司法制度改革審議会「中間報告」の憲法論的検討
著者 小沢 隆一
雑誌名 静岡大学法政研究
巻 5
号 3‑4
ページ 167‑190
発行年 2001‑03‑15
出版者 静岡大学人文学部
URL http://doi.org/10.14945/00008679
靱
司 法 制 度 改 革 審 議 会
﹁中 間 報 告
﹂ の憲 法 論 的 検 討
は じ め に 一︑
﹁司 法 制 度 改 革 の 基 本 理 念
﹂ に つ い て 二
︑
﹁公 共 性 の空 間
﹂ と 司 法 三
︑ 司 法 と 国 民 お わ り に は
じ め に 二〇
〇〇 年 一 一月 二〇 日 ︑ 一九 九 九年 七月 か ら開 催 され てき た 司法 制度 改革 審議 会
︵以 下 審︑ 会議 と略
︶ が
︑
﹁審 議 会 と し て意 見 の 一致 を みた 改 革 の大 き な方 向 性 今︑ 後 の議 論 に当 た てっ の改 革 の視 点 や 具 体 的 方 策 の検 討 の方 向
﹂ を ま と め た 司法 制度 革改 審議 会 間﹁中 報告
﹂の 憲法 的検 討 一 六七
/Jヽ
沢 隆
法政 研究 五巻 三 四・ 号 一〇含
〇 年一 ︶ 一六 八
﹁中 間報 告
﹂ を発 表 たし
︒ こ れ よに てっ コ︑ 三 世紀 の我 が国 社 会 にお いて 司法 が果 たす べき 役割
﹂
︵司 法 制 度改 革 審 議 会 設 置法 二条 一項
︶を 審 議 会 が ど のよ う 構に 想 し て るい かが と︑ りあ え ず 明 ら か にさ れた わけ であ る
︒ 中 間 報告 は 改︑ 革 の基 本 理念 を語 るな か で次 のよ う 述に べ て いる
︒
﹁我 が 国は
︑
⁝ こ の国 豊が かな 創 造 性 と エネ ル ギ ー を 取 り 戻 すた め に 政︑ 治 改 革 行︑ 政改 革 地︑ 方 分権 推 進 規︑ 制緩 和等 の経 済構 造 改革 等を 構想
︒具 体 化 し︑ 既 実に 施 移に し つ つあ る︒ 当審 議 会 は
︑ これ ら 一連 の諸 改 革 の根 底 に流 るれ 基 本的 な考 え方 を 受 け つぎ
︑
﹃論 点 整 理﹄ ２ 九 九九 年 一二 月 二 一 日 の審 議 会第 九 回会 議 で策 定
︱引 用者 注
︶ おに いて
︑
﹃国 民 一人 ひと り が 統︑ 治 客体 意識 か ら脱 却 し 自︑ 律 的 で か つ社 会 的 責 任 を負 たっ 統 治主 体 と し て︑ 互 いに 協 力 なし が 自ら 由 で公 正 な社 会 の構 築 に参 画 し て くい こと が
︑ 二 一世 紀 のこ の国 の発 展を 支 え る基 盤 であ ると うい 認 識を 共有 す る﹄ こと を 確 認す ると とも に︑
﹃今 般 の司 法制 度改 革 は そ の最 後 のか な めと も 言 う べき も の であ る﹄ と 位 置づ け たと こ ろで あ る﹂︒ か く し て︑ こ の間 の政 治 改 革 行︑ 改政 革 地︑ 方 権分 規︑ 制 緩和 等 の経 構済 造 改革 等 一連 の諸 改 革 の
﹁根 底 に流 れ る基 本 的 な考 え 方 を受 け つぎ
﹂︑
﹁そ の最 後 のか な め﹂ と す る位 置 づ けが 軸 なに る以 上 司︑ 法 改革 の憲 法 論 的検 討 は こ︑ れら 諸 改革
︑ と り わけ そ の新 自 由 主 義 的政 策 理念 に つい て の検 討 を踏 まえ てな され なけ れば な ら 林祀 ま︒ た あヽ わ せ て︑ これ ら の改 革 の 中 に込 めら れた 権力 集 中 的
︒権 威主 義的 性格 と 司 法改 革 と の内 的関 連も 問 わ れ る べき であ る︒ と は いえ こ︑ こで は そ︑ れら を 詳 論 す る余 裕 は な い︒ これ ら諸 改 革 に つい て のお お ま かな 検 討と 私 の評 価 は 別︑ 途 論 じ て いる ので
︑ それ を参 照 し て いた だ く と だぃ 本︑ 稿 では 中︑ 間報 告 のな か で展 開 さ れ て いる 憲法 論 す︑ なわ ち 司法 改革 の基 本 理念 おに け る憲 法 司︑ 法 権 のと らえ 方 を 検 討 し そ︑ れ とら 関係 す る限 り で報 告 示が す 司法 制度 改革 の具 体 的方 策 にも 言 及す る
︒ な お
︑
﹁年 間 三〇
〇
〇人 程度 の新 規 法曹 の確 保 を 目指 す
﹂ とす る中 間報 告 が
﹁法 曹 の人 的 基盤 の拡 充
﹂ 策 の目 玉と し て い る法 科 大 学 院構 想も 法︑ 曹養 成 制度 と いう 面 だ け でな く 学︑ 問 の自 由 大︑ 学 の自 治 と いう 憲法 原 理 関に わ る重 要な 問題 手を ん で いる
︒ こ の問 題 は
︑ こ の間 の
﹁教 育改 革
﹂ や 国立 大学 の独 立行 政法 人化 の動 き とも 関連 す るも ので あ り こ︑ れら の憲 法
論的 検討 は︑ 別の機 会にみ
︒だ
一︑
﹁司 法 制 度 改 革 の 基 本 理 念
﹂ に つ い て
︵一
︶ 中間 告報 の歴 史 認識 中 間報 告 は
︑ そ の
﹁二 今︑ 般 の司 法 制 度改 革 基の 本的 理念 と方 向
﹂ のな か で︑ 明治 以 降 の歴 史 認 識と それ に基 くづ 司 法改 革 の意 義 づ け を次 のよ う に述 べて いる
︒
﹁民 法 典 の編 さん から 一〇 年〇 憲︑ 法 制定 か ら 五０ 年 の今 こ の時 に当 た てっ 司︑ 法 豊に なか 活 力 を吹 き 込む た め の根 本的 制な 改度 革 が 行︑ 改政 革等 続に く
﹃こ の国 のか たち
﹄ の再 構 築 の 一つ の支 柱 と し て課 題 設定 さ れた のは なぜ であ うろ か︒ そ はれ
︑ ま さ に︑ 近 代 の幕 開け 以来 ︑ 三二
〇年 にわ た てつ こ の国 背が 負 い続 け てき た 課題 す︑ な わち 法︑ の精 神 法︑ の支 配 が こ の国 の血 肉 と化 し
︑
﹁﹂ の国 のか たち
﹄と な るた め に︑ 一体 何 を なさ なけ れば な ら な のい か︑ そし て︑ 憲 法 制 定 か ら 五
〇 年 を 経 た今 個︑ 人 の尊 重
︵憲 法 第 一三 条
︶と 国民 主権
︵同前 文 第︑ 一条
︶が 真 の意 味 おに いて 実 現 され るた め に何 が必 要と さ れ て いる のか
︑ これ ら の根 本 的 課 題を 我 々国 民 一人 とひ り 改が め て直 視 し
︑ それ に取 り組 む こと くな
︑ 二 一世 紀 社会 の展 望 を 開 く こと が困 難 であ る こと が痛 感 され て いる か ら に ほか なら な
﹂い︒ かし し 統︑ 治 原 理も 法︑ の内 容 も そ︑ れ ゆえ に法 の精 神 も 法︑ の支 配 の担 い手 も 異 な る明 憲治 法 下 の体 制 と 日本 国憲 法 の 下 で の体 制 とを こ のよ う にひ と く くり にし て課 題 設定 す る こと は
︑ 日本 憲国 法 の制 定 と 戦後 改革 の意 義 をあ いま いに す るも ので あ る ま︒ た 日︑ 本 国憲 法 の下 で︑ そ の基 本原 理 や法 の支 配 の実 現 を阻 ん でき たも の の明 確化 と 確正 な把 握 を困 難 にす る 司法 制度 改革 審議 会
﹁中間 報告
﹂の 憲法 的検 討 一六 九
法政 研究 五巻 三
︒四 号 含一〇
〇 一年
︶ 一 七〇 枠 組 とみ いえ る︒ 日本 国憲 法と 戦後 改革 に よ てっ 成 立 し た こ﹁ の国 のか たち
﹂︑ す な ちわ 国 民主 権 平︑ 和 主 義
︑ 社 会 権 も 含 む 基本 的 権人 の保 障 裁︑ 判官 の職 権 の独 立 と 司法 権 の独 立 ｏ民 主 化 行︑ 政裁 判
・国 賠を 含 む 司法 権 と 判裁 を受 け る権 利 の保 障 違︑ 憲 立法 審 査 制 の導 入 弁︑ 護士 の自 治 と独 立 の確 立 など によ てっ 構 成 さ れ て いる そ れ 基に づ く司 法 のあ り方 が ど のよ う なも ので あ たっ のか を 点﹁原
﹂ 据に え よう と うい 問 題意 識 あ︑ る いは そ れ ら の定 着
・未 定 着 のあ り よう そ︑ の原 因等 を厳 密 に検 証 し うよ と うい 姿勢 中︑ 間 告報 には これ ら が総 じ 希て 薄 と うい ほか 林祀
︒ 含
し
﹁個 人 の尊 重 と 国民 権主
﹂ の実 現と うい 課 題設 定 前 述 の引 用 か らも う かが え るよ う に︑ 中間 報 告 は
︑ 日本 国 憲法 示が す
﹁こ の国 のか たち
﹂ を
﹁個︑ 人 の尊 重 と 国 民 主 権
﹂ によ てっ 表 現 し うよ と し て いる
︒ しか し
︑ これ は 憲︑ 法 規が 定 す る豊 なか 内 容 を全 体 と し て包 括 す る表 現と し ては 十︑ 分と は いえ な い︒ も とも と 個︑ 人 の尊 重 な いし 個 人 の尊 厳 と 国民 主権 原理 とを 裁直 結に び つけ る こ よの う な 理解 は 佐︑ 藤幸 治審 議 会 会 長 の
﹁持
﹂論 であ る︒ そ こ で︑ 以 下 では 佐︑ 藤会 長 の個 人 的著 作 を 分析 検︑ 討 す る中 か ら
︑ こ のよ うな 理解 のも つ意 味 を 明 ら か にし てみ た い︒ 参 照し た文 献 の主 な も のは 次︑ の通 り であ る︒
① 佐 藤幸 治
﹁個 人 の尊 厳と 国民 主権
﹂ 佐藤
︒中 村睦 男 ｏ野 中俊 彦 編
﹃フ ンァ ダ メ タン ル憲 法
﹄
︵有 斐 閣 ｏ一 九九 四年
︶︑以 下 佐 藤① と す る︒
② 同
﹁権 力 分 立
／法 治 国家
﹂樋 口陽 一編
﹃講 座 憲法 学 五 権 力 の分 立
︻一
︼
﹄
︵日本 評 社論
︒一 九 九 年四
︶︑以 佐下 藤② とす
Ｚり
︒
③ 同
﹃憲法
﹄ 第 三版
︵青林 書 院
︒一 九九 年五
︶︑以 佐下 藤③ と す る︒
④ 同
﹁自 由 の法 秩序
﹂ 佐藤 ｏ初 宿 正 典
・大 石員 編
﹃憲法
〇五 年 の展 望
Ⅱ 自 由と 秩序
﹄
︵有斐 閣
・一 九九 八年
︶︑以 下佐 藤④
とす る︒ 佐藤 は︑ 憲 法 一三 条 規が 定 す る 幸﹁ 福追 求権
﹂ を
﹁各 人 が 自″ 己 の生 の作 者 であ
″る と うい とこ を内 と実 する
﹂と とら え
︑ これ を 人﹁ 格 的自 律権
﹂ と呼 ぶ
︒ こ の人 格 的自 律 権 は
﹁︑ 自 由を 基礎 と し つ つも う 少 広し く自 己支 配な いし 自 己 決 定 と い っ た よ 積り 極的 なも のと 解 す べき も
﹂の と され て は犯 そ︒ し てヽ
﹂で う たし 考 え 方 は︑ 国民 主 権 の意 味理 解 に つ い ても 当 然 に 関 係 し て↑
犯
﹂と し ヽ
﹁主 権 が 民国 存に す る﹂ こと の意 を味 国﹁ 民 が憲 法制 定 力権 の主 体 であ る こと
﹂と と らえ た 上 で
︑ 次 のよ う に論 じ る︒ コ 格人 的自 律 権
﹄ の観 念 を導 入 す る憲 法 典 の定 立 は 国︑ 民各 人 の自 律権 が尊 重 さ るれ
良″ き 社会
″ の形 成 発 展 と いう 長 期的 視 野 に立 てっ 国 民自 ら が
﹃自 己 拘束
﹄ なす と うい 意 味を も ち 憲︑ 法 典 の永 続的 妥当 性 の根 拠 も かか る各 人 の自 律 権 の尊 重
︒実 現 の可 能 性 に存 ヽだ
﹂
︒
﹁主 権 すな ちわ 憲法 制定 権 の主 体 た る国 民 は 憲︑ 法 と うい 国 政 に関 す る基 本 的 ル ー ルを 定立 す る こと よに てっ 自 らを 制 度 化 し 定︑ 立 後 はそ のル ー ル の持 続 的承 認 意︑ 味 確の 定
・拡 充 必︑ 要 あが れば ール ル の改 正 と うい 行 為を 通 じ て活 動す るこ と な ︵にだ
﹂︒ こ のよ う にし て︑ 憲法 典 の定 立は
︑
﹁国 家 の自 制己 限 では なく 憲︑ 法制 定 権力 者 た る国 民 の自 己 制 と限 いう こと にな ︵だ
﹂ と され る︒ こ のよ うな 国 民 主︑ 権 憲︑ 法 典 の︑ そ し てそ れ ら相 互 の関 連 のと ら え方 は︑ 次 の点 で問 題 を 手 ん でい るよ う に思 わ れ る︒ 第 一に 個︑ 々的 には 人 権 の主 体 であ ると 同時 に総 体 と し て主 権 の主 体と され る
﹁国
﹂民 の把 握 のし 方と し て
︑
﹁人 格 的 自 律
﹂権 を 基軸 にす る こと の問 題性 あで る︒ 近代 以降 の人 権 原 理 の基 本 に 個﹁ 人 の尊 厳
﹂ の原 理 すが えら るれ
︵べき
︶こ と は︑ 確 か そに の通 り であ る︒ かし し︑ こ の
﹁個 人 の尊 厳
﹂ 原理 は 個︑ 人 の自 由 自︑ 支己 配 自︑ 己決 定 へと 収飲 し て くい も のと し て では な く 広︑ く 社会 権 等も 含 め た多 様 な 人権 全体 を包 括 す る原 と理 し てと えら ら るれ べき も ので あ る︒ 個人 の尊 厳を 守り
︑ 実 現 し うよ と す る場 合 個︑ 人 の自 由 確が 保 さ れ るだ け では 足り ず 権︑ 利 の集 団的 協︑ 同的 行使 権︑ 利擁 護 に向 け て の共 同と 連 帯 が必 要と さ れ︑ そ のな か から
﹁国 家 か ら の自 由
﹂と うい 枠 に収 ま らな い権 利
︵﹁国 家 への 自
﹂由 や
﹁国家 よに る自 し由 が生 成
︒発 展 し くて るし き︑ て るい
︒ こ のこ と 着に 目す るな ら ば
﹁︑ 個 人 の尊 厳
﹂原 理 は︑ 自 由 権 社︑ 会 権
︑ 参 政 権 な ど 諸 司法 制度 改革 審議 会 中﹁ 間報 告﹂ の憲 法的 検討 一七 一
