規制緩和と憲法「改正」 : 自由基底的諸理論の検 討
著者 土田 和博
雑誌名 静岡大学法政研究
巻 6
号 3‑4
ページ 523‑543
発行年 2002‑03‑15
出版者 静岡大学人文学部
URL http://doi.org/10.14945/00008831
閂
規 制 緩 和 と 憲 法
﹁改 正
﹂︱ 自 由 基 底 的 諸 理 論 の検 討
︱
土 田 和 博
は じ め に 一九 九
〇 年代 以 降︑ 政 治 改革
︑ 行 政 改 革
︑ 規制 改 革
︵規 制緩 和
︶︑ 地 方制 度 革改
⌒地方 分 権
︶そ し て司 法 改 革 と︑ 国 家 と 社 会 の改 造 計画 が進 行 し︑ 現在 は これ ら の 改﹁ 革
﹂ の総 仕上 げ と し て憲 法
﹁改
﹂正が 論 じら れ て るい 状況 にあ る︒ 本稿 は︑ この よう な状 況 と関 連 し て︑ わい ゆる 市 民主 派義 研 究者
︵ や擁 憲派 研究 者 が支 配 層 の打 ち出 す
﹁改 革﹂ の方 向 へ 流 れ︑
﹁改 革
﹂ 構 想 を︱ 程 度 の差 はあ
︱れ 受 容け れ てし ま う のは 何 故 か︑ そ のよ う な構 想 を 受容 かし ね な い法 律学 の理 論 状況
︑ イ オデ ロギ ー状 況を 批 判的 に検 討 し みて よ うと うい も の であ る︒ そ のこ と が早 晩出 くて る可 能性 のあ る憲 法 改﹁ 正﹂ に対 す る民 主主 義法 学 の対 応 のあ り方 に何 らか の示 唆 を与 え てく れ ると 考 えら れ るか ら であ る︒ この 問 題 を規 制 緩和 に つい て考 え る こと が本 稿 の課 題 であ る︒ この 課題 に対 し ては 様︑ 々な 接 近方 法 が可 能 であ るが
︑ 本 稿 は法 律学 の理 論 状況 と うい 視 角 か ら アプ ロー チす る こと にし た い︒ 規制 緩和 と憲 法﹁ 改正
﹂︱自 由基 底的 諸理 論 検の 討︱ 五 二三
法政 研究 六巻 三 ｏ四 号 公一
〇〇 二年
︶ 五二 四 よ り具 体 的 に問 題 の所 在 を 明 ら か にす る た め に︑ 規 制 緩 和 の コ ン テ キ ス ト にお け る
﹁市 民
﹂ 像 に つい て初 め に触 れ て お こ ぅ︒ ０∪ の日 ｏ● ０ バ一
● は
︑ 新 自 由 主 義 と 新 保 守 主 義 を 区 別 し つ つ︑ こ の両 者 を 繋 ぐ も の が 競 争 的 個 人 主 義 に胚 胎 さ れ た 健 康 な成 人 男 性 の価 値 観 であ る と 述 べ て い る こと が 示 唆 的 であ ａ︵
に これ を も 参 考 に し て考 え てみ る と
︑ 日本 にお け る 新 自 由 主 義
・新 保 守 主 義 的 支 配 戦 略 を 意 識
︑ 無 意 識 の う ち に支 え て い る
﹁市 民
﹂ と は︑ 典 型 的 に は 民 間 大 企 業 の上 層
︑ 中 層 の ホ イワ ト カ ラ ー や中 堅 ク ラ ス以 上 の商 工 自 営 者 であ てっ 介 護 さ れ る 必 要 の な い者 であ る︒ 多 少 理 論 的 に いえ ば
︑ そ れ は
︑ 経 済 社 会 に お い て合 理 的 な 判 断 能 力 と 十 分 な 情 報 収 集 能 力 を 備 え
︑ 自 由 と 自 立 最に 高 の価 値 を 見 出 す
﹁強 個い 人
﹂ であ っ
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一 ぁるいは自由を基底とする理論
以下
︑ １ で支 配 的 戦 略 と し て の規 制 緩 和 に対 す Φる
︐Ｆ ミ
︐●¨ 日お と ｇ Ｓ
︼お 日
︵左 派
︶ の対 応 の相 違 を 確 認 し
︑
Ⅱ にお
い て
︑ 特 に 中一 Ｆ Ｓ Ｆ 日 の 理 論 あ る い は よ り 広 く 自 由 を そ の基 礎 に お く 理 論 を 取 上 げ る
︒ そ れ に よ てっ 自 由 基 底 的 諸 理 論 が 新 自 由 主 義 的 改 革 構 想 か ら 自 ら を 区 別 す る た め に求 め ら れ る も の に つい て 示 唆 を 得 ら れ る の で は な い か と 考 え ら れ るか ら であ る︒
Ⅲ で は
︑ 翻 てっ 日 本 国 憲 法 改 定 の動 向 を 一九 九
〇 年 代 以 降 に発 表 さ れ た 改﹁ 正
﹂ 試 案 に基 づ い て確 認 し
︑ 結 語 に お い て改 憲 の動 き を に ら み つ つ︑ 自 由 基 底 的 理 論 を 含 め た 民 主 主 義 法 学 の対 応 のあ り 方 を 考 え た い︒ Ｉ 規 制 緩 和 と ｏｍ
当 ご
﹃¨ｏコ
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︑ 一Ｆ ｇ 扇 一お ヨ
︵１
︶ さ て︑ 自 由 基 底 的 諸 理 論 の検 討 入に る前 に︑ 理 論 が 前 提 と し て い る 実 体 の問 題 簡に 単 に触 れ てお き た い︒ 憲 法 改﹁ 正
﹂ は
︑ 九
〇 年 代 の 連一 の改 革 を 前 提 と し て︑ そ の総 仕 上 げ と し て打 ち 出 さ れ る と 考 え ら れ る の で︑ 本 来 であ れ ば 九
〇 年 代 の改 革 の総 括 か ら 始 め な け れ ば な ら な いが
︑ こ こ で は 次 の よ う な点 に 触 れ る に止 め た い︒ 第 一に
︑ 細 川 政 権 下 で公 表 さ れ た
︑ い わ ゆ る 平 岩 リ ポ ー ト︑ 村 山 政 権 の下 で開 始 さ れ た 規 制 緩 和 推 進 三 カ 年 計 画
︑ 橋 本 内 閣 の六 大 改 革
︑ 二
〇
〇 一年 六 月 に司 法 制 度 改 革 審 議 会 の最 終 報 告 が 出 た 司 法 改 革
︑ 小 泉 政 権 の郵 政 三 事 業 や特 殊 法 人 の民 営 化 を 含 め た 経 済 構 造 改 革 な ど 一連 の政 府 の改 革 構 想 は︑ 資 本 主 義 のグ ロー バ ル化 と 財 政 の危 機 的 状 況 基に 本 的 に規 定 さ れ た 性 格 を 有 し てお り
︑ 九
〇 年 代 の様 々 な 政 策 文 書 の中 か ら 析 出 さ れ る 二 一世 紀 の 本日 の望 ま し い国 家 と 社 会 の姿 は 小﹁ さ く て強 力 な 政 府
﹂ と
﹁自 由 な 競 争 社 会
﹂ で あ る と 考 え ら れ る︒ 後 者 に つい て い え ば
︑ 例 え ば 経 済 戦 略 会 議 が 一九 九 九 年 月二 に答 申 し た 日﹁ 本 経 済 再 生 への 戦 略
﹂で は
﹁健 全 で創 造 的 な 競 争 社 会
﹂ を 経 済 活 力 を 取 り 戻 す た め の社 会 構 想 と し て示 し てお り︑ ま た 小 泉 政 権 の 下 で 二
〇
〇 一年 六 月 公に 表 さ れ た 経 済 財 政 諮 問 会 議 の
﹁今 後 経の 済 財 政 運 営 及 び 経 済 社 会 の構 造 改 革 に関 す る基 本 方 針
﹂
︵い わ ゆる 骨 太 の方 針
︶ で は
︑ 医 療
︑ 介 護
︑ 福 祉
︑ 教 育 な ど 従 来 公 的 あ る い は 非 営 利 の主 体 に よ てっ サ ー ビ スが 提 供 さ れ てき た 領 域 にも 競 争 原 理 を 導 入 す ると 明 言 す る だ け でな く
︑
﹁個 性 あ る地 方 の競 争
﹂ や ニ﹁ ーュ パ ブ リ クッ マネ ジ メ トン
﹂ 規制 和緩 と憲 法 改﹁
﹂︱正 自由 基底 諸的 理論 の検 討︱ 五二 五
五二 六 政法 研究 六巻 三
・四 号 公 一〇
〇 二年
︶ と 称 し て公 共 性 の体 現 者 であ る 地 方 自 治 体 あ る い は 行 政 組 織 そ れ 自 体 にも 競 争 原 理 を 反 映 し た 手 法 を 持 ち 込 も う と し て い る︒ こう し て︑ 競﹁ 争
﹂ は経 済 だ け で な く
︑ 地 方 制 度 や 行 政 の指 導 原 理 と も な り 始 め て いる の であ る
︒ 第 二 に︑ 以 上 の点 と 関 連 し て︑ 二
〇
〇 一年 九 月 に発 表 さ れ た 改﹁ 革 工 程 表
﹂ の中 で 規﹁ 制 当 局 か ら の独 立 性
︑ 中 立 性 等 の観 点 か ら
︑ よ り ふ さ わ し い体 制 に移 行 す る こと
﹂
︵＝ 内 閣 府 へ の格 上 げ
︶ を
﹁検 討 す る
﹂ と さ れ た 公 正 取 引 委 員 会 が 運 用
・執 行 す る 経﹁ 済 憲 法
﹂ と し て の独 占 禁 止 法 に つい て 一言 述 べ た い︒ 一九 四七 年 に原 始 独 禁 法 が 制 定 さ れ て以 来
︑ 反 独 占 立 法 と し て の独 占 禁 止 法 は常 に 経 済 政 策 の中 で非 主 流 の地 位 に置 か れ てき た︒ 独 禁 法 が 財 閥 の復 活 を 阻 止 し
︑ 巨 大 企 業 の
﹁自 由
﹂ な 経 済 活 動 を 制 約 し よ う と す れ ば
︑ 反 独 占 政 策 を 実 施 す る も のと し て独 禁 法 は︑ 戦 後 経 済 界 か ら 一貫 し て 目﹁ の上 の た ん 瘤
﹂ 視 さ れ てき た 訳 で あ る︒ 従 てっ
︑ そ れ にも か か わ ら ず
︑ 先 の経 済 財 政 諮 問 会 議 が
﹁競 争 環 境 の積 極 的 な 創 造 や市 場 監 視 の機 能
・体 制
﹂ の充 実 な ど 独 禁 法 の運 用 の強 化 を 提 言 す る の は な ぜ か
︑ と い う 問 題 が 問 わ れ ね ば な ら な い の は 当 然 であ る︒ 端 的 に い え ば
︑ そ れ は独 禁 法 の原 理 的 転 換
︑ す な わ ち 非 主 流 の反 独 占 政 策 な い し 反 独 占 立 法 か ら 主 流 の競 争 政 策 な い し 競 争 法 への 原 理 的 転 換 が 行 わ れ つ つあ る か ら で あ る と いえ よ う か と 思 う
︒ 両 者 は 大 企 業 の競 争 行 動 に対 す る
え ︵翻羹
理嘲鍵 融耐層
の る製
¨試 聾 挿 鷲 卿 出調 Ｈ 賭 コ﹂ヮ鍵 藤 判酬
済 的 放 恣 を 抑 制 す る の が 反 独 占 政 策 な い し 独 占 禁 止 政 策 だ と す れ ば
︑
﹁企 業 の 自 由 な 活 動 を 尊 重 し 市 場 で の 自 生 的 秩 序 形 成 に 対 す る 政 府 の介 入 を 自 制 す る
﹂ の が 競 争 政 策 で あ る
︒ 戦 後 改 革 の中 で制 定 さ れ た 原 始 独 禁 法 は 反 独 占 立 法 の特 色 を 色 濃 く 持 っ て い た が
︑ 徐 々 に そ の 性 格 を 変 質 さ せ
︑ と く に 日 米 構 造 協 議 の 前 後 か ら 競 争 法 へ の 傾 斜 が 著 し く な たっ よ う に 私
︵６
︶ に は 思 わ れ る
︒
︵２
︶右 に述 べた よう な改 革 を ど のよ う に捉 え る か︑ あ る いは そ れ への 対 抗戦 略 を ど のよ う に構 想す るか を めぐ てっ は︑ 日ｇ Ｓ Ｆ 日 と 出
澤 ミ
●中 日お と の間 で相 違 があ りう る︒ す な わち
︑ ま ず改 革 の把 握 の仕 方
︑ あ る いは 改 革 をめ ぐ る対 立
構 造 の 把 握 に関 し て い え ば
︑ 出 ｐ澤 電
●︼ 日お は
︑ 既 に行 政 官 僚 は 新 自 由 主 義 的 改 革 を 推 進 す る 改 革 派 に転 向 し てお り
︑ こ れ が 財 界 と 結 託 し て弱 い事 業 者 と 弱 い個 人 に裸 の自 由 競 争 を 強 制 し て い る と い う捉 え方 が な ざ れ る傾 向 が あ る︒ これ に 対 し て︑ 守 勢旧 力 た る 行 政 官 僚 と そ れ が 保 護 し てき た 非 効 率 的 な 事 業 者
︑ 弱 い個 人 が
︑ 保 護 を 必 要 と し な い効 率 的 な 事 業 者
︑ 個 人 の自 由 を 規 制
・制 限 し て お り︑ そ の結 果 生 じ る モ ラ ル ハザ ー ド と 過 保 護 な 悪 平 等 と 非 効 率 性 の打 破 を 効 率 的 な 事 業 者 と 個 人 が 行 い つ つあ る と 捉 え ば 捉 え る ほ ど
︑ 中︼ ｇ Ｓ
︼お 日 の見 方 傾に く
︒ 両 者 捉の え方 の違 い は
︑ 行 政 官 僚 の性 格 を ど の よ う に把 握 す る か
︑ 行 政 官 僚 が ど の よ う な 主 体 と 結 合 な いし パ ト ロネ ジッ の関 係 に あ る と 捉 え る か にあ る よ う に思 わ れ ＺＯ︒ ま た 司 法 改 革 を め ぐ てっ も
︑
︼い ｇ Ｓ 中お 日 の捉 え 方 は 最 高 裁
・法 務 省 の司 法 官 僚 に対 し て︑ 経 済 界 と 日弁 連 が そ れ ぞ れ 改 革 を 挑 ん だ と い う 三 面 構 造 の把 握 が な さ れ る傾 き が あ る が
︑ し か し
︑
∞①
︐Ｆ ミ
︐●一
∽︼ 日 の捉 え 方 で は 司 法 官 僚 と 経 済 界 の 間 に は
︵あ る い は こ れ に 加 え て 日弁 連 の 一部 の間 に も
︶
﹁せ め ぎ 合
﹂い は 存 在 せ ず
︑ 基 本 的 な 対 抗 関 係 は これ ら と 民 衆 の
︵ ７
︶
間 に こ そ存 す る と い う も の で あ る︒ さ ら に︑ 規 制 緩 和 と い う 支 配 的 戦 略 に 対 す る 対 抗 構 想 に つい ても
︑
∞① 澤 ミ
︐●¨ ヨお と ｇ Ｓ Ｆ ヨ 左 派 の間 に は 若 千 の 相 違 が あ る よ う に思 わ れ る
︵右 派 と の間 にあ る こ と は 言 う ま で も な い
︶︒
∞ｏ 中い 弩 ｐ中
●お 日 の対 抗 戦 略 は ︑ 一般 福に 祉 国 家
︵８
︶ のヴ
ァ ージ ョ ン ア プッ
︵ と もい
標 語 に よ てっ 表 現 さ れ る
︒ これ に対 し て 一¨８ ８
Ｆ 日 左 派 の対 抗 戦 略 は︑ 以 下 のよ う な 内 容 の 第﹁ 二 の道
﹂ 路 線 であ る︒ す な わ ち
︑ ８Ｚ
出 ｇ Ｓ Ｆ ヨ な い し 一一 ｇ Ｓ 中お 日 右 派 の支 配 的 戦 略 と は 異 な り
︑ む し ろ 弱 個い 人 を 前 提 と し つ つ︑ そ の よ う な 個 人 の自 己 決 定 を 可 能 にす る た め に︑ 労 働
︑ 土 地
︑ 金 融 な ど の分 野 を 中 心 に セ ー フテ ネィ ッ トを 張 る と 同 時 に︑ 非 市 場 的 な 公 共 空 間 を 政 府 と 市 場 の中 埋に め 込 ん で い く と い たっ 戦 略 が 主 張 さ れ御︵
″ 以 上 は︑ 規 制 緩 和 と うい 支 配 的 戦 略 と そ れ を め ぐ る対 立 構 造 の捉 え 方 あ る い は 対 抗 戦 略 に つい て の 中一 ｇ Ｓ 中中
∽日 と
∞０ 甲 ミけ 口一 の一 日 の相 違 であ る が
︑ 次 に︑ 主 と し て 一一 ｇ Ｓ Ｆ 日 の理 論 あ る い は
︑ よ り 広 く 自 由 を そ の基 礎 にお く 諸 理 論 を 検 討 し 規制 緩和 と憲 法
﹁改
﹂︱正 自由 底基 諸的 理論 の検 討︱ 五 二七
