論
説
カ ナ ダ 競 争 法 に お け る 効 率 性 の 抗 弁 の 根 拠
消 費 者 の 利 益 に よ る 歴 史 的 変 容
柳
武 史
︵後 に 一 九八 六 年 競 争法 と な るＣ 91 法 案 の
︶ 四 番 目 の
︑ と は い え 決 し て 軽 ん ず べ き で な い 目 的 は
︑消 費 者 に競 争 的 な価 格 と 製 品の 選 択 肢を 提 供 する こ と であ る
︒ した が っ て︑ こ の 目的 が 我 々が 達 成 しよ う と して い るこ と の 共通 項 と な る︒ こ れ が︑ 本 法 案の 究 極 の目 的 で ある
１
︶
⁝
⁝
﹂
︵ カ ナダ 議 会 下院 に お ける
M ic h el C o te
消費 者
・ 企業 大 臣 の発 言 よ り︶
一 は じ め に カ
ナ ダ に お け る
﹁ 効 率 性 の 抗 弁
︵
E ff ic ie n ci es D ef en ce
︶
﹂ は
︑ 競 争 法 の コ ミ ュ ニ テ ィ に お い て 長 ら く 論 争 の 的 と な っ て き た
︒ す な わ ち
︑ 一 九 八 六 年 に 制 定 さ れ た カ ナ ダ の
﹁ 競 争 法
︵
C o m p et it io n
２︶
A ct
﹂
︶は
︑ 九 六 条 に お い て 効 率 性 の 抗 弁 に 関 す る 規 定 を 設 け て い る
︒ 同 条 一 項 は
︑ ﹁
競 争
審
判
所
は ︑
申
立
て
が
行 わ
れ
た
企
業 結
合
又
は
企
業 結
合
計
画
が ︑
当 該 企 業 結 合 又 は 企 業 結 合 計 画 か ら 生 じ る 又 は 生 じ る と 見 込 ま れ る 競 争 の 阻 害 又 は 減 殺 の 効 果 よ り 大 き く
︑ か つ こ れ を 埋 め 合 わ せ る 効 率 性 向 上 を も た ら し た 又 は も た ら す と 見 込 ま れ る こ と
︑ 並 び に 命 令 が 下 さ れ た な ら ば 効 率 性 向 上 が 達 成 さ れ な い と 見 込 ま れ る こ と を 認 定 し た 場 合 に は
︑ 九 二 条 に 基 づ く 命 令 を し て は な ら な い
﹂ と 定
３
︶
め る
︒ こ れ は ︑ 企 業 結 合 が 競 争 の 阻 害 又 は 減 殺 の 効 果 を 有 す る と し て も 効 率 性 向 上 に よ っ て 正 当 化 さ れ る ト レ ー ド オ フ の 枠 組 み を 明 確 に 認 め る も の で あ り
︑ 比 較 法 的 に は 特 異 な 規 定 で あ る
︒ こ う し た ト レ ー ド オ フ の 枠 組 み に 関 し て は
︑ カ ナ ダ 国 内 に お い て も 多 く の 異 論 が あ る し
︑ 実 の と こ ろ 現 在 の カ ナ ダ 競 争 局 長 官 で あ る
John Pecman氏 で す ら 個 人 的 に は 反 対 で あ る こ と を 示 唆 す る 発 言 を し て
４
︶
い る
︒ そ し て
︑ 近 時 の 企 業 結 合 の 事 例 で あ る
Superior/Canexusで は
︑ 米 国 と カ ナ ダ の 競 争 当 局 で 判 断 が 分 か れ る と い う 事 態 と な っ た ︒ こ の 事 例 に お い て
︑ 両 国 の 競 争 当 局 は
︑ 企 業 結 合 に よ っ て 価 格 が 上 昇 し ︑ 顧 客 の 選 択 肢 が 減 る こ と か ら 反 競 争 的 効 果 が 見 込 ま れ る と い う 点 で は 一 致 し て い た
︒ し か し
︑ カ ナ ダ 競 争 局 が 一 九 八 六 年 競 争 法 上 の 効 率 性 の 抗 弁 を 理 由 と し て 企 業 結 合 の 訴 追 を 見 送
５
︶
っ た の に 対 し
︑ 米 国 連 邦 取 引 委 員 会 は 企 業 結 合 を 訴 追 す る 決 定 を し た の で
６
︶
あ る
︒ 結 果 的 に 当 事 会 社 は 企 業 結 合 を 取 り 止 め た も の の
︑ こ の 事 例 は 効 率 性 の 抗 弁 に 関 す る カ ナ ダ の 特 異 性 を 際 立 た せ る こ と に な っ た ︒ こ の よ う な 一 九 八 六 年 競 争 法 上 の 効 率 性 の 抗 弁 に つ い て ︑ カ ナ ダ 競 争 局 長 官
Pecmanの
John氏 が 反 対 で あ る こ と を 示 唆 す る 理 由 は
︑ ま ず ︑ 他 の 法 域 と の 不 整 合 の 問 題 で あ り
︑ 競 争 法 の 国 際 的 収 斂 を 目 指 す べ き と す る も の で あ る
︒ 次 に
︑ 事 業 者 や 消 費 者 に と っ て 望 ま し く な い と い う も の で あ り
︑ こ こ で は 特 に 消 費 者 の 利 益 が 強 調 さ れ る こ と に
７
︶
な る
︒ と こ ろ で
︑ 企 業 結 合 に お け る 効 率 性 の 考 慮 の 在 り 方 と し て は
︑ 効 率 性 向 上 が 企 業 結 合 後 の 価 格 上 昇 を 妨 げ る こ と と な る か ど う か を 判 断 す る ﹁ 価 格 基 準
︵P ri ce S ta n d a rd
︶
﹂ と 呼 ば れ る も の が 存 在
８
︶
す る
︒ 世 界 的 な 潮 流 と し て は
︑
米
国 反 ト ラ ス ト 法 や Ｅ Ｕ 競 争 法 を 含 め
︑ 価 格 基 準 と い っ た 消 費 者 余 剰 を 重 視 す る 見 解 が 有 力 に な っ て
９︶
い る
︒ も っ と も ︑ カ ナ ダ に お い て は
︑ 消 費 者 余 剰 を 重 視 す る 見 解 で は な く
︑ 総 余 剰 基 準 と 重 み づ け 比 較 衡 量 基 準 と い う 二 つ の 基 準 が 司 法 部 門 に よ っ て 検 討 さ れ て き た
︒ 一 つ 目 の
﹁ 総 余 剰 基 準
︵
T o ta l S u rp lu s S ta n d a rd
﹂
︶と は
︑ 経 済 に 流 れ 込 む 総 体 の 便 益 で あ る 生 産 者 余 剰 と 消 費 者 余 剰 の 合 計 の 総 余 剰 の み を 測 定 し
︵ か かる 便 益 が誰 に 流 れ込 む か は考 慮 し な い
︶
︑ 関 連 す る 効 果 の 分 析 を 死 荷 重 に 限 定 す る も の で
10
︶
あ る
︒ こ れ に 対 し て
︑ 二 つ 目 の
﹁ 重 み づ け 比 較 衡 量 基 準 W ei g h ts S ta n d a rd ︵B a la n ci n g
︶
﹂ の 下 で は
︑ 競 争 審 判 所 は ︑ 企 業 結 合 の 消 費 者 に 対 す る 影 響 と 企 業 結 合 当 事 会 社 の 株 主 に 対 す る 影 響 を 比 較 衡 量 す る
︒ す な わ ち
︑ 競 争 審 判 所 は
︑ ま ず 生 産 者 の 利 益 と 消 費 者 の 損 失 の そ れ ぞ れ に 割 り 当 て ら れ る 相 対 的 な 重 み を 決 定 し
︑ そ の 後 に 割 り 当 て ら れ た 重 み が 当 該 消 費 者 と 企 業 結 合 当 事 会 社 の 株 主 の 所 得 格 差 の 観 点 か ら 合 理 的 か ど う か を 結 論 付 け る 価 値 判 断 プ ロ セ ス に 進 む の で
11︶
あ る ︒ カ ナ ダ が 効 率 性 の 抗 弁 に 関 し て
﹁ 総 余 剰 基 準
﹂ と ﹁ 重 み づ け 比 較 衡 量 基 準 ﹂ の 間 で 揺 れ 動 い た の は 何 故 な の か
︑ そ の 根 拠 を 消 費 者 の 利 益 と い う 文 脈 で 歴 史 的 に 解 明 す る の が 本 稿 の 主 題 で
12︶
あ る
︒ 本 稿 で は
︑ 第 二 章 に お い て
︑ 効 率 性 の 抗 弁 を 規 定 し た 一 九 八 六 年 競 争 法 が 制 定 さ れ る 契 機 と な っ た 報 告 書
︑ す な わ ち 一 九 六 九 年 の カ ナ ダ 経 済 審 議 会 に よ る
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ を 分 析 す る
︒ 第 三 章 に お い て
︑ 後 に 一 九 八 六 年 競 争 法 と な る Ｃ 九 一 法 案 の カ ナ ダ 議 会 に お け る 審 議 経 過 を 概 観 す る
︒ 第 四 章 に お い て
︑ 一 九 八 六 年 競 争 法 制 定 後 の 効 率 性 の 抗 弁 の 根 拠 に 関 す る 司 法 部 門 と 政 治 部 門 に お け る 事 後 的 な 検 証 を 検 討 す る
︒ 第 五 章 に お い て
︑ 本 稿 に お け る 考 察 か ら 得 ら れ る 示 唆 を 述 べ る
︒ 本 稿 の 結 論 は
︑ 実 体 的 な 観 点 か ら は
︑ 特 異 か つ 明 示 の 効 率 性 の 抗 弁 を も つ カ ナ ダ 競 争 法 に お い て も
︑ そ の 根 拠 は 消 費 者 の 利 益 の 観 点 か ら 一 定 の 歴 史 的 な 変 容 を 余 儀 な く さ れ て お り
︑ し た が っ て 消 費 者 の 利 益 こ そ が 競 争 政 策 の
﹁ 究 極 の 目 的
﹂
で
あ
る と
い
う
規
範 的
な
命
題
は
普 遍
性
を
も
つ と
い
う
こ
と
で
あ る
︒ そ し て 手 続 的 な 観 点 か ら は
︑ カ ナ ダ 競 争 法 に お け る 効 率 性 の 抗 弁 の 根 拠 に 対 し て は 政 治 部 門 と 司 法 部 門 に よ っ て 繰 り 返 し 検 証 が 行 わ れ て お り
︑ 企 業 結 合 規 制 が 政 治 に よ る 特 異 な
﹁ 改 革 ﹂ の 対 象 と な っ た 場 合 に は
︑ 立 法 当 初 は 当 然 の こ と
︑ そ の 後 も そ の 根 拠 に つ い て 経 済 的 な エ ビ デ ン ス に 基 づ い た 不 断 の 検 証 が 求 め ら れ る と い う こ と で あ る ︒
二 一 九 六 九 年 カ ナ ダ 経 済 審 議 会
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ に よ る 問 題 提 起
１概
説
カ ナ ダ に お け る 最 初 の 競 争 立 法 は
︑ 米 国 の シ ャ ー マ ン 法 よ り も 一 年 早 い 一 八 八 九 年 に 制 定 さ れ た
﹁ 取 引 を 制 限 す る 結 合 を 禁 止 す る 法 律
︵
A ct f o r th e P re v en tio n a n d S u p p re ss io n o f C o m b in a tio n s F o rm ed i n R es tr a in t o f
13
︶
T ra d e
︶
﹂ で あ り
︑ カ ナ ダ は 西 側 諸 国 で 初 め て 競 争 立 法 を 定 め た と さ れ て い る ︒ こ の 法 律 は
︑ 競 争 を 減 殺 す る 共 謀 ︑ 結 合
︑ 協 定 等 を 禁 止 す る も の で あ っ た が
︑ 当 時 の 他 の 西 側 諸 国 と 同 様 に
︑ 企 業 結 合 に 関 す る 規 定 を も た な か っ た ︒ そ し て
︑ こ の 法 律 は エ ン フ ォ ー ス メ ン ト を も っ ぱ ら 刑 事 罰 に 依 拠 し て お り
︑ 刑 事 罰 で は 合 理 的 疑 い を 超 え る 証 明 が 要 求 さ れ る こ と も あ っ て
︑ 効 果 的 に 執 行 す る こ と は 困 難 で あ っ た と い わ
14︶
れ る
︒ 一 九 一
〇 年 に 制 定 さ れ た
﹁ 結 合 調 査 法
︵
C o m -
b in es I n v es tig a tio n
15
︶
A ct
﹂
︶も
︑ 企 業 結 合 の 規 定 は 設 け た も の の
︑ 常 設 の 執 行 機 関 は 設 置 さ れ ず
︑ 利 害 関 係 の あ る 私 人 の 申 請 に よ っ て 調 査 が 開 始 さ れ る 等 の 問 題 を 抱 え て い た
︒ 一 九 一 九 年 に 制 定 さ れ た
﹁ 商 務 委 員 会 C o m m er ce 法
︵B o a rd o f
16
︶
A ct
﹂
︶と
﹁ 結 合
・ 公 正 価 格 法
︵
C o m b in es a n d F a ir P ri ce s
17
︶
A ct
﹂
︶は ︑ 競 争 法 を 刑 事 罰 モ デ ル か ら 規 制 ア プ ロ ー チ へ と 転 換 さ せ る も の で あ っ た
︒ し か し
︑ 英 国 貴 族 院 の 枢 密 院 司 法 委 員 会 に よ っ て
︑ 財
産
や
市
民 権
に
対
す
る
地
方 政 府 の 管 轄 を 侵 害 す る と し て 違 憲 で あ る と 宣 言 さ
18︶
れ た
︒ し た が っ て
︑ カ ナ ダ の 競 争 立 法 は 刑 事 罰 モ デ ル に 復 帰 す る こ と に な っ た ︒ 結 合 調 査 法 を 改 革 す る 努 力 も な さ れ た も の の
︑ こ れ が 奏 功 し な い う ち に 第 二 次 世 界 大 戦 下 の 戦 時 経 済 へ と 移 行 し た
︒ 戦 後
︑ 結 合 調 査 法 の 改 正 を 経 て ︑ 連 邦 政 府 は カ ナ ダ 経 済 審 議 会 に 競 争 立 法 の 抜 本 的 改 革 の 調 査 を 要 請 す る こ と に な る
︒ カ ナ ダ 経 済 審 議 会
︵
E co n o m ic C o u n ci l o f C a n a d a
︑ 以 下︑ 単 に
﹁審 議 会
﹂と 呼 ぶ こ と が あ る
︒︶
は
︑ 連 邦 政 府 の 経 済 や 政 策 に 関 す る 研 究 を 実 施 し て 勧 告 す る こ と 等 を 目 的 と し て 設 立 さ れ た
︒ 一 九 六 六 年 七 月 二 二 日
︑ 連 邦 政 府 は 審 議 会 に 対 し
︑ ﹁ 結 合
︑ 企 業 結 合 ︑ 独 占 及 び 取 引 の 制 限
﹂ 等 に 関 し て 長 期 的 な 経 済 的 目 的 の 観 点 か ら 調 査 及 び 勧 告 を す る よ う 求 め る 特 別 の 諮 問 を 行 っ た
︒ こ れ は
︑ カ ナ ダ 企 業 の 競 争 性 を 確 保 す る た め の 法 律 を 新 た に 制 定 す る と い う 形 式 を と っ て 当 時 の 結 合 調 査 法 上 の カ ナ ダ の 競 争 政 策 の 問 題 点 に つ い て 広 範 な 修 正 の 可 能 性 を 検 討 す る と い う も の で あ っ た
︒ 一 九 六 九 年 七 月
︑ 審 議 会 は
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
︵
In te ri m R ep o rt o n C o m p et it io n
19
︶
P o lic y
︶
﹂ を 公 表 し た
︒ こ の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ は
︑ 一 九 八 六 年 競 争 法 に 多 く の 理 論 的 基 盤 を 提 供 し て お り
︑ カ ナ ダ に お け る 効 率 性 の 抗 弁 の 根 拠 を 把 握 す る に あ た っ て 重 要 な 意 義 を 有 す る
︒
２一 九 八 六年 競 争 法 の立 法 事 実 へ の示 唆
ま ず
︑ 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ が 依 拠 し た 経 済 的 な エ ビ デ ン ス に 着 目 す る と
︑ 一 九 六 九 年 当 時 は 関 税 障 壁 が カ ナ ダ の 国 内 市 場 を 外 国 と の 競 争 か ら 保 護 し て お り ︑ 自 由 貿 易 は 非 現 実 的 な 選 択 肢 で あ っ た
︒ こ の 点 に つ い て 審 議 会 は
︑ 関 税 障 壁 が カ ナ ダ 経 済 の 効 率 性 に も た ら す 問 題 点 を 考 慮 し
︑ 小 規 模 で 不 適 切 に 専 門 化 さ れ た 工 場 が 効 率 的 水 準 を 下 回 る 活 動 を 余 儀 な く さ れ て い る こ と に 懸 念 を 示 し て い る ︒ す な わ ち
︑ 審 議 会 の
﹁ 競
争
政
策
に
関
す る 中 間 報 告 書 ﹂ は
︑ 第 五 章 と し て
﹁ カ ナ ダ 産 業 の い く つ か の 構 造 的 側 面
﹂ と い う 章 を 設 け て お り
︑ そ の 中 の
﹁ 市 場 の 大 き さ
︑ 規 模 及 び 専 門 化
﹂ と い う 項 目 に は 以 下 の よ う な 記 述 が あ る
︒ こ れ は
︑ 一 九 八 六 年 競 争 法 が 九 六 条 で 効 率 性 の 抗 弁 を 設 け た 立 法 事 実 に 直 接 結 び 付 き う る 経 済 的 な エ ビ デ ン ス と い う こ と が で き よ う
︒ カ
ナ ダ の よ う な 開 放 的 な 経 済 に お い て は
︑ 市 場 の 規 模 は 外 国 政 府 や カ ナ ダ 政 府 が 採 用 す る 関 税 政 策 の 影 響 を 相 当 程 度 受 け る ︒ 他 国 に よ っ て 設 け ら れ た 関 税 は
︑ カ ナ ダ の 生 産 者 が 国 境 を 超 え て 移 動 し ︑ 世 界 市 場 に お い て 販 売 競 争 を す る 努 力 を 妨 げ る
︒ カ ナ ダ に よ っ て 設 け ら れ た 関 税 障 壁 は
︑ 外 国 の 供 給 業 者 の 参 入 か ら 国 内 市 場 を 保 護 し
︑ カ ナ ダ の 製 造 業 者 が カ ナ ダ の 消 費 者 の 要 求 す る あ ら ゆ る 製 品 を 提 供 し よ う と す る 傾 向 を 強 め る
︒ カ ナ ダ の 製 造 業 者 が 消 費 者 の 希 望 す る 広 範 な 製 品 を 供 給 し よ う と す る こ と は ︑ 大 抵 は 不 適 切 な 専 門 化 と 短 期 の 生 産 工 程 を も た
20
︶
ら す
﹂ ︒
３一 九 八 六年 競 争 法 の目 的 の 解 釈 への 示 唆
次 に
︑ 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ は
︑ 第 二 章 と し て
﹁ 競 争 政 策 の 哲 学 と 問 題
﹂ と い う 章 を 設 け て い る
︒ そ の 第 二 章 の 冒 頭 に お い て は
︑ 以 下 の よ う に 審 議 会 の 考 え る カ ナ ダ の 競 争 政 策 の 目 的 が 述 べ ら れ て い る
︒ 当
審 議 会 の 見 解 は ︑ 要 す る に ︑ 結 合 調 査 法 の よ う な 法 律 の 目 的 は
︑ カ ナ ダ 経 済 に お け る 動 的 効 率 性
︑ 適 応 性
︑ そ し て 良 好 な 全 体 的 パ フ ォ ー マ ン ス の 促 進 で あ る べ き と い う も の で あ る
︒ 競 争 は
︑ 重 要 な 手 段 で は あ る も の の ︑ こ の 目 的 を 達 成 す る た め の 単 な る 一 つ の 手 段 に す ぎ な い と 考 え ら れ る
︒ ⁝
⁝
包
括
的 で
広
範
に
捉
え
ら れ た 競 争 政 策 は
︑ 各 々 の 特 定 の ケ ー ス に お い て 最 も 適 切 な あ ら ゆ る 手 段 に よ っ て ︑ 経 済 の 全 て の 分 野 に お け る 効 率 性 を 促 進 す る こ と に 重 点 を 置 く べ き で
21
︶
あ る
﹂ ︒ こ
こ で は
︑ 競 争 政 策 の 目 的 と し て
︑ 動 的 効 率 性
︑ 適 応 性
︑ 良 好 な 全 体 的 パ フ ォ ー マ ン ス と い う 帰 結 主 義 的 な も の が 掲 げ ら れ て い る
︒ そ し て ︑
﹁ 競 争 は
︑ 重 要 な 手 段 で は あ る も の の
︑ こ の 目 的 を 達 成 す る た め の 単 な る 一 つ の 手 段 に す ぎ な い
﹂ と い う
︑ 帰 結 主 義 的 な 観 点 か ら 競 争 そ の も の は 目 的 と は 位 置 付 け な い 立 場 が 明 確 に 示 さ れ て い る
︒ も ち ろ ん
︑ 審 議 会 は
︑ 伝 統 的 な 競 争 政 策 が あ く ま で
﹁ 競 争
﹂ を 保 護 し て き た こ と に 無 自 覚 な わ け で は な い
︒ す な わ ち ︑ 第 二 章 に お い て は
﹁ 競 争 政 策 の 目 的
﹂ と い う 項 目 が 設 け ら れ て お り
︑ 以 下 の よ う に
︑ 前 述 の 審 議 会 が 依 拠 す る 考 え 方 と
︑ 競 争 政 策 は
﹁ 競 争
﹂ を 保 護 す る も の で あ る と い う 伝 統 的 な 考 え 方 と が ど の よ う な 関 係 に 立 つ の か が 示 さ れ て い る
︒ 従
来 ︑ カ ナ ダ の 競 争 政 策 の 主 要 な 目 的 は
︑ 通 常
︑ ﹃ 自 由 競 争 と い う 公 共 の 利 益 の 保 護
﹄ と い っ た 言 葉 で 表 現 さ れ て き た
︒ し か し
︑ こ の 裏 を 探 り
︑ 競 争 の 保 護 に よ っ て 何 を 達 成 し よ う と 意 図 し た の か を 探 求 す る 必 要 が あ る
︒ 立 法 者 が 目 指 し た こ と が 経 済 的 効 率 性 の よ う な 単 一 で 単 純 な 目 的 で あ っ た と 想 定 す る の は 賢 明 で は な い だ ろ う
︒ 少 な く と も
︑ 経 済 的 権 力 を
︵ そ し て こ れ に よ り 黙 示 的 に 政 治 的 権 力 を︶分 散 す る 願 望 ︑ 小 規 模 な 事 業 者 や 起 業 家 の 苦 境 へ の 同 情
︑ 大 企 業 へ の 疑 念
︑ そ し て 競 争 的 行 動 の 公 正 性 へ の 懸 念 と い っ た 考 慮 が 一 定 の 役 割 を 果 た し た よ う で あ る
︒ し か し ︑ 全 体 と し て
︑ カ ナ ダ に お け る 競 争 政 策 は
︑
よ
り 厳
密
に
経
済 的
目
的
に
向
け ら
れ
て
き
た よ
う
に
思
わ
れ
る
︒ こ れ は 二 つ の 目 的 に 区 別 す る こ と が で き ︑ 第 一 は 所 得 の 分 配 に 関 す る も の で あ り
︑ 第 二 は 経 済 に お け る 現 実 の 資 源 の 分 配 に 関 す る も の で あ る
︒ 競 争 政 策 に 関 し て よ く 知 ら れ て い る 見 解 は ︑ 第 一 の 所 得 の 目 的 を 強 調 す る 傾 向 が あ る
︒
⁝
⁝ ︒ 専 門 の 経 済 学 者 は ︑ 所 得 の 分 配 効 果 を 無 視 す る わ け で は な い が
︑ 競 争 政 策 の 第 二 の 目 的
︑ す な わ ち 資 源 の 分 配 の 目 的 に よ り 関 心 を も つ 傾 向 が あ る
︒ こ れ は
︑ あ ま り 明 ら か で な い 目 的 で あ る が
︑ 生 産 性 の 向 上 と い っ た 広 範 な 経 済 的 目 的 に 密 接 に 関 連 す る も の で あ る
︒ 多 く の 経 済 学 者 に と っ て
︑ 独 占 ⁝
⁝ に 反 対 す る 最 大 の 理 由 は
︑ そ れ が
︑ 希 少 な 人 的 及 び 物 的 な 資 源 が 結 び 付 け ら れ て 消 費 者 の 数 多 く の 需 要 を み た す た め に 用 い ら れ る 方 法 を 歪 曲 す る こ と に あ る
︒ 換 言 す れ ば
︑ そ れ は 非 効 率 性 を も た ら す の で
22
︶
あ る
﹂ ︒ す
な わ ち
︑ ﹁ 競 争
﹂ の 保 護 と い う 言 葉 の 背 景 に は 経 済 的 権 力 の 分 散 等 が あ っ た こ と も 踏 ま え た 上 で ︑ カ ナ ダ の 競 争 政 策 は 経 済 的 目 的 に 向 け ら れ て き た こ と
︑ そ の 中 で も 専 門 の 経 済 学 者 の 見 解 に 着 目 し て 資 源 配 分 の 効 率 性 を 重 視 す べ き で あ る こ と が 強 調 さ れ て い る
︒ そ し て
︑ 第 二 章 に お い て は ︑
﹁ 競 争 と 効 率 性
﹂ と い う 項 目 も 設 け ら れ て お り ︑ 以 下 の よ う な 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ の 立 場 を 象 徴 す る 著 名 な 一 節 が あ る
︒ こ れ は ︑ カ ナ ダ の 競 争 政 策 は
︑ 競 争 そ れ 自 体 を 目 的 と す る 代 わ り に
︑ 経 済 的 効 率 性 を 促 進 す る こ と に 焦 点 を 当 て る べ き と す る も の で あ り ︑ 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ に お け る 勧 告 の 中 で お そ ら く 最 も 永 続 的 か つ 重 要 な も の で あ る と 評 さ れ て
23
︶
い る カ ︒
ナ ダ の 競 争 政 策 は
︑ 経 済 全 体 に よ る
︑
よ り
効
率
的
な
パ
フ
ォ
ー
マ
ン
ス
を
も
た
ら
す
こ
と
を
主
と
し
て
目
指
す
べ き で あ る こ と は
︑ 本 報 告 書 で 繰 り 返 さ れ る テ ー マ と な ろ う
︒ 競 争 は ︑ そ れ 自 体 が 目 的 で あ る べ き で は な く ︑ む し ろ 効 率 性 を 達 成 す る た め の 最 も 重 要 な 一 つ の 手 段 で あ る べ き で
24︶
あ る
﹂ ︒
４一 九 八 六年 競 争 法 にお け る 効 率 性の 抗 弁 の 解釈 へ の 示 唆
さ ら に ︑ 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ は
︑ 第 六 章 と し て
﹁ カ ナ ダ の 競 争 政 策 へ の 新 し い ア プ ロ ー チ ﹂ と い う 章 を 設 け て お り ︑ そ の 中 に は ﹁ 企 業 結 合 に 関 す る 手 続 ﹂ と い う 項 目 が 設 け ら れ て い る
︒ こ の 項 目 で は
︑ 以 下 の よ う に
︑ 新 設 が 提 案 さ れ て い る 競 争 審 判 所 に お け る 企 業 結 合 審 査 の 在 り 方 が 示 さ れ て い る
︒
⁝
⁝ 競 争 審 判 所 の 役 割 は
︑ 重 大 な 潜 在 的 弊 害 を も つ と 見 ら れ る 企 業 結 合 を 審 査 し
︑ そ の よ う な 潜 在 的 弊 害 が 認 定 さ れ た 場 合 に 当 該 潜 在 的 弊 害 と 認 定 さ れ た 潜 在 的 便 益 と を 慎 重 に 比 較 衡 量 す る こ と で あ ろ う
︵当 然
︑ 潜 在的 便 益 及び 潜 在 的弊 害 は 経 済全 体 及 び一 般 的 な公 共 の 利益 の 観 点か ら 審 査さ れ る こと と
25
︶
な る︶
﹂ ︒ こ
こ で は
︑ 潜 在 的 弊 害 と 潜 在 的 便 益 を 比 較 衡 量 す る 判 断 枠 組 み が 示 さ れ て お り
︑ こ の 潜 在 的 便 益 の 部 分 が 効 率 性 の 抗 弁 の 立 法 に 繫 が る こ と に な る
︒ 潜 在 的 便 益 は
︑ ﹁ 経 済 全 体 及 び 一 般 的 な 公 共 の 利 益 の 観 点
﹂ か ら 審 査 さ れ る と さ れ て お り
︑ 総 余 剰 基 準 に 親 和 的 な 記 述 振 り と な っ て い る よ う に 見 え る
︒ そ し て
︑ 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ は
︑ 経 済 的 重 要 性 の 観 点 か ら 八 つ の 要 素 を 審 査 す る と し た 上 で
︑ 埋 め 合 わ せ る 公 共 の 利 益 と し て 次 の 八 つ 目 の 要 素 を 掲 げ て い る
︒
⑻ カ ナ ダ 経 済 全 体 の 観 点 か ら 審 査 さ れ た
︑ 企 業 結 合 が 実 質 的 な
﹃ 社 会 的 節 減
﹄ ︑ す な わ ち
︵研 究 開 発 等 の 目的 で 利 用さ れ る 資源 を 含 む
︶
資 源 の 利 用 の 節 減 を も た ら す で あ ろ う 蓋
26
︶
然 性
﹂ こ
の よ う に
︑ 経 済 全 体 の 観 点 か ら 審 査 さ れ る 潜 在 的 便 益 は
︑ 社 会 的 節 減 と 言 い 換 え ら れ て い る
︒ さ ら に
︑ 審 議 会 の ﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ は
︑ 上 記 の 八 つ 目 の 要 素 の 具 体 的 内 容 を 敷 衍 し て
︑ 以 下 の よ う に 述 べ て い る
︒ 競
争 局 長 官 は
⑻ の 要 素 の 検 討 ︑ す な わ ち 社 会 的 節 減 の 取 扱 い を 競 争 審 判 所 に 委 ね
︑ 競 争 審 判 所 は 多 く の ケ ー ス に お い て
︑ 競 争 へ の 潜 在 的 弊 害 の 効 果 と 社 会 的 節 減 と い う 形 を 取 る 潜 在 的 便 益 の 効 果 と の 比 較 衡 量 の 評 価 を 実 施 す る こ と が 求 め ら れ て い る と 認 め る で あ ろ う
︒ こ れ に 関 連 し て
︑ 個 々 の 企 業 に と っ て 費 用 の 節 減 と 捉 え ら れ る も の は ︑ 必 ず し も 常 に
﹃ 社 会 的 節 減
﹄ ︑ す な わ ち 経 済 全 体 の 節 減 で は な い こ と に 注 目 す る べ き で
27
︶
あ る
﹂ ︒ こ
の よ う に
︑ 競 争 審 判 所 が 比 較 衡 量 す る 社 会 的 節 減 は
︑ や は り ﹁ 経 済 全 体 の 節 減
﹂ で あ る こ と が 確 認 さ れ て い る ︒ 社 会 的 節 減 と は ︑ 製 品 を 製 造 す る 際 に 要 求 さ れ る 労 働 や 資 本 の 節 減 を 意 味 す る
︒ こ う し た 社 会 的 節 減 に 関 す る 最 終 的 な 判 断 は 競 争 審 判 所 に 委 ね ら れ て い る も の の
︑ こ れ は 経 済 に 流 れ 込 む 総 体 の 便 益 で あ る 生 産 者 余 剰 と 消 費 者 余 剰 の 合 計 の 総 余 剰 の み を 測 定 す る 総 余 剰 基 準 に 親 和 的 な 立 場 と 評 価 す る こ と が で き よ う
︒
三 カ ナ ダ 議 会 に お け る 審 議
１概
説
一 九 六 九 年 の カ ナ ダ 経 済 審 議 会 に よ る ﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ を 受 け て 一 九 七 一 年 に Ｃ 二 五 六 法 案 が 提 出 さ れ た が
︑ 同 法 案 の 起 草 者 は
︑ 競 争 政 策 の 唯 一 の 目 的 と し て 経 済 的 効 率 性 の 促 進 を 強 調 す る 審 議 会 の 見 解 を 受 け 入 れ な か っ た ︒ す な わ ち ︑ Ｃ 二 五 六 法 案 は 効 率 性 の 抗 弁 に 関 し
︑ 消 費 者 の 利 益 が 認 め ら れ る 場 合 に 効 率 性 を 考 慮 す る と い う 消 費 者 の 利 益 の 要 件 を 設 け て い た が
︑ こ れ は 下 院 に お い て 廃 案 と な っ た
︒ そ こ で
︑ 連 邦 政 府 は 二 段 階 で 新 し い 競 争 政 策 を 実 現 す る こ と と し
︑ 一 九 七 六 年 に コ ン セ ン サ ス の 得 ら れ た 部 分 に 関 し て Ｃ 二 二 七 法 案 が 成 立 し た が
︑ こ れ は 効 率 性 の 抗 弁 の 問 題 に 取 り 組 む も の で は な か っ た ︒ 一 九 七 七 年 に
︑ 消 費 者 の 利 益 の 要 件 を 削 除 し て よ り 強 力 な 効 率 性 の 抗 弁 を 設 け た Ｃ 四 二 法 案 が 提 出 さ れ た
︒ 同 法 案 は 市 場 で 製 品 の 完 全 な 支 配 を も た ら す 企 業 結 合 に 関 し て 効 率 性 の 抗 弁 を 否 定 す る も の で あ っ た が ︑ こ れ も 成 立 し な か っ た ︒ Ｃ 四 二 法 案 に 取 っ て 代 わ っ た Ｃ 一 三 法 案 も 消 費 者 の 利 益 の 要 件 を 設 け な か っ た が
︑ 効 率 性 向 上 が カ ナ ダ 経 済 の 資 源 を 節 減 す る 実 質 的 蓋 然 性 を 要 件 と し て い た
︒ 一 九 八 四 年 に 提 出 さ れ た Ｃ 二 九 法 案 も 消 費 者 の 利 益 の 要 件 を 設 け ず
︑ 極 度 の 市 場 集 中 を も た ら す 企 業 結 合 で あ っ て も 禁 止 し な い と い う 最 も 強 力 な 効 率 性 の 抗 弁 を 規 定 し て い た が ︑ こ れ も 成 立 し な か っ た ︒ そ の よ う な 中 で
︑ 結 合 調 査 法 等 を 改 正 す る 法 案 で あ る Ｃ 九 一 法 案 が 一 九 八 五 年 に カ ナ ダ 議 会 下 院 に 提 出 さ れ て 審 議 に 付 さ
28︶
れ た ︒ 同 法 案 は ︑ 専 門 家 に よ る 審 判 機 関 で あ る 競 争 審 判 所 の 設 立 や 効 率 性 の 抗 弁 の 導 入 を 含 ん だ も の で あ り
︑ 後 の 一 九 八 六 年 競 争 法 と な る 重 要 な 意 義 を 有 す る 法 案 で あ る
︒ Ｃ 九 一 法 案 は
︑ 約 二
〇
年
前
に
カ
ナ
ダ
経
済
審
議 会 が
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ に お い て 勧 告 し た こ と の 多 く を 具 体 化 し た と 評 さ れ て
29︶
い る
︒ Ｃ 九 一 法 案 は 下 院 と 上 院 を 通 過 し
︑ ﹁ 競 争 法
︵
C o m p et it io n A ct
︶
﹂ 及 び ﹁ 競 争 審 判 所 法
︵
C o m p et it io n T ri b u n a l
30︶
A ct
︶
﹂ は 最 終 的 に 一 九 八 六 年 六 月 一 九 日 に 施 行 さ れ た
︒ Ｃ 九 一 法 案 は
︑ 経 済 学 に 依 拠 し た よ り 柔 軟 な 企 業 結 合 審 査 手 続 の 必 要 性 を 反 映 し
︑ 刑 事 罰 と 企 業 結 合 審 査 を 分 離 し た も の で あ っ た
︒ 効 率 性 の 抗 弁 に 関 し て は
︑ Ｃ 九 一 法 案 は ︑ 消 費 者 の 利 益 の 要 件 を 設 け て お ら ず ︑ Ｃ 二 五 六 法 案 等 の 従 前 に 提 案 さ れ た 立 法 よ り も 効 率 性 向 上 を も た ら す 企 業 結 合 に 対 す る 文 言 上 の 制 約 を 少 な く し て い る こ と が 注 目 さ れ る
︒
２一 九 八 六年 競 争 法 の立 法 事 実 へ の示 唆
ま ず
︑ Ｃ 九 一 法 案 の カ ナ ダ 議 会 に お け る 審 議 経 過 か ら 読 み 取 れ る 効 率 性 の 抗 弁 の 立 法 事 実 に 直 接 結 び 付 き う る 経 済 的 な エ ビ デ ン ス に 目 を 転 ず る と
︑ 農 業 政 務 次 官 の
Pierre Blais氏 は
︑ 小 規 模 な 国 内 市 場 の カ ナ ダ に お い て は ︑ 国 際 的 競 争 力 を 維 持 す る た め
︑ カ ナ ダ 企 業 が 規 模 の 経 済 性 を 活 用 し て 効 率 的 な 生 産 水 準 で 活 動 で き る よ う に す る べ き こ と を 認 識 し て お り
︑ カ ナ ダ 議 会 下 院 に お い て 以 下 の よ う に 述 べ て い る
︒ 企
業 結 合 に 関 す る 条 項 は
︑ カ ナ ダ 企 業 を 国 際 市 場 で の 企 業 取 引 に お い て 不 利 な 立 場 に 置 く こ と な く
︑ カ ナ ダ 国 内 に お け る カ ナ ダ 企 業 間 の 競 争 を 促 進 す る よ う な 方 法 で 起 草 さ れ な け れ ば な ら な い
︒ 現 行 の 結 合 調 査 法 は
︑ 残 念 な が ら こ の 要 請 を み た し て い な い
︒ 同 法 は 国 際 通 商 に ほ と ん ど 何 の 注 意 も 払 っ て い な い た め
︑ 必 要 な 区 別 を 規 定 し て い な い の で あ る
︒ 他 方 で
︑ 本 法 案 で 提 案 さ れ た 修 正 は
︑ 競 争 審 判 所 に 上 記 の 観 点 を 考 慮 す る よ う 明 白 に 要 求 し て い る
︒ 企 業 結 合 計 画 の メ リ ッ ト を 審 査 す る 際
︑ 競 争 審 判 所 は
︵企
業 結合 を 厳 密か つ 正 確に 捉 え る ため の 極 めて 重 要 な観 点 で ある
︶
競 争 が 輸 入 か ら 受 け る 影 響 に つ い て 検 討 す る こ と と な る ︒ そ う す る こ と で
︑
⁝
⁝ 競 争 審 判 所 は 区 別 を つ け る よ う に な る
︒ 競 争 審 判 所 は
︑ カ ナ ダ 企 業 が 外 国 の 競 争 か ら
︵ 例 えば 関 税 障壁 に よ って
︶
保 護 さ れ る 場 合 と
︑ 輸 入 の 影 響 を 完 全 に 受 け 入 れ ざ る を 得 な い 場 合 の 違 い を 判 断 し な け れ ば な ら な く な る で あ ろ う ︒ カ ナ ダ は 通 商 国 家 で あ る
︒ 三 つ に 一 つ の 仕 事 は 国 際 通 商 に 依 存 し て い る
︒ 企 業 結 合 が 効 率 性 を 大 き く 向 上 さ せ
︑ こ れ に よ っ て 輸 出 又 は 輸 入 の 代 替 を 増 加 さ せ た 場 合 に 競 争 審 判 所 が 当 該 企 業 結 合 を 是 認 し な け れ ば な ら な い の は こ の た め で あ る
︒
⁝
⁝ ︒ 私 が 提 起 し た い 三 番 目 は
︑ 専 門 化 協 定 に 関 わ る も の で あ る
︒ 専 門 化 協 定 と い う 用 語 が 示 唆 し て い る よ う に ︑ こ れ は
︑ 全 て の 分 野 に お い て 全 員 が 競 争 す る の で は な く
︑ む し ろ 一 連 の 製 品 や サ ー ビ ス に 専 門 化 す る こ と を 望 む 企 業 間 の 協 定 の こ と を 指 し て い る
︒ 企 業 は ︑ 自 身 が 活 動 し て い る 市 場 が 複 数 の 供 給 業 者 が 存 在 す る に は 小 さ す ぎ る こ と を 理 由 に ︑ こ の よ う な 協 定 を 締 結 す る こ と が あ る
︒ こ れ ら の 企 業 は ︑ こ れ ら の 協 定 か ら 生 じ る 製 造 の 合 理 化 が 効 率 性 向 上 と 多 大 な 規 模 の 経 済 性 を も た ら す で あ ろ う と 感 じ て
31︶
い る
﹂ ︒ こ
の 発 言 は
︑ 専 門 化 協 定 の 文 脈 で は あ る も の の
︑ 規 模 の 経 済 性 と い う 用 語 が 出 て く る こ と か ら も 分 か る 通 り
︑ カ ナ ダ 経 済 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ の 中 で 述 べ ら れ た
︑ 関 税 障 壁 が カ ナ ダ 経 済 の 効 率 性 に も た ら す 問 題 点 の 考 慮 や ︑ 小 規 模 で 不 適 切 に 専 門 化 さ れ た 工 場 が 効 率 的 水 準 を 下 回 る 活 動 を 余 儀 な く さ れ る こ と へ の 懸 念 を 反 映 し た も の で あ る
︒ こ の よ う な
︑
国
際 通
商
が
重
要 と
な
る
比
較
的 小
規
模
な
カ ナ
ダ
経
済
の
文 脈
に
お
い
て は
効
率
性
の
抗
弁 が 必 要 で あ る と い う 議 会 の 認 識 は
︑ 現 在 で も 基 本 的 に は 妥 当 す る と 考 え ら れ て い る
︒
３一 九 八 六年 競 争 法 の目 的 の 解 釈 への 示 唆
も っ と も
︑ 競 争 政 策 の 唯 一 の 目 的 と し て 経 済 的 効 率 性 の 促 進 を 強 調 す る カ ナ ダ 経 済 審 議 会 の 見 解 が Ｃ 九 一 法 案 に そ の ま ま 採 用 さ れ た わ け で は 必 ず し も な い ︒ カ ナ ダ 議 会 下 院 に お い て 消 費 者
・ 企 業 大 臣 で あ る
Michel Cote氏 は ︑ Ｃ 九 一 法 案 の 目 的 に つ い て 以 下 の よ う に 述 べ て い る
︒ Ｃ
九 一 法 案 の 目 的 は
︑ 本 法 案 の 目 的 規 定 に お い て 述 べ ら れ て い る よ う に
︑ カ ナ ダ に お け る 競 争 の 維 持 及 び 促 進 で あ る
︒ し か し
︑ 同 規 定 は ︑ 競 争 そ れ 自 体 を 目 的 と 考 え る も の で は な い 旨 を 極 め て 明 白 に し て い る
︒ む し ろ カ ナ ダ 経 済 に 生 じ る 効 果 の た め に 競 争 を 追 求 す る の で あ る
︒ 本 法 案 で は 四 つ の 主 要 な 目 的 が 規 定 さ れ て い る
︒ 一 番 目 の 目 的 は
︑ カ ナ ダ 経 済 の 効 率 性 及 び 適 応 性 を 促 進 す る こ と で あ る
︒ こ の 法 律 は 経 済 の 拡 大 を 促 進 し
︑ 変 化 す る 市 場 条 件 へ の 適 応 及 び 新 し い 雇 用 の 創 出 を 確 実 に す る で あ ろ う
︒ 二 番 目 の 目 的 は
︑ カ ナ ダ 企 業 が 世 界 市 場 に お い て 効 果 的 に 競 争 し
︑ カ ナ ダ 市 場 に お い て 外 国 の 競 争 に よ り 上 手 く 対 応 す る こ と を 可 能 に す る 法 律 を 我 々 に も た ら す こ と で あ る
︒ 連 邦 政 府 は
︑ カ ナ ダ 経 済 が 世 界 的 に 競 争 的 に な る こ と に 注 力 し て い る
︒ 競 争 の 維 持 及 び 促 進 を す る 三 番 目 の 目 的 は ︑ 小 規 模 及 び 中 規 模 の 事 業 者 が カ ナ ダ 経 済 に 平 等 に 参 加 す る 機 会 を 確 保 す る こ と で あ り
︑ こ れ を 行 う 喫 緊 の 必 要 が あ る
⁝ ⁝
︒
四 番 目 の
︑ と は い え 決 し て 軽 ん ず べ き で な い 目 的 は
︑ 消 費 者 に 競 争 的 な 価 格 と 製 品 の 選 択 肢 を 提 供 す る こ と で あ る ︒ し た が っ て
︑ こ の 目 的 が 我 々 が 達 成 し よ う と し て い る こ と の 共 通 項 と な る
︒ こ れ が ︑ 本 法 案 の 究 極 の 目 的 で あ る
︒ こ れ は ︑ 全 て の カ ナ ダ 人 に 利 益 を も た ら す こ と と な る 法 律 で あ る
︒ こ れ ら の 観 点 を み た す 競 争 法 は
︑ 我 々 の 経 済 の あ ら ゆ る 部 門 に 利 益 を も た ら す で あ ろ う
︒ か か る 競 争 法 は
︑ 市 場 の 公 正 を 促 進 す る こ と に よ っ て 小 規 模 の 事 業 に 利 益 を も た ら す で あ ろ う
︒ か か る 競 争 法 は
︑ 効 率 性 と 国 際 競 争 に 更 な る 重 点 を 置 く こ と に よ っ て 大 企 業 に 利 益 を も た ら す で あ ろ う
︒ そ し て ︑ か か る 競 争 法 は
︑ よ り 良 い サ ー ビ ス ︑ 製 品
︑ 価 格 を も た ら す 選 択 肢 が 存 在 す る 市 場 を 消 費 者 に 提 供 す る こ と に よ っ て
︑ 消 費 者 に も 利 益 を も た ら す で あ
32
︶
ろ う ﹂
︒
Michel Cote
氏 の 発 言 を 受 け て
︑ 一 九 八 六 年 カ ナ ダ 競 争 法 の 目 的 規 定 で あ る 一 の 一 条 は
︑ ﹁ こ の 法 律 は
︑ カ ナ ダ 経 済 の 効 率 性 及 び 適 応 性 を 促 進 す る た め ︑ カ ナ ダ に お け る 外 国 の 競 争 の 役 割 を 認 識 し つ つ も 同 時 に 世 界 市 場 へ の カ ナ ダ の 参 加 機 会 を 拡 大 す る た め
︑ 小 規 模 及 び 中 規 模 の 事 業 者 が カ ナ ダ 経 済 に 参 加 す る 平 等 な 機 会 を 確 保 す る た め
︑ そ し て 消 費 者 に 競 争 的 な 価 格 と 製 品 の 選 択 肢 を 提 供 す る た め
︑ カ ナ ダ に お け る 競 争 を 維 持 及 び 促 進 す る こ と を 目 的 と す る
﹂ と 定 め る
︒
Michel Cote氏 の 発 言 は
︑ 経 済 的 効 率 性 の 促 進 を 重 視 し た カ ナ ダ 経 済 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂ の 影 響 を 色 濃 く 残 し な が ら も
︑ 多 元 的 な 法 目 的 が 盛 り 込 ま れ て い る こ と が 分 か る
︒ す な わ ち
︑
﹁ 競 争 そ れ 自 体 を 目 的 と 考 え る も の で は な い
﹂ こ と や
﹁ カ ナ ダ 経 済 に 生 じ る 効 果 の た め に 競 争 を 追 求 す る
﹂ こ と を 指 摘 し な が ら も ︑
﹁ 消 費 者 に 競 争 的 な 価 格 と 製 品 の 選 択 肢 を 提 供 す る こ と
﹂ を 四 番 目 の 目 的 と し て 掲 げ ︑ し か も そ れ こ そ が
﹁ 究 極 の 目 的
﹂ で あ る と 述 べ て い る の で あ る
︒ 審 議 会 の ﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書
﹂
と
Ｃ
九
一
法
案
で は
︑ 競 争 法 の 目 的 の 把 握 に 一 元 的 か 多 元 的 か と い う 点 で 既 に 差 異 が あ る よ う に 見 え る
︒ そ し て
︑ こ の 差 異 は
︑
︵ Ｃ 九 一 法 案 が 法 律 と い う 形 に な っ た
︶
一 九 八 六 年 競 争 法 の 制 定 後 の 検 証 に お い て 効 率 性 の 抗 弁 の 根 拠 の 変 容 と し て あ ら わ れ て く る こ と に な る
︒
４一 九 八 六年 競 争 法 にお け る 効 率 性の 抗 弁 の 解釈 へ の 示 唆
な お
︑ 効 率 性 の 抗 弁 の 実 際 の 判 断 基 準 に 関 し て は
︑ カ ナ ダ 議 会 下 院 に お い て 消 費 者
・ 企 業 大 臣 で あ
Coteる
Michel氏 よ り
﹁ 特 定 の 企 業 結 合 は ︑ 競 争 へ の あ ら ゆ る 悪 影 響 を 埋 め 合 わ せ る よ う な 効 率 性 向 上 を も た ら す の で あ ろ う
33︶
か
？
﹂ と い う 疑 問 が 提 起 さ れ た の み で あ り
︑ 具 体 的 な 解 釈 を 示 唆 す る や り 取 り は 見 受 け ら れ な い
︒ こ の 点 に 関 し て ︑ Ｃ 九 一 法 案 を 調 査 し た カ ナ ダ 議 会 下 院 の 委 員 会 に お い て
︑
W.T.Stanbury教 授 が
︑ ﹁
⁝
⁝ 提 案 さ れ た 六 八 条
︵ 筆 者 注
：
現 在 の 九六 条 の こと︶
を 取 り 扱 う 際 に 競 争 審 判 所 が 行 わ な け れ ば な ら な い 固 有 か つ 不 可 避 的 な 価 値 判 断 が 存 在 す る
︒ 不 幸 な の は
︑ 競 争 の 減 殺 と 効 率 性 向 上 に 適 用 さ れ る べ き 重 み の 優 先 順 位 に つ い て
︑ 議 会 が 全 く 競 争 審 判 所 に 指 針 を 与 え て い な い こ と で
34
︶
あ る
﹂ と 証 言 し て い る
︒ こ の よ う に
︑ 効 率 性 の 抗 弁 の 具 体 的 な ト レ ー ド オ フ の 在 り 方 に 関 し て は
︑ 基 本 的 に は 競 争 審 判 所 や 裁 判 所 に お け る 取 扱 い に 委 ね ら れ た と い え よ う
︒ 四 一 九 八 六 年 競 争 法 の 制 定 後 の 検 証
１概
説
一 九 八 六 年 競 争 法 が 制 定 さ れ た 後 も
︑ 競 争 審 判 所 や 裁 判 所 と い っ た 司 法 部 門 と
︑
連
邦
政 府
か
ら
独
立 し
た
委
員
会
を
含 ん だ 政 治 部 門 の 双 方 に お い て
︑ 効 率 性 の 抗 弁 の 根 拠 に つ い て 度 重 な る 検 証 が な さ れ て い る
︒ 前 述 の よ う に
︑ 企 業 結 合 に お け る 効 率 性 の 考 慮 の 在 り 方 と し て は
︑ 効 率 性 向 上 が 企 業 結 合 後 の 価 格 上 昇 を 妨 げ る こ と と な る か ど う か を 判 断 す る
﹁ 価 格 基 準
︵
P ri ce S ta n d a rd
﹂
︶と 呼 ば れ る も の が 存 在 す る
︒ 世 界 的 な 潮 流 と し て は
︑ 米 国 反 ト ラ ス ト 法 や Ｅ Ｕ 競 争 法 を 含 め
︑ こ の よ う な 価 格 基 準 と い っ た 消 費 者 余 剰 を 重 視 す る 見 解 が 支 配 的 で あ る が
︑ カ ナ ダ に お い て は ︑ 総 余 剰 基 準 と 重 み づ け 比 較 衡 量 基 準 と い う 二 つ の 基 準 が 司 法 部 門 に よ っ て 検 討 さ れ て き た の で あ る
︒ 以 下 に お い て は ︑ 時 系 列 に 沿 っ て
︑ 主 要 な 司 法 部 門 と 政 治 部 門 に よ る 検 証 を 検 討 す る
︒ ま ず
︑ 司 法 部 門 に お い て ︑ 一 九 九 二 年
Hillsdown
事 件 競 争 審 判 所 決 定 で は ︑
﹁ 消 費 者 に 競 争 的 な 価 格 と 製 品 の 選 択 肢 を 提 供 す る た め
﹂ と い っ た 他 の 法 目 的 へ の 配 慮 が な さ れ て
︑ 傍 論 で は あ る も の の 総 余 剰 基 準 へ の 批 判 が な さ れ た
︒ 次 に
︑ 二
〇
〇 一 年
Superior Pro-pane
事 件 第 一 次 連 邦 控 訴 裁 判 所 判 決 で は
︑ 競 争 法 の 多 様 な 法 目 的 は 等 し く 重 要 で あ っ て
︑ 適 用 さ れ る 基 準 に お い て 全 て 考 慮 さ れ る べ き と し て
︑ 総 余 剰 基 準 を 否 定 す る 判 断 を 下 し ︑ 事 件 を 競 争 審 判 所 に 差 し 戻 し た
︒ そ し て
︑ 政 治 部 門 に お い て は ︑ 二
〇
〇 五 年
﹁ 効 率 性 に 関 す る 諮 問 委 員 会 報 告 書 ﹂ の 中 で
︑ 未 だ に 貿 易 に 対 す る 非 関 税 障 壁 が 生 産 性 に 対 し て 重 大 な 影 響 を 及 ぼ し て い る こ と か ら
︑ 非 効 率 性 に つ い て の 懸 念 は サ ー ビ ス の 分 野 に お い て は 妥 当 す る と し つ つ も
︑ 総 余 剰 基 準 を 否 定 し た
Superior Propane事 件 の 結 論 を 追 認 す る 形 に な っ て い る
︒ さ ら に ︑ 二
〇
〇 八 年
﹁ 競 争 政 策 評 価 委 員 会 最 終 報 告 書
﹃ 勝 利 へ の 競 争
﹄ ﹂ に お い て も
︑ 概 ね こ れ と 同 様 の 立 場 が 採 ら れ た
︒ 最 後 に
︑ 二
〇 一 五 年
Tervita事 件 カ ナ ダ 最 高 裁 判 所 判 決 に お い て は
︑ カ ナ ダ 経 済 は 国 際 通 商 が 重 要 で あ る と は い え 比 較 的 小 規 模 で あ る こ と を 確 認 し つ つ も
︑ 法 廷 意 見 を 執 筆 し た
Marshall Rothstein判 事 は 総 余 剰 基 準 を 支 持 し て い た に も 関 わ ら ず
︑ 判 決 自 体 は 結 論 と し て 総 余 剰 基 準 に 振 り 子 を 戻 す に は 至 ら な か っ た
︒
２ 一 九 九 二年Hillsdown
事 件 競 争 審判 所 決 定
ま ず ︑ 一 九 九 二 年 の
Hillsdown事 件 競 争 審 判 所
35
︶
決 定 は
︑ オ ン タ リ オ 州 の 二 つ の 食 肉 精 製 工 場 の 企 業 結 合 に 関 す る も の で あ り
︑ 被 告 に 争 わ れ た 企 業 結 合 審 査 手 続 に お け る 最 初 の 決 定 と し て 知 ら れ て い る ︒ 競 争 審 判 所 は
︑ オ ン タ リ オ 州 の 食 肉 精 製 事 業 は 過 剰 生 産 能 力 を 有 し
︑ か か る 過 剰 生 産 能 力 と ク ロ ス ボ ー ダ ー の 競 争 に よ っ て 価 格 は 規 律 さ れ て い る と 判 示 し た
︒ し た が っ て
︑
Hillsdown事 件 競 争 審 判 所 決 定 に お い て は
︑ そ も そ も 競 争 の 実 質 的 な 阻 害 又 は 減 殺 の 効 果 が 存 在 し な い と さ れ た た め
︑ 効 率 性 の 抗 弁 に 関 す る 議 論 は 傍 論 で あ っ て 法 的 拘 束 力 を も た な い こ と に 注 意 す る 必 要 が
36︶
あ る
︒ た だ し ︑ 被 告 が 主 張 し た 効 率 性 向 上 は あ く ま で も 買 収 者 が 行 っ た ト ロ ン ト の 精 製 施 設 の 収 用 に よ る リ ス ト ラ ク チ ャ リ ン グ の 結 果 で あ っ て 企 業 結 合 か ら 生 じ た も の と は い え ず
︑ こ の 点 に お い て 被 告 側 の 証 明 責 任 は 果 た さ れ な か っ た と 判 示 し た
︒ そ し て ︑ こ の
Hillsdown事 件 競 争 審 判 所 決 定 は
︑ 以 下 の よ う に
︑ 一 九 八 六 年 競 争 法 の 目 的 規 定 で あ る 一 の 一 条 の 文 理 解 釈 に 基 づ い た 九 六 条 の 解 釈 論 を 展 開 し て い る
︒ 両
当 事 者 が 採 用 す る 九 六 条 の 解 釈 は
︑ 同 条 の 恣 意 的 な 読 み 方 を 強 い る も の で あ る
︒ そ れ は
︑ 競 争 法 は
﹃ カ ナ ダ 経 済 の
⁝
⁝ 効 率 性 を 促 進 す る た め
﹄ と 解 釈 さ れ る べ き と の 指 示 を
︑ 競 争 法 は
﹃ 消 費 者 に 競 争 的 な 価 格
⁝
⁝ を 提 供 す る た め
﹄ と 解 釈 さ れ る べ き と の 指 示 に 優 先 さ せ る こ と を 要 求 す る も の で あ る
︒ 同 様 に
︑ 競 争 法 は
﹃ 小 規 模 及 び 中 規 模 の 事 業 者 が カ ナ ダ 経 済 に 参 加 す る 平 等 な 機 会 を 確 保 す る た め
﹄ と 解 釈 さ れ る べ き と の 指 示 に も
︑ よ り 低 い 重 要 性 を 与 え る も の で あ る
︒ 当 審 判 所 は
︑ 法 律 の 目 的 条 項 に お け る 目 的 の リ ス ト に お い て
︑ 最 初 に 掲 げ ら れ た も の が そ れ に 続 く も の よ り も 重 視 さ れ る と す る 法 律 学 に 接 し た こ と は な い
︒ ま た
︑ 目 的 条 項 の テ キ ス ト に お い て
︑ こ の よ う な 優 先 順 位 が 付 さ れ る べ き こ と を 示 す も の は 存 在 し
37︶
な い
﹂ ︒
こ こ で は
︑ 一 の 一 条 の 目 的 規 定 を 文 理 解 釈 す る と ︑ カ ナ ダ 競 争 法 の 法 目 的 の う ち 効 率 性 の 促 進 の み を 優 先 さ せ る と い う 根 拠 は 乏 し い 旨 が 論 じ ら れ て い る
︒ そ し て
︑ こ の
Hillsdown競 争 審 判 所 決 定 は
︑ 競 争 法 を 担 当 し て い た 消 費 者
・ 企 業 大 臣 で あ る
Michel Cote氏 の Ｃ 九 一 法 案 を 審 議 し て い た カ ナ ダ 議 会 下 院 の 討 論 に お け る 発 言 に 依 拠 し て ︑ む し ろ 目 的 規 定 の 四 番 目 の
﹁ 消 費 者 に 競 争 的 な 価 格 と 製 品 の 選 択 肢 を 提 供 す る た め
﹂ と い う 法 目 的 こ そ が
﹁ 究 極 の 目 的
﹂ で あ る こ と を 示 唆 し て い る と し て
38
︶
い る
︒ こ の よ う な 見 地 か ら
︑
Hillsdown競 争 審 判 所 決 定 は
︑ 傍 論 で は あ り な が ら も
︑ 総 余 剰 基 準 を 批 判 し た の で あ る
︒
３二
〇
〇 一年Superior Propane
事件 第 一 次 連 邦控 訴 裁 判 所判 決
次 に 取 り 上 げ る 一 連 の
Superior Propane事 件 は
︑ 二
〇 一 五 年 の
Tervita事 件 カ ナ ダ 最 高 裁 判 所 判 決 が 下 さ れ る ま で 効 率 性 の 抗 弁 の 解 釈 に 関 す る リ ー デ ィ ン グ
・ ケ ー ス と さ れ て い た ︒
Superior Propane事 件 は
︑ カ ナ ダ の 国 内 一 位 と 二 位 の 二 つ の プ ロ パ ン ガ ス の 供 給 業 者 が 企 業 結 合 を し よ う と し た と こ ろ
︑ 競 争 局 長 官 が 競 争 審 判 所 に 提 訴 し た と こ ろ か ら 始 ま っ た
︒ こ の 企 業 結 合 を め ぐ っ て は ︑ あ ま り 裕 福 で は な い 人 々 か ら 裕 福 な 人 々 へ と 所 得 の 再 分 配
︑ す な わ ち 富 の 移 転 が 生 じ る こ と と な る と い う 問 題 が あ っ た
︒
Superior Propane事 件 は 第 一 次 競 争 審 判 所 決 定
︵総 余 剰 基 準を 採 用 し て︑ 効 率 性の 抗 弁 を是 認
39
︶
し た︒
︶
︑ 第 一 次 連 邦 控 訴 裁 判 所 判 決
︵ 死 荷 重に 加 え て 再分 配 効 果 を 考 慮 す る べ き と し て総 余 剰 基 準を 否 定 し︑ 事 件 を競 争 審 判所 に 差 し戻40
︶
し た
︒︶
︑ 第 二 次 競 争 審 判 所 決 定
︵ 再 分 配 効 果 を 反 競 争 的 効 果 と し て 考 慮す る 修 正 され た バ ー ジ ョ ン の 重 み づ け 比 較 衡 量 基 準 を 採 用 し た も の の︑ 効 率 性 の 抗 弁 を 是 認41
︶
し た
︒︶
︑ 第 二 次 連 邦 控 訴 裁 判 所 判 決
︵ 競 争審 判 所 は適 切 な 基 準を 適 用 した と し て第 二 次 競争 審 判 所 決 定 を 支 持42︶
した
︒︶
と い う 経 過 を 辿 り
︑ 競 争 局 長 官 は 上 告 を し な い 声 明 を 出 し て い る
︒ こ の 中 で
︑ 二
〇
〇 一 年 の
Superior Propane事
件
第
一
次
連
邦
控
訴
裁
判
所 判 決 に お い て は
︑ 一 九 八 六 年 競 争 法 の 一 の 一 条 の 目 的 規 定 と 関 連 さ せ て
︑ ﹁ 消 費 者 に 競 争 的 な 価 格 と 製 品 の 選 択 肢 を 提 供 す る た め
﹂ と い う 法 目 的 の 位 置 付 け に つ い て
︑ 以 下 の よ う な 判 示 が 見 受 け ら れ る ︒ 一
の 一 条 は
︑ ﹃ 効 果
﹄ の 解 釈 が ︑ 競 争 を 促 進 す る と い う 目 的 の う ち の 一 つ
︑ す な わ ち 経 済 の 効 率 性 及 び 適 応 性 を 促 進 す る と い う 目 的 の み に 焦 点 を 当 て る べ き で は な い こ と を 示 唆 し て い る と 考 え ら れ る ︒ む し ろ 九 六 条 で 考 慮 さ れ る べ き ﹃ 効 果
﹄ に は ︑
︵ 中 規 模及 び 小 規模 の 事 業者 が 経 済に 参 加 する 能 力 や 消費 者 が 競 争 的 な 価 格 で 製 品 を 選 択 す る 機 会 等 の
︶
反 競 争 的 な 企 業 結 合 が 妨 げ う る 競 争 の 促 進 に よ っ て 果 た さ れ る 他 の 法 定 の 目 的 を も 含 む べ き で
43
︶
あ る
﹂ ︒ こ
の 部 分 の 判 示 は
︑ 連 邦 控 訴 裁 判 所 が ︑ 一 の 一 条 の 規 定 す る 競 争 法 の 多 様 な 目 的 は 等 し く 重 要 で あ っ て
︑ 適 用 さ れ る 基 準 に お い て 全 て 考 慮 さ れ る べ き で あ る と 強 調 す る 文 脈 で な さ れ た も の で
44
︶
あ る
︒ そ の 結 果 と し て ︑ 第 一 次 競 争 審 判 所 決 定 の 採 用 し た 総 余 剰 基 準 は 否 定 さ れ る こ と と な っ た
︒ こ れ は
︑ 総 余 剰 基 準 は 競 争 法 の 目 的 の う ち カ ナ ダ 経 済 の 効 率 性 と 適 応 性 を 考 慮 に 入 れ て い る も の の
︑ 中 規 模
・ 小 規 模 の 事 業 者 の 経 済 へ の 参 加 機 会 や 消 費 者 の 競 争 的 価 格 で の 製 品 選 択 と い っ た 他 の 法 目 的 を 考 慮 し て い な い こ と を 問 題 視 し た も の に ほ か な ら
45︶
な い
︒ そ し て
︑
Superior Propane事 件 の 第 二 次 の 手 続 が 進 む と
︑ 一 九 八 六 年 競 争 法 を 改 正 す る Ｃ 二 四 九 法 案 が 議 員 立 法 に よ っ て 議 会 に 提 出 さ れ る こ と に な っ た
︒ こ の Ｃ 二 四 九 法 案 は
︑ 現 行 の 九 六 条 を 廃 止 す る
︑ す な わ ち 競 争 的 な 価 格 や 製 品 選 択 の 増 加 と い っ た 形 で 消 費 者 の 利 益 が あ る 場 合 に 効 率 性 の 考 慮 を 限 定 す る も の で あ り
︑ 当 時 の 競 争 局 長 官 も こ れ を 支 持 し て い た ︒ し か し
︑ Ｃ 二 四 九 法 案 は
︑ 下 院 は 通 過 し た も の の
︑ 選
挙
に
よ
る
議
会
の
閉
会
に
よ
っ
て
廃 案 と な っ た た め
︑ カ ナ ダ 競 争 局 は こ の 問 題 は 終 局 的 に 解 決 し て い な い と し て
︑ 国 家 的 な コ ン サ ル テ ー シ ョ ン 手 続 を 開 始 す る こ と に な っ た
︒
４二
〇
〇 五年
﹁ 効 率 性に 関 す る 諮 問委 員 会 報 告書
﹂
二
〇
〇 四 年 九 月
︑ カ ナ ダ 競 争 局 は 一 九 八 六 年 競 争 法 の 下 で の 企 業 結 合 審 査 に お け る 効 率 性 向 上 の 役 割 に つ い て 国 家 的 な コ ン サ ル テ ー シ ョ ン 手 続 を 開 始 し た
︒ そ の プ ロ セ ス の 一 環 と し て
︑ 競 争 局 長 官 は
︑ 連 邦 政 府 か ら 独 立 し た
﹁ 効 率 性 に 関 す る 諮 問 委 員 会
︵
A d v is o ry P a n el o n E ff ic ie n ci es
﹂
︶に 経 済 や ビ ジ ネ ス の 観 点 か ら 将 来 の 効 率 性 の 取 扱 い を 諮 問 し た
︒ 諮 問 委 員 会 は
︑ 効 率 性 の 抗 弁 に 関 す る 文 献 や カ ナ ダ の 生 産 性 に つ い て 調 査 等 を 行 い
︑ 二
〇
〇 五 年 八 月 ︑
﹁ 効 率 性 に 関 す る 諮 問 委 員 会 報 告 書
︵R ep o rt o f th e A d v is o ry P a n el o n
46︶
E ff ic ie n ci es
﹂
︶を 提 出 し た ︒ こ の 報 告 書 は ︑
Superior Propane事 件 を 受 け て
︑ 政 治 部 門 に お い て 効 率 性 の 抗 弁 の 根 拠 を 包 括 的 に 検 証 し た も の と 位 置 付 け る こ と が で き る ︒ 報 告 書 は
︑ 一 九 六 九 年 の カ ナ ダ 経 済 審 議 会
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書 ﹂ 作 成 当 時 か ら の 経 済 的 変 化 に 着 目 し ︑ カ ナ ダ は 今 や Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 加 盟 国 の 中 で も 活 発 に 貿 易 を し て お り
︑ か な り 開 放 的 な 経 済 と な っ て い る こ と を 指 摘 し て い る ︒ 他 方 で
︑ 未 だ に 貿 易 に 対 す る 非 関 税 障 壁 が 生 産 性 に 対 し て 重 大 な 影 響 を 及 ぼ し て い る こ と か ら
︑ 審 議 会 の
﹁ 競 争 政 策 に 関 す る 中 間 報 告 書 ﹂ の 非 効 率 性 に つ い て の 懸 念 は
︑ と り わ け サ ー ビ ス の 分 野 に お い て は 妥 当 す る と 指 摘
47︶
