必 ず指 摘 され る もので あ る。 問 題 は この 中 に どれ くらい具体 的 な ものが 含 まれ るか で あ ろ う。 と りま とめ を見 るな ら若 干,具 体 論 が展 開 されて い る。た とえ ば,(1}に 関 して次 の よ うな こ とが上 げ られ て い る。
イ 物 流 拠 点 を共 同 利 用 す る。 具体 的 に は,物 流 事 業 者 が整 備 した物 流 拠 点 を他 の物 流 事業 者 や 荷主 に利 用 させ る,荷 主が整 備 した物 流 拠 点 を他 の荷 主 に使 用 させ る等 の形 態 が あ り,異 業 種(物 流事業者 と 荷 セ)同 士の タテの共 同利 用 と,同 業 種 同十 の ヨコの共 同利 用 が 考 え られ る。
ロ ト分 に活 用 され て いな い 自己の敷 地 の全部 又 は一部 を物流 拠 点 と して活 用 す る こ とを検 討 す る(た とえば 工場跡地の提供)。
ハ 物 流 事業 者 と荷 主 との間 で協 議 を行 い,計 画 的 に物 流拠 点 整 備 を 行 い,重 複 的 な投 資 を防 ぐ。
ニ ー っ の空 間 にお ける異 種 の複 数 の物 流 拠点 を整 備 して
,土 地 を有 効活 用 す る とと もに,モ ー ド間 の結 節 機 能 を 強化 す る。
又,② に関 して は従 来,物 流 施 設 は 「迷 惑 施 設 」 と認 識 され,「 周 辺環 境 と調 和 しな い孤 立 した存 在 で あ った」と位 置 づ け 「今 後 の物 流 拠点 は, 少 な くと も,周 辺 に緑 地 を整備 す る こ と等 によ って周 辺 の環 境 と調 和 を 図 る」 と して い る。
③ に関 して は 「最 終 消費 者 段 階 で の内 外価 格 差 を是正 す る(国 内での物 流 コス トを低減す る)た め,輸 入 され た商 品 を安 く国 内 各地 に供給 す る こ
0184) 物流 拠 点 のあ り方 と政策 の推 移249
とが 求 め られて い る」 た め に 「貨 物 の 円滑 な輸 入 と国 内物 流 へ の 円滑 な 積 み換 え に配 慮 した物 流 拠 点 の整 備 が求 あ られて い る」 と して イ ンラ ン
ドデ ポや総 合 輸 入 ター ミナ ルの動 きを と り上 げ 「今 後,従 来 か らの発 想 に と らわれ ない広 い視野 か らの国 際 的 な物流 拠 点 のあ り方 を検 討 す る」
と して い る。
(4)に関 して は特 に土地 の確 保難 や地価 問 題 の関 係 か 噺 規 の物 流 拠点 配 置 や これ まで の物流 拠 点 の機 能 不適 合 に よ る建 て替 え等 が 困難 にな っ
て い る ことか ら 「大 規 模 な 自社 所有 の専 用 の物流 拠 点 の整 備 に こだ わ ら ず,建 物(全 部または一部)や 土 地 の権利 形 態 と して は賃借 の形態 を とる, 建 物 は壊 しやす い素材 を用 い る等 の罷 を講 ず る こ とに よ って ・ 資横
の負担 を減 し,物 流 の変 化 に対 応 した物 流拠 点 整 備 が容 易 にで きる よ う にす る ことを検 討 す る」 と して い る。
㈲ この躰 的 な考 え方 は運 輸省 と して は これ まで にな い視 点 を盛 り込ん だ もの といえ よ う。 ただ,運 輸の側 か ら見ず物流 の側 か ら見 る とい うこ とにっ いて はその方 向 が判然 と して いな い ところ もあるが運輸 省 と しての政策 か ら 言 えば実 際 の支援 措置 との関係 も出て くるの であ るか 噺 しい考 訪 が粉
に盛 り込 まれて い るといえ る。
この考 え方 が新 しい とい うことにっ いて は平成2年 の運輸 政策審 議 会答 申 が現在 の運 輸行政 のベ ー スにな って いる と考 え られ るため にそれ と比 較 を し て み るとよい0
平成2年 に発表 され た運 輸政策 審議 会物流 部会 中間答 申 「物流業 にお け る 労 働力 問題へ の対応 方策 につ いて一一21世 紀 に向 けての物流戦 略一 一」 で は 物流拠 点 につ いて は第3章[労 働力 不足1こ対 応 した物 流効率化 の髄 の方策 」 の第4節 『物流 拠点 の効率化』の中で 「省力化投 資 の促進(物 流拠点 におけ る 省力化投 資)」 と 「物流拠 点 の集約化 ・適 正配 置」を上 げて い るが いず れ も記 述 は簡 単で あ る。例 えば集 約化 ・適 正配 置で は 「今後 は、既存 の物 流拠点 の 再 配 置 を含 めて改 めてそ の繍 を積極 的 に推 進 して い くことが必要 で あ り・ 都 市計 画法 な どに基 づ 欄 発規 制 との調整 な どの行 財政上 の施 策 を積極 的 に講 じて い くほか,政 府,関 係 地 方 公 共 団 体,関 係 業 界 が協 力 しっ っ 広 域 的 な 観 点 か ら中長 期 的 な物 流 拠 点施 策 の整 備 計 画 を策 定 す る こ とが 必要 で あ る」 と
い って い るが物流拠 点 とい う もの につ いて はその意義 や解釈 にっ いて は述 べ られ ていな い。
250商 経 論 叢 第32巻 第2号
0183) また運 鞘 貨物 髄 局編 「物断 政 の キー ワー ド」(フ ァラオ輌 械 2年)に お いて も 「物 流基盤搬 の整備」噸 はあ る もの の物 流拠点 政策 と
G、
うもの はふ れ られ て いない。
「今後 の物流拠点 政策」
第2章 で は個 々の物 流拠 点 につ い て の今後 の取 組 みが港 湾 トラ ック の縮 拠点 と配 送 セ ンタ「 鉄 道 貨物 駅 倉庫 と個 別 に述 べ られ
て い る が これ は物 齢 体 と して み た場 合 は言舌が細 か くな るの で省 略 して第 鐘 の 「物 流拠 点 に対 す る今後 の国 等 の物 流 拠 点政 策 」 に
つ いて分 析 を して み る。
こ こで は まず ・「国 と民 間 事業 者 の役 割 分 担 」が 上げ られ て い る
。考 え 方 と して の基 本 は民 間事 業 者 の 舳 醗 想 に よ る物 流 拠 点 整備 で あ る
。 これ は これ まで の 自動 車輸 送 を中心 とす る大 企 業lk導 の物 流 拠点 整備 の 方 向 で あ った と思 われ・ それ 硝 定 す る こ とは当然 で あ る
.更 に規 制緩 和 が進 め られ る ことか ら当然 であ ろ う。
た だ・ 民 間 事 業 者 に任 せ て お くこ と に よ って 実 現 が 騰 な 部 分 が あ る。 それ にっ いて は 「製 ・配 ・販 の垂 直 的提 携 は各部 門 の利 害 関係 が 一 致 」 しな い ため に 「必 ず しも民 間 事業者 に委 ね て も進 む と は限 らな い」
と して い る・ ただ・ ここで は この 鮪 的提 携 につ いて そ の条 鰹 備 姻 が行 うのか・ 鶴 を働 る こ と事懲 こ国 が手 や ・ を 出 して い くのか カゴわ か らな い。
「社 会化 」につ い て は 「蝶 の禾ll益に反 す る ことが多 い ことか ら ,往 々 に して民 間 事 業者 に委 ね て も進 まな い」 た め に国 に一 定 の役 割 を持 たせ る とい うこ とを確認 して い る。 それ は 「物 流 拠 点 整 備 につ いて基本 的 な 指 針 を策 定 す る こと 」「そ の整 備 に対 して支 援 ・誘 導 す る方 策 を 策定 す る こ と」 「規 制 の適 正 な 見直 しをす るこ と」 で あ る
。
以上 を基本 的 な考 え方 と して次 に 「今後 国 等 が進 め るべ き物 流 拠 点政 策」 を上 げ て い る・ こ こで は現 在運 輸 省等 が展 開 して い る政 策 を表 で
(182) 物 流拠 点 の あ り方 と政 策 の推 移251
上 げ,そ れ と比 較 して この取 りま とあで 上.げられ て い る項 目の み を列挙 してお きた い。 そ の 内容 を具体 的 に述 べ な いの は(注)で 説 明 す る。
(D長 期 的 な視 野 に[r1った総 合 的 な物 流拠 点 政策
② 新 た な支援 制 度 の構築,既 存 の支援 制 度 の拡 充 1さ らな る物 流効 率 化 の実 現 の ため の 支援 制 度
イ リニ ュー ア ルや 「ロ ジ ステ ィクスセ ンター」,共 同利 用 型拠 点 の整備 の た めの 支援 制 度
。 海 運 ・鉄 道 と トラ ック との結 節 機能 等 の強イヒの ため の支援 制 度
ハ 輸 入対 応型 拠 点 の整 備 の ため の支 援制 度 2社 会性 に配 慮 した物 流拠 点 整 備 の 支援 制 度
表 一3現 在 運 輸 省 等 が 講 じて い る 物 流 拠 点 政 策(概 要) 1.港 湾
イ.全 体
港 湾 法 に よ る規 制 と国 等 の 整 備 方 策(港 湾 計 画,財 政 支 援 等)。 ま た,5年 ご と に 港 湾 整 備 五 ケ 年 計 画 を 策 定 。
ロ.上 屋
握 の う ち,公 共 握 に つ い て は,公 共 的 なr..・ ま たS湾 運 送 事 業 者 に よ る 上 屋 に っ い て は,港 湾 運 送 事 業 法 に よ る 規 制 と各 種 支 援 策 。
ハ .港 頭 倉 庫
港 囎 庫 の う ち,営 業 鱒 に つ い て は,倉 麟 法 に よ る 規 制 と 舗 支 援 策 2.ト ラ ッ ク の 集 積 拠 点
イ.ト ラ ッ ク タ ー ミナ ル a.ト ラ ッ ク タ ー ミナ ル
特 積 み ト ラ ッ ク 事 業 者 の ト ラ ッ ク タ ー ミナ ル に つ い て は,自 タ法 に よ る 規 制 と 各 種 支 援 策 。 ま た,自 タ 法 に よ る規 制 以 外 に,貨 物 自 動 車 運 送 事 業 法 に よ る規 制 と,各 種 支 援 策 も あ る 。 ま た,流 通 業 務 施 設 の 整 備 に 関 して は 国 が 流 通 業 務 市 街 地 の 整 備 に 関 す る 法 律 に 基 づ き 基 本 指 針 を 策 定 。
b.そ の 他 の 荷 捌 き拠 点、
財 投 に よ る 支 援 策 。 ロ.配 送 セ ン タ ー
財 投 に よ る 支 援 策(通 産 省 所 管)。
252商 経 論 叢 第32巻 第2号
(181) 3.鉄 道 貨 物駅
イ.鉄 道 貨 物駅
鉄道 事業者 の整 備す る鉄道 貨物 駅 につ いて は,鉄 道事 業 法 に よ る規制 と各 種支援策 。
ロ.駅 頭倉庫
駅頭 倉庫 の うち,営 業倉庫 につ いて は,倉 庫 業法 によ る規制 と各 種支援策
。 4.倉 庫
営 業倉庫 にっ いて は溜 庫業 法 によ る規制 と各種 支援策
。 (3)物 流 拠点 の用地 確保 の ための施 策 の推 進
1都 市計 画法等 にお け る物流 への配慮 2農 地 法 にお ける物 流へ の配慮 3遊 休地 の活用
4そ の他物 流拠点 の用地 確保 のた めの施 策 {4)地 方 自治体 の積極 的関与
(5)規 制 の適正 化(緩 和) 1事 業規制
2用 地 ・用途 等規制
㈲ 様 々な セ体 の連 携 の推進 1行 政 主体 の連携 の推進
2地 方 にお ける連携 の推進,地 方運 輸局等 のイ ニ シア チ ブの発揮
こ う して 「おわ りに」 で民 間 事業 者 に対 して は 「既 存 の物流 拠 点 が必 ず しも適 切 で はな い との認 識 の もと,積 極 的 に整 備 す る こと」 を 言い
, 物 流 事 業者 に は 「荷 主 を リー ドす る ことが で き る」 と して 「今後,荷 主
の物 流 戦略 を踏 まえ,物 流 拠点 の整 備 に,物 流 事 業 者 の奮 起 が 望 まれ る」
と言 って い る。
そ して,国 等 の行 政 に対 して は 「着 手 可能 な ものか ら順 々 に実 現 に向 け て努 力す る」 こ と 「着手 可能 で な い もの につ いて も,実 現 の た め に必 要 な具 体 的 な作 業 を明 らか にす る」必 要 が あ る,と して い る。
特 に 「垂 直 的提 携 」にっ い て は重 要視 を し,「垂 直 的提 携 とは具 体 的 に 何 か」 「ど こまで一 般 化 で きるか」 「社会 全 体 と して調 和 の とれ た状態 と は何 か 」「両者 の具 体 的 な関係 は何 か」につ いて今 後,検 討 して いか ね ば な らな い,と して い る。
0180) 物流 拠 点 の あ り方 と政 策 の 推移253
そ して,「 国 等 が 物 流 拠 点 政 策 を 行 う場 合,物 流 問 題 は千 差 万 別 で あ り,国 等 が 全 て に つ い て 物 流 拠 点 の 策 定 を す る こ と・ 特 に個 々 の物 流 拠 点 の 具 体 的 な 繍 位 置 を 決 定 す る こ と等 は 祠 能 で あ る こ と・ ま た・ 支 援.講 方 策 等 に つ い て 常 に 効 果 を 検 孟Eし泌 要 と あ れ ば 見 直 さ な け れ
ば な らな い 」 と 言 って い る。
以 上 が 取 り ま とめ で あ る.こ れ は ㈲ で 述 べ る よ うに この 次 の 運 轍 策 審 議 会 の テ ー マ と な る もの で あ ろ う・ そ う 、・憶 味 で この と り ま と め
は これ ま で の 物 流 拠 点 を 検 証 し,反 省 し,変 化 を 考 え澗 題 提 起 を す る と い う もの で 良 い だ ろ う。
そ うで あ る と した ら物 流 拠 点 と い う もの に つ い て の 基 本 的 な 考 え 方 が は っ き り示 され て い れ ば 良 い.そ れ1ま こ れ ま で の 物 流 拠 点 が 輸 送 機 関 側 か 硯 られ て い た の に対 して 今 後}ま モ ノの 流 れ ・ そ れ を 流 通 的 視 点 で 見 て い くの だ,と い う強 い コ ンセ プ トカa出て い る か ど うか で あ る・ た しか に と り ま と め の 中 に は そ うい う表 現 が 示 さ れ て い る・ しか し・ 次 の 点 で 不 満 が 残 る の も事 実 で あ ろ う。
(1)物 流 と い う視 点 で 考 え る と した ら近 年 の ・ ジ ス テ ィ ク スの 思 想 に 示 さ れ る よ うに そ れ は サ ブ・ラ イ チ ェ ー ンで あ り・ ネ ッ トワ ー ク と し
て 見 て い く必 要 が あ る.そ うで あ る と した ら物 流 拠 点 と い うの は 輸 送 機 関 の 結 節 点 と い う見 方 で は な くi物 流 ネ ッ トワ ー ク}こお け る在 庫 配 分 の た め の拠 点 配 置 の 結 果 で な け れ ば な らな い ・ そ れ は マ ク ロ
の 効 率 化 で あ り,諜 の 経 営 上 の髄 化 で あ り・ 非 常 時 に対 す る対 応 で も あ る.全 て の場 合 に お け る在 庫 の.z配 分 と い う視 点 か ら物 流 拠 点 を 考 え る こ と が 必 要 で あ る。
(2)も し 物 流 ネ ッ トワ ー ク と い う視 点 硯 て い く とす る な ら物 流 拠 点 と い う も の の 概 念 を も っ と 広 く と る 必 要 が あ る 。 交 通 論 で い う よ
う に物 流 ネ ッ トワ ー クを リ ン ク と ノ ー ドの チ ェ ー ン と して 理 解 す る の な ら工 場 ・生 産 地,卸 売 業 デ ポ,小 売 店 の バ ッ ク ル ー ム ・店 頭, 更 に は家 庭 の 収 納 ス ー一ス も と りあ げ て い く腰 が あ る・ 流 通 の 末
254商 経 論 叢 第32巻 第2号
0179)
端 に な る ほ ど・ 一 拠 点 の 大 き さ はノ」・さ くな って 行 くの だ ろ うが そ の 数 の 多 さ か ら 言 っ て 在 囎 は膨 大 だ と 考 え られ る
.こ うい う と ころ ま で 含 め て 物 流 ネ ッ トワ ー ク を示 し そ の 中 で の物 流 拠 点 をf立置 づ け る必 要 が あ る。
しか し この 研 究 会 汲 び そ の と り ま と め1まこ う しt
:.論 の 出 発 点 だ と 言 って よ い・ 新 た 蟻 論 の た め の 下 書 き と して こ の 研 究 会 は あ
っ た と 認 識 す べ きだ ろ う・ 要 は これ が 今 後,ど う発 展 させ られ るか で あ る。
㈲ ほ とん どの省庁 が離 会 とい う もの を持 って い る.醸 轍 策 につ いて そ の離 会 の紳 を受 けて行 うの であ る.こ の 以 テムにつ いて は批判 も多 い・責任逃 れ であ るとか鰍 が ぼ1ナる
・など とい うことだろ う.ま た藩 議 会 の働 方 につ いて も批 判 され る場 合 力iある
一 部 に は織 会 で実質 蹴 をrr い・ 離 会 の席 上 で細 か い欝 等 齢 めて(}IAFれ るこ と もあ るが いわ ゆ る
「政 策離 会」にお いて はす で に審議 会 咄 椴 階 で その テーマ につ い召 ま大 筋 で決定 が されて お り藩 議会 嚇 論 はhr{し 鞭 しか行 われ ない
,と い う ヶ一 スが 龍 であ る・ こ うい う場,n.Cl>申 につ いて賭 議会 の委員 曙 くの で はな く・ 事務局 であ る省庁 が それ を行 う
。
こ うい う場 合 の翻 会 とい うのは機 能 酢」には 「承認機 関」 で あ ると考 え ら れる・盤 会 の委 員 に はマ スコ ミ人詑 婦イ俵 文 化人等 が メ ンバ ー と して含 まれ る こ とが 多 い・ これ らの 人 た ち1まそ の テー マ の問 題 に つ い て いわ ゆ る
「素 人」で あ る・ そ うい う離 会で 白紙 の状態 か らlti1の 離 鮒 お うと い う ことはテ ーマ設 定 を含め て不 可能 で あ る
。
そ こで離 会 にか け るT一 マの設定 や その1熔 の 擶 に
つ いて はす で に前 もって決 め られて い るのが 髄 で あろ う.そ れ 鮒 うの が簾 会 のF一部 機関 と もイ櫃 づけ られ る小委 員会 や検討ラ}科委 殿 であ る
.ま た,脹 やr官 の私的諮 問機関 と して の研究 会 の よ うな もので あ る
。 今回 の この研究 会 もその騰 を持 って い る と考え られ る
.運 鰍 策灘 会 は械2年 に答 申 を出 して以 来,物 流 問題 につ いて 大 きな審讃 行 って̀}な い・そ して・この研究 会が報 告 を出 した後,た だ ちに運 轍 策審議 会物流 部会 が膜 され た・ そ曙 議会 の テーマ は 「物流拠 点整 備 のあ 肪 に
つ いて」 で あ っ た。
この審 議会 答 申 は械8年 明1こ 行 わ れ てい る
.そ の テ岬 か らL1っ て こ の研 究 会 は礁 会 傭 前 輔 と して行 わ れ た と考 え て もよ い だ
ろ う.し た が って・ この研 究 会 で は問題 提起 を行 う とい う目的 があ
った と考 え られ て し、
0178) 物流 拠 点 の あ り方 と政策 の推 移255
て,そ の 内 容 と して の あ る べ き 姿 はr会 で 言幟 す る も の と 翫 られ て い た ・ な お,審 議 会 答 申 に つ い て は こ の 継 の 意 味 で あ らた め て 分 析'検 討 を し て み る 事 と す る 。
