論 説
五 四 三 二 一
市 民 運 動 と う い 視 点 か ら み た 非 営 利 組 織 に 関 す る 一 考 察
は じ め に 制﹁ 度
﹂ と 運﹁ 動
﹂ のダ イ ナ ミズ ム ア メリ カ の非 営 利 組 織 に おけ る 制﹁ 度
﹂ と 運﹁ 動
﹂ ア メリ カ に おけ る非 営 利組 織 事の 例 む す び 一
は じ め に 今
︑ 日 本 に お い て非 営 利 組 織
︵Ｚ ｏ●
﹁︲ ｏ貯 出〇
Ｂ Ｆ ｏＬ 日︑ 市民 運動 と うい 視点 から みた 非営 利組 織に 関す る 一考 察
日 詰
幸
ＮＰ Ｏ︶ への 関 心が 非 常 に高 ま てっ お り︑ 大 き な 議 論 の盛 五二 五
法政 研究 一巻 二豊 Ｔ四 号
■ 九九 七年
︶ 一 一五 六 り 上 が りを みせ て るい 直︒ 接 のき かっ け は 一九 九 五年 月一 一七 日早 朝 発に 生 し た 阪神
・淡 路 大 震 災 被の 災 地 にお け る 復 興 活 動 に お い て︑ Ｎ ＰＯ 型 の市 活民 動 と そ れ らに よ てっ つく られ た救 援 活動 のネ トッ ワー クが 大 き な成 果 を あげ た こと に 起 因す る︒ し か し︑ Ｎ Ｐ Ｏに つい ては 市 民 レ ベ ル です で に大 震 災 以前 か 検ら 討 が始 め ら れ て いた ︒ 一九 九 一年 に社 団 法 人 長寿 社 会 文 化 協会
︵Ｗ Ａ Ｃ︶ が 日本 では 初 め てＮ ＰＯ に つい て の シ ンポ ジ ウ ム を開 催 し 九︑ 二年 二 月 には 大 阪大 学 を 中 心 と し て Ｎ﹁ Ｐ Ｏ研 究 フォ ー ラ
﹂ム が 設立 さ れ た︒ そ し て九 四年 には 東京 で Ｎ Ｐ Ｏ の活 動 を 支 援 す る こと を 目的 とし て Ｎ﹁ Ｐ Ｏ推 進 フ ーォ ラ
﹂ム が 設 立 さ れ︑ さ ら に 市﹁ 民活 動 支を え る制 度 を つく る会 銚
︵シ ーズ と も発 足 し
︑ 活 発 な 活 動 が 続 け ら れ て い る︒ ま た︑ 全 国 のＮ Ｐ Ｏを 支 援 し︑ 同時 に企 業 や自 治 体 と の橋 渡 し 役 を す る 目的 を も たっ 日﹁ 本 Ｎ Ｐ Ｏセ タン ー
﹂ も 九 六年 一 一月 に東 京 で設 立 され る運 び とな たっ
¨ 市 民 レ ベル では す でに Ｎ Ｐ Ｏ の法 制 化 を 前 提 と し た活 動 が 進行 中 であ る︒ ＮＰ Ｏ の法 制 化 に つい ては 九︑ 五年 一 月一 新 進党 が 法案 を 国会 提に 出 たし 後
︑ 与 党 もプ ロジ クェ ト チー クを くつ り
︑ これ に 対応 し てき た が 公﹁ 益 性
﹂の 問 題 を めぐ てっ 調整 が つか ず 頓 挫 し てし ま たっ
︒ かし し 九︑ 六年 一〇 月 の衆 議院 選 挙 の結 果 自︑ 民党 が 圧勝 し た とは いえ 単 独 過半 数 に届 か な か たっ こと か ら
︑ 自 民党 が 次 期政 権 に向 け て社 会 民主 党 や 新 党 さ きが け と の間 で政 策協 議 を行 い︑ 緩 や か な連 立 政権 を継 続 さ せ る枠 組 みを 維 持 した
︒ そ の政 策 合意 文 書 の中 で︑ 市﹁ 民 活 動 促進 法 案
︵Ｎ Ｐ Ｏ法 案 ご を議 員 立 法 で次 期 通常 国会 へ提 出 と いう 項 が目 盛 り込 ま れた
︒ こ の結 果
︑ 近 い将 来 法 制 化 が 実 現す る可 能性 が高 く な たっ と いえ る︒ さ て︑ 日本 で の こ のよ う な Ｎ Ｐ Ｏ への 関 心 の盛 り 上 が りは た かし 市に 民 レ ベル の様 々な 活動 に負 う と ろこ が 大 き い が
︑ そ れ ら に加 え てと りわ け 九
〇年 代 に 入 てっ か ら︑ ア メリ カ のＮ ＰＯ 制 度 の紹 介 が 活発 に行 わ れ るよ う にな たっ こ とも そ の要 因 とし てあ げ ら れ る︒ し たが てっ
︑ 日本 に おけ るＮ Ｐ Ｏ論 議 は 主 に ア メリ カ の制 度 が 前提 と な てっ い ると
い え よ う
︒ 八
〇 年 代 後 半 以 降
︑ 企 業 の 社 会 的 責 任
＝ 企 業 フ ィ ラ ン ソ ロ ピ ー ヘ の 関 心 が 盛 り 上 が り
︑ そ れ と の か か わ り で
︑ ア メ リ カ や イ ギ リ ス の 企 業
・行 政
・非 営 利 セ ク タ ー 間 の パ ー ト ナ ー シ プッ が 紹 介 さ れ た が Ｅ 本 格 的 に ア メ リ カ の Ｎ Ｐ Ｏ 制 度 を 検 討 し て い たっ のは 都市 計 画 の領 域 であ たっ
︒ それ は 日本 に おけ る地 域住 民 が 体主 とな たっ ま﹁ ちづ くり
﹂ への 関 心 の高 ま り と 深 く かか わ てっ い る︒ 特 に非 営 利 組 織 の 一つ であ る Ｃ ＤＣ Ｏ︵ ｏヨ 日● ゼュ Ｑ∪
①︼
﹁ｏ日 Φ二 ｏｏ む９ ｏＬ
●コ ミ ニュ テ 開ィ 発法 人︶ の紹 介 が︑ 都 市 計 画 研究 者 の手 に よ てっ 精 力的 に行 わ れ て い たっ ２ ま た︑ ア メ リカ の環 境 運動 の分 析 の中 で制 度 化 され た 運動 とし て の非 営 利 組織 が 紹介 さ れ
︑ Ｃ Ｄ Ｃと は異 な たっ 視 野 か ら 検の 討 も 行 わ れ た
︒ し か し︑ 何 と い てっ も ア メリ カ のＮ Ｐ Ｏ制 度 に つい ては
︑ 実 際 に ア メリ カ で Ｎ ＰＯ を 主 宰 し てい る 日本 人 の手 によ る ア
︵ ４
︶
メ カリ の制 度 の克 明 な紹 介 が 果 た たし 役割 大は 変大 き い
︒ 日本 では こ のよ う に︑ 都 市 開 発 や環 境 と い たっ 特定 の分 野を 中 心 非に 営 利 組織 が 紹介 され てき た が︑ ア メリ カ に お け る Ｎ Ｐ Ｏ制 度 の全 容 が 明 ら か に な るに し たが てっ
︑ 他 の領 域
︵例 えば
︑ 芸 術
・文 化︑ 人権 擁 護
︑ 教 育
︑ 社 会 福 祉
︑ 健 康
・医 療 等
︶ にも 関 心が 広 が てっ 行 く こと 思と わ れ る︒ し か し︑ 震 災 以後 は ボ﹁ ラ ン テ ィ ア の受 け 皿と し て のＮ Ｐ
﹂Ｏ と いう 側 面 が 注 目 さ れ る よう にな たっ
︒ そ し て︑ 同時 に 行政 と の パー ト ナ ー シ ップ のあ り方 に関 心 が も た れ て い る︒ そ れ と 同 時 に︑ Ｎ Ｐ Ｏ の マネ ト ジ メ ント に も関 心が も た れ る よう なに り
︑ イ タン ー ミデ ィ リア ー と呼 ば れ る非 営 利組 織の 研究 行も われ るよ うに なっ た︒ 今後 日本 おに るけ 非営 利組 織研 究は 多様 な広 がり をみ せて いく こと が予 想さ れ︑ かし そも れ自 体独 自の 研究 領域 を形 成し てい く可 能性 があ る︒ し か し
︑ これ か ら の非 営 利組 織 研究 で大 切 な こと は 単 な る欧 米 の制 度 の紹 介 に とど ま る こと な く︑ 日本 的 非 営 利 組 織 の望 ま し い展 開 の方 向 を 探 る こと であ ると 筆者 は 考 え てい る︒ そ の意 味 で本 稿 は 筆者 の今 後 の非 営 利組 織 研 究 の予 市民 運動 とい う視 点か らみ た非 営利 組織 に関 する 一考 察 一一五 七
法政 研究 巻一 二豊 Ｔ四 号
■ 九九 七年 ︶ 一 一 五 八 備 的 考 察 と 位 置づ け てお き た い︒ そ こ で︑ 筆 者 は ア メリ カ の非 営 利組 織 を るみ とき
︑ 市﹁ 民 運動
﹂な いし は 市﹁ 民活 動
﹂と し て の非 営利 組 織 と いう 視 角 でと ら え て みた いと 考 え て いる
︒ そ れは ア メリ カ の非 営 利 組織 が 草 の根 レ ベル の自 発的 な活 動
︑ つま リボ ラ タン リ ズ ムと 深 く か か わ てっ い ると うい こと に由 来す る︒ つま り︑ 草 の根 レ ベル で の運 動 の制 度 化が まさ に非 営 利 組織 な の あで る︒ そし て︑ 市﹁ 民 運
﹂動 とし て の非 営 利組 織 を 特︑ に 制﹁ 度
﹂と 運﹁ 動
﹂と が 織 り成 すダ イ ナ ミズ ム のな か 位に 置づ たけ い︒ 以 下︑ そ のよ うな 視 角 に基 づ い て非 営 利組 織 検を 討 す ると とも に
︑ 具体 的 な 事 例 と し て筆 者 が 一九 九 五 年 月一 視に 察 し た サ ン フラ ン シ ス コ湾 岸 地 域 に おけ る非 営 利 組織 の活 動 の実 態 の 一部 を 紹介 す る︒ 二
﹁制 度
﹂ と
﹁運 動
﹂ のダ イ ナミ ズ ム 一九
六
〇年 代 に先 進 諸 国 に お い 様て 々な 社会 運動 が 篠生 し たが
︑ それ ら の運 動 が 生じ た 原 因 は 以下 の三 点 に求 め る のが 一般 的 と えい よ う︒ す な わ ち︑ 第 一は 管 理 社会 を通 し て日 常 化 した 人 間支 配 に 対す る反 発︑ 第 二に 現代 社 会 の機 能 の集 権 化 と 社会 に住 む 人 間 の政 策決 定 場の か ら の排 除 とそ れ に伴 う 人間 の無 力化
︑ そし て第 二 資は 本 主 義 の高 度 化 に伴 う生 活 破 壊 であ る︒ 以 上 よの うな 状 況を 打 開す るた めに 様 々な 社会 運動 が 場登 し た
︒ そ の中 で提 さ示 れ た参 加 民 主 主義 や 市 民 参 加 は︑ 次 二の つの 要素 を柱 と す る ので あ るが
︑ そ れ らは 社 会 運 動 を篠 生 さ せ た 原 因 の裏 返 し と いう こ と に な ろう
︒ そ 三の つの 柱 と うい のは
①︑ 人 間 の復 権 と解 放
︑
② 分 権 化 と 分権 化 さ れ た単 位 への ア マチ アュ 参の 加
︑
③ 生 活防 衛 と いう こと に な ろう 嗜︶ さ て︑ ア メリ カ 場の 合 参﹁
﹂加 と うい 契 機 がど のよ う に形 成 さ れた のか と いう こと は 大変 興 味 深 い論 点 であ る︒ そ
淵の 源 を タウ ン ミ・ ー テ ンイ グ のよ う な 自﹁ 生的 な 住 自民 治 の伝 統
﹂ に も とめ る かの
︑ あ る いは 植 民 地総 督 によ てっ も た ら され た 都 憲市 章 基に づ く イギ リ ス型 の 契﹁ 約 的 団体 自 治制 度
﹂ に も とめ る のか と いう こと は
︑ た し か 議に 論 の 対 象 にな る こと であ ろう
︒ し か し︑ ア メリ カ の場 合 は 一九 紀世 後 半 起に こ たっ 都 市 政 治 の腐 敗 への 抗対 運 動 と し て の 市 政 改 革 運 動 が重 要な 意 味 を も てっ お り︑ こ の運 動 を 通じ て 現﹁ 代 ア メリ カ の都 市 自 治 の基 本 構 造 が確 立 さ れ た
﹂ と いえ よ う︒ つま り︑ 直﹁ 接 参 政 の諸 制 度 も︑ 市 民 団体 の篠 生
︑ 都市 計 画 運の 動
︑ 市 民参 加 の諸 方 式 もす てべ 市 政 改革 運 動 所の 産 であ たっ
﹂︒ そし て︑ こ の時 期 制に 度 化 さ れ た市 民参 加 方の 式 は
︑ 特 機定 関 のへ 機﹁ 参関 画
﹂ の形 態 を と っ て いた
︒ 戦後
︑ こ の市 政 改 革 運動 に端 を 発す る市 民参 加 の諸 形態 は まず 一九 五 四年 に創 さ設 れた 都市 改 造事 業 で用 いら れ た︒ そ の後 ミコ ュ ニテ 活ィ 動 事 業 や モデ ル都 市 事 業 へと 展発 し て くい 過 程 の中 で︑ 市﹁ 民参 加
﹂ の比 重 が 低 下 し 住﹁ 民参 加
﹂ の性 格 が強 く な てっ い たっ
︒ 要す るに
市﹁ 民 一般 の参 加
﹂ か ら 行﹁ 政事 業 の対 象 とな る特 定 地 域 の住 民参 加
﹂ へ と 変 化 を 遂げ た の であ る℃ こ のよ う 市に 政 改革 運 動 所の 産 あで る アメ カリ の市 参民 加 の方 式 は 一︑ 九 五
〇年 代 以降 連 邦補 助 事業 の中 導に 入さ れ 制 度化 され た︒ こ 過の 程 の中 でわ れ わ れ は 運﹁ 動
﹂か ら 制﹁ 度
﹂ への 移行 を み る ので あ るが
︑ 筆 者 は こ の 運﹁ 動
﹂ と 制﹁ 度
﹂ と うい 視 点 が
︑ ア メリ カ の市 民運 動 と 非 利営 組 織 を考 察 す る際 大 重変 要 であ る と考 え て いる
︒ そ でこ
︑ こ の 運﹁ 動
﹂ と 制﹁ 度
﹂ を 権﹁ 力
﹂ と 参﹁ 加
﹂ と うい 文 脈 で考 察 し て みよ う︒ 市 民運 動 が 権﹁
﹂力 と 運﹁
﹂動 を 極両 すと る直 線 の上 に生 じ るも の であ ると す れば
︑ 当然
権﹁ 力
﹂ 挑に 戦す る抵 抗 契の 機 の強 い運 動 と︑ それ と は逆 参に 加 の契 機 の強 い運 動 と 存が 在す るこ と に な る︒ し か し 抵︑ 抗 の契 機 の強 い運 動 の場 合 ノ﹁ ー
﹂だ け を 突 き付 け るだ け であ ると す れば
︑ 生 産 的な 解 策決 を 見 いだ す こと が困 難 と な ろう し
︑ ま た参 加 市民 運動 とい う視 点か らみ 非た 営利 組織 に関 する 一考 察
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