ダ ンピング にお ける不公正概 念の成立 に関す る一考察

ダ ンピング にお ける不公正概 念の成立 に関す る一考察

柴 山 千 里

GATT=WTOに お い て,加 盟 国 に よ っ て 最 も利 用 さ れ,ま た 問題 と さ れ て い る 条 文 は 第6条 の ダ ン ピ ン グ 防 止 規 定 で あ ろ う。 そ こで は,ダ ン ピ ン グ輸 入 が 輸 入 国 の競 争 産 業 に損 害 を与 え る か そ の恐 れ の あ る と き 「非 難 され るべ き も の と さ れ(tobecondemned)」 と い う くだ りが あ り,輸 入 国 が 一 方 的 に ダ ン ピ ング 防 止 税 を そ の 輸 入 に対 して 課 して も良 い と い う規 定 ゆ え に,ダ ン ピ ング は 国 際 貿 易 上 の 「不 公 正 な行 為 」 と され て い る。

本 論 文 は,輸 入 国 産 業 に損 害 を与 え る ダ ン ピ ン グ が 「不 公 正 」 とみ な さ れ る に至 っ た 経 過 を 過 去 の文 献 に依 っ て 解 明 し よ う とす る もの で あ る 。

見 い だ さ れ た 結 論 は,非 難 さ れ る べ き国 際 貿 易 上 の行 為 は,い わ ゆ る略 奪 的 ダ ン ピ ン グす な わ ち,輸 出 先 の 国 の 競 争 産 業 を極 め て低 い 価 格 に よ っ て壊 滅 さ せ,そ の 後,独 占利 潤 を得 よ う とす る商 行 為 を さす よ う に な っ た こ とで あ る 。 そ の よ う な商 行 為 は,戦 争 の よ うに 国 家 間 が 異 常 な対 立 関 係 に あ る場 合 や 景 気 停 滞 の 時 に は特 に喧 伝 され,時 と して あ る 国 が 名 指 しで 「不 公 正 」 で あ る と非 難 さ れ た 。 こ れ に 対 して 常 に冷 静 な 批 判 が 表 明 さ れ た に も拘 わ らず,略 奪 的 ダ ン ピ ン グの 存 在 が 国 際 的 に認 知 さ れ,つ い に は ダ ンピ ン グが 略 奪 的 ダ ン ピ ング と一 意 に結 び つ け られ る よ う に な っ た 。

ダ ン ピ ン グ や ダ ン ピ ン グ 防 止 法 を 網 羅 的 に 研 究 し た 先 行 文 献 は,Viner [1923]が 最 古 か つ 最 も重 要 な もの で あ る。 ダ ン ピ ング 関 連 の あ らゆ る論 文 に お い て,彼 の 著 作 は 引 用 が され て い る。 本 論 文 もViner[1923]に 多 くを負 っ て い る 。GATT成 立 とそ れ 以 後 の 研 究 につ い て は,Barcel6[1991]が 詳 しい 。

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そ の 間 の 研 究 に 関 して は,さ ま ざ ま な文 献 を利 用 した 。

日本 にお い て ダ ン ピ ング お よ び ダ ン ピ ング 防 止 法 の著 作 を著 した最 初 は油 本 豊 吉[1938]『 ダ ン ピ ング論 』 で あ ろ う。 また,國 際 経 濟 法研 究 會 編[1955コ 『國 際 不 正 競 争 の研 究 』 もダ ン ピ ン グ に 関 して詳 しい 。 もっ と も,ダ ン ピ ン グ は, 明 治 末 年 にお い て 教 科 書 の 一 部 を成 す ほ ど 日本 にお い て注 目 され て い た 。 例 え ば,1907年 発 行 の堀 江ee‑一著 『國 際 商 業 政 策 』 で は,第7節 で ダ ン ピ ン グ を論 じ,当 時 英 国 で盛 ん で あ っ た 反 ダ ン ピ ン グ政 策 を求 め る議 論 を取 り上 げ て批 判 して い る 。 ま た,1911年 発 行 の 津 村 秀 松 著 『商 業 政 策 上 巻』 は,ダ ン ピ ング に 関 して7つ の節 を 割 い て論 じて い る 。

注 意 す べ き は,1938年,1955年 とい う年 が,日 本 に とっ て の っ ぴ きな ら な い 時 期 で あ っ た と い う こ と で あ る 。 前 者 は,日 中戦 争 開始 翌 年 で1933年 に 脱 退 し た 国 際 連 盟 や 欧 米 諸 国 か ら非 難 さ れ て い た 時 期 で あ る。1930年 代 の 日本 の 繊 維 産 業 は,圧 倒 的 な価 格 競 争 力 で 英 国競 争 産 業 に打 撃 を与 え て お り,貿 易 摩 擦 が 生 じて い た 。 こ れ に対 して,1934年 ジ ャー ナ リス トか ら経 済 評 論 家 に転 身 した 高橋 亀 吉 に よ る 『ソ シ ャ ル ・ダ ン ピ ング 論 』 が 出版 され て い る 。 当 時,日 本 の 欧 州 へ の輸 出 急 増 が,通 貨 価 値 の 下 落 の み な らず ソー シ ャ ル ・ダ ン ピ ン グ を理 由 と して い る と非 難 され,保 護 貿 易 措 置 を取 られ た こ と に対 す る苛 立 ち が 込 め られ た 本 で あ る。 一 方,安 価 な 日本 製 品 の 欧 州 市 場 で の 氾 濫 の 記 憶 が,第 二 次 世 界 大 戦 後 の 日本GATT加 盟 に 際 し て影 を落 とす 。GATT成 立 以 降,日 本 が 締 約 国 と して 加 入 を悲 願 し,1952年 に加 入 申請 を して い な が ら,主 に英 連 邦 の 強 硬 な反 対 に よ り,加 入 を引 き延 ば さ れ た 。 一 時 は頓 挫 す る か と思 わ れ た 日本 加 盟 問 題 も,東 西 冷 戦 とい う政 治 状 況 の 中 で,1954年 か ら好 転 を見 せ,1955年

9月 に 漸 く一 部 条 件 付 き で加 入 を 果 た した1)。 『國 際 不 正 競 争 の 研 究 』 が 上 梓 され た の は,同 年10月 で あ っ た 。

1)GATT第35条 援 用 国 が14力 国 存 在 した 。 具 体 的 に は,こ の14力 国 は 日本 に 対 し 高 率 の 関 税 と差 別 的 輸 入 制 限 を 課 して も良 い と い う規 定 で あ る 。 もち ろ ん 日本 も そ れ らの 国 々 に 対 し,相 互 主 義 を と っ て も か ま わ な い 。 こ の い き さ つ の 詳 細 は赤 根 谷[1992],内 容 の 詳 細 は 内 田 ・堀[1959]p.164‑172参 照 。

ダ ンピ ングに おけ る不公 正概 念 の成立 に関す る一考 察 ₂₇₅ 19世 紀 か ら20世 紀 半 ば ま で は,現 在 主 要 先 進 国 と言 わ れ る 国 々 の 問 で,戦 争 ・ 内 乱 が 頻 発 し,社 会 変 化 と景 気 変 動 が 激 し く人 々 を翻 弄 した 。 こ の よ う な 中 で 著 さ れ た 先 達 の 研 究 に敬 意 を 表 しつ つ,本 論 文 を した た め る 次 第 で あ る 。

本 論 文 が,誤 解 と一 時 的 な 国 民 的 反 感 の 高 ま りと産 業 や 政 治 家 の利 害 関 係 と 政 府 の妥 協 的 調 整 に よ っ て形 成 され た ダ ン ピ ング概 念 とダ ン ピ ン グ 防 止 法 の 形 成 を振 り返 る こ とに よ っ て,あ るべ き ダ ン ピ ング 防 止 法 を再 考 す る一 助 に な れ ば 幸 い で あ る。

第2節 で は,ひ とつ の 商 行 為 と して の ダ ン ピ ン グ認 識 か ら略 奪 的行 為 と して の ダ ン ピ ン グ認 識 へ の 変 遷 を,第3節 で は 「ダ ン ピ ン グ」 と 「不 公 正 」 概 念 の 成 立 を,第4節 で は,「 略 奪 的 ダ ン ピ ング 」=「 不 公 正 貿 易 行 為 」=ダ ン ピ ン グ の 国 際 的 認 識 の確 立 を,第5節 で は結 語 が 述 べ られ る。

2.ひ とつ の商 行 為 と して の ダ ン ピ ン グ認 識 か ら 略 奪 的行 為 と して の ダ ン ピ ン グ認 識 へ

ダ ン ピ ング とみ な され る現 象 は,19世 紀 以前 にお い て も見 い だす こ とが で きる。

AdamSmithは,『 国 富 論 』第4篇 第5章 の 「輸 出 奨 励 金 につ い て」に お い て, 穀 物 生 産 に 対 す る政 府 の 輸 出 奨励 金 が 重 商 主 義 者 に と っ て望 ま し い政 策 で あ る

と言 わ れ て い る こ と を批 判 し,ま た 英 国 で 行 わ れ て い た 穀 物 に 対 す る輸 出 奨 励 金 が 英 国 経 済 に与 え た 害 悪 を述 べ た 後,「 あ る種 の 事 業 の 経 営 者 た ちが,自 分 らだ け の あ い だ で 協 定 し,か れ らが 取 り扱 っ て い る 商 品 の あ る一 定 割 合 を 輸 出 す れ ば,そ れ に た い して 自前 で 奨 励 金 を与 え よ う と決 め て い る こ と を,私 は知 っ て い る。 この 方 策 は 大 成 功 で,生 産 が激 増 した に もか か わ らず,国 内 市 場 で の か れ らの 取 り扱 い 商 品価 格 を 二 倍 以 上 に も騰 貴 させ た の で あ る。」 と,民 間 企 業 の カ ル テ ル に よ る ダ ン ピ ング行 為 の存 在 を報 告 して い る2)。 しか し,こ の 報 告 は,英 国 国 内 の 「穀 物 の平 均 価 格 は,奨 励 金 の 設 定 以 来,か な り低 落 して

2)Smith[1789]の 大 河 内 訳[1994]『 国 富 論II』p.221‑222.

276商 学 討 究 第52巻 第2・3号

い る と言 わ れ て い る」3)こ とへ の 批 判 の例 証 と して提 出 さ れ た もの で,こ の 商 行 為 自体 に対 す る あ る価 値 規 範 に 基 づ く評価 は な され て い な い 。

1791年,米 国 初 代 財 務 長 官Hamiltonは,『 製 造 業 に 関 す る 報 告(Reporton theSubjectofManufactures)』 に お い て,「 一 時 的 な犠 牲 に よっ て,他 国 に 同

じ産 業 を導 入 し よ う とす る最 初 の 試 み を 妨 げ,お そ ら くは政 府 の 莫 大 な補 償 に よっ て 損 失 を 補 わ れ て い る,あ る 国 の特 別 な事 業 部 門 に従 事 して い る企 業 家 連 合 は,存 在 して い る と信 じ られ て お り,確 率 が ゼ ロ で あ る とは み な さ れ て はい な い 。」 と生 産 者 同 士 の連 合 に よ る 略 奪 的 ダ ン ピ ン グ の存 在 が信 じ られ て い る こ と を述 べ,「 新 産 業 の企 業 家 は,そ の 自然 の 比 較 劣 位 の み な らず,他 国 が 与 え る 奨 励 金 や 報 酬 な ど と も 闘 わ な けれ ば な ら な い こ と に な る」 と し て,幼 稚 産 業 に 対 す る保 護 政 策 を訴 え て い る4)。 そ し て,貿 易 諸 政 策 の 分 析 を通 じて,補 助 金 政 策 が 最 も望 ま しい と し,財 源 を輸 入 関 税 収 入 に よ っ て充 て る こ とを提 案

して い る。 しか し,こ こで も ダ ン ピ ング行 為 に対 す る 特 別 な価 値 判 断 は入 って い な か っ た と言 え よ う。

しか し,産 業 革 命 が 英 国 で 興 隆 を極 め,そ の 他 の 欧 米 諸 国が キ ャ ッ チ ア ッ プ して ゆ くプ ロ セ ス の 中 で,ダ ン ピ ン グ は製 造 業 者 の 問 で 問 題 と され,議 会 へ と 持 ち 込 まれ て行 っ た 。

英 国 の 通 商 は,第 二 次 英 米 戦 争(1812‑14年)で 英 米 問 が5),1915年 ま で ナ ポ レオ ン戦 争 で 英 仏 問が 途 絶 え て い た 。 戦 争 終 結 後,英 国 製 品 の不 足 状 態 を見 て,米 国 と大 陸 ヨー ロ ッパ に 向 け て 英 国 か ら投 機 的 な 輸 出 が 行 わ れ た 。 当 初 の 成 功 は,注 文 生 産 に依 ら な い見 込 み に よ る大 量 生 産 を促 し,再 び輸 出 さ れ た1816 年 に は 値 崩 れ を起 こ した 。 これ は 英 国 の 製 造 業 者 に とっ て 意 図せ ざ る ダ ン ピ ン グ で あ った が,米 国 で は 戦 時 期 に発 展 した新 産 業 を破 壊 す る 目的 で ダ ン ピ ン グ 輸 出 して い る との 主 張 が な され た 。

こ の 主 張 に 根 拠 を 与 え る 事 件 が1816年 に 発 生 した こ と をViner[1923]は 報

3)同p.205.

4)Hami正ton[1791]p.31.

5)1814年4月 に 英 国 と の 通 商 禁 止 令 が 発 効 し て い た 。

ダ ンピ ングにお け る不公 正概 念 の成立 に関す る 考 察 277 告 し て い る。 そ れ は,1816年4月9日 に 英 国 庶 民 院 議 会 で 行 わ れ たHenry Broughamの ス ピ ー チ で あ る 。 彼 は,投 機 的 な輸 出 に よ っ て,オ ラ ン ダ,ド イ

ツ,バ ル ト諸 国 へ の 輸 出価 格 が ロ ン ドンや マ ンチ ェ ス タ ー で の価 格 よ り安 くな っ て しま い,英 国産 業 に損 失 を 与 え た現 象 を述 べ た 後,ア メ リ カへ の 同様 の 現 象 を述 べ て い る。そ の 中 で,誤 解 を与 え る よ う な表 現 を した の で あ る。そ れ は,

「事 物 の 自然 な進 行 に 逆 らっ て 戦 争 が 存 在 す る こ と を余 儀 な く させ た米 国 の 成 長 産 業 の息 の根 を初 期 の段 階 で 止 め る た め に,過 剰 な 供 給 に よる 最 初 の輸 出 で 損 失 を被 る価 値 は十 分 あ っ た」 とい う部 分 で あ る6)。

英 国 の ダ ン ピ ン グ輸 出 は,事 前 に は意 図 され て お らず,事 後 的 に発 生 した の で,こ の箇 所 は,事 後 的 な結 果 と し て大 量 の 原 価 割 れ 製 品 が 米 国 に流 出 して 米 国 産 業 に壊 滅 的 な損 害 を与 え た とい う以 外 の 事 実 は な い 。しか し,こ の部 分 は, 英 国 産 業 が 米 国 産 業 の壊 滅 を 意 図 して略 奪 的 ダ ン ピ ン グ を した とい う言 質 と し

て,繰 り返 し米 国 で取 り上 げ られ る こ とに な っ て し まっ た 。

幼 稚 産 業 保 護 論 者 と して 有 名 なFriedrichListは,1841年 に発 行 し た 『経 済 学 の 国 民 的 体 系 』 に お い て この 事 件 に 言 及 して い る7)。 「こ の 当 時,イ ギ リス 政 府 は大 陸 の 製 造 業 を ゆ りか ご の なか で 窒 息 させ よ う とい う意 図 か ら大 陸 の 市 場 を工 業 製 品 で 氾 濫 させ る こ と を非 常 措 置 で 奨 励 して い る,と い う見 解 が ます ま す ひ ろ が っ て きた。 この 見 解 は 一 笑 に付 され て い た と は い う もの の,そ れ が 世 論 と な っ た の は し ご く当 然 だ っ た の で あ っ て,第 一 に は こ の 氾 濫 が じっ さい に もっ ぱ ら右 の 目的 の た め につ くられ た よ う なか た ち で お こ っ た か らで あ り, 第 二 に は著 名 な 議 員 の ヘ ン リ ・ブ ル ム氏(い ま の ブ ル ム 卿)が1815年 に議 会 で

6)Viner[1923]p.42のBroughamの ス ピ ー チ の 引 用 。

7)Listは,1825年 か ら30年 ま で 米 国 に滞 在 し,米 国 の 産 業 資 本 家 の 代 弁 者 と して 担 ぎ上 げ ら れ,1827年 に 公 開 書 簡 を 発 表 し,大 反 響 を博 し て こ の 書 簡 を 同 年 『ア メ リ カ経 済 学 概 要 』 と して 出 版 した 。 こ れ は,Listが 保 護 貿 易 主 義 の 理 論 を 最 初 に 体 系 づ け た も の で あ り,後 の19世 紀 の 米 国 の 保 護 主 義 理 論 家 に 先 鞭 をつ け た と言 わ れ て い る 。『経 済 学 の 国 民 的 体 系 』は,ド イ ツ で 好 評 を 博 し,最 初 の 英 訳 本 は1850 年 代 半 ば(lrwin[1996コ に よ る と1854年)に フ ィ ラ デ ル フ ィ ア で 刊 行 さ れ て い る 。 List[1841]小 林 訳[1979]p.519‑522。

露 骨 に こ う述 べ た か らで あ る,「 外 国 の 製 造 業 を ゆ りか ご の な か で 窒 息 させ る た め に,イ ギ リス の 製 造 品 の 輸 出 に あ た っ て 損 失 を受 け る こ とは 十 分 に意 義 の あ る こ と で あ る 」 と。 博 愛 主 義 者,世 界 主 義 者,自 由 主 義 者 と して そ れ 以 来 き わ め て 有 名 に な っ た こ の ブ ル ム卿 の 思 想 は,十 年 後 に,自 由主 義 の 点 で 彼 に劣 らず 有 名 だ っ た 議 員 の ヒ ュ ー ム に よ っ て ほ とん ど同 じ言 葉 で く りか え さ れ た 。 ヒ ュ ー ム も ま た,「 大 陸 の 製 造 業 が む つ き の な か で 窒 息 させ られ る こ と」 を望 ん だ の で あ る」8)。

Marshall[1923]も,『 産 業 と 商 業 』 にお い て,こ の こ とに 触 れ て い る。 彼 の 説 に よれ ば,ア メ リ カ は19世 紀 第2四 半 期 が 終 わ る 頃 に は,揺 藍 期 の 産 業 は 確 立 して い た。 そ して,製 造 業 の発 展 を背 景 と して,政 治 家 達 が 製 造 業 に利 害 を持 つ 有 権 者 の 支 持 を得 る た め に,略 奪 的 ダ ン ピ ング に対 す る保 護 政 策 の 必 要 性 を 訴 え る た め,Broughamの 発 言 な ど を論 拠 に 引 用 した 。 す な わ ち,「 若 干 の イ ギ リス の製 造 業 者 た ち が,彼 らほ ど豊 か な 資 本 を持 っ て い な い ア メ リカ の 競 争 者 を圧 殺 す る 目的 で,総 費 用 以 下 で 廉i売す る とい う,憎 むべ き慣 用 手 段 に 時 た ま訴 えた こ とか ら生 じた 害 悪 を誇 張 す る こ と に,そ の よ う な論 拠 が 見 出 さ れ た 。」9・10)。

8)List[1841]小 林 訳[1979]p.151.

9)Marshall[1923]同 上P.376.

10)実 際,米 国 は,1816年 関 税 法 に よ る 主 に 紡 績 業 保 護iを 目的 と し た 暫 定 的 関税 引 き 上 げ,1828年 関 税 法 に よ る 更 な る 課 税 品 目の 拡 大 と引 き上 げ が な さ れ た 。そ の 後, 景 気 変 動 や 南 北 戦 争 に よ る 財 源 の 関 係 や 国 内 の 疲 弊 に対 す る保 護 の た め に 平 均 関 税 率 の 増 減 が 何 度 か 行 わ れ た が,1883年 関 税 法 以 降,引 き下 げ ら れ る 品 目 と引 き 上 げ ら れ る 品 目 に 分 け ら れ,1890年 関 税 法 以 降 は,鉄 鋼 製 品 の 一 部,非 鉄 製 品 の 一 部,石 炭 に 対 して 関 税 を 引 き下 げ る の に対 して,一 部 の 繊 維 製 品 や 小 麦 な ど の 食 料 を 中 心 に 高 率 の 関 税 を 課 す に至 っ た 。 関 税 引 き 下 げ 品 目 は,ト ラ ス トが 行 わ れ て い る 産 業 で,高 関 税 が トラ ス トの 形 成 を 助 け る と言 う非 難 の も と,引 き下 げ られ た の で あ る 。 ま た,20世 紀 に入 る と,1913年 関 税 法 に お い て,産 業 保 護 の 関 税 は 引 き下 げ,必 需 品 よ り奢 修 品 に 対 し て 高 率 の 関税 を か け,無 税 品 を 増 や し,

従 量 税 を 従 価 税 に す る と い う基 準 を 設 け る一 方,第 一 次 大 戦 後 の1922年 関 税 法 で は,過 剰 な 輸 入 の抑 制,戦 時 中 に勃 興 し た 産 業 保 護,欧 州 諸 国 の 為 替 引 き 下 げ に 対 す る 対 抗 措 置 等 の た め の 関 税 引 き上 げ や 米 国 に 対 す る差 別 待 遇 へ の 報 復 措 置,

米 国 へ の ダ ン ピ ン グ の 禁 止 な ど を盛 り込 ん だ 。Taussig[1923]等 参 照 。

ダ ンピ ングにお け る不 公 正概 念の 成立 に関 す る一考 察 279 Marshall[1923]は,こ の よ うな 無 神 経 な 発 言 の理 由 と効 果 に つ い て 次 の よ う に評 して い る。 「イ ギ リ ス の 製 造 業 者 や 政 治 家 た ち は,彼 らの 政 策 が 他 の 国 民 に与 え る 商 業 上 の 損 失 に対 して,や や もす れ ば 得 意 顔 を す る と ころ が あ っ た 。

…(中 略)… そ して 今 日,イ ン グ ラ ン ドが 直 面 して い る新 た な 商 業 上 の 諸 問 題 の 解 決 に 際 して,イ ン グ ラ ン ドが そ の主 要 な被 害 者 の 立 場 に立 た さ れ て い る ア メ リ カ の採 用 して い るい ち じる しい 保 護 貿 易 的 な 政 策 は,イ ン グ ラ ン ド自身 の 公 明 さ を欠 い た行 為 に つ い て の 物 語 不 幸 に し て そ れ は あ る確 か な根 拠 を もつ もの で あ る が が,ア メ リ カ 国 民 の 問 に周 到 に広 め られ た こ と に 因 る と こ ろが 大 で あ る事 実 に,注 意 が む け られ るべ きで あ ろ う」11)。

Listは,略 奪 的 価 格 設 定 に よる 市 場 の独 占へ の志 向 は,製 造 工i業の本 性 だ と 述 べ て い る 。 英 国 の 大 陸 へ の ダ ン ピ ング が 大 陸 欧 州 の 揺 藍 期 の 産 業 を窒 息 させ る意 図 で行 わ れ た とい う 断 定 的 記 述 は,こ の よ うな 考 え に基 づ い て い る よ う に 思 わ れ る 。 彼 の解 釈 で は,製 造 工 業 の独 占へ の志 向 の 作 用 の 仕 方 は,国 内 に お け る もの と海 外 か ら来 る もの と は異 な る 。 即 ち,国 内 で は,規 模 の経 済 に よ る 製 品 価 格 の 低 下 と資 本 ・技 術 の 蓄 積 に よ り,国 民 の 福 祉 は 向 上 す る が,海 外 か ら の圧 力 は そ の可 能 性 を途 絶 させ る か らで あ る12)。

しか し,Listは,工 業 が 同 じ程 度 発 展 して い る 国 同 士 で は,一 方 が 圧 倒 的 な独 占力 を行 使 し え な い の で,国 内取 引 と 同 じメ リ ッ トを 享 受 で きる と して, 二 国 間 の 互 恵 的 な 自 由貿 易 へ の 協 定 に 賛 成 して い る13)。 こ の解 釈 は,例 え ば, 同 じ程 度 発 展 した繊 維 産 業 で も,比 較 優 位 に基 づ き,A国 が 絹 織 物 を 輸 出 し, B国 が綿 織 物 を輸 出 す る な らば,関 税 を引 き下 げ た 方 が 両 国 に と っ て メ リ ッ ト が あ る とい う もの で あ る 。 また,も し,両 国 が 毛 織 物 で競 争 し て い て も,価 格 が 引 き下 が る の で 望 ま しい とあ り,同 程 度 の発 展 状 態 な の で,一 方 の 他 方 に対 す る独 占 に よ る圧 殺 が 不 可 能 で あ る と考 え て い た よ う で あ る。

11)Marshall[1923コ 永 沢 訳[1985]第1巻 付 録G「 合 衆 国 の 初 期 の 産 業 の 状 態 と 財 政 政 策 」p.376.

12)List[1841]小 林 訳[1979]P.355‑356.

13)List[1841]小 林 訳[1979]p,379.

19世 紀 後 半 は,後 発 先 進 国 は高 関税 を課 して 産 業 を保 護 し,そ れ に 対 して先 進 国英 国 が 産 業 保 護 へ の要 求 を高 め て い っ た 。 そ れ は 当 初,Listが 提 示 した よ

う な 「互 恵 」 も し くは 「相 互 主 義 」 的 な貿 易 を 求 め る もの で あ っ た 。 そ の よ う な議 論 の 中 か ら国 際 貿 易 に お け る 「公 正 」 や 「ダ ン ピ ング」 とい う言 葉 が 用 い られ る よ う に な っ て 行 っ た の で あ る 。

3.「 ダ ン ピ ン グ 」 と 「不 公 正 」 概 念 の 成 立

英 国 の 後 発 国 に 対 す る 保 護 主 義 的 動 き に つ い て 述 べ よ う。Hutchinson [1951コ に よ る と,そ の 動 き は,1870年 代 半 ば 一1880年代 半 ば の 間 の 景 気 低 迷 期 に起 こっ た 。1872年 以 降,米 国,オ ー ス トリア,ロ シ ア,ド イ ツ,フ ラ ンス, イ タ リァ が 輸 入 関税 を引 き上 げ 始 め た。 また,ド イ ツ を初 め 米 国,フ ラ ンス の 産 業 の 伸 張 に よ り英 国 産 業 の外 国 で の競 争 は厳 しい もの に な っ た 。これ を憂 い, 1886年 の 王 立 委 員 会(RoyalCommission)に よ る 報 告 書 は,ア メ リ カ の トラ ス トや ドイ ツの カ ル テ ル が 国 内 産 業 を保 護 しな が ら ダ ンピ ング に よ っ て 英 国 産 業 と競 争 して い る こ と を報 告 して い る14)。 そ の 後 の 景 気 回 復 期 に は,国 内 産 業 の 競 争 力 の 低 下 を 警 告 す る 意 見 が 出 され た と して も具 体 的 な保 護 政 策 に 反 映 さ れ る こ とは なか っ た 。

しか し,英 国 の鉄 鋼 業 はベ ル ギ ー や ドイ ツ の鉄 鋼 と海 外 で激 しい 競 争 を繰 り 広 げ て い た し,繊 維 製 品 の 一 部 は ア メ リ カ と 日本 の 輸 出 品 に取 っ て代 わ られ た 。

Saul[1960コ に よれ ば,1899年 か ら1913年 の 間 に製 品 の 世 界 貿 易 に 占 め る英 国 の 割 合 は,34%か ら31%に 減 少 した 。 一 方,ド イ ツは23%か ら27.5%,米 国 は11.5%か ら13%に 増 大 し た。 電 気 機 械 類 な ど ご く一 部 の 製 造 品 は,ド イ ッの 輸 出 額 が 英 国 を上 回 る まで に な っ て い た。 英 国 は,新 製 品 の 開発 や 新 技 術 の 導 入 に 遅 れ を と りつ つ あ り,こ れ に 対 す る危 惧 が,1860年 に完 成 した 自 由貿 易 体

14)Huchison[ユ951]P.ユ9.

ダ ンピ ングにお け る不 公 正概 念 の成立 に関 す る一考 察 281 系(Freetradeedifice)15)に 対 す る 修 正 を 迫 る 動 き を も た ら し た 。

例 え ば,1881年 のRandolphChurchiil卿 等 に よ る 自 由 貿 易 同 盟 に よ る 互 恵 的 な 貿 易 条 件 で な け れ ば,unfairtradeで あ り,英 国 製 品 に 対 し て 輸 入 制 限 を し て い る 国 に 対 し て は 自 由 貿 易 を す る べ き で な い と い う 意 見16)や1903年 の JosephChamberlainやBalfourと 関 税 改 革 同 盟(TariffReformLeague)に よ る 穀 物,小 麦 粉,食 肉,酪 農 製 品 お よ び 外 国 の 工 業 製 品 に 適 度 の 課 税 の 提 唱 で あ る 。 後 者 は,そ の 理 由 と し て,英 国 の 財 源 を 増 大 さ せ る こ と に 加 え,外 国 の ダ ン ピ ン グ の 防 止 に な る こ と が 述 べ ら れ て い る17)。

Viner[1923]に よ れ ば,こ の 時 の 論 争 に お い て,経 済 学 者 が ダ ン ピ ン グ と い う 言 葉 を 用 い 始 め た と の こ と で あ る18)。1904年 のEconomicJourna1に お い て,Nicholson[1904]は,Balfourが 公 表 し た パ ン フ レ ッ トの 補 遺 と し て 書 か れ たHanryA.Agacy[1903]の 『自 由 貿 易,保 護,ダ ン ピ ン グ,奨 励 金,そ

し て 選 択 的 関 税(FreeTrade,Protection,Dumping,BountiesandPreferen‑

tialTariffs)』 に 対 し て 好 意 的 で な い 書 評 を し て い る 。 そ れ に よ る と,Agacy [1903]は,現 在 の 政 策 を 部 分 的 に 修 正 す れ ば 自 由 貿 易 に 違 反 す る こ と は な い, 特 に ダ ン ピ ン グ に 対 し て 相 殺 関 税 で 対 抗 す れ ば 良 い と主 張 し て い る 。 し か し, こ れ ら 意 見 は 時 の 政 府 に 採 用 さ れ な か っ た 。

興 味 深 い こ と に,こ の 意 見 は,1904年 に カ ナ ダ で 成 立 し た 世 界 最 初 の 行 政 法 と し て の ダ ン ピ ン グ 防 止 法 に 対 す る 政 府 見 解 に 酷 似 し て い る 。 す な わ ち,自 由 貿 易 を 標 榜 す る 自 由 党 政 府 は,特 殊 で 一 時 的 な ダ ン ピ ン グ 事 件 に 対 し て,一 般 的 で 永 続 的 な 関 税 障 壁 の 引 き 上 げ で 対 抗 す る の は 非 科 学 的 で あ る か ら,ダ ン ピ ン グ さ れ た 財 に 対 し て の み 特 別 関 税 を 課 す の が 適 切 で あ る と 主 張 し た19)。 こ

15)特 殊 技 術 を 要 す る 以 外 の 完 成 品 の 輸 入 関 税 を ゼ ロ に し,前 者 も 従 価 税10%以 下 。 16)Huchison[ユ951]P.19‑20.

17)Chamber正ain[1903]参 照 。 津 村[19!1]は,Chamberlainを 「殊 に 帝 國 主 義 の 権 化 と 稻 せ ら る る ・チ ャ ム バ ー レ ン 並 に 其 の 黛 與 の 如 き 熱 心 な る 保 護 貿 易 論 者 」

と 評 し て い る 。P.307参 照 。 18)Viner[1923]P.1参 照 。

19)当 時 の 財 務 大 臣W.S.Fieldingの 見 解 。

れ に よ っ て,普 通 関税 の 引 き上 げ をす る こ と な しに,関 税 引 き上 げ を執 拗 に 要 求 し て い た 製 造 業 者 が 必 要 と して い る特 定 の 輸 入 競 合 製 品 の保 護 を与 え,自 由 貿 易 を標 榜 す る政 府 の 面 子 も一 応 保 た れ た の で あ る20)。

一 方,Listの 予 想 に反 して,国 内 で あ っ て も独 占 の弊 害 は生 じる とい う認 識 に よ っ て,カ ナ ダ や 米 国 に 国 内 競 争 法 が 成 立 した 。 米 国 で は,1890年Sher‑

man法 とい う 米 国初 の競 争 法(反 トラ ス ト法)を 生 み 出 す こ と と な っ た 。 こ の 中 か ら,ダ ン ピ ン グ を 違 法 行 為 とす る認 識 と規 定 が生 じ て くる の で,こ の 流 れ を追 っ て み よ う。

米 国 で は,州 レベ ル に お い て は,独 占 と独 占 的 慣 行 に対 して 判 決 の 集 積 に よ る コモ ン ・ロ ー が 対 応 して い た。 田 中[1955]に よ れ ば,近 代 の英 米 法 に お い て 基 調 にあ っ た の は,営 業 の 自 由 な競 争 の保 護 で あ っ た。 従 っ て,熾 烈 な競 争 に よ っ て 損 害 を 受 け た 相 手 が い た と して も,そ の 競 争 自体 は適 法 と判 断 さ れ た 。 そ れ は,企 業 が 受 け た損 害 よ り,競 争 に よ っ て社 会 全 体 が 受 け る利 益 の 方 が 大

きい と考 え た か らで あ っ た 。 しか し,専 ら他 人 の 営 業 に損 害 を与 え る 動 機 で 競 争 を行 い,損 害 を 与 え た場 合 は,米 国 の 通 説 で は 不 法 行 為 と され た(英 国 で は 共 謀 行 為 以 外 は不 法 行 為 で は な い)21)。

Johnson[1965]に よれ ば,1890年 代 中 頃 年 まで に 米 国 の17の 州 が 独 占 禁 止 法 令 を制 定 して お り,コ モ ン ・ロ ー の も と で,砂 糖 トラス トは,1890年 に ニ ュ ー一

ヨー ク州 控 訴 裁 判 所 で,公 共 政 策 に 反 す る との 判 決 を受 け て い る22)。 しか し, 米 国 経 済 の 拡 大 と交 通 網 の発 達 に よ り,州 際 お よび 国 際 的 商 行 為 に対 す る法 規 定 も必 要 との 高 ま りが 出 て 来 た の で あ る 。 ダ ン ピ ング 防 止 規 定 に当 た る と こ ろ が,Sherman法 第2条 で あ る 。 す な わ ち,「 数 州 問 も し くは 外 国 との 取 引 も し

20)こ の 辺 の 経 過 は,Viner[1923]p.ヱ92‑193参 照 。

21)例 え ば,被 告 が 村 の 銀 行 業 を営 む実 力 者 で,原 告 を街 か ら追 い 出 す 意 図 で が 原 告 が 営 業 す る理 髪 店 の 隣 に理 髪 店 を作 り,損 失 を顧 み な い 営 業 を 行 い,原 告 に 多 大 な 損 失 を与 え た 場 合,不 法 行 為 と み な さ れ,損 害 賠 償 責 任 を負 う と 判 決 さ れ た 。 田 中[1955]p.143.参 照 。

22)Peop正ev.NorthRiverSugarRefiningC().,121NY.582,24NE.834(1890)John‑

son[1965]田 中 訳p.331.ま た,谷 原[1997]に お い て も 同 様 の 指 摘 が あ る。

ダ ン ピング におけ る不公 正概 念 の成 立 に関す る一 考察 283 くは通 商 の い か な る部 分 を も独 占 し,独 占 を企 図 し,ま た は 独 占す る 目的 を も っ て他 の 者 と結 合 しま た は 共 謀 す る者 は,重 罪 を犯 した もの と し,有 罪 の 決 定 が あ っ た と き に は,法 人 の 場 合 に は100万 ドル 以 上 の 罰 金 に処 し,そ の他 の場 合 に は10万 ドル 以 下 の 罰 金 も し くは3年 以 下 の 禁 鋼 あ る い は双 方 の 処 罰 を課 す 」 とい う もの で あ る23)。 こ の 法 律 に よ っ て,外 国 と共 謀 して 略 奪 的 価 格 設 定 を した 国 内 業 者 が,裁 判 所 に訴 え られ,罪 に 問 わ れ る こ と と な っ た。 ま た, Sherman法 の 延 長 と して,1894年 関税 法 の 第73条 は,独 占 を 目的 と した ダ ン

ピ ン グ輸 入 を違 法(unlawful)と み な し,輸 入 業 者 に 罰 金 か刑 事 罰 を課 す と し た 。

一 方 で

,1898年 の 米 国 「産 業 委 員 会 」 の 報 告 書 は,競 争 者 を疎 外 す る た め に トラス トが低 い価 格 をつ け,次 に高 い価 格 で 回収 し よ う と して も,あ る トラ ス トの 結 合 が 「原 材 料 に 対 して独 占 に近 い 状 態 に あ るか,特 許権 に よ っ て保 護 さ れ て い る か,お そ ら くは あ る きわ め て 人 気 の 高 い 型 や,商 標 や,品 種 の 開 発 に 成 功 す る の で な い か ぎ り,価 格 を競 争 価 格 以 上 に 引 き上 げ よ う とす る試 み は, た と え一 時 的 に は成 功 す る こ とが あ る と して も,結 局 に お い て は失 敗 に終 わ る で あ ろ う」 と報 告 して い る24)。

しか し,ト ラス トに よ り国 内価 格 を維 持 す る た め に,余 剰 生 産 物 を外 国 に廉 価 で 輸 出す る行 為 が,し ば しば 報 告 され て い る 。例 え ば,U.S.ス チ ー ル(株) は,造 船 用 の 鉄 鋼 を 米 国 の造 船 業 者 に は トンあ た りf.o.b価 格32ド ル で販 売 し て い た が,英 国 ベ ル フ ァ ス トの 造 船 業 者 に は,ト ンあ た りc.i.f価 格24ド ル で 販 売 して い た 事 実 が 報 告 され て い る25)。 ま た,ス タ ン ダ ー ド ・オ イ ル 社 も ダ ン ピ ン グ輸 出 を して い る と して,ア メ リカ の 利 益 に 適 わ な い との 報 告 が され て い る26)。

23)参 考:通 商 産 業 省 監 修 『和 英 対 照 ア メ リ カEC通 商 慣 例 法 規 実 務 必 携 改 訂 版 』 p.564‑565.

24)Marshall[1923]同 上p.524.

25)Viner[1923]P.87参 照 。 26)Viner[1923]P.90参 照 。

この よ う な 中 で,1912年 ス タ ンダ ー ドオ イ ル 社 は解 体 され,反 トラス ト法 を さ ら に 強 力 に した1914年Clayton法 が 成 立 す る27)。1914年Clayton法 で は, 第2条 は,合 衆 国 管 轄 下 で,価 格 差 別 が 独 占 を形 成 す る恐 れ が あ り,競 争 疎 外 行 為 に繋 が る の で あ れ ば,違 法(unlawful)で あ る と して い る 。

この よ う な流 れ で,国 際 的 な ダ ン ピ ン グ を 司 法 的 に取 扱 う ダ ンピ ン グ防 止 法 が1916年 に制 定 され た 。 こ れ は,略 奪 的 意 図 を 持 つ ダ ン ピ ン グ輸 入 を 行 っ た業 者 に 刑 事 罰 を 科 し,被 害 業 者 に3倍 損 害 賠 償 を与 え る とい う も の で あ る28)。

しか し,こ の法 律 は,司 法 権 の 及 ぶ 範 囲 が 国 内 輸 入 業 者 の み で あ り,外 国 の 輸 出業 者 の 証 拠 を得 る手 段 が な い た め,法 の 施 行 に 限 界 が あ っ た 。 そ こで,米 国 は,「不 公 正 競 争 」(unfaircompetition)の 概 念 を他 国 に も敷 街 し よ う と試 み た。

1911年 時 点 で は,不 当廉 売 を禁 止 して い る 国 は 数 え る ほ ど しか な か っ た こ と もあ り,不 当 廉 売 が 不 公 正 競 争 で あ る との 国 際 的 認 識 は得 られ なか っ た 。

す な わ ち,1883年 設 立 の 国 際 工 業 所 有 権 保 護 同 盟(lnternationalUnionfor ProtectionofInternationalProperty)は,1911年 に締 約 国21ヶ 国 の 代 表 が 集

ま り,ワ シ ン ト ン で 会 議 を 開 催 し た。 そ の 際,米 国 の 提 案 で 不 公 正 競 争 (unfaircompetition)の 禁 止 を市 民 が 享 受 で きる よ う法 律 で保 証 す べ きだ(第 2条)と い う点 と,締 約 国 の全 て が 不 公 正 競 争 に 対 す る有 効 な保 護 を 同 盟 国 に 確 保 す る こ と を了 承 す べ きだ(第10条)と い う 点 を条 文 に含 ん だ 修 正 協 約 が 調 印 され た 。しか し,米 国以 外 で は,不 公 正 競 争(unfaircompetition)の 認 識 は, 不 正 競 争(dishonestcompetition)す な わ ち不 法 行 為(詐 欺 的 も し くは 詐 称 に

よ る商 行 為)の 総 称 と して認 識 され た29)。

27)ス タ ン ダ ー ド ・オ イ ル の 解 体 に 関 して は,ど の よ う な 独 立 の 参 入 者 も競 争 に 参 加 で き な い よ う な 強 固 な 独 占 企 業 体 が 石 油 産 業 に 単 独 で 意 志 決 定 が 出 来 る こ と は, 自 由 社 会 を 目 的 とす る 米 国 の 理 念 に 反 す る と い う 政 府 の 政 治 的 ・経 済 的 信 条 が あ っ た とい う説 が あ る 。 南 部[1982]p.21.

28)今 日で は,こ の ダ ン ピ ン グ 防 止 法 の 行 使 は,WTO協 定 違 反 で あ り,見 直 しの 勧 告 が 紛 争 処 理 機 関 に よ っ て 採 択 さ れ て い る 。

29)Viner[1923]p.254‑257参 照 。 赤 松[1955]p.13参 照 。

ダン ピング にお ける不 公正概 念 の成 立 に関す る一 考察 285

4.「 略奪 的 ダ ン ピン グ」=「 不 公 正 貿易 行 為 」=

ダ ン ピン グ の 国際 的 認 識 の確 立

と こ ろが,そ の わず か3年 後 に勃 発 した 第 一 次 世 界 大 戦 を境 に,言 論 状 況 は 急 転 直 下 の変 化 を遂 げ る 。 英 国 で は,ド イ ツ の 工 業 製 品 の 大 量 流 入,特 に第 一 次 大 戦 後 に蓄 積 した ドイ ッ製 品 が 大 量 に廉 売 され る こ と を恐 れ,ダ ン ピ ン グ 問 題 と して 国 内 産 業 保 護 の 気 運 が 高 ま っ た。 また,フ ラ ンス や イ タ リア にお い て 特 に ドイ ツの 略 奪 的 ダ ン ピ ング を 訴 え る論 者 が 多 数 出現 した30)。 これ に言 及 し て油 本[1938]は,確 証 の な い宣 伝 を評 して 雁 ふ に,こ の 種 の 非 難 の 多 くは, 戦 時 に通 有 の不 誠 實 な る プ ロパ ガ ン ダ の一 面 た る に す ぎ まい」と述 べ てい る31)。

第 一 次 世 界 大 戦 下 の1916年6月 の パ リ連 合 国 国 際 会 議 にお い て,英 国 の 発 議 の も と 「ダ ン ピ ン グ そ の 他 一 切 の 不 公 正 競 争(unfaircompetition)に 基 づ く 経 済 的 侵 略 に対 し,連 合 国 の 商 業,工 業,農 業 を保 護 す るた め に一 定 の 期 間 を 協 定 し,そ の 間,敵 国 の 商 業 を特 別 の 規 定 に服 させ 」,輸 入 禁 止 等 の 措 置 を取 るべ き と して い る32)。 また 決 議 の 序 文 に お い て,ド イ ツが 全 世 界 の 生 産 物 や 市 場 にお い て,優 位 の 地 位 を獲 得 し,他 国 を 服 従 させ よ う とす る こ と を 目的 と して い る こ とは 明 らか で あ るか ら,連 合 国 は これ を見 過 ごす こ とは 出 来 な い と の趣 旨の 一 文 が あ る33)。

略 奪 的 ダ ン ピ ン グ で あ る か 否 か は 別 と して,当 時 の ドイ ツ に お い て 価 格 差 別 ダ ン ピ ン グ が 可 能 で あ っ た こ とは 報 告 さ れ て い る34)。19世 紀 後 半 以 降,ド イ

30)例 え ば,極 論 に 至 る と,フ ラ ン ス のHausserは,ド イ ツ 政 府 と 産 業 が 共 謀 して 外 国 の 競 争 産 業 を壊 滅 させ よ う と して い る と 主 張 した 。油 本[1938]p.311参 照 。 31)油 本[1938]p.312参 照 。

32)連 合 国 パ リ経 済 会 議 決 議 の 「連 合 国 の 商 業,工 業,農 業 お よ び海 運 業 の 回 復 期 に 対 す る 過 渡 的 措 置 」 第4条 。 参 加 国 は,日 本,フ ラ ン ス,グ レ ー トブ リ テ ン,ロ

シ ア,イ タ リ ア,ベ ル ギ ー,セ ル ビ ア,ポ ル ト ガ ル 。 外 務 省 監 修[1951]『 通 商 條 約 と通 商 政 策 の 攣 遷 』p.251参 照 。

33)外 務 省 監 修[1951]『 通 商 條 約 と 通 商 政 策 の 攣 遷 』p.249参 照 。

34)例 え ば,Marsha11[1923]参 照 。 ま た,Haberler[1933]も 巨 大 トラ ス トと カ ル テ ル に よ る 長 期 的 ダ ン ピ ン グ を ドイ ツ と 米 国 の 鉄 鋼 ダ ン ピ ン グ を 挙 げ て 言 及 して い る(松 井 ・岡 倉 訳[1937]p.477)。

商 学 討 究 第52巻 第2・3号

ツ は,産 業 界 に お い て 強力 で 重 層 的 な カ ル テ ル を形 成 して い た 。 最 も強 力 な の は石 炭 カル テ ル で あ る。 石 炭 に対 す る輸 入 関税 は 高 くな か った が 高 価 格 で 国 内 に供 給 す る一 方,輸 出価 格 を安 く して い た。 石 炭 を利 用 す る鉄 鋼 の 製 造 業 者 も カ ル テ ル を組 ん で い た。 高 輸 入 関 税 に よ っ て保 護 され た 国 内 鉄 鋼 業 者 は,国 内 用 の 高 い 値 段 の石 炭 を購 入 して い た が,や が て 輸 出 に振 り向 け られ る 鉄 鋼 の分

は石 炭 カ ル テ ル か ら払 い戻 し金 を受 け取 る よ うに な っ た。

鉄 鋼 カ ル テ ル も ま た,国 内 供 給 価 格 を高 く,輸 出 価 格 を低 く設 定 して い た。

鉄 鋼 カ ル テ ルで は,メ ンバ ー の シ ェ ア拡 大 に 対 し てペ ナ ル テ ィ を課 して い た が, 好 況 期 の 需 要 拡 大 の 際 に は,ペ ナ ル テ ィ を払 っ て も シ ェ ア を拡 大 す る 方 が メ リ

ッ トが あ っ た た め に 過 剰 生 産 に な る こ とが 多 く,シ ン ジ ケ ー ト化 へ の 要 求 が 高 ま っ た。 一 方,銀 行 は,安 定 的 に成 長 す る鉄 鋼 カ ル テ ル に対 し て大 量 の 貸 し付 け を行 い,役 員 を送 り込 み,ま た 銀 行 同士 が 代 表 者 を送 り,カ ル テ ル の 調 整 を 促 し た。 この よ うに,ド イ ツ に お い て は,継 続 的 な ダ ン ピ ン グが 可 能 だ った の で あ る。

さ て,米 国 が 第 一 次 世 界 大 戦 に参 戦 した1918年1月 に,米 国 大 統 領Wilson は,道 義 性 の 高 い 国 際秩 序 の建 設 を 目指 し,議 会 に 対 して14原 則 声 明 を提 出 し た 。 そ の 中 に は,通 商 障 壁 の撤 廃 と各 国 間 の 通 商 条 件 の 平 等 性 の 確 立 が 説 か れ て い る。 そ れ は,国 際 連 盟 案 に 受 け継 が れ,米 国案,英 国案 が起 草 さ れ た 。 米 国 案 で は,国 家 に よる 直 接 間接 の 補 助 金 を禁 止 す る とい う 内容 で,ダ ン ピ ン グ 防 止 条 項(Anti‑dumpingclause)と して い る35)。 英 国 案 は,ダ ン ピ ング と輸 出 補 助 金 を 分 け て相 殺 措 置 を取 るべ きで あ る と した36)。

結 局,1919年 の 国 際 連 盟 規 約 委 員 会 草 案 で は,通 商 の 自 由 を保 証 す る一 方 で, 工 業 所 有 権 保 護,虚 偽 の 原 産 地 表 示 の禁 止 な ど に加 え,ダ ン ピ ン グ防 止 や 輸 出 補 助 金 に対 す る相 殺 関税 な ど も盛 り込 ん だ 。

最 終 的 に1922年 に 国 際 連 盟 理 事 会 に 提 出 さ れ た 報 告 書 の 中 で,不 公 平 慣 行

35)入 江[1955]p.29‑30.

36)入 江[1955]p.31.

ダ ンピ ングにお け る不公 正概 念 の成立 に 関す る一考 察 287 (theinequitablepractices)と して 上 げ ら れ た もの に 具 体 的 に ダ ン ピ ン グ の こ とは含 まれ て い な い が,不 公 平 慣 行 は これ の み に 尽 き る の で は ない とい う留 保 条 件 が付 け られ て い た 。 そ れ に は,不 当 廉 売,補 助 金 な ど も含 まれ て い た 。 実 際,1922年 以 前 に,各 国 は あ い つ い で ダ ン ピ ン グ防 止 法 を 成 立 させ て い た の で あ る 。 第 一 次 大 戦 終 結 後,1919年 の ヴ ェ ルサ イ ユ 講 和 条 約 で 「不 正 競 争 」 と規 定 して い る の は,工 業 所 有 権 の 保 護 に 関 す る もの だ け だ っ た に も拘 わ らず で あ る37)。

そ の 理 由 は,外 務 省 監 修[1951]に よ る と,「 講 和 條 約 實 施 後 五 力 年 問猫 逸 を無 條 約 國 と し取 扱 ひ 得 る こ と ・な りた る を利 用 し,濁 逸 よ りの 輸 入 品 に封 し 特 に高 關税 を賦 課 又 は 輸 入 禁 止 制 限 の 強化 等 の 措 置 を採 用 す る に 至 つ た」 か ら で あ ろ う。

ま た,日 英 米 は通 貨 価 値 が 回復 した が,ド イ ツ,フ ラ ンス お よび ベ ル ギ ー の 為 替 下 落 が 著 し く,1922年 国 際 連 盟 の ジ ェ ノバ 経 済 会 議 に お い て,(為 替 も含 む) ダ ン ピ ン グ に対 す る 輸 入 制 限 を 良 し とす る風 潮 が 趨 勢 とな っ て い た38)。 日本 で は,1920年 の 関税 定 率 法 に お い て不 当廉i売防止 の 条 項 を加 え て い る39)。

米 国 は,Wilsonが 講和 条 約 締 結 後 ドイ ツ との 貿 易 に お け る 差 別 待 遇 に反 対 した が,伝 統 的 に保 護 主 義 志 向 の 議 会 に よ っ て1921年 関 税 法 で 行 政 法 と して の ダ ン ピ ン グ 防 止 法 を成 立 させ40),更 に1930年Smoot一 且awley法 に お い て ドイ

37)入 江[1955]p.33‑34,ち な み に 講 和 条 約 に 臨 ん で の 日本 の 方 針 は,公 安,衛 生, 国 家 専 売 品,「 ダ ン ピ ン グ 」 そ の 他 上 記 に 類 似 す る 場 合 以 外,連 合 国 の 輸 出 入 品 に 貿 易 制 限 を して は な ら な い と し て い る。 「講 和 條 約 中 経 濟 條 項 に 關 す る 方 針 」

(乙)二,外 務 省 監 修 『通 商 條 約 と通 商 政 策 の 攣 遷 』[1951]p.304参 照 。 38)外 務 省 監 修 『通 商 條 約 と通 商 政 策 の 攣 遷 』[1951]p.348参 照 。

39)日 本 で は,1920年 関 税 定 率 法 に お い て ダ ン ピ ン グ 防 止 法 「不 當 廉 費 防 止 に 關 す る 規 定 」 が 加 え ら れ た 。 そ の 内 容 は,不 当 廉i売の 輸 入 に よ っ て 国 内 の 重 要 な 産 業 が 危 害 を被 る か そ の 恐 れ の あ る と き,「 正 當 債 格 」 と 同 額 以 下 の 関 税 を 賦 課 す る と い う も の で あ り,「正 當 債 格 」が 何 で あ る の か 要 領 を 得 な い もの で あ っ た 。し か し, 結 局 一 度 も発 動 さ れ な か っ た 。 日本 関 税 協 会 編[1959]参 照 。

40)1921年 緊 急 関 税 法(TheEmergencyActof1921)に 含 ま れ る 。 ち な み に, GATT第6条 の 構 成 価 額 に あ た る 通 常 の 商 取 引 で な い 場 合,生 産 費 と適 正 利 潤 を 加 え た価 格 を基 準 とす る と い う規 定 もあ る 。

288商 学 討 究 第52巻 第2・3号 ツの 為 替 下 落 に よ る 製 品 の輸 入 に対 し禁 止 関 税 を課 した41)。

GATTダ ン ピ ン グ 防 止 条 項 の 基 準 と な っ た 米 国 の1921年 ダ ン ピ ング 防 止 法 につ い て 問 題 点 を指 摘 して お こ う。

法 律 の 内 容 は,も し米 国 の あ る 産 業 が,外 国 製 品 の ダ ン ピ ング輸 入 が 理 由 で, 損 害 を受 け て い る か 受 け そ う で あ る か 確 立 が 妨 害 され て い る な ら,ダ ン ピ ン

グ ・マ ー ジ ン分 特 別 関 税 を課 税 す る とい う もの で あ る 。

Barcel6[1991]に よれ ば,1921年 法 は,現 代 に お け る ダ ン ピ ン グ 防 止 政 策 の 方 向 性 を 示 した反 トラス トと保 護 主 義 者 の 目的 に本 質 的 混 乱 を 導 入 した 。 生 産 者 に損 害 を与 え た ダ ン ピ ング で あ れ ば,全 く略 奪 的 で な い ダ ン ピ ング で も, 不 公 正 で あ る と さ れ て し ま っ た の で あ る。 刑 事 罰 と損 害 賠 償 が 関税 に置 き換 え

られ,課 税 要 件 は,略 奪 的 意 図 の 必 要 要 件 を 削 除 し,単 な る 「産 業 に対 す る損 害 」 テ ス トの 置 き換 え に な っ た が,法 律 自体 は,不 公 正 貿 易 行 為 を罰 す る もの

と して 正 当化 され た。

制 定 に 関 す る議 会 の レポ ー トと議 論 で は,略 奪 的 ダ ン ピ ン グ の み が 悪 く,そ れ の み か ら国 内 産 業 を救 済 す べ きで あ る とい う意 見 も存 在 した が,結 果 的 に 非 略 奪 的 意 図 の ダ ン ピ ング も ダ ン ピ ン グ 防止 法 の 対 象 と され た た め に,「不 公 正 」

とみ な され る 問 題 を残 した の で あ る。

この よ うな相 次 ぐダ ン ピ ング 防 止 法 の成 立 に 対 して,Marshall[1923]は 「ダ ン ピ ン グ政 策 。結 合 は 国 内 産 業 を安 定 させ る とい う主 張 に つ い て」節 にお い て, 国 際 的 な価 格 差 別 ダ ン ピ ン グ は通 常 の 商 行 為 で あ る と書 い て い る 。そ の 理 由 は, 単 独 で も し くは 協 調 的 に価 格 支 配 力 を持 ち得 る国 内 と持 ち得 な い 海 外 で は,値 付 け や 戦 略 が異 な る か らで あ る。 当 時 問 題 と され て い た ドイ ツ の ダ ン ピ ング が 略 奪 的 意 図 とい う よ りは 国 内 価 格 安 定 の た め に 成 さ れ る こ とが 多 い こ と を指 摘 し,英 国 の企 業 で さ え行 う同 様 の ダ ン ピ ング を外 国 企 業 に 「有 罪 宣 告 の よ うな 言 葉 遣 い 」 で 非 難 す る の は 慎 むべ き と の主 張 が な さ れ て い る42)。

41)外 務 省 監 修 『通 商 條 約 と 通 商 政 策 の 攣 遷 』[1951]p.255参 照 。 42)Marshall[1923]永 澤 訳P.307‑316.

ダ ンピ ングにお ける不 公正概 念 の成 立 に関す る一 考察 289 実 際,津 村[1908]に よ っ て 日本 に 紹 介 さ れ た ロ ン ド ンEconomistの1907 年11月16日 号 記 事 「ダ ン ピ ン グ と 対 抗 ダ ン ピ ン グ(Dumpingand Counter‑Dumping)」 に英 国 鉄 鋼 業 者 に よ る ドイ ツ,ベ ル ギ ー に対 抗 す る ダ ン

ピ ン グの 現 象 が 報 告 され て い る。 イ ン グ ラ ン ドと ス コ ッ トラ ン ドの 製 造 業 者 は 共 謀 して,本 国 にお け る よ り も トンあ た り12‑20シ リ ング 安 く して 外 国 の 注 文

を 開 拓 して い る と報 告 され て い る。

しか し,参 加 国 が50力 国 に及 ん だ 国 際 連 盟 の1927年 ジ ュ ネー ブ 国 際 経 済 会 議 で 「ダ ン ピ ング は 略 奪 的 ダ ン ピ ング で あ る」 とい う概 念 が 事 実 上,国 際 的 に流 布 して し ま っ た 。 こ こ で の 決 議 内容 は,自 由貿 易 主 義 を標 榜 して い た が,拘 束 力 は な く,勧 告 に 留 ま っ た43)。 そ の 中 の 「5.自 由 貿 易 お よ び 自 国 航 海 保 護 の 間接 手 段 」 の 「2.「 ダ ン ピ ン グ」 及 び 反 「ダ ン ピ ン グ立 法 」」 で ダ ン ピ ング が 言 及 され て い る 。 内 容 を纏 め る と,次 の 通 りで あ る。

ダ ン ピ ン グ は 輸 入 国 の消 費 者 に一 時 的 に利 益 を与 え る が,生 産 ・商 業 を不 安 定 に す る た め,前 者 の 利 益 よ り後 者 の 損 失 の方 が 大 き く,有 害 な影 響 を 与 え る。

そ の理 由 は,一 国 また は多 数 の 国 の 産 業 が あ る 国 の 類 似 の 産 業 を破 壊 して か ら 価 格 を 引 き上 げ る か らで あ る。 ダ ン ピ ン グ を行 う国 は高 率 の 輸 入 関税 を課 し, そ れ に 対 抗 して輸 入 国 も高 率 の 関 税 を 課 す こ とは確 実 で あ る 。 ダ ン ピ ン グ を最 小 限 度 に す る た め に は,世 界 の 生 産 ・商 業 を安 定 させ,輸 出 国 の 輸 入 関税 を低 下 させ る べ き だ。 輸 入 国 は過 度 の ダ ン ピ ン グ 防止 法 を行 使 す る こ とが な い よ う 勧 告 す る44)。

ダ ン ピ ン グ に 関 す る議 論 は紛 糾 を極 め た と報 告 され て い る が,最 終 決 議 にお け る ダ ン ピ ン グ に対 す る認 識 は,明 らか に略 奪 的 ダ ン ピ ング と一 意 に結 び つ い て い る 。 こ こ で の ダ ン ピ ング 防 止 に 関 す る勧 告 は,実 際 に行 わ れ た 各 国 の 政 策 に比 べ る と穏 当 な もの で あ っ た が,1929年 の 大 恐 慌 以 降,世 界 の 貿 易 が ス パ イ ラ ル 的 に 減 少 す る 強 硬 な貿 易 制 限 措 置 が 取 られ る よ う に な っ た 。

43)外 務 省 監 修 『通 商 條 約 と通 商 政 策 の 攣 遷 』[1951]p.354参 照 。 44)外 務 省 監 修 『通 商 條 約 と通 商 政 策 の 攣 遷 』[1951]p.384‑5参 照 。

そ して,「略 奪 的 ダ ン ピ ン グ は不 公 正 で あ る 」とい う考 え が確 立 した の は,1930 年 代 の よ う で あ る。 米 国 国 務 長 官Hullは,1933年6月 の ロ ン ド ン経 済 会 議 議 長 に 対 して,貿 易 障 壁 の 撤 廃 の 討 議 検 討 議 題 と して 「国 内 消 費 用 よ りは廉 価 に 輸 出 用 と して 販 売 さ れ て お り,ま た は政 府 あ る い は そ の他 の 奨 励 金 に よ っ て特 恵 を 受 け て い る とい う厳 密 な 意 味 で ダ ン ピ ング され た と見 られ る商 品 に関 す る 付 加 税 」 を掲 げ て い る45)。 入 江[1955]に よ れ ば,そ れ 以 降,外 国 の 国 際 法 学 者,政 治 学 者,経 済 学 者 は,「 ダ ン ピ ン グ,少 な く と もそ の あ る も の が 不 公 正 競 争 の 主 要 な一 様 態 で あ る こ と」 を指 摘 した46)。 例 え ば,油 本[1938]に

よ れ ば,Stentz[1935]は 「不 正 」 の 客 観 基 準 と して 輸 出補 助 金 に よ る 国 内 価 格 未 満 の 輸 出価 格 と 国 内価 格 以 下 の 原価 割 れ輸 出 価 格 を挙 げ て い る47)。

一 方,Haberler[1933]は,国 際 貿 易 に関 す る教 科 書 の 「ダ ン ピ ング ・カ ル テ ル ・独 占 ・輸 出 プ レ ミア ム 」の 章 で,ダ ン ピ ング に関 す る 分析 を行 っ て い る。

彼 は,有 害(英 語 版 で はharmful)と す る ダ ン ピ ング をVinerの 主 張 す る 「消 費 者 の損 失 が 生 産 者 の 利 益 よ り大 」 とす れ ば,断 続 的 な ダ ン ピ ン グ製 品 を当 て に し て サ ン ク コ ス トが か か る 下 流 産 業 が確 立 した 後,そ の 製 品価 格 が 引 き上 げ られ る よ う な ダ ン ピ ン グ や 「略 奪 的 ダ ン ピ ン グ」 で あ る とす る 一 方48),大 規 模 で 永 続 的 ダ ン ピ ング は保 護 関 税 に お い て の み可 能 で あ る の だ か ら,ダ ン ピ ン グ は 「保 護 主 義 的 干 渉 の 後 績 現 象 で あ る 。 … … か ・る 干 渉 は常 に よ り以 上 の 悪

(英語 版 で はillS)を 生 まね ば な らな い と言 ふ 命 題 が 立 謹 せ られ る の で あ る」

と し,有 害 な の は ダ ン ピ ン グ で は な く,国 内 市 場 の独 占化 とそ れ に結 び つ く国 内価 格 の騰 貴 だ と して い る。 ダ ン ピ ング の発 生 は む しろ 二 義 的 な もの で,有 害

45)LeagueofNationsOffTicialNo:C435M.220.1933H℃ommunicationbyMr.Cor‑

dellHull(UnitedStatesofAmerica)tothePresidentoftheEconomicCommis‑

sion"inAnnexIIReportoftheEconomicCommission:p.42,世 界 経 済 調 査 会 [1951]P.346参 照 。

46)入 江[1955]p.43.入 江 は,Fenwich[1934],Stentz[1935],Rittershausen [1953]等 を 上 げ て い る 。

47)油 本[1938]p.383‑385.

48)Haberler[1933]松 井 ・岡 倉 訳[1937]p.512‑514。

ダ ンピ ング におけ る不公 正概 念 の成立 に関す る一 考察 291 で も有 益 で もあ る と して い る49)。 こ れ は1927年 の ジ ュ ネ ー ブ 国 際 会 議 の 決 議 文 に沿 っ て,よ り掘 り下 げ た 分 析 で あ る と言 え よ う。 た だ し,有 害 な ダ ン ピ ン

グ とい う定 義 で ア プ ロ ー チ は し て い る が,「不 公 正 」と い う観 点 か らは ア プ ロ ー チ して い ない こ とは 銘 記 され た い 。

油 本[1938]は,昨 今 の 議 論 は,略 奪 的 ダ ン ピ ング の み を取 り上 げ て 「不 正 」

「不 当 」 等 の価 値 判 断 を混 入 させ,そ れ に よ っ て 各 国 は ダ ン ピ ン グ 防止 法 を 自 衛 の た め の 保 護 手 段 と して道 徳 的 に是 認 しよ う と して い る と指 摘 して い る50)。

Herbeler[1933]の ダ ン ピ ン グ に 関 す る論 究 以 外 に近 年 見 るべ き学 問 上 の 文 献 は な い と ま で油 本 に書 か しめ て い る1930年 代 の 論 調 は,入 江[1955]が 指 摘 す る よ う に,不 公 正 貿 易 と して の ダ ン ピ ン グ を 巡 っ て議 論 され て い た よ うで あ

る51)。

5.GATTダ ン ピ ン グ 防 止 条 項 の 成 立

第 二 次 大 戦 後,戦 争 を起 こ さ な い 国 際 経 済 体 制 づ く りの 一 つ の 柱 と して,国 際 貿 易 機 関(lnternationalTradeOrganization)の 設 立 が 企 図 され た 。 そ の 母 胎 に な った と言 わ れ て い る の は,米 国 の ル ー ズ ベ ル ト政 権 下,1934年 の 英 国 を初 め と し1947年 まで に米 国 と32力 国 が 通 商 協 定 を結 ん だ 互 恵 通 商 協 定 法 で あ る52)。 基 本 方 針 は,互 恵 的 関 税 引 き下 げ ・数 量 制 限 の 変 更,無 税 品 を有 税 品 と しな い,取 り決 め られ た税 率 は全 て の 国 か らの 輸 入 に適 用 され る とい う内 容 で あ っ た 。 しか し,協 定 内容 に,ダ ン ピ ン グ 防止 税 や 衛 生 ・公 安 ・裁 判 判 決 に 関 して 施 行 さ れ て い る行 政 命 令 は 適 用 され な い とい う記 述 が あ る53)。 この よ う に,ダ ン ピ ング 防 止 法 は既 成 事 実 と して 存 続 し,正 当化 され る国 際 的合 意 が

49)Haberler[1933]松 井 ・岡 倉 訳[1937]p.516.

50)2由 本[1938]p.12‑24.

51)油 本[1938]p。7.

52)日 本 関 税 協 会[1959]p.221‑222.

53)外 務 省 調 査 部 第 二 課[1939]p.253‑291.

商 学 討 究 第52巻 第2・3号

な さ れ,GATT成 立 の 際 に組 み 込 ま れ る 準 備 が な され た の で あ る 。

ITO憲 章 の作 業 文 書 の 中 で は既 に ダ ン ピ ン グ 防止 条 項 が 組 み 込 まれ て い た 。 ダ ン ピ ン グ 防止 条 項 作 成 に 際 して何 が 問 題 と され,ど うな っ た の か を 見 て 行 こ う。

1946年 か ら1947年,GATTに 対 す る 公 式 コ ン フ ァ レ ンス が 行 わ れ た。 ダ ン ピ ング 防 止 法 に対 す る必 要 に 関 して は,本 質 的 に 米 国 の作 業 文 書 「国 連 の 国際 貿 易 機 関 に対 す る提 案 さ れ た 憲 章 」 に提 示 さ れ た 線 で ゆ く こ とが 合 意 され て い た 。そ の 内 容 は,米 国 の1921年 ダ ン ピ ング 防 止 法 に酷 似 して い る 。具 体 的 に は, 国 際 貿 易 機 関 憲 章 第34条 「ダ ン ピ ング 防 止 関税 お よ び相 殺 関税 」 の 第1項 で,

ダ ン ピ ング が 輸 入 国 の 一 産 業 に実 質 的 な 損 害 を与 え るか そ の恐 れ が あ る か 産 業 の 確 立 を実 質 的 に 遅 延 せ し め た と きは,「 非 難 す べ き もの で あ る こ と を承 認 す る」 とあ る 。 こ の 内 容 は,ITOが 頓 挫 した 後 に,一 時 的 に 国 際 貿 易 協 定 と し て 採 用 され たGATTの 第6条 に そ の ま ま の 形 で 組 み 込 まれ た。

Barce16[1991]に よ れ ば,関 心 は,ダ ン ピ ン グ 防 止 法 の 濫 用 に 集 中 した 。 一 方 で

,実 際 の 価 格 差 別 が な い 時 に は セ ー フ ガ ー ド法 が 濫 用 され る の で は な い か とい う理 由 で,同 様 の 関心 が セ ー フ ガ ー ド法 に も集 ま っ た。 そ れ ゆ え,交 渉 は,今 日で も ダ ン ピ ン グ 防止 法 の 濫 用 に対 し て行 う第 一 の 対 処 法 に議 論 に 集 中 した 。 即 ち,規 定 の 明確 化 で あ る。 価 格 差 別 の 定 義 ダ ン ピ ン グ防 止 税 を ダ ン ピ ン グ ・マ ー ジ ン まで に 限 定 す る,ダ ン ピ ン グ さ れ た 輸 入 が 「実 質 的 損 害 」 の 原 因 で あ る こ と を保 証 す る とい う規 定 に尽 力 した の で あ る。

コ ンフ ァ レ ンス 参 加 者 は,実 際 に は 略奪 的 価 格 設 定 を行 っ て い な い の に,選 択 的 セ ー フガ ー ド法 の よ う に機 能 す る ダ ン ピ ン グ 防 止 法 の 潜 在 性 に気 づ い て い な い か 興 味 を持 っ て い なか っ た よ うで あ る 。

既 に 「ダ ン ピ ン グ は略 奪 的 意 図 で行 わ れ る」と い う国 際 的 合 意 が1920年 代,「略 奪 的 ダ ン ピ ン グが 不 公 正 で あ る 」 と の認 識 が1930年 代 に確 立 して い た た め か,

ダ ン ピ ング の 「不 公 正 性 」 を今 更 議 論 す る必 要 は な か っ た の か も知 れ な い 。