和諧社会の構築と政府機能の第二次転換
著者 桑 玉成
雑誌名 明治学院大学法律科学研究所年報 = Annual Report of Institute for Legal Research
巻 27
ページ 193‑195
発行年 2011‑07‑31
URL http://hdl.handle.net/10723/2178
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和諧社会の構築と政府機能の第二次転換
中国 復旦大学教授 桑 玉成
和諧社会の構築が政府機能転換に新たな要求を提示した。市場経済改革の過程で、市場経済に 合わせて政府機能の根本的な転換が行われた。すなわち計画経済体制のもとで機能する政府を市 場経済体制のもとで機能する政府へ転換した。また政府の機能転換もあって、市場経済体制を構 築でき、経済発展を促進したと言える。和諧社会構築の目標の提出は、政府機能の第二次転換を 迫るものである。
第二次転換というのは、主として和諧社会構築での政府機能の再度の転換が、経済計画体制か ら市場経済体制への政府機能の転換に比較し、もっと重要だから。また、この第二次転換は、政 府に新たな役割と機能を与えることになる。
計画経済の下では、中国政府は「全能型の政府」であった。「全能」政府の機能及びその運営は、
改革開放まで持続した。市場経済体制を志向した改革が提示されてからは、政府の機能は、漸次、
市場経済体制に見合うように転換するようになった。市場経済は、市場を中心に、市場による資 源配分をベースにした経済体制である。市場経済体制の要求に従って、中国政府はその機能から、
機構設置、管理体制、実際の運営まで変容を遂げてきた。市場経済体制のもとで、政府の機能は、
主としてマクロ調整政策を制定し執行すること、インフラ整備を行うこと、公共財を提供するこ と、社会経済発展の環境を提供することである。同時に市場メカニズムを育成し、市場の運行を 監督し、平等な競争を維持すること、さらに、社会の分配を調整し、社会保障を整備し、人口の 成長をコントロールし、自然資源と生態環境を保護すること、国有資産を管理し、国有資産の経 営を監督することで、国家の経済発展と社会の発展を実現することである。政府は、経済的手段、
法的手段、また必要に応じて行政的な手段をもって国民経済を管理し、直接的に企業の生産経営 活動に介入しない。
三〇年ほどの改革を経て、特に市場経済体制の構築に従って、中国政府機能の第一次転換は、
基本的に完成したと言ってよい。社会経済管理の領域において、政府は直接管理から間接管理へ、
ミクロ管理からマクロ管理へ、「プレーヤー」から「レフリー」への転換において大きな変化が 生じた。
もちろん、政府の役割と機能確定において、依然として計画経済体制及びそれと適合的な政治 体制の痕跡が残されている。各地方政府は、経済発展目標、例えば一人当たりGDP規模、政府 税収（の増加）をその業績指標とし、政府は、かなりの程度で、依然公共資源の直接の統制者と して、また政治的あるいは行政的な手段をもってこれらの資源を配分する役割を担当している。
政府は、利益関係の調整、格差拡大の抑制、社会風俗秩序の改善において十分な制度構築と政策 の策定を行っていない。これら政府機能転換、役割の見直しにおける諸問題は、社会がさらなる 発展にとって解決しなければならない根本的な問題であり、また和諧社会構築において、差し迫っ
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共同研究：グローバル化における国家
て解決しなければならない重要な問題でもある。これこそ、我々は政府機能の第二次転換を提出 した最も重要な理由である。
第一次政府機能転換とは異なって、第二次政府機能転換の目標は、和諧社会の構築を中心にし、
次のようになる。
第一に、政府の公共性を強調すること。これは我々過去において充分に重視しなかったことで ある。政府は公共権力の掌握者として、常に公共性を強調しなければならない。公共性は、「社 会の上で超越」し、社会の公共利益を代表し、社会の公平と正義を維持することである。政府の 公共性の特徴は、政府それ自身の利害関係を放棄し、全社会の利益の視点から、公共政策を制定 し、公共管理を行うことを要求する。
第二に政府のサービス機能を履行すること。社会の公共権力として公共サービスを提供するこ とが政府の基礎的な役割になるべきである。サービス型政府の言説は、まさに現代政府の基本的 な役割を説明したものである。従って、政府はその責務において社会に対して公共財（公共サー ビス）を提供すべきである。公共財は市場領域において適正配分できる財ではない。現在社会に おいて国家の安全、社会秩序の形成、公共教育、環境衛生、公共道徳、公序良俗の形成などが重 要な公共財になる。これらの公共財の提供と供給水準は、供給者である政府が適切にその機能を 果たしているかどうかを反映するものである。
第三に、政府の道徳的な役割を確立すること。公共権力の行使者として、政府は公共権力を行 使し、同時に社会の公共資源を掌握し、社会の公共管理機能を果たしており、社会の文明と進歩 を誘導し、特に、社会の道徳の向上、社会公序良俗の形成を促進することに大きな義務と責任を 有する。古今中外、多くの思想家が政府の道徳誘導の役割を強調する。プラトンは正義を理想国 家構築の中心に置き、アリストテレスは善を最高の価値に据え、近代啓蒙思想家ルソーはよい政 府がその国民をよりよい知恵をもち、もっと道徳心に富むようにできる政府と言っていた。言う までもなく、社会主義の和諧社会の構築では社会構成員の道徳水準の向上を要求する。社会公共 道徳の向上、公序良俗の形成こそが、人と人の和諧の人的基礎を構築する。この側面において政 府は積極的な努力をすべき、特に政府が道徳秩序を尊重し維持すること、さらに政府公務員の道 徳行為の模範と誘導を要求することが必要である。
第四に、政府の調整力（整合力）を強化すること。現代社会は、その構造、価値、権力、利益 などが多元化する社会で、社会全体が多元的な社会のシステムである。高度に利益の細分化する 今日において政府はその調整力を強化し、各社会階層の利益をよく調整し、それぞれの要求を満 たす必要がある。社会主義和諧社会の必要条件は社会の各階層、すべての構成員がそのあるべき ものをえることで、そしてそのあるべきものを得てからこそ、安定が保てる。社会の多様性と多 元化の事実は、いかなる社会、いかなる時代においても人類は官民の分類と貧富の差を消滅する ことができないことを意味する。しかしながら人類が和諧的に共存できるのは、まさに政府が公 共の力を通じて異なる利益を調整し、利益の分化を抑制し、格差を抑制し、利益の均衡を考慮す るによって達成できたからである。その政府の介入によって社会の各階層がえるべきものを得て 社会の安定が保てたのである。
言うならば、政府機能の第二次転換は、第一次機能転換の深化であり、経済体制改革がさらな
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る発展を遂げるための高次元の要求であり、第一次機能転換の躍進である。同時に、我々は政府 機能の第二次転換が第一次転換と連続線にあり、第一次転換を継承しており、その内実において は一致している。すなわち、それは、政府が社会主義市場経済体制の更なる発展と完全化に適合 し、また社会の全面的な進歩を推進するための政府自身の改革と発展である。
（訳：毛桂榮）
