中央学術研究所紀要　第34号 125小林正樹「イスラーム的民主主義（Islamic Democracy）の実験　－スーダンにおけるハサン・アッ=トゥラービーの闘い－」

イスラーム的民主主義（ｌｓｌａｍｉｃＤｅｍｏｃｒａｃｙ）の実験

ス ー ダ ン に お け る ハ サ ン ・ ア ッ ェ ト ゥ ラ ー ビ ー の 闘 い は じ め に 第１節：１９８９年以降の概況 第 ２ 節 ： 欧 米 的 見 地 か ら の 評 価 第 ３ 節 ： 大 統 領 制 に お け る 権 力 分 立 （１）アメリカ合衆国憲法 （２）スーダン憲法（１９９８年） （３）両憲法の比較 第 ４ 節 ： 大 統 領 権 限 を め ぐ る 対 立 第 ５ 節 ： ア メ リ カ の 関 与 む す び １２５

小

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正

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は じ め に ブッ シ ュ 大 統 領 は 、 ２ ０ ０ ５ 年 工 月 、 ２ 期 目 の 大 統 領 就 任 演 説 に お いて、 世 界 中 の圧政（ｔ）／ｒａｎｎｙ）を打倒し、自由と民主主義を拡大するのがアメリカの政策で あ る と 述 べ た ‰ 「 ア メ リ カ 式 の 自 由 や 民 主 主 義 」 を 押 し 付 け る な と い う 反 発 の 声 が 各 方 面 か ら 聞 こ え た が 、 特 に 、 ラ イ ス 次 期 国 務 長 官 に よ っ て 圧 政 の 拠 点 と し て 名 指 し さ れ て い た 国 々 の 反 発 は 強 か っ た 呪 比 較 的 最 近 で あ る が （ 特 に こ こ 十 数 年 の 間 ） 、 イ ス ラ ー ム 世 界 で は 、 我 々 に は 「 欧 米 式 の 民 主 主 義 」 で は な く 、 イ スラ ーム に 基 づ い た 我 々 独 白 の 「 民 主 主 義 」 が あ る と い う 主 張 が な さ れ る よ う に な っ た 。 欧 米 式 の 民 主 主 義 と イ ス ラ ー ム と の 共 通 点 や 、 欧 米 式 の 民 主 主 義 と イ ス ラ ー ム と の 共 存 な ど に 関 す る 議 論 も 活 発 となり、「イスラーム的民主主義（ｌｓｌａｍｉｃＤｅｍ（）ｃｒａｃｙ）」という言葉が登場するよ 引 こ な っ た 。 そ し て 、 イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 の 思 想 的 側 面 だ け で は な く 、 現 実 の 政 治 の 中 で そ れ が ど の よ う に 実 践 さ れ る の か と い う 、 実 践 的 側 面 に も 関 心 が １）ＴｈｅＳｅｃｏｎｄｌｎＥｌｕｇｕｒａＩＡｄｄｒｅｓｓｏｔＧｅｏｒｇｅＷ．Ｂｕｓｈｊａｔｌｕａｒｙ２０、２００５． ２ ） ２ ０ ０ ５ 年 １ 月 １ ８ 日 の 上 院 公 聴 会 に お け る ラ イ ス 氏 の 発 言 で 、 イ ラ ン 、 北 朝 鮮 、 キ ュ ー バ 、 ペ ラ ル ー シ 、 ミ ャ ン マ ー 、 ジ ン バ ブ エ の ６ カ 国 が 圧 政 の 拠 点 と し て 名 指 し さ れ た 。

中央学術研究所紀要第３４号 集 ま る よ う に な っ た 呪 本 論 文 が 取 り 上 げ る ハ サ ン ・ ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー （ １ ９ ３ ２ ­ ） ｏ は 、 ス ー ダ ン 出 身 の イ ス ラ ー ム 主 義 者 と し て 、 さ ら に は イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 の 唱 道 者 と し て 、 世 界 的 に 知 ら れ た 人 物 で あ る 。 家 族 法 の 裁 判 官 を し て い た 父 の 強 い 影 響 を 受 け て 育 っ た ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 、 大 学 の 法 学 部 を 卒 業 後 、 ロ ン ド ン 大 学 （ イ ギ リ ス ） の 大 学 院 と ソ ル ボ ン ヌ 大 学 （ フ ラ ン ス ） の 大 学 院 で 西 洋 法 を 学 ん だ 。 大 学 生 の 頃 か ら イ ス ラ ー ム 運 動 に 参 加 し 、 ア ッ ブ ー ド 軍 事 独 裁 政 権 を 倒 し た １ ９ ６ ４ 年 の １ ０ 月 革 命 で は 、 リ ー ダ ー シ ッ プ を 発 揮 し て 頭 角 を 現 す よ う に な っ た 。 １ ０ 月 革 命 の 翌 月 に は 、 彼 が 所 属 し た イ ス ラ ー ム 運 動 の 書 記 長 に 選 出 さ れ 、 以 後 、 イ ス ラ ー ム 主 義 に 基 づ い た イ ス ラ ー ム 国 家 （ イ ス ラ ー ム 社 会 ５ ） ） の 建 設 を 目 指 し 、 波 乱 万 丈 の 人 生 を 歩 む こ と に な る 。 民 衆 蜂 起 、 ク ー デ タ ー 、 権 力 闘 争 、 度 重 な る 刑 務 所 暮 ら し 等 を 経 験 す る が 、 １ ９ ８ ９ 年 の ク ー デ タ ー に よ っ て 、 後 に イ ス ラ ー ム 主 義 政 権 で あ る こ と が 判 明 し た ウ マ ル ・ ア ル ＝ バ シ ー ル 軍 事 政 権 が 誕 生 す る と 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー と ア ル ＝ バ シ ー ル を 中 心 に 、 イ ス ラ ー ム 主 義 に 基 づ い た 国 家 建 設 が 進 め ら れ る こ と に な っ た 。 「 １ ９ ８ ９ 年 の イ ス ラ ー ム に よ る 政 権 奪 取 は 、 真 の イ ス ラ ー ム 国 家 建 設 に 向 け た 第 一 歩 に す ぎ な い 。 我 々 は 、 世 界 に 対 し 、 イ ス ラ ー ム 国 家 の 良 い 手 本 を 示 さ な け れ ば な ら な い 。 … 西 欧 的 な 民 主 主 義 と は 異 な る 、 我 々 に ふ さ わ し い 民 主 主 義 が 実 現 さ れ る だ ろ う 。 … 我 々 は 、 真 の 民 主 主 義 を 披 露 す る だ ろ う 。 ・ ‥ イ ス ラ ー ム 主 義 運 動 の 典 型 を 注 意 深 く 観 察 す れ ば 、 真 の 意 味 で 高 度 に 民 主 的 で あ る こ と が わ か る は ず だ 。 … ］ ６ ） こ れ ら は 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー が 後 に 語 っ た 言 葉 で あ る 。 彼 は 、 欧 米 式 の 民 主 主 義 と は 違 っ た 、 イ ス ラ ー ム 主 義 に 基 づ い た イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 の 手 本 を ス ー ダ ン で 実 践 し 、 世 界 に 示 そ う と し て い た の で あ る 。 １ ９ ９ ０ 年 代 に 導 入 さ れ た 新 し い 政 治 制 度 や １ ９ ９ ８ 年 の 新 憲 法 は 、 す べ て イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 を 実 践 す る た め の も の で あ っ た と こ ろ が 、 新 憲 法 も 導 入 さ れ 、 多 く の 観 察 者 達 が イ ス ラ ー ム 主 義 勢 力 の 繁 栄 ３）イスラーム的民主主義に関しては、ＮｏａｈＦＥＬＤＭＡＮ、４加・り治❹：／１／７ｚど／ｊｃど７ω❹治ど肩川呂がど西ｒ ／ｙ紬面ｃ£）ε、７７ａｃ・、７７ｃｙ（ＮｅｗＹｏｒｋ：ＦａＩＴＥ１ΓβｔｒａｕｓａｎｄＧｉｒｏｔｌｘ、２００４、ＰＡＰ）、ＪｏｈｎＬ．ＥＳＰＯＳＩＴＯａｎｄＪｏｈｎ Ｏ．ＶＯＬＬｊ、ｙだ・・に７❹Ｄ心ｙ匹７（ｊｗ．ｙ（ＮｅｗＹｏｒｋ、０ｘｆｏｒｄ：ＯｘｆｏｒｄｕｎＭＰｒｅｓｓ、１９９６）などを参照。 ４ ） ハ サ ン ・ ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー に つ い て は 、 小 林 正 樹 「 イ ス ラ ー ム 国 家 へ の 道 ­ ハ サ ン ・ ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー 自 ら が 語 る 思 想 と 行 動 の 軌 跡 ­ 」 『 中 央 学 術 研 究 所 紀 要 』 、 第 ３ ２ 号 （ ２ ０ ０ ３ ） 、 「 イ ス ラ ー ム 国 家 へ の 道 （ ２ ト ハ サ ン ・ ア ッ ＝ １ ヽ ゥ ラ ー ビ ー 自 ら が 語 る 思 想 と 行 動 の 軌 跡 ­ ） 『 中 央 学 術 研 究 所 紀 要 』 、 第 ３ ３ 号 （ ２ ０ ０ ４ ） 、 「 ス ー ダ ン の 巨 星 ハ サ ン ・ ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー 」 『 地 域 文 化 研 究 』 、 Ｎ０．２（１９９７）を参照。 ５ ） ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー 本 人 は 、 「 イ ス ラ ー ム 社 会 （ ｌ ｓ ｌ ａ ｍ ｉ ｃ Ｓ ｏ ｃ ｉ ｅ ｔ ｙ ） 」 の 建 設 と い う 表 現 を 好 む 。 小 林 正 樹 「 イ スラ ーム 国 家 へ の 道 （ ２ ） 」 、 ｐ ． １ ７ １ ． ６ ） 小 林 正 樹 「 イ ス ラ ー ム 国 家 へ の 道 （ ２ ） 」 参 照 。 １２６

イスラーム的民主主義（ｈｌａｍｉｃＤｅ５１１１０ｅｒａｃｙ）の兆験 を 感 じ て い た １ ９ ９ ９ 年 １ ２ 月 、 当 時 国 民 立 法 議 会 ８ ） 議 長 の ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー と 、 連 邦 政 府 ・ 大 統 領 の ア ル ＝ バ シ ー ル の 間 に 権 力 闘 争 が 起 こ り 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー が 排 除 さ れ る と い う 大 事 件 が 起 こ っ た の で あ る 。 二 人 三 脚 で イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 の 実 験 に 取 り 組 ん で い た は ず の ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー と ア ル ＝ バ シ ー ル の 間 に 何 か 起 こ っ た の か 、 二 人 は 何 故 対 立 し て し ま っ た の で あ ろ う か 。 本 論 文 の 主 な 目 的 は 上 記 の 疑 問 を 解 明 す る こ と で あ る が 、 そ の た め に 論 文 全 体 を 次 の よ う に 構 成 す る 。 ま ず 第 １ 節 に お い て 、 １ ９ ８ ９ 年 以 降 の イ ス ラ ー ム 主 義 政 権 全 般 の 状 況 及 び 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー と ア ル ＝ バ シ ー ル が 権 力 闘 争 を 行 っ た １ ９ ９ ９ 年 前 後 の 状 況 を 概 観 す る 。 第 ２ 節 に お い て 、 １ ９ ８ ９ 年 以 降 の イ ス ラ ー ム 主 義 政 権 の 推 進 す る イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 が 、 欧 米 的 視 点 か ら 見 た と き に ど の よ う に 評 価 さ れ て い る の か を 調 べ る 。 第 ３ 節 に お い て 、 民 主 主 義 体 制 を 支 え る 重 要 な 要 素 で あ る の に も か か わ ら ず 、 民 主 主 義 体 制 の 評 価 対 象 と し て は 必 ず し も 重 要 視 さ れ な い 権 力 分 立 の 問 題 を 考 察 す る 。 こ こ で は 、 ス ー ダ ン の 大 統 領 制 を 中 心 に 分 析 す る が 、 比 較 対 象 と し て ア メ リ カ の 大 統 領 制 を 取 り あ げ 、 両 者 の 比 較 も 試 み る 。 第 ４ 節 に お い て 、 権 力 闘 争 の 直 接 の 原 因 と 考 え ら れ る 大 統 領 権 限 を め ぐ る 対 立 の 実 態 を ア ル ＝ バ シ ー ル の 発 言 内 容 か ら 分 析 し 、 第 ５ 節 で は 、 １ ９ ９ ９ 年 以 降 の ア メ リ カ ー ス ー ダ ン 関 係 の 急 激 な 変 化 に 注 目 し 、 権 力 闘 争 に お け る ア メ リ カ の 関 与 に つ い て 若 干 の 考 察 を 試 み る 。 第 １ 節 ： １ ９ ８ ９ 年 以 降 の 概 況 １ ９ ８ ９ 年 の ク ー デ タ ー に よ っ て 、 後 に イ ス ラ ー ム 主 義 政 権 で あ る こ と が 判 明 し た ア ル ＝ バ シ ー ル 軍 事 政 権 が 誕 生 す る と 、 イ ス ラ ー ム 主 義 者 達 は 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー と ア ル ＝ バ シ ー ル を 中 心 に イ ス ラ ー ム 主 義 国 家 の 建 設 に 動 き 始 め た 。 １ ９ ９ ６ 年 ３ 月 、 ク ー デ タ ー 後 初 の 総 選 挙 が 実 施 さ れ 、 ア ル ＝ バ シ ー ル は 大 統 領 に 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 国 民 立 法 議 会 の 議 長 に 選 出 さ れ る 。 イ ス ラ ー ム 主 義 ７ ） 新 憲 法 制 定 当 時 、 国 民 立 法 議 会 の 議 長 （ １ ９ ９ ６ へ ­ １ ９ ９ ９ ） で あ っ た ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 、 か つ て 司法長官（ＡｔｔｏｍｙＣｋｎｅｒａｌ：１９７９∼１９８３）や法務大臣佃ｉｎｉｓｔｅ、Ｉ・ｏｆＪｕｓｔｉｃｅ：１９８８∼１９８９）なども歴 任 し 、 ス ー ダ ン 刑 法 （ １ ９ ９ １ 年 ） の 生 み の 親 で も あ る 、 法 律 界 の 第 一 人 者 で あ っ た 。 従 っ て 、 新 憲 法 に 対 す る 彼 の 強 い 影 響 力 の 存 在 は 疑 う 余 地 が 無 い 。 ス ー ダ ン 刑 法 の 内 容 に つ い て は 、 具 田 芳 憲 監 訳 、 小 林 正 樹 ・ 松 村 明 訳 「 ス ー ダ ン 刑 法 （ １ ９ ９ １ 年 ） 」 『 比 較 法 雑 誌 』 、 第 ３ ８ 巻 第 ２ 号 （ ２ ０ ０ ４ ） を 参 照。 ８）スーダンの政治制度には、Ｎａｔｉｏｎａ】ＡｓｓｅｍｂｌｙやＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓと英語表記される組織があり、 そ れ ぞ れ 「 国 民 議 会 」 、 「 国 民 会 議 」 な ど と 訳 さ れ る こ と が あ る 。 し か し な が ら 、 日 本 語 に お け る 混 乱 や、 アメ リ カ の 連 邦 議 会 岫 ｏ ｎ ｇ ｒ ｅ ｓ ） と の 混 乱 を 避 け る た め 、 本 論 文 で は Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ａ ｓ ｓ ｅ ｎ ｌ ｂ ｌ ｙ を「国民立法議会」、ｌヽ４ａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｌ・ｅｓｓを「国民評議会」と表記する。Ｓ❹ｎ Ｊ／）ｒフ／加ｃａ／励むぞ？肌：雅£函 召心１・ｃ珀１／ど［肩ｃ：拓／／心］ノ函リ／７ど／）θ／川／αΓＧ用Ｊ７７ぞ卜［ｊｃ：Ｃど７１？μどこｙ・にｙ］（Ｋｈａｒｔｏｕｍ：ＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓ Ｓｅｃｌ・（２ｔａｒｉａｔ、ｎ．ｄ．）参照。 １２７

中央学術研究所紀要第３４号 政 権 は 、 国 民 評 議 会 制 度 ９ ） と い う ス ー ダ ン 独 自 の 政 治 制 度 を 展 開 し 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー が 一 貫 し て 主 張 し て き た 非 中 央 集 権 化 、 連 邦 制 度 、 ス ー ダ ン 独 自 の 民 主 主 義 の 実 現 に 努 め て い た 。 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 、 か つ て の 一 党 独 裁 制 や 欧 米 直 輸 入 的 な 複 数 政 党 制 に つ い て 批 判 す る と 共 に 、 地 方 分 権 と 連 邦 制 度 に つ い て 次 の よ う に 述 べ て い る 。 ヌ マ イ リ ー 政 権 下 の 一 党 独 裁 制 も 失 敗 し た が 、 サ ー デ ィ ク ・ ア ル ＝ マ フ デ ィ ー 時 代 の 複 数 政 党 制 に よ る 「 民 主 主 義 」 も 失 敗 し 、 ス ー ダ ン の 人 々 に 何 ら 利 益 を も た ら さ な か っ た 。 … 民 主 的 過 程 に お い て 、 政 党 の 存 在 は 必 ず し も 必 須 で は な い と 思 う 。 ス ー ダ ン の 人 々 は 長 い 間 、 最 善 の 政 治 制 度 は 何 か と 問 わ れ て き た 。 そ し て 彼 ら は 、 ス ー ダ ン に お け る 複 数 政 党 制 は 民 主 的 で は あ り え な い と い う こ と を 知 っ た 。 何 故 な ら 、 ハ ト ミ ー 教 団 や マ フ デ ィ ー 家 に よ っ て 支 配 さ れ て い る 政 党 や 政 府 は 、 王 朝 的 で は あ っ て も 民 主 的 で は な い か ら 寸 あ る 。 … ス ー ダ ン で は 一 般 的 に 、 軍 事 ク ー デ タ ー 後 の ３ 年 間 は 、 「 分 権 」 と い う 発 想 す ら 生 じ な い 。 … し か し 、 １ ９ ８ ９ 年 の ア ル ＝ バ シ ー ル に よ る ク ー デ タ ー の 後 は 、 ま だ 約 ２ 年 し か 経 っ て い な い １ ９ ９ ２ 年 現 在 で も 、 す で に ス ー ダ ン の 連 邦 制 の 実 施 に 向 け た 動 き が 始 ま っ て い る 。 そ し て 、 そ の 地 方 分 権 の 中 身 は 、 中 央 の 権 限 が 、 異 な る 地 域 に お け る 地 方 議 会 や 地 方 政 府 に 分 配 さ れ る こ と で あ り 、 地 方 に 駐 屯 す る 軍 の 司 令 官 に 分 配 さ れ る の で は な い と い う こ と で あ る 。 現 在 、 非 常 に 強 力 な 地 方 政 府 設 立 に 関 す る 計 画 が 実 行 に 移 さ れ つ つ あ る 呪 １ ９ ９ ８ 年 ５ 月 １ こ は 、 １ ９ ７ ３ 年 以 来 の 新 憲 法 案 に 対 す る 国 民 投 票 が 実 施 さ れ 、 承 認 さ れ た 。 同 年 ６ 月 ３ ０ 日 、 救 国 革 命 （ ク ー デ タ ー の 日 ） を 記 念 し て 新 憲 法 が 発 布 さ れる。 １ ９ ９ ９ 年 １ 月 に は 、 新 憲 法 に 基 づ き 、 ク ー デ タ ー 以 来 初 の 政 治 団 体 の 登 録 制 度 ９）国民評議会制度については、筆者の博士論文 Ｔｈ、２１ｓｌａｍｉｓｔＭｏｖｅｍｅｎｔｉｎＳｕｄａｎ （１９９６：Ｕｎｉｖ．ｏｆ Ｄｕｒｈａｍ）の７．２．２．（１）Ｔｈｅｌ）ｏｌｉｔｉｃａ卜ｙｓｔｅｍで紹介している。制度の組織図については、本論文末 の 図 １ を 参 照 。 こ の 制 度 は 、 イ ス ラ ー ム 主 義 に 基 づ い た 「 非 政 党 的 民 主 主 義 （ ｎ （ 、 ｎ ­ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ ｄ ｅ ｍ ｏ ｃ ­ ｒ ａ ｃ ｙ ） ］ を 主 張 し 、 政 党 を 介 さ な い 直 接 民 主 主 義 的 な モ デ ル と し て 提 示 さ れ て い る 。 こ の モ デ ル で は 、 「 民 衆 の 政 治 参 加 」 と 「 連 邦 制 度 」 に 重 点 が 置 か れ て い る 。 詳 し く は 、 Ｓ 。 面 、 心 ７ ・ 。 ／ か ら ／ 私 ｙ ­ Ｓ１１卜：７７／１に召、７肩ｃ／で❹と？［ｉ／て・：／？❹心］ブ函リ／把／）θ／川／α１・Ｃθ／啄ｒど［ｊｃ：Ｃｆ７ｚｚｇ／だｙじ刈（Ｋｈａｌ・ｔｏｕｍ：Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ５；ｅｃｒ。ｔａｒｉａｔ、ｎ．ｄ．）及び＆、面、心／）ｃ辺加α／Ｓ．ｙ、ｗ、７７：こ。１厨浮三Ｖ必ｏ❹（：７加心、か四／、εノ）ｃ７／な／ｃａ／かー 汝刑（Ｋｈａｒｔｏｕｎｌ：Ｎａｔｉｏｎａｌ（：ｙｌｌｇｒｅｓｓ５；（ｌｃｒｅｔｆｌｌｉａｔ、１９９１）などを参照。なお、日本語の文献としては、 栗 田 禎 子 「 ス ー ダ ン 『 救 国 革 命 』 政 権 の 政 治 制 度 と 地 方 行 政 制 度 」 『 現 代 中 東 の 国 家 と 地 方 （ Ｉ ） 』 （ 日 本 国 際 問 題 研 究 所 、 ２ ０ ０ １ ） が あ る 。 栗 田 氏 の 分 析 に 関 し て は 、 必 ず し も 支 持 で き な い が 、 制 度 の 概 略 を 知 る 上 で は 参 考 に な る だ ろ う 。 １０）小林正樹「イスラーム国家への道（２）」、１３ｐ．１７６­１７７． １２８

イスラーム的民主主義（ｌｓｌａｍｉｃＤｅｒｌｌｏｃｒａｃｙ）の実験 が 実 施 さ れ る 。 国 民 評 議 会 制 度 を 支 え る 諸 組 織 は 国 民 評 議 会 党 と し て 登 録 さ れ 、 １ ９ ９ ９ 年 ５ 月 に は ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー が 書 記 長 に 就 任 す る 。 政 党 を 含 む 政 治 団 体 に 関 す る 規 定 は 、 憲 法 第 Ｈ 部 第 １ 章 第 ２ ６ 条 （ 結 社 及 び 組 織 の 自 由 ） 第 ２ 項 に 存 在 す る が 、 こ こ で 注 意 し て お き た い こ と は 、 新 憲 法 下 に お け る 、 い わ ゆ る 「 政 党 」 の 復 活 は 、 従 来 の 意 味 に お け る 「 政 党 」 と は 異 な る の で あ り 、 旧 制 度 へ の 逆 戻 り 的 軌 道 修 正 と 考 え る の は 間 違 い で あ る 。 こ の 条 文 に つ い て 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 、 過 去 の 政 党 を 批 判 す る い つ も の 主 張 を 繰 り 返 し な が ら 次 の よ う に 述 べ て い る 。 ス ー ダ ン の 政 党 は こ れ ま で ず っ と 、 部 族 又 は 派 閥 的 組 織 の 利 益 代 表 で あ り 、 様 々 な 意 見 を 集 約 す る 組 織 で は な か っ た 。 新 憲 法 が 規 定 す る 「 政 党 」 は 、 組 織 に お い て も 民 主 的 で な け れ ば な ら な い 。 各 政 党 は 、 ス ー ダ ン に お け る 民 主 主 義 の 秩 序 を 受 け 入 れ な け れ ば な ら な い 呪 １ ９ ９ ９ 年 ５ 月 、 エ リ ト リ ア 政 府 が ス ー ダ ン 政 府 と 外 交 関 係 の 再 開 に 合 意 し 、 エ リ ト リ ア を ベ ー ス と し て き た 反 政 府 連 合 組 織 で あ る 国 民 民 主 同 盟 （ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ＤｅｍｏｃｒａｔｉｃＡｌｉａｎｃｅ：ＮＤＡ）の危機感が急激に高まった。 そして１９９９年１２月２日、ウンマ党（ＵｍｍａＰａｒｔｙ：ＵＰ）とスーダン政府との間 に 協 定 が 成 立 し 、 Ｎ Ｄ Ａ は 一 層 の 弱 体 化 を 露 呈 す る こ と に な る 。 こ の 時 期 、 ス ー ダ ン に 対 す る 多 く の 観 察 者 達 は 、 イ ス ラ ー ム 主 義 政 権 の 繁 栄 を 感 じ て い た 。 と こ ろ が 、 １ ９ ９ ９ 年 １ ２ 月 １ ２ 日 、 アル ＝ バ シ ール 大 統 領 は 突 如 「 ３ ヶ 月 の 非 常 事 態 」 を 宣 言 し 、 「 国 民 立 法 議 会 の 解 散 」 を 命 じ た 。 翌 １ ３ 日 、 ア ル ＝ バ シ ー ル 大 統 領 は 非 常 事 態 宣 言 に 関 す る 声 明 を 発 表 し 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー と ア ル ＝ バ シ ー ル 間 の 権 力 闘 争 が 表 面 化 す る こ と に な る 。 ２ ０ ０ ０ 年 ５ 月 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 、 支 配 政 党 で あ る 国 民 評 議 会 党 の 書 記 長 を 解 任 さ れ る 。 そ の 後 彼 は 、 代 わ り に ポ ピ ュラ ー ・ コ ン グ レス 党 （ Ｐ （ ） ｐ ｕ ｌ ａ ｒ Ｃ ｏ ｎ ­ ｇｒｅｓｓＰｌｕ｀ｔｙ）１２）を設立した。 折 り し も 、 ２ ０ ０ ０ 年 半 ば よ り 、 ア メ リ カ 政 府 と ア ル ＝ ＝ バ シ ー ル 政 権 が 急 接 近 し 、 ア ル ＝ バ シ ー ル 政 権 は ア メ リ カ の 反 テ ロ リ ズ ム 政 策 に 協 力 す る よ う に な る 。 同 年 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー が １ ９ ９ ２ 年 よ り か か わ っ て き た 、 反 ア メ リ カ 的 な 色 彩 を 持つアラブイスラーム大衆会議（Ｐ（）ｐｕｌａｒＡｒａｂａｎｄｌｓｌａｍｉｃＣｏｎ秘ｒｅｎｃｅ：ＰＡＩＣ）１３） の 事 務 所 が 閉 鎖 さ れ る 。 ２ ０ ０ ０ 年 １ ２ 月 、 新 憲 法 下 に お け る 初 の 総 選 挙 と 大 統 領 選 挙 が 実 施 さ れ 、 ア ル ＝ １１）Ｒｅ？ｆｌｅｃｔｉｏｎｏｎｔｈｅＮｅｗＣｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｆｏｒｌ；ｕｄａｎ：ＡｎｂｔｃｊｒｖｉｅｗｗｉｔｈＤｒＨａｓｓａｎａ卜Ｔｕｒａｂｉ，Ｓｐｅａｋｅｒｏｆ ｔｈｅ５；ｔｌ（１ａｎｅｓｅＰａｌ・ｈｍｅｎｔ，ＧｉｖｅｎｔｏｔｈｅＳｕｄａｎＦｏｕｎｄａｔｉｏｎｉｎＭａｙ１９９８． １ ２ ） ポ ピ ュ ラ ー ・ ナ シ ョ ナ ル ・ コ ン グ レ ス 党 印 ｏ Ｐ ｕ ｌ ａ ｒ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｃ （ ） １ １ ｇ ｒ ｅ ｓ ｓ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ ） と い う 表 記 も あ る 。 １２９

中央学術研究所紀要第３４号 バ シ ー ル は 大 統 領 に 再 選 さ れ 、 ポ ピ ュ ラ ー ・ コ ン グ レ ス 党 の ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 選 挙 を ボ イ コ ッ ト し た 。 ２ ０ ０ １ 年 ２ 月 ２ ０ 日 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー 率 い る ポ ピ ュ ラ ー ・ コ ン グ レ ス 党 は 、 スーダン人民解放軍（ＳｕｄａｎＰｅｏｒ）ｌｅｓＬｉｂｅｒａｔｉｏｎＡＩＴｍｙ：ＳＰＬＡ）との間で覚書に調 印 。 こ の 件 が 発 覚 す る と 、 翌 ２ １ 日 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 逮 捕 さ れ る 。 ２ ０ ０ １ 年 ９ 月 に ア メ リ カ で ９ ． １ １ が 発 生 す る と 、 ア ル ＝ バ シ ー ル 政 権 は ア メ リ カ に 全 面 的 に 協 力 し 、 同 月 ２ ８ 日 に は 国 連 の 安 全 保 障 理 事 会 に お い て ス ー ダ ン に 対 す る 制 裁 が 解 除 さ れ る 。 第 ２ 節 ： 欧 米 的 見 地 か ら の 評 価 本節では、１９８９年以降のスーダンにおけるイスラーム的民主主義の実験が、 欧 米 的 な 見 地 か ら は ど の よ う に 評 価 さ れ て い た の か に つ い て 考 察 す る 。 な お 、 こ こ で 言 う 「 欧 米 的 見 地 」 と は 、 欧 米 に お い て 一 般 的 に 「 民 主 主 義 体 制 」 と さ れ る 評 価 基 準 に 照 合 し た 場 合 と い う 意 味 で あ る が 、 最 初 に 、 こ の 評 価 基 準 に つ いて 若 干 の 考 察 を 試 み る 。 あ る 政 治 体 制 が 「 民 主 主 義 体 制 」 で あ る か 否 か の 議 論 は か な り 複 雑 で あ り 、 残 念 な が ら 、 こ れ ら の 議 論 を 厳 密 に 検 討 す る 余 裕 は な い 。 し か し な が ら 、 政 治 体 制 の 大 雑 把 な イメ ー ジ を つ か む 上 で 、 あ る 程 度 の 分 類 は 必 要 で あ ろ う 。 こ こ で は 、 民 主 化 の 研 究 で 有 名 な スペ イ ン の 政 治 学 者 Ｊ ． Ｊ ． リ ンス が 提 唱 し た 、 全 体 主 義 体 制 、 権 威 主 義 体 制 、 民 主 主 義 体 制 と い う 、 比 較 的 一 般 的 な 分 類 を 基 盤 と し な が ら も 、 こ れ ら の ３ 体 制 を 区 別 す る 特 徴 を 、 「 本 質 的 な 特 徴 の み 」 に 注 目 し て 分 類 基 準 を 簡 略 化 し た 、 武 田 康 裕 の 分 類 方 法 を 採 用 す る 呪 武 田 は 、 全 体 主 義 体 制 の 本 質 的 特 徴 を 政 治 的 「 多 元 主 義 の 完 全 否 定 」 、 権 威 主 義 体 制 の 本 質 的 特 徴 を 「 限 定 さ れ た 多 元 主 義 」 、 そ して 民 主 主 義 体 制 の 本 質 的 特 徴を「複数政党制に基づく自由で公正な普通選挙」１５）としている（表１参照）。 次に、武田の分類を１９８９年以降のスーダンの政治体制に当てはめてみるが、 スーダンの場合、２００５年１月９［］に包括的和平協定が調印されるまで、長年、 南 北 間 に お い て 内 戦 状 態 に あ り 、 南 部 地 域 を 含 め て の 政 治 体 制 を 議 論 し て も あ １ ３ ） １ ９ ９ １ 年 の 湾 岸 戦 争 直 後 に 、 当 時 の 反 米 感 情 を ベース と して ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー が っ く り 上 げ た イ ス ラ ー ム 主 義 者 及 び ア ラ ブ ・ ナ シ ョ ナ リ ス ト の 運 動 組 織 。 小 林 正 樹 「 ス ー ダ ン の 巨 星 ハ サ ン ・ ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー 」 『 地 域 文 化 研 究 』 、 Ｎ ０ ． ２ （ １ ９ ９ ７ ） を 参 照 。 な お 、 本 論 文 の 第 ３ 節 で 触 れ る が 、 アメ リ カ は Ｐ Ａ ｌ ｃ を テ ロ リス ト の フ ォ ー ラム と ｔ 認 識 して い た よ う で あ る 。 １４）武田康裕、『民主化の比較政治』（ミネルヴァ書房、２００１）。 １ ５ ） リ ンス 自 身 、 世 界 の 国 々 （ １ ９ ９ ５ 年 時 点 ） を 民 主 主 義 国 で あ る か 否 か を 判 定 す る 際 、 そ の 基 準 と し て 、 「 公 正 な 競 合 的 選 挙 の 実 施 の 有 無 」 の み を 用 い た こ と が あ る よ う だ 。 岩 崎 正 洋 「 政 治 制 度 と 民主主義」、白鳥令（編）ｒ政治制度論一議院内開制と大統領制』（ 書房、１９９９）、ｐ．３２６． １３０

イスラーム的民主主義（ｌｓｌａｍｉｃＤｅｍｏｃｒａｃｙ）の実験 表 １ 政 治 体 制 の 類 型 と 本 質 的 特 徴 政治体制の類型 体 制 の 本 質 的 特 徴 全体主義体制 多元主義の完全否定 権威主義体制 限定された多元主義 民主主義体制 複数段党則に基づく 自由で公正な普通選挙 武田康裕、『民主化の比較政治』（ミネルヅァ書房、 ２００１）に基づき筆者が作成。 ま り 意 味 が な い と 思 わ れ る 。 従 っ て 、 本 節 に お け る 分 類 の 試 み は 、 イ ス ラ ー ム 主 義 政 権 の 影 響 力 が 及 ん だ 「 北 部 地 域 に お け る 政 治 制 度 に 限 定 」 し て 考 え る こ とにする。 武田の分類によって１９８９年以降のスーダンの政治体制を分類するが、便宜上、 １９８９年のクーデターから１９９８年の新憲法制定までを第１期バシール政権、１９９８ 年 の 新 憲 法 制 定 以 降 を 第 ２ 期 バ シ ー ル 政 権 と 呼 ぶ こ と に す る 。 第 １ 期 バ シ ー ル 政権では１９９６年に、第２期バシール政権では２０００年に国民立法議会選挙並びに 大 統 領 選 挙 が 実 施 さ れ て い る 。 し か し な が ら 、 第 １ 期 バ シ ー ル 政 権 で は 「 政 党 が 禁 止 」 さ れ て お り 、 武 田 の 分 類 で は 全 体 主 義 体 制 と な り 、 第 ２ 期 バ シ ー ル 政 権 で は 、 新 憲 法 に よ っ て 政 党 が 合 法 化 さ れ る こ と に は な っ た が 、 「 自 由 で 公 正 な 普 通 選 挙 」 が 実 施 さ れ た と ま で は 言 え ず、 権 威 主 義 体 制 と 分 類 す る の が 妥 当 で あろう（表２参照）。すなわち、武田の分類に従えば、１９８９年のクーデターから １ ９ ９ ８ 年 の 新 憲 法 発 布 ま で が 全 体 主 義 体 制 で あ り 、 新 憲 法 の 発 布 以 降 が 権 威 主 義 体制と分類される。 表 ２ バ シ ー ル 政 権 （ １ ９ ８ ９ ∼ ） の 政 治 体 制

政権

政治体制の特徴 政治体制 第 １ 期 バ シ ー ル 政 権 １９８９∼１９９８ 大統領選挙（１９９６年） 多元主義の完全否定 全体主義体制 第 ２ 期 バ シ ー ル 政 権 １９９８∼ 大統領選挙（２０００年） 限定された多元主義 権威主義体制 （ 聖 戦 の 後 で ー ア メ リ カ と イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 へ の 闘 い ­ Ｊ １ ６ ） の 著 者 、 ノ ア ・ フ ェ ル ド マ ン （ Ｎ ｏ ａ ｈ Ｆ Ｅ Ｌ Ｄ Ｍ Ａ Ｎ ） は 、 ス ー ダ ン の イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 に １ ６ ） Ｎ ｏ ａ ｈ Ｆ Ｅ Ｌ Ｄ Ｍ Ａ Ｎ ， ／ Ｘ 加 心 １ ・ 眼 ｔ ｌ ｌ 京 心 聯 誰 今 回 牡 七 公 言 ｓ ５ ＆ ５ 対 逮 ４ 兜 ｔ ｔ ｔ ふ 泳 ， θ ｃ ・ 心 リ （ Ｎ ｅ ｗ Ｙ ｏ ｒ ｋ ： Ｆ ａ ｒ ­ ｒ肌ＳｔｒａｕｓａｎｄＧｉｒｏｔｌｘ，２００４，ＰＡＰ）を参照。 １３１

中央学術研究所紀要第３４号 つ い て 次 の よ う に 述 べ て い る 。 ス ー ダ ン の 政 治 家 で あ り 知 識 人 で あ る ハ サ ン ・ ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー は 、 １ ９ ７ ０ 年 代 及 び １ ９ ８ ０ 年 代 に お い て 、 イ ス ラ ー ム の 柔 軟 性 や イ ス ラ ー ム が あ る 種 の 民 主 的 政 府 の 形 態 と 潜 在 的 に 調 和 す る こ と を 主 張 す る 最 も 挑 発 的 か つ 洗 練 さ れ た 唱 道 者 の 一 人 で あ っ た 。 し か し 、 １ ９ ８ ９ 年 に ス ー ダ ン で 起 こ っ た ク ー デ タ ー に よ っ て 、 ト ゥ ラ ー ビ ー の イ ス ラ ー ム 主 義 勢 力 が 政 権 を 奪 取 す る と 、 ト ゥ ラ ー ビ ー 自 身 、 政 党 を 禁 止 し 合 意 と 力 の コ ン ビ ネ ー シ ョ ン に よ っ て 国 家 を イ ス ラ ー ム 化 し よ う と す る 非 常 に 非 民 主 的 な イ ス ラ ー ム 政 権 を 背 後 か ら 支 え る た め の 理 論 家 及 び 政 治 的 執 行 者 と な っ た 。 ト ゥ ラ ー ビ ー の 思 想 に 魅 力 を 感 じ て い た 欧 米 の 人 々 は 、 現 実 の 政 治 と 思 想 と は 、 関 連 は あ る も の の 同 じ も の で は な い と い う 新 た な 教 訓 を 学 ば ね ば な ら な か っ た 呪 す な わ ち 、 フ ェ ル ド マ ン は 、 「 政 党 の 禁 止 」 を 一 つ の 理 由 に 挙 げ な が ら 、 １ ９ ８ ９ 年 以 降 の ス ー ダ ン の 政 治 体 制 は 非 民 主 的 で あ っ た と い う 評 価 を 下 し て い る 。 ま た 、 自 由 と 民 主 主 義 の 推 進 を 掲 げ る ア メ リ カ の 非 営 利 団 体 で あ る フ リ ー ダ ム・ハウス印Ｉ­ｅｅｄｏｍＨＯＧｅ）１８）は、世界各国の民主化の度合いを独自の評価基準 に従って評価している。評価の対象は、政治的権利（Ｐｃ）１ｉｔｉｃａｌＲｉｇｈｔｓ）と市民的 自由（ＣｉｖｉＩＩ．．ｋｒｔｉｅｓ）であり、前者は武田の分類における「複数政党制に基づく 自 由 で 公 正 な 普 通 選 挙 」 が 実 施 さ れ て い る か を 調 べ る も の で 、 後 者 は 「 表 現 の 自 由 、 宗 教 の 自 由 、 結 社 の 自 由 」 な ど が 保 障 さ れ て い る か を 調 べ て い る 。 フリーダム・ハウスの報告書である『世界の自由、１９９９∼２０００（Ｆｒｅｅｄｏｍｉｎ ｔｈｅＷｏｒｌｄ１９９９­２０００）』町こよれば、スーダンの１９９９∼２０００年当時の民主化の度 合 い は 、 政 治 的 権 利 と 市 民 的 自 由 の 両 方 と も 、 ７ ラ ン ク 中 の 最 低 ラ ン ク で あ り 、 「非民主的（ＮｏｔＦｒｅｅ）」と総合評価が下されている。 ジョン・エスポズィト（ＪｏｈｎＥｓｌ：）ｏｓｉｔｏ）とジョン・ボル（Ｊｏｈｎｖｏｎ）は、彼ら の 共 著 『 イ ス ラ ー ム と 民 主 主 義 』 に お い て 、 ス ー ダ ン の イ ス ラ ー ム 主 義 者 は 、 歴 史 的 に 見 て も 民 主 主 義 を 否 定 す る よ う な 勢 力 で は な い こ と を 指 摘 し 、 ス ー ダ ン の 政 治 制 度 を 単 純 に 民 主 的 か 否 か で 評 価 す る こ と は し て い な い ２ た だ し 、 １ ９ ９ ０ 年 代 半 ば の ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー 達 の 取 り 組 み に 対 し て は 、 派 閥 的 な 政 治 の 改 変 に は 大 き な 進 展 が あ っ た も の の 、 世 俗 主 義 者 や 非 イ ス ラ ー ム 教 徒 に と っ て も 魅 力 的 な 包 含 的 制 度 を っ く る こ と に は 失 敗 し た と 分 析 し て い る ２ １ ） 。 １７）ＮｏａｈＦＥＬＤＭＡＮｙ１β，９，­ｊ，／，６，６／，ｐ．１８３． １８）ｗｗｗ．ｆｒｅｅｄｏｍｈｏｕｓｅ．ｏｒｇ １９）ｗｗｗ．ｆｒｃｅｄｏｍｈｏｕｓｅ．ｏｒｇ ２０）ＪｏｈｎＬ．ＥｓｐｏｓｉｔｏａｎｄＪｏｈｎ０．Ｖ〔〕Ｈ，７，φ７。，α，❹£）四，ａ。召り・（ＮｅｗＹｏｒｋ：Ｏｘｆｏｌ・ｄｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９９６），ｐｐ．７８­１０１． １３２

ィスラーム的民主主義（ｌｓｌａｍｉｃＤｅｍｃ３ｃ；Ｉ・ａｃｙ）の実験 以 上 、 エ ス ポ ズ ィ ト 等 の 分 析 を 除 き 、 武 田 の 分 類 基 準 で も 、 フ ェ ル ド マ ン の 評 価 で 乱 フ リ ー ダ ム ・ ハ ウ ス の 評 価 で も 、 ス ー ダ ン の 政 治 体 制 は す べ て 「 非 民 主 的 」 で あ る と さ れ た 。 こ の よ う な 評 価 の 最 大 の 原 因 は 、 「 複 数 政 党 制 に 基 づ く 自 由 で 公 正 な 普 通 選 挙 」 が 実 施 さ れて い な い と い う 点 で あ る 。 し か し な が ら 、 こ こ で 指 摘 し て お き た い の は 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー は 、 そ も そ も 、 欧 米 的 な 民 主 主 義 を 目 指 し て い た 訳 で は な か っ た と い う こ と と 、 エ ス ポ ズ ィ ト 等 の 分 析 に も あ る よ う に 、 民 主 主 義 的 な 制 度 そ の も の を 否 定 し て い る 訳 で は な い と い う こ と で あ る 。 「 民 主 的 過 程 に お い て 、 政 党 の 存 在 は 必 ず し も 必 須 で は な い 」 と 彼 が 述 べ て い る よ う に 、 彼 の 考 える イ スラ ーム 的 民 主 主 義 に お いて は 、 「 複 数 政 党 制 」 と い う も の は 、 さ ほ ど 重 要 で は な か っ た の で あ る 。 一 般 的 に 、 「 複 数 政 党 制 に 基 づ く 自 由 で 公 正 な 普 通 選 挙 」 は 、 大 衆 の 政 治 参 加 を 保 障 す る と い う 点 で 民 主 主 義 体 制 を 支 え る 重 要 な 側 面 で あ る 。 し か し な が ら 、 権 力 の 集 中 や 絶 対 化 を 防 ぐ 「 権 力 分 立 制 」 も ま た 、 同 じ く 民 主 主 義 体 制 を 支 え る 重 要 な 側 面 で あ る ２ ［ 権 力 分 立 制 ］ は 、 フ ラ ン ス の モ ン テ ス キ ュ ー の 権 力 分 立 論 に 由 来 し て い る が 、 立 法 、 行 政 、 司 法 の ３ 権 分 立 制 と し て 民 主 主 義 体 制 を 支 え て い る 。 現 在 で は 、 大 統 領 制 に お け る 比 較 的 厳 格 な 権 力 分 立 と 、 議 院 内 閣 制 に お け る 比 較 的 ゆ る や か な 権 力 分 立 の あ り 方 に 大 別 さ れ る 。 欧 米 社 会 に お い て 民 主 主 義 体 制 の 手 本 と さ れ る ア メ リ カ は 大 統 領 制 を 採 用 し て い る が 、 イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 を 掲 げ る スー ダ ン も ま た 、 大 統 領 制 を 採 用 し て い る 。 次 節 で は 、 ス ー ダ ン の 大 統 領 制 に お け る 権 力 分 立 の あ り 方 を 検 討 レ 大 統 領 へ の 権 力 の 集 中 や 大 統 領 権 限 の 絶 対 化 を 防 ぐ た め の 憲 法 上 の 規 定 を 検 討 す る 。 ま た 、 比 較 対 象 と し て 、 権 力 分 立 の 手 本 と さ れ る ア メ リ カ の 大 統 領 制 を 取 り あ げることにする。 第 ３ 節 ： 大 統 領 制 に お け る 権 力 分 立 本 節 で は 、 権 分 立 制 に つ い て 検 討 す る が 、 特 に 、 立 法 部 と 行 政 部 間 の 抑 制 と 均衡（チェック・アンド・バランス：（；ｈ（・ｃｋｓａｎｄｂａｌａｎｃｅｓ）の観点から分析する。 何 故 な ら 、 立 法 部 と 行 政 部 間 の チ ェ ッ ク ・ ア ン ド ・ バ ラ ン ス の 問 題 が 、 実 は 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビ ー と ア ル ＝ バ シ ー ル 間 の 権 力 闘 争 の 直 接 の 原 因 と 考 え ら れ る か ら で あ る 。 ま ず 最 初 に 、 ア メ リ カ 合 衆 国 憲 法 （ １ ７ ８ ７ ） に お け る ① 「 大 統 領 の 候 補 者 資 格 、 ２１）ＪｏｈｎＬ。ｒＥｓｐｏｓｉｔｏａｎｄＪｏｈｎ０．ｖｏＨ小／ａ。Ｈ、❹加。四、・αり・、ｐ．１０１． ２ ２ ） 岩 崎 に よ る と 、 現 在 の 政 治 制 度 に 関 す る 研 究 で は 、 民 主 主 義 体 制 を 支 え る 重 要 な 政 治 制 度 は 何 かという観点が重要視されているという。そして、選挙制度や大統令ｌｙ腫｜」に関する研究が多い反面、 民 主 主 義 を 多 面 的 に 捉 え よ う と す る 研 究 が 存 在 す る こ と も 指 摘 し て い る 。 岩 崎 ［ 政 治 制 度 と 民 主 主義］、白鳥令（編）『政治制度論一議院内開制と大統領制』、ＩっｐＪ３０­３３６． １３３

中 央 学 術 研 究 所 紀 要 第 混 号 任 期 、 再 選 規 定 」 、 ② 「 大 統 領 の 機 能 や 権 限 」 、 ③ 「 立 法 部 と 行 政 部 間 の 抑 制 と 均 衡 」 を 調 べ 、 次 に 、 そ れ ら と 比 較 す る 形 で、 スー ダ ン 憲 法 （ １ ９ ９ ８ 年 ） に お け る 同 様 の 内 容 に つ い て 検 討 す る 。 最 後 に 、 両 大 統 領 制 に お け る そ れ ぞ れ の 内 容 を比較検討する。 （１）アメリカ合衆国憲法 １７８７年に制定されたアメリカ合衆国憲法勺よ、第１編が立法部、第２編が行政 部 、 第 ３ 編 が 司 法 部 で あ り 、 そ れ ぞ れ 立 法 権 、 行 政 権 、 司 法 権 に つ い て 規 定 さ れている。立法権は連邦議会（Ｃｏｎｌｇｒｅｓｓ燃に存在し、連邦議会は上院（Ｓｅｎａｔｅ） と下院巾ｏｕｓｅｏｆｌ！、ぅ１）ｒｅｓｅｎｔｌｌｔｉｖｅｓ）によって構成される（第１編第１条）。行政権 は アメ リ カ 合 衆 国 大 統 領 に 委 ね ら れて お り （ 第 ２ 編 第 １ 条 第 １ 項 ） 、 立 法 部 と 行 政 部 間 の 関 係 と い う の は 、 連 邦 議 会 と 大 統 領 の 関 係 に 他 な ら な い 。 大 統 領 に 関 す る こ と は 第 ２ 編 に 規 定 さ れ て お り 、 第 ２ 編 は 第 １ 条 （ 第 １ 項 ∼ 第 ８ 項 ） 、 第 ２ 条 （ 第 １ 項 ∼ 第 ３ 項 ） 、 第 ３ 条 、 第 ４ 条 で 構 成 さ れて い る 。 ① 大 統 領 の 候 補 者 資 格 、 任 期 、 再 選 規 定 第 ２ 編 第 １ 条 第 ５ 項 に は 大 統 領 の 候 補 者 資 格 が 規 定 さ れ て お り 、 ア メ リ カ 国 民（Ｃｉｔｉｚｅｎ）であること、３５歳に達しか者であること、そして、アメリカ国内に １ ４ 年 以 上 居 住 し た 者 で あ る こ と が 条 件 と さ れて い る 。 第 ２ 編 第 １ 条 第 １ 項 に は 、 「 行 政 権 は アメ リ カ 合 衆 国 の 大 統 領 に 帰 属 す る 」 と い う 規 定 と 共 に 、 大 統 領 の 任 期 は ４ 年 と 規 定 さ れ て い る 。 ま た 、 当 初 、 再 選 規 定は存在しなかったが、１９４７年の修正仏ｌｎｅｎｄｍｅｎｔｘｘＨ）で、再選は１回の みとされている。 ② 大 統 領 の 機 能 や 権 限 アメ リ カ 大 統 領 の 主 な 権 限 は 、 一 般 的 に 「 軍 の 最 高 指 揮 権 」 「 条 約 の 締 結 権 と 外 交 使 節 接 受 権 」 「 教 書 権 と 法 案 拒 否 権 」 「 公 務 員 任 命 権 」 「 法 律 を 忠 実 に 執 行 す る 権 利 と 義 務 」 の ５ つ に 要 約 さ れ る よ う だ し か し な が ら 、 「 条 約 の 締 結 権 と 外 交 使 節 接 受 権 」 は 、 前 者 が 第 ２ 編 第 ２ 条 第 ２ 項 に 、 後 者 が 第 ２ 編 第 ３ 条 に 規 定 さ れ て い る と い う よ う に 、 必 ず し も 要 約 さ れ た 権 利 が 一 つ の 条 文 に 書 か れ て い る 訳 で は な い 。 従 っ て 、 本 論 文 で は 、 大 統 領 の 主 な 権 限 と い う 視 点 は 受 け 継 ２３）アメリカ合衆国憲法における「Ａｒｔｉｃｌｅ」は、通常「条」と訳されるようである。しかしながら、 スーダン憲法と比較する上で、本論文では「Ａｒｔｉｃｌｅ」を「編」、Ｆ５；（２ｃｔｉｏｎ）を「条」、【七】ａｕｓｅ」を 「項」と邦訳している。 ２４）スーダンの国民評議会は「Ｎａｔｉｏｎａ１Ｃｏｎｇｒｅｓｓ」と英訳されるが、これは立法機関ではなく、あく までも合意形成のための評議機関であり、アメリカ合衆国の立法機関である連邦議会帥ｃ３ｎｇｒｅｓｓ） と 混 同 し な い よ う に 注 意 し た い 。 ２５）主な権限の日本語表現は、丹羽巌『アメリカ大統領制の創造と展開』（成文堂、１９９３）、ｐｐ．７９­ ８０に基づく。 １３４

イスラーム的民主主義（ｈｌａｍｉｃＤｅｎｌｃ、ｃｒａｃｙ）の実験 ぎ な が ら も 、 「 ５ つ 」 と い う 要 約 数 に は こ だ わ ら な い こ と に す る 。 大 統 領 の 主 な 権 限 で あ る 「 軍 の 最 高 指 揮 権 」 は 第 ２ 編 第 ２ 条 第 １ 項 、 ［ 条 約 の 締 結 権 ］ 第 ２ 編 第 ２ 条 第 ２ 項 、 「 外 交 使 節 接 受 権 」 は 第 ２ 編 第 ３ 条 、 「 教 書 権 」 は 第 ２ 編 第 ３ 条 、 「 法 案 拒 否 権 」 は 第 １ 編 第 ７ 条 第 ２ 項 、 「 公 務 員 任 命 権 」 は 第 ２ 編 第 ２ 条 第 ２ 項 、 「 法 律 を 忠 実 に 執 行 す る 権 利 と 義 務 」 は 第 ２ 編 第 １ 条 第 ８ 項 等 に そ れ ぞ れ 規 定 さ れ て い る 。 ③ 立 法 部 と 行 政 部 間 の 抑 制 と 均 衡 先 に 述 べ た よ う に 、 立 法 部 と 行 政 部 の 関 係 と い う の は 、 連 邦 議 会 と 大 統 領 の 関 係 に 他 な ら な い か ら 、 こ れ ら の 間 の 抑 制 と 均 衡 の 関 係 を 検 討 す る 。 ① で 述 べ た 大 統 領 の 主 な 権 限 に 対 し 、 連 邦 議 会 が ど の よ う な 権 限 に よ っ て 抑 制 と 均 衡 を 保 と う と し て い る の か を 調 べ れ ば 、 次 の よ う に な る 。 大 統 領 の 持 つ 「 軍 の 最 高 指 揮 権 」 に 対 して は 、 連 邦 議 会 は 「 宣 戦 布 告 権 」 （ 第 １ 編 第 ８ 条 第 １ １ 項 ） を 持 つ 。 す な わ ち 、 大 統 領 が 勝 手 に 戦 争 を 起 こ す こ と に 対 し 、 制 限 を 加 えて い る 。 「 外 交 使 節 接 受 権 」 そ の も に 対 す る 連 邦 議 会 の 制 限 は 明 確 で な い が 、 「 条 約 の 締 結 権 」 及 び 「 公 務 員 任 命 権 」 に 対 して は 、 上 院 の 「 助 言 と同意（ＡｄｖｉｃｅａｎｄＣｏｎｓｅｎｔ）」（第２編第２条第２項）によって制限が加えられ て い る 。 「 教 書 権 」 は 、 連 邦 議 会 に 対 して 大 統 領 の 政 策 を 提 案 し 、 立 法 に お け る 方 向 付 け を 促 すと い っ た 意 味 合 い が あ る が 、 法 的 に は 拘 束 力 は な く ２ ６ ） 、 連 邦 議 会 の 立 法 権 （ 第 １ 編 第 １ 条 ） は あ く ま で も 独 立 し て い る 。 大 統 領 の 「 法 案 拒 否 権 」 は 比 較 的 有 名 で あ る が 、 こ れ に し て も 絶 対 的 な 権 限 で は な く 、 連 邦 議 会 に よ る 再 決 議 に よ っ て ３ 分 の ２ 以 上 の 支 持 を 得 れ ば 法 律 と し て 成 立 す る （ 第 １ 編 第 ７ 条 第 ２ 項 ） 。 「 法 律 を 忠 実 に 執 行 す る 権 利 と 義 務 」 に 対 す る も の と して は 、 「立法権」が考えられる。 表３アメリカ合衆国憲法における大統領と議会間の抑制と均衡 大統領の権限 連 邦 議 会 の 権 限 軍 の 最 高 指 揮 権

宣戦布告権

条 約 の 締 結 権 助 言 と 同 意 権

外交使節接受権

教 書 権

立法権

法案拒否権

法案の再決議権 公 務 員 任 命 権 助 言 と 同 意 権 法律を忠実に執行する権利と義務 立 法 権 ２６）ＪＩＪ一刀ｙＪ巌にメリカ大統領制の創造と展則、ｐ．８１ １３５

中央学術研究所紀要第３４号 以 上 の よ う に 、 大 統 領 の 権 限 は 連 邦 議 会 の 権 限 に よ っ て 抑 制 さ れ 、 均 衡 が と ら れ る よ う に な っ て い る 。 こ の 他 、 大 統 領 に は 連 邦 議 会 の 「 解 散 権 」 は 与 え ら れておらず剛連邦議会には弾劾（ｌｍＰｅａｃｈｍｅｎｔ）によって大統領を解任できる 権 限 が あ る か ら （ 第 ２ 編 第 ４ 条 、 第 １ 編 第 ３ 条 第 ６ 項 ） 、 条 文 そ の も の を 見 る 限 り 、 連 邦 議 会 の 権 限 の 方 が 大 統 領 権 限 を や や 上 回 っ て い る 感 じ が す る ２ ‰ （２）スーダン憲法（１９９８年匠 スー ダ ン 憲 法 （ １ ９ ９ ８ 年 ） は 、 第 ３ 編 が 行 政 部 、 第 ４ 編 が 立 法 部 、 第 ５ 編 が 司 法 部 に 関 す る 規 定 で 構 成 さ れ て お り 、 大 統 領 に 関 す る こ と は 、 主 に 第 ３ 編 第 １ 章「共和国大統領」（第３６条∼第４６条）に規定されている。スーダン憲法の場合、 編 や 章 の 区 分 に か か わ ら ず、 条 文 に は 通 し の 番 号 が 付 け ら れ て い る の で 、 出 典 を 示 す 場 合 は 編 や 章 を 省 略 し 、 基 本 的 に （ スー ダ ン 憲 法 第 ○ 条 ） と 記 す こ と に する。 大 統 領 に 関 す る 最 初 の 条 文 は 第 ３ ６ 条 で あ り 、 「 スー ダ ン 共 和 国 は 、 国 民 に 選 挙 さ れ た 大 統 領 を 有 す る 」 と 規 定 さ れて い る 。 スー ダ ン で は 、 １ ９ ９ ６ 年 ３ 月 よ り 、 大 統 領 は 国 民 に よる 直 接 選 挙 に よ って 選 ば れており、新憲法下では２０００年１２月に大統領選挙が実施された。エジプトの大 統 領 は 、 ２ ０ ０ ５ 年 １ 月 現 在 、 人 民 議 会 に よ って 推 薦 さ れ た １ 人 の 候 補 者 に 対 して 国 民 が 信 任 投 票 を 行 う 形 に な って お り ３ ｏ ） 、 複 数 の 候 補 者 よ り 国 民 の 直 接 選 挙 に よ っ て 選 出 す る スー ダ ン の 場 合 と 比 較 す れ ば 、 スー ダ ン の 方 が 民 主 的 な 制 度 と 言ってよい。 ① 大 統 領 の 候 補 者 資 格 、 任 期 、 再 選 規 定 スー ダ ン 憲 法 第 ３ ７ 条 は 「 大 統 領 の 候 補 者 資 格 」 に 関 す る 条 文 で あ り 、 候 補 者 資 格 と して 、 １ ． スー ダ ン 国 籍 を 有 す る 者 、 ２ ． 精 神 的 な 健 常 者 、 ３ ． ４ ０ 歳 に 達 し た 者 、 ４ ． 過 去 ７ 年 以 内 に 、 名 誉 あ る い は 誠 実 さ を 損 な う 罪 に よ っ て 有 罪 と な っ て い な い 者 と 規 定 さ れて い る 。 こ こ で は 、 宗 教 や 性 別 は 問 わ れて い な い 。 スー ダ ン 憲 法 第 ４ １ 条 は 「 共 和 国 大 統 領 の 任 期 」 に 関 す る 規 定 で あ り 、 「 任 期 は ５ 年 間 、 再 選 は １ 回 の み 許 さ れ る 」 と 規 定 さ れて い る 。 ２ ７ ） 丹 羽 巌 『 ア メ リ カ 大 統 領 制 の 創 造 と 展 開 』 、 ｐ ． ８ ７ ． ２ ８ ） 連 邦 議 会 か ら の 「 不 信 任 」 も な い が 、 連 邦 議 会 の 「 解 散 権 」 も な い 。 ２９）スーダン共和国憲法〔ｄｕｓｔｕｕｒｊｕｍｈｕｕｒｉｉｙａＥ１トｓｔｌｕｄａａｎ〕、ＴｈｅＣｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅｌ；ｔ叩ｕｂ】ｉｃｏｆｔｈｅ ５；ｕｄａｎ、３０Ｊｕｎｅ１９９８、ＡｕｔｈｅｌｌｔｉｃａｔｅｄＥｎｇｌｉｓｈＴｍｎｓｌａｔｉｏｎｏｎｈｅＡｒａｂｉｃｖｃ、ｒｓｉｏｎｉｎＧｉｓｂｅｒｔＨ．ＦＬＡＮＺ （ｅｄ．）Ｃθぶ訂７７び７７θ／ＶＳθＦｎ拓Ｃ びΛ・Ｒ／圃θ／７刀花Ｗ ノ？£Ｄ（ＮｅｗＹｏｒｋ：ＯｃｅａｎａＰｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ、 ｌｒｌｃ、１笥竪）等を参照。 ３ ０ ） 毎 日 新 聞 ２ ０ ０ ５ 年 １ 月 １ ３ 日 。 本 論 文 は 、 ２ ０ ０ ５ 年 １ 月 ま で び で ） 状 況 に 基 づ い て 執 筆 さ れ て い る が 、 そ の 後 、 本 論 文 の 校 正 が 実 施 さ れ た ９ 月 に は 、 エ ジ プ ト 史 上 初 の 複 数 候 補 者 に よ る 大 統 領 選 挙 が 実 施 さ れ 、 こ の 状 況 は 変 化 し つ つ あ る 。 し か し な が ら 、 ム バ ラ ク 大 統 領 は 、 大 方 の 予 想 通 り ５ 選 日 を 米 た し て お り 、 本 当 に 民 主 的 な 選 挙 が 実 施 さ れ た の か 否 か に つ い て は 検 討 が 必 要 。 １３６

イスラーム的民主主義（ｌｓｌａｍｉｃＤｅｍｏｃｒａｃｙ）の実験 ② 大 統 領 の 機 能 や 権 限 スー ダ ン 憲 法 第 ４ ３ 条 に は 、 「 共 和 国 大 統 領 の 機 能 と 権 限 」 が 規 定 さ れて い る 。 こ こ で は ま ず 最 初 に 、 大 統 領 は 政 府 を 代 表 す る こ と 、 軍 の 最 高 指 揮 官 で あ る こ と ヽ 国 家 の 安 全 維 持 に 努 め る べ き こ と な ど が 述 べ ら れ 、 次 の よ う な 機 能 と 権 限 が 列 挙 さ れて い る 。 １ ． 憲 法 に 基 づ き 、 連 邦 政 府 の 大 臣 を 指 名 す る 。 ２ ． 連 邦 政 府 を 統 括 す る 。 ３ ． 憲 法 及 び 法 律 に 従 っ て 、 宣 戦 布 告 を す る 。 ４ ． 憲 法 及 び 法 律 に 従 っ て 、 非 常 事 態 を 宣 言 す る 。 ５ ． 憲 法 及 び 法 律 の 修 正 を 提 起 し 、 そ れ ら を 最 終 的 に 承 認 す る 。 ６ ． 死 刑 を 承 認 レ 恩 赦 を 与 え 、 有 罪 判 決 あ る い は 刑 罰 を 免 除 す る 。 ７ ． 他 国 及 び 国 際 組 織 と の 外 交 に お い て 国 家 を 代 表 し 、 自 国 の 外 交 官 を 指 名 し 、 他 国 の 外 交 官 を 承 認 す る 。 ８ ． 公 的 な 機 会 に お い て 、 国 家 及 び 国 民 の 意 思 を 代 表 す る 。 ９ ． 憲 法 及 び 法 律 の 規 定 す る そ の 他 の 機 能 や 権 力 を 行 使 す る 。 こ こ で は 、 ア メ リ カ の 憲 法 と 比 較 す る た め 、 先 に 挙 げ た ア メ リ カ の 大 統 領 の 主 な 権 限 に 対 応 す る 権 限 が ス ー ダ ン の 大 統 領 に も あ る か ど う か に つ い て 検 討 す る。 アメ リ カ の 大 統 領 権 限 で あ る 「 軍 の 最 高 指 揮 権 」 「 外 交 使 節 接 受 権 」 に 相 当 す る 規 定 は 、 上 記 の スー ダ ン 憲 法 第 ４ ３ 条 に 存 在 す る の が 分 か る 。 「 公 務 員 任 命 権 」 に 相 当 す る 規 定 は 、 同 条 に お け る 連 邦 政 府 の 大 臣 や 外 交 官 の 任 命 権 の 規 定 と 考 えて よ い だ ろ う 。 「 教 書 権 」 に 相 当 す る 規 定 は スー ダ ン 憲 法 第 ８ ３ 条 に 、 「 法 案 拒 否 権 」 に 相 当 す る 規 定 は スー ダ ン 憲 法 第 ８ ９ 条 に 、 「 法 律 を 忠 実 に 執 行 す る 権 利 と 義 務 」 に 相 当 す る 規 定 は スー ダ ン 憲 法 第 ４ ０ 条 及 び 第 ４ ３ 条 等 に 見 受 け ら れ る 丿 条 約 の 締 結 権 」 に 相 当 す る 規 定 は 、 スー ダ ン 憲 法 第 ４ ９ 条 に あ る が 、 スー ダ ン の 場 合は大統領とは区別される「連邦政府」帥（）ｕｎｃｉｌｏｆｌゝ・ｌｈｓｔｅｒｓ：大統領によって指 名 さ れ た 大 臣 に よ っ て 構 成 さ れ 、 大 統 領 が 統 括 す る ） の 権 限 と な っ て い る 。 ③ 立 法 部 と 行 政 部 間 の 抑 制 と 均 衡 大 統 領 の 持 つ 「 軍 の 最 高 指 揮 権 」 に 対 して 、 ア メ リ カ の 場 合 は 連 邦 議 会 が 「 宣 戦 布 告 権 」 を 持 っ て お り 、 そ れ に よ っ て 抑 制 と 均 衡 が 保 た れ て い る と 述 べ た 。 し か し な が ら 、 ス ー ダ ン の 場 合 は 大 統 領 に 「 宣 戦 布 告 権 」 も 存 在 す る （ ス ー ダ ン 憲 法 第 ４ ３ 条 ） 。 一 見 、 スー ダ ン で は 戦 争 に 関 す る 抑 制 が き か な い よ う に も 思 え る が 、 実 は こ の 「 宣 戦 布 告 権 」 も スー ダ ン 憲 法 第 １ ３ ５ 条 に よ って、 国 民 立 法 議 会 の 承 認 が 必 要 で あ る こ と が 規 定 さ れ て お り 、 国 民 立 法 議 会 の 承 認 に よ っ て 抑 制 と 均 衡 が 保 た れ る 仕 組 み と な っ て い る 。 １３７

中央学術研究所紀要第３４号 「 外 交 使 節 接 受 権 」 に 対 す る 国 民 立 法 議 会 の 明 確 な 規 定 は な い が 、 国 民 立 法 議 会 の 権 限 と して、 「 行 政 行 為 の 監 督 」 と い う 項 目 が あ る （ スー ダ ン 憲 法 第 ７ ３ 条 第 １ 項 ） の で、 こ れ に よ っ て 対 応 で き る だ ろ う 。 「 条 約 の 締 結 権 」 に 関 して は 、 ① で も 触 れ た よ う に 、 スー ダ ン の 場 合 は 大 統 領 と は 一 応 区 別 さ れ る 「 連 邦 政 府 」 の 権 限 で あ る が 、 条 約 に は 国 民 立 法 議 会 の 批 准 を 必 要 と す る （ スー ダ ン 憲 法 第 ７ ３ 条 第 １ 項 ） の で、 こ れ に よ って 対 応 で き る 。 「 教 書 権 」 に 相 当 す る も の も スー ダ ン 憲 法 第 ８ ３ 条 に 規 定 さ れ 、 大 統 領 の 要 請 に た い す る 国 民 立 法 議 会 の 返 答 が 優 先 的 に 与 え ら れ る こ と が 規 定 さ れ て い る が 、 大 統 領 の 要 請 を 受 け 入 れ る 義 務 は な く 、 ア メ リ カ と 同 様 、 立 法 権 は 独 立 し て い る。 「 法 案 拒 否 権 」 も アメ リ カ の 場 合 と 同 様 、 絶 対 的 な 権 限 で は な く 、 国 民 立 法 議 会 に よ る 再 決 議 に よ っ て ３ 分 の ２ 以 上 の 支 持 を 得 れ ば 法 律 と し て 成 立 す る （ スー ダ ン 憲 法 第 ８ ９ 条 ） の で、 や は り 抑 制 と 均 衡 が 保 た れて い る と 考 えて よ い 。 「 公 務 員 任 命 権 」 に 対 して は 、 スー ダ ン の 場 合 、 連 邦 政 府 の 大 臣 を 指 名 で き る が （ スー ダ ン 憲 法 第 ４ ３ 条 ） 、 国 民 立 法 議 会 が 後 に 、 大 臣 の 言 動 に 問 題 が あ る と 認 め た 場 合 、 大 統 領 に 対 し て 大 臣 の 解 任 を 勧 告 で き る こ と に な っ て い る （ ス ー ダ ン 憲 法 第 ７ ３ 条 第 ２ 項 ） か ら 、 こ れ に よ って あ る 程 度 対 応 で き る だ ろ う 。 「 法 律 を 忠 実 に 執 行 す る 権 利 と 義 務 」 に 対 す る も の と して は 、 ア メ リ カ の 場 合 と 同 じ く 、 「 立 法 権 」 と 考 えて よ い だ ろ う 。 表 ４ ス ー ダ ン 憲 法 に お け る 大 統 領 と 議 会 間 の 抑 制 と 均 衡 大統領の権限 国民立法議会の権限 軍の最高指揮権 （宣戦布告権も大統領）

承認権

条約の締結権 （連邦政府の権限） 批准権

外交使節接受権

行政行為の監督権

教書権

立法権

法案拒否権

法案の再決議権 公務員任命権 解任の勧告権 法律を忠実に執行する権利と義務 立法権 以 上 の よ う に 、 ス ー ダ ン の 場 合 も ア メ リ カ の 場 合 と 同 様 、 大 統 領 権 限 は 立 法 部 で あ る 国 民 立 法 議 会 の 権 限 に よ っ て 抑 制 さ れ 、 均 衡 が 保 た れ る よ う に な っ て いる。 こ の 他 、 スー ダ ン に も 弾 劾 規 定 が 存 在 し 、 スー ダ ン 憲 法 第 ４ ５ 条 に は 「 共 和 国 大 統 領 の 犯 罪 責 任 」 と い う 規 定 が あ り 、 そ の 中 の 項 目 に は 、 国 家 に 対 す る 反 逆 １３８

イスラーム的民主主義（ｌｓｌａｍｉｃＤｅｍｏｃｌ・ａｃｙ）の実験 罪（ｔｒｅａｓｏｎ）又は名誉、誠実さを損なう罪に関して有罪の場合、国民立法議会は ３ 分 の ２ 以 上 の 多 数 に よ っ て 大 統 領 を 解 任 で き る と い う 規 定 が 設 け ら れ て い る。 さ ら に 、 スー ダ ン 憲 法 第 ４ ６ 条 で は 、 大 統 領 の 行 為 に よ っ て 被 害 を 受 け た 者 は 誰 で も 、 裁 判 所 に 申 し 立 て る こ と が で き る こ と が 規 定 さ れ て い る 。 ま た 、 ア メ リ カ の 場 合 と 同 様 、 大 統 領 権 限 に よ っ て 立 法 部 （ 国 民 立 法 議 会 ） を 解 散 す る こ と は で き な い 。 ス ー ダ ン の 大 統 領 権 限 に あ る 「 非 常 事 態 を 宣 言 す る 権 利 」 （ スー ダ ン 憲 法 第 ４ ３ 条 ） も 、 スー ダ ン 憲 法 第 ８ 編 「 非 常 事 態 及 び 宣 戦 布 告 」 第 １ 章 「 非 常 事 態 」 第 １ ３ １ 条 に よ って 規 定 さ れて お り 、 「 非 常 事 態 宣 言 」 は 国 民 立 法 議 会 の 承 認 を 得 る こ と が 必 要 と さ れ て い る 。 そ し て 、 ス ー ダ ン 憲 法 第 １３４条では、承認の無い「非常事態宣言」は３０日間で効力を失うと規定されてい るため、１９９９年１２月のアル＝バシールによる３ヶ月間の非常事態宣言や国民立 法 議 会 の 解 散 は 、 明 ら か に 憲 法 違 反 と 考 え ら れ る 。 （３）両憲法の比較 ここでは、上記（１）及び（２）で述べたことを表によって整理する。 １３９

中 央 学 術 研 究 所 紀 要 第 混 号 表 ５ 大 統 領 に 関 す る 規 定 の 比 較 大統領に関する規定 アメリカ合衆国憲法（１７８７） スーダン憲法（１９９８） 主 な 規 定 場 所 第 ２ 編 第 １ 条 ∼ 第 ４ 条 第 ３ 編 第 １ 章 第３６ ∼第４６ ① 大 統 領 の 候 補 者 資 格 、 任 期 、 再 選 規 定 大統領の候補者資格 第 ２ 綿 羊 １ 柴 笛 ５ 項 ・アメリカ国民（Ｃｉｔｉｚｅｎ） ・３５歳に達しだ者 ・ ア メ リ カ 国 内 に １ ４ 年 以 上 居 住 し た 者 雄３編第１章雄３７条 ・ スー ダ ン 国 籍 を 有 す る 者 ・ 精 神 的 な 健 常 者 ・４０歳に達した者 ・ 過 去 ７ 年 以 内 に 、 名 誉 あ る い は 誠 実 さ を 損 な う 罪 に よ っ て 有 罪 と な っ て い な い 者 任 期 ・ 再 選 菌 ２ 細 菌 １ 弟 娘 １ 項 ４年・再選は１回のみ（１９４７修正） 第３帽第１章第４１条 ５ 年 ・ 再 選 は １ 回 の み ②大統領の機能や権限 軍の最高指揮権 第 ２ 編 第 ２ 条 第 １ 項 ・軍の最高才Ｅ前｜権 第３綿羊１章第４３条 ・軍の最高指揮権 条約締結権 第 ２ 編 第 ２ 条 第 ２ 項 ・条約締結権 第３編第２章第４９_{（連邦政府の権限）} 公務員任命権 笛 ２ 帽 第 ２ 柴 笛 ２ 項 ・公務員任命権 節３編第１章節４３ ・ 連 邦 政 府 の 人 事 権 ・ 外 交 官 の 任 命 権 外交官の接受権 第 ２ 帽 第 ３ 条 ・外交官の接受権 第３編第１章第４３ ・ 外 交 官 の 接 受 権 教書権 第 ２ 編 第 ３ 条 ・教書権 第４帽第２章第８３条・教書権 法案の拒否権 娘 １ 帽 第 ７ 弟 娘 ２ 項 ・ 法 案 が 大 統 領 に 拒 否 さ れ た 場 合 、 再 検 討 の 末 、 連 邦 議 会 で ３ 分 の ２ が 支 持 す れ ば 法 律 と して 成立 第４編第２章第８９ ・ 法 案 が 大 統 領 に 拒 否 さ れ た 場 合 、 再 検 討 の 末 、 国 民 立 法 議 会 で ３ 分 の ２ が 支 持 す れ ば 法 律 と し て 成 立 法律を忠実に執行す る権利と義務 第 ２ 編 第 １ 条 第 ８ 項 等 策３術策１章策４０条、第４３条等 けメリカ合衆国憲法の場合、ＡＩ・ｔｉ山を「編」、５；ｅｃｔｉｏｎを「条」、Ｃｌａｕｓｅを「項」と邦訳） 表 ６ 大 統 領 に 対 す る 弾 劾 規 定 の 比 較 弾劾 （議会権限） 第 ２ 綿 羊 ４ 条 ・ 国 家 に 対 す る 反 送 葬 や 贈 収 賄 の 罪 な ど で 有 罪 と な っ た 場 合 第 １ 綿 羊 ３ 羊 ６ 項 ・弾劾は上院が管轄 第３綿羊１章羊４５ ・国家に対する反逆罪や兄三三 誠 実 さ を 損 な う 罪 な ど で 有 罪 と な っ た 場 合 、 国 民 立 法 議 会 で ３ 分 の ２ が 支 持 す れ ば 解 任 できる １４０

イスラーム的民主主義（ｌｓｌａｍｉｃＤ（２ｎｌｏｃｒａｃｙ）の実験 以 上 、 民 主 主 義 の 手 本 と さ れ る ア メ リ カ の 大 統 領 制 と イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 を 掲 げ る スー ダ ン の 大 統 領 制 に お い て 、 権 力 分 立 の 観 点 か ら 、 「 大 統 領 権 限 」 及 び 「 行 政 部 と 立 法 部 間 の 抑 制 と 均 衡 の 関 係 」 に つ い て 、 夫 々 の 憲 法 の 条 文 を 中 心 に 検 討 し て き た が 、 結 論 的 に は 、 両 者 の 問 に 大 き な 違 い が あ っ た と は 言 え な し稲 しかしながら、日本の憲法第９条と［ＥＩ衛隊の実態を考えれば明白なように、 実 際 の と こ ろ は 、 憲 法 上 の 規 定 と 実 態 の 間 に 乖 離 が あ る の は 一 般 的 で あ る 。 こ び ） 点 に つ い て 丹 羽 は 、 ア メ リ カ の 場 合 、 大 統 領 と 議 会 は 本 来 、 憲 法 上 対 等 の 関 係 に あ っ た に も か か わ ら ず、 現 実 の 政 治 に お い て は 、 次 第 に 大 統 領 権 限 が 拡 大 さ れ て き た と し 、 「 大 統 領 の 権 限 は 憲 法 に 書 い て あ る こ と は 小 さ く 、 慣 習 上 で は 非常に大きい」ということを指摘している３１）。 こ れ に 対 して 、 スー ダ ン の 場 合 は ど う で あ ろ う か 。 結 論 を 先 に 述 べ れ ば 、 スー ダ ン の 場 合 は ア メ リ カ と は 逆 で 、 大 統 領 権 限 は 予 想 以 上 に 弱 体 化 さ れ て お り 、 そ の 点 に つ い て 次 節 で 述 べ よ う と 思 う 。 第 ４ 節 ： 大 統 領 権 限 を め ぐ る 対 立 権 力 闘 争 が 表 面 化 し た １ ９ ９ ９ 年 当 時 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー は 立 法 部 の ト ップ で あ る 国 民 立 法 議 会 の 議 長 で あ り 、 ア ル ＝ バ シ ー ル は 行 政 部 の ト ッ プ で あ る 連 邦 政 府 の 大 統 領 で あ っ た 。 本 節 で は 、 当 時 、 ア ル ＝ バ シ ー ル 大 統 領 の 権 限 が 如 何 に抑制されていたのかを、アル＝＝バシール大統領が１９９９年エ２月１２日に発令した 「 非 常 事 態 宣 言 」 及 び 「 国 民 立 法 議 会 の 解 散 」 に 関 す る 、 翌 １ ３ 日 の 声 明 の 内 容 か ら確認する。 アル ＝ バ シ ール 大 統 領 は 、 １ ３ 日 の 声 明 で 次 の よ う に 述 べ て い る 。 共 和 国 宮 殿 の 大 統 領 の 椅 子 に 座 る の は 私 か 、 そ れ と も ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー 氏 か 。 同 時 に 二 つ の 政 府 が 存 在 す る こ と は 不 可 能 で あ る 。 す な わ ち 、 一 つ が 国 民 評 議 会 に あ る 本 当 の 政 府 で あ り 、 も う 一 つ が 大 統 領 宮 殿 に あ る 名 ば か り の 政 府 で あ る 。 二 人 の 大 統 領 が 存 在 す る こ と は 不 可 能 で あ る 。 す な わ ち 、 本 当 の 大 統 領 で あ る ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー 氏 と 、 も う 一 人 の 名 ば か り の 大 統 領 で あ る アル ＝ バ シ ール だ ３ 几 国 民 立 法 議 会 は 、 あ ら ゆ る 機 会 を 通 じ て 連 邦 政 府 の 諸 大 臣 を 追 求 し よ う と す る 明 確 な 計 画 を 持 っ て い る 。 あ ら ゆ る 発 言 は 批 判 さ れ 、 攻 撃 さ れ 、 辱 ３ １ ） 丹 羽 巌 『 ア メ リ カ 大 統 領 制 の 創 造 と 展 開 』 （ 成 文 堂 、 １ ９ ９ ３ ） 、 ｐ ． ８ １ 。 ３２）ＭｉｄｄｌｅＥａｓｔｌｎｔｅｒｌ１１１ｔｉｏｎａｌ、２４Ｄｅｃ．１９９９、ｐ２０．アッ＝トゥラービーは、当時、国民立法議会の議長 で あ る と 同 時 に 国 民 評 議 会 党 の 書 記 長 で も あ っ た 。 １４１

中央学術研究所紀要第３４号 め ら れ て い る 。 こ の よ う な 傾 向 は 役 人 が 政 府 を 攻 撃 す る 事 態 を 招 い た 。 連 邦 政 府 に 対 す る 敬 意 は 失 せ 、 政 府 の 役 人 や 地 方 政 府 の 知 事 達 ま で 連 邦 政 府 を 攻 撃 し て い る 。 … 今 や 、 連 邦 政 府 が 国 家 に 対 し て 何 の 権 威 も 持 た な い と い う 事 態 に ま で 至 っ た 。 す な わ ち 、 連 邦 政 府 は ス ー ダ ン に 関 し て 何 の 権 威 も な い 。 何 故 な ら 、 スー ダ ン は （ 強 力 な ） 諸 州 に よ っ て 構 成 さ れ て い る か ら で あ る 。 二 人 の 船 長 は 船 を 沈 め る と 言 わ れ る が 、 我 々 は 、 こ の よ う な 混 乱 を 止 め る た め Ｃ こ 決 断 し た 。 ・ ‥ 我 々 は 、 法 に 則 って 非 常 事 態 を 宣 言 し 、 国 民 立 法 議 会 を 解 散 し た 。 ・ ‥ こ れ ら は 、 原 理 と 権 威 を 回 復 し 、 指 導 者 の 統 一 を は が る た め の 連 邦 政 府 の 措 置 で あ る 。 我 々 は 国 民 評 議 会 党 の 地 方 組 織 と は 問 題 が な い 。 我 々 に と っ て の 問 題 は 上 部 組 織 で あ る 。 … 我 々 は 今 や 、 国 民 評 議 会 制 度 そ の も の に 反 対 す る 。 … 実 際 、 国 民 評 議 会 制 度 の 下 で は 連 邦 政 府 と 大 統 領 の 機 能 は 完 全 に 停 止 さ せ ら れ て い る 。 こ れ ら は 存 在 し な い も 同 然 で あ り 、 何 の 意 味 も な い … 非 常 事 態 宣 言 は 、 警 告 と して の 措 置 で あ る 。 ア ル ＝ バ シ ー ル は 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー が 作 り 上 げ た 国 民 評 議 会 制 度 の 下 で は 、 連 邦 政 府 も 大 統 領 も 名 ば か り の 存 在 で あ り 、 何 の 力 も な い と い う こ と を 訴 え て い る 。 国 民 評 議 会 制 度 も 新 憲 法 も す べ て 、 ア ッ ＝ ト ゥ ラ ー ビー が 一 貫 し て 主 張 して き た 、 「 非 中 央 集 権 化 」 を 軸 と し た 、 スー ダ ン 独 自 の イ ス ラ ー ム 的 民 主 主 義 の 在 り 方 を 追 求 す る 中 で 生 ま れ た も の で あ っ た が 、 非 常 事 態 宣 言 直 後 の ア ル ＝ バ シ ー ル の 悲 痛 な 叫 び は 、 国 民 評 議 会 制 度 や 新 憲 法 が 大 統 領 の 権 限 を 大 幅 に 制 限 して い る 事 実 を 証 明 して い る 。 ア ル ＝ バ シ ー ル の 発 言 に あ る 「 国 民 立 法 議 会 は 、 あ ら ゆ る 機 会 を 通 じ て 連 邦 政 府 の 諸 大 臣 を 追 求 し よ う と す る 明 確 な 計 画 を 持 っ て い る 。 あ ら ゆ る 発 言 は 批 判 さ れ 、 攻 撃 さ れ 、 辱 め ら れ て い る 」 と い う 事 実 は 、 スー ダ ン 憲 法 第 ７ ３ 条 、 第 ８４条、第８５条の規定に由来しているものと思われる。第７３条は国民立法議会の 機 能 に 関 す る 規 定 で あ る が 、 機 能 の 一 つ に 「 行 政 行 為 の 監 督 」 が 挙 げ ら れ て い る 。 第 ８ ４ 条 は 、 「 国 民 立 法 議 会 の 議 員 は 、 連 邦 政 府 の 大 臣 に 対 して 質 問 を 提 示 す る こ と が で き 、 大 臣 は そ れ に 対 し て 回 答 し な け れ ば な ら な い 」 こ と が 規 定 さ れ て い る 。 さ ら に 、 第 ８ ５ 条 で は 、 「 国 民 立 法 議 会 に は 大 臣 に 対 す る 取 り 調 べ を 行 う 権 限 が 与 え ら れ 、 大 臣 に 対 す る 不 信 任 の 決 議 が 成 立 し た 場 合 は 、 そ の 結 果 を 大 統 領 に 報 告 す る 」 こ と が 規 定 さ れて い る 。 一 方 、 ア ル ＝ バ シ ー ル の 「 法 に 則 っ て 非 常 事 態 を 宣 言 し 、 国 民 立 法 議 会 を 解 ３３）インターネット版のＢＢＣＮＥＷＳ。‰ｌｄａｒｌ ｓｌｅａｄｅｒｓ，；ｔｒｕＳｌｇｌｅｆ（）ｒ，；ｕｐｒｅｎｌａｃｙ， １３Ｄｅｃ．１９９９ １４２